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甘肃是典型的西部欠发达省份,经济发展处于全国落后水平。
在“十一五”期间,甘肃既要保持10%以上的GDP增长速度,解决历史遗留的问题,又必须在发展中控制污染排放以及节能降耗工作,其难度可想而知。
“我决不是一时冲动说出来的,而是按照科学发展观的要求,结合甘肃的实际状况必须要这么做。
”徐守盛坦言:
“按照过去的经济增长理念,发展和资源、环境之间确实有矛盾,但是我们要实现的发展不仅仅是经济增长,而是全面、协调、可持续的发展。
”
一
甘肃是典型的资源型省份。
但是资源的优势,没有为我省的经济发展带来巨大利益,反而形成了过度依赖资源的产业结构。
甘肃是以能源、原材料工业为主的资源开发省份,高能耗、高排放、资源依赖型特征明显。
产业结构单一、产业链条短、资源利用率不高、发展效益不高,对资源的利用还很粗放,利用率很低,没有做到吃干榨尽,大量能源被白白消耗,很多有用的成分没有得到充分利用,能耗物耗过高。
近年来,我省节能减排工作虽然富有成效,然而压力依然严峻。
2008年,我省万元GDP能耗高达2.01吨标煤,比全国平均水平高出近一倍,万元工业增加值能耗高达4.2吨,是全国平均水平的1.57倍。
这不但造成很大浪费,严重影响资源优势的充分发挥和企业效益的提高,也形成了严重的环境污染。
经过几十年的开发,我省矿产资源保障率明显下降,作为甘肃支柱产业的石化、有色、钢铁等产业所需的矿产资源供求矛盾日益突出。
高能耗带来高污染,人口、资源、环境之间约束的矛盾日趋突出。
“两高一资”的工业结构对区域内生态环境影响巨大,区域性和行业性污染问题十分严重。
固体废物污染日益突出,城市生活垃圾无害化处理率低、农村环境问题严重,水环境、大气环境不容乐观,生态环境总体恶化的趋势仍在加剧。
事实上,甘肃千百年来频经战乱,加上一些地方以牺牲环境为代价的经济发展,生态已经极度脆弱:
水土流失在加重,沙尘暴频率在加快,盐碱地面积在扩大,陇南山地泥石流在加重,水资源短缺日趋严重,主要河流工业污染形势严峻,土地承载力远远低于全国平均水平。
甘肃的生态问题,就是全国的生态问题。
甘肃是长江、黄河重要的水源补给区,是西北乃至全国的生态屏障,担负着保障全国生态安全的重任。
国务院总理温家宝关心的四件事,每一件都涉及生态环境建设问题。
作为后发省份,我们更不能走“先污染后治理”的老路,只有下决心治理污染,我们的发展才有可能又好又快。
如果不加快转变经济发展方式,资源支撑不住,环境容纳不了,社会承载不起,经济发展将难以为继!
二
甘肃的历史与现实,无不呼唤着循环经济时代的到来。
近日,国务院正式批准《甘肃省循环经济总体规划》,把我省作为全国唯一一个循环经济示范区,这是我省经济社会发展千载难逢的重大历史机遇。
循环经济是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。
“减量化、再利用、资源化”是串起循环经济的主线,特征是低消耗、低排放、高效率,“资源—产品—废弃品”的传统直线经济增长模式,被“资源—产品—再生资源”的循环经济发展模式取代。
它开辟了资源综合利用、反复使用的新途径,使得物尽其用、变废为宝,资源利用效率显著提高,可以从资源消耗的源头减少污染物的产生,使得废弃物得以回收利用、化害为利。
这不仅是经济发展方式的一次革命,也为我省的经济发展开出了一剂良方。
省委书记、省人大常委会主任陆浩说:
“发展循环经济,是解决当前发展中存在各种问题的重要途径,是更好发挥我省资源优势、缓解环境压力、实现可持续发展的根本途径。
未来的20年将是我省工业化快速发展的时期,也是对资源大量消耗的时期,要实现经济社会又好又快发展,就必须把发挥资源优势与转变经济增长方式有机地结合起来。
早在2005年,我省就开始组织规划调研和起草全省循环经济发展规划。
2007年,我省被国家列为全国循环经济试点省份之前,永昌电厂就响起了节能减排第一爆。
我省在主要工业城市、10个工业园区和23户重点企业,开展循环经济试点,初步形成了企业小循环、园区中循环、区域大循环的格局;
加快节水型社会建设,在43个县区开展了节水型社会建设试点;
加快了农村沼气建设,全省累计建成农村户用沼气85.4万户,示范推广了“猪—沼—粮”、“猪—沼—果”、“猪—沼—菜”、“猪—沼—药”等综合生态循环生产模式。
通过发展循环经济,我省已经连续四年完成了节能减排目标,提升了甘肃的产业层次和经济增长的质量。
2009年与2007年相比,全省资源产出率提高9.8%,工业固体废弃物综合利用率提高24.8%,万元生产总值能耗下降9.6%,万元工业增加值用水量下降22.3%。
实践证明,发展循环经济,是一条希望之路。
三
但是也应该看到,发展循环经济,甘肃的任务还非常艰巨。
对甘肃来说,发展循环经济,关键在于传统产业,难点也在传统产业。
传统产业是我省经济的支柱,是财政收入的主要来源,吸纳劳动力就业的重要领域,在全省经济发展中有着极其重要的地位,同时也是资源能源消耗和废弃物排放的大户。
传统产业不升级,循环经济就不能实现。
必须着眼于节能减排,采用新技术、新工艺,开展以节能、降耗、减污、增效为目标的清洁生产,降低生产过程中的资源能源消耗,从源头上降低污染物的排放量。
同时,还要把推动支柱产业规模化、集约化发展作为转变发展方式的重要抓手,积极延伸产业链,通过循环经济的发展实现上下游互动,实现资源循环利用和废弃物就地转化,走一条新型工业化之路。
发展循环经济,甘肃也有着得天独厚的优势。
风能、太阳能是可再生可反复使用的能源,完全符合循环经济的要求,是发展循环经济重要的组成部分。
河西地区是风能、太阳能发电条件最优越的地区,特别适合建设大面积的风电和光伏光热发电场,实现风光互补。
以风能、太阳能为主的新能源产业,是我省最具潜力的新的经济增长点,不但能够成长为我省经济的支柱,带动相关产业的发展,带动经济结构和能源结构的深刻变革,也可以同我省有色、冶金等高耗能产业实现对接,形成“新能源—高载能产业—下游产品”的区域资源综合开发利用模式。
发展循环经济,打造全国循环经济示范区,是一个关乎全局、关乎长远的大战略、大思路。
作为欠发达地区、老工业基地、资源型省份、全国生态最为脆弱的地区,甘肃有责任走出一条通过发展循环经济、实现科学发展的新路子,为我国西部地区乃至全国发挥示范作用。
《甘肃省循环经济总体规划》解读之二
●国务院批复《甘肃省循环经济总体规划》,我省有了一个“大牌子”“大政策”“大项目”
●把十项含金量很高的政策用活、用足、用好了,就能解决实质性的大问题
●要积极研究制定地方配套政策,形成促进循环经济发展的政策“组合拳”
●理解透、落实好中央的政策,将是检验各级领导干部执政能力的一项标准
每日甘肃网—甘肃日报讯“国务院批复《甘肃省循环经济总体规划》,标志着我省从此有了一个覆盖全省的‘大牌子’——国家循环经济示范区;
标志着我省有了覆盖全省的‘大政策’——十项含金量很高的支持政策;
标志着我省将拿到一批‘大项目’——72大类、2133亿元的投资项目。
国务院作出批复后的第四天,去年12月28日,省政府召开的新闻发布会上,副省长石军兴奋地连用了3个“大”字。
而这3个简单的词语,高度概括出其中蕴含的深层次内涵。
其实,国家批准的《总体规划》,只是一个框架性的总体文件。
当务之急,各级各部门应尽快认真研究中央有关政策,积极和国家有关部委沟通衔接,争取更多的政策支持,多上大项目和好项目,以促进我省循环经济发展。
正如国家发展改革委副主任解振华前不久在我省调研时所说:
“发展循环经济、建设循环经济示范区,是甘肃省面临的一次重大机遇。
国家的十项政策含金量很高,只要把这些政策用活了,用足了,用好了,就能解决许多实质性的大问题。
好政策意味着大发展
综观社会发展历程,大量的事实,无不证明了一条铁律:
一项好的政策,将会成为一股强大的力量,可以推动一个产业,一个区域的发展,甚至推动一个国家和地区的跨越式发展。
从国内来看,经济特区的设立,把当时的小渔村——深圳发展成如今活力四射的大都市,把沉寂数百年的海南岛提升为投资者的“热土”和旅游者的“天堂”;
东北老工业基地振兴规划的出台,让黑土地上步履维艰的无数国企重新焕发活力,成为市场浩瀚海洋中的弄潮儿;
西部大开发战略的实施,让包括我省在内的西部省份,缩小了与东部发达地区不断拉大的差距……
作为一种新的发展模式,循环经济发展涉及各个产业,包括经济社会发展的诸多领域。
从某种意义来说,要成功推动循环经济发展,政府在起步阶段实行强有力的支持政策,对企业等经济实体和广大民众给予鼓励与引导是必不可少的。
目前,世界经济正在发生重大变革调整,循环经济产业化趋势日益明显,成为各国投资研发的热点和争取抢占的制高点。
国外的大量实践,充分表明了政策扶持对发展循环经济的重要作用。
特别是国际金融危机爆发后,美国、欧盟、日本和韩国等国家都把发展绿色能源、节能环保、循环经济等新兴产业作为政府刺激经济计划的重要内容,从资金、税收等方面给予了大力扶持。
其实,2009年1月,国家正式实施的《循环经济促进法》对制定激励措施,支持循环经济发展做出了明确规定。
在应对国际金融危机和气候变化的关键时刻,国务院批准《甘肃省循环经济总体规划》,把我省列入全国唯一一个国家级循环经济示范区,充分表明国家对转变发展方式和调整经济结构的坚强决心,也体现了党中央、国务院对甘肃人民的深切关怀和巨大支持。
十大政策含金量十足
我省作为西部欠发达省份,在发展循环经济中面临着不少困难和问题。
一方面,我省是一个典型的资源型省份,“两高一资”的经济结构特征明显,资源利用水平不高的问题突出,部分循环经济指标,即使与全国平均水平相比仍存在着不少的差距,循环经济发展涉及的工作量大面广,任务艰苦;
另一方面,我省是一个欠发达省份,经济基础差,实力薄弱,财力非常有限。
正是基于我省的实际情况,此次国务院批复的《甘肃省循环经济总体规划》,明确了国家支持我省发展循环经济的十项政策。
这些政策涉及产业优化升级、重大项目布局、加大财政支持力度、加强基础设施建设、设立循环经济产业发展基金等方面。
按照《总体规划》,今后,国家将在循环经济重大项目布局上,在制定产业振兴规划中,对我省优先安排,重点予以倾斜,并优先支持我省石化、有色、建材、钢铁和清洁能源等优势产业结构调整。
同时,国家将适当放宽中央预算基建投资项目限制,提高资金补助比例,对我省循环经济专业基地内的基础设施、水利、交通等公益性项目,将加大支持力度。
为落实好这些扶持政策,国务院明确要求有关部门按照职能分工,制定完善支持甘肃发展循环经济的具体政策,在有关专项规划编制、政策实施、项目安排、资金筹措、体制机制创新等方面,切实加大支持和指导力度,帮助解决规划实施中的困难和问题。
这些具体要求,为落实《总体规划》提供了制度保障。
按照《总体规划》,国务院要求我省探索环境税等发展循环经济的新思路新举措。
这实际上赋予了我省发展循环经济改革创新的先试权,发挥“试验田”的功能。
解振华说,当务之急,就是广大干部群众要把这十项政策作为发展循环经济的助推剂,认真研究,细化分解,主动和国家相关部委沟通对接,用足用好,使这些政策发挥积极的促进作用。
地方政策配套,打造政策“组合拳”
作为全国第二批循环经济发展试点省份,早在2004年,我省先后出台了《甘肃省资源综合利用条例》等一系列地方法规和政策措施。
在财政十分困难的情况下,设立专项资金,每年投入1.1亿元,重点实施了一批节能减排和循环经济项目。
当前,发展循环经济、建设循环经济示范区,是党中央国务院交给我们的一项重大任务,也是我省面临的一次重大机遇。
解振华认为,必须把发展循环经济摆到全省战略的位置加以实施,而不仅仅作为一项具体工作加以推动。
要积极研究制定一些地方的配套政策,形成促进循环经济发展的政策“组合拳”。
为了配合中央出台的十项扶持政策,我省从价格、财政、投融资和废弃物利用等方面着手,积极制定相应的地方优惠政策。
在1月15日省委、省政府召开的全省推进循环经济发展电视电话会议上,省委副书记、省长徐守盛表示,将完善促进发展循环经济的价格和收费政策,推行居民生活用水阶梯式水价制度和分质定价制度,对国家禁限类项目和高耗能企业实行差别电价。
同时,发挥财政资金的引导作用和杠杆作用,通过财政补贴、贴息等政策,引导金融资本和社会资本更多地投入循环经济项目。
对企业利用废弃物生产的产品,将给予相应的税收优惠政策。
今后,我省政府采购中也将引入“绿色”机制,将节电、节油、节煤、节水、节材和资源综合利用等产品列入政府采购目录,优先采购绿色产品,简化包装,减少一次性产品的使用,引导和鼓励绿色消费,营造节俭文明的消费理念。
说一千道一万,当前,关键的问题就是如何理解好中央的大政策,如何落实好中央的好政策。
这不仅是当前的一项紧迫的重大任务,也将是检验各级领导干部执政能力的一把尺度。
《甘肃省循环经济总体规划》解读之三
●周而复始、循环往复的循环经济才是座取之不尽的富矿
●在极度脆弱的生态面前,甘肃急需一次破茧成蝶的蜕变
●转变经济发展方式,拓展增值空间,势在必行,迫在眉睫
全球范围内能源危机、气候异常、环境污染等问题,延伸出的是经济发展方式与人类生存的大命题。
节能减排,循环经济,转变经济发展方式,是中国乃至世界做出的共同选择。
在这一背景下,甘肃的循环经济也被赋予了强劲的动力和鲜活的内涵。
“沼渣——养鱼,塘泥——肥料,煤粉灰、煤矸石等工业废渣——新型建材,炼油产生的裂化烟气——热能……”在《甘肃省循环经济总体规划》绘就的蓝图中,一条条直线,连接着从资源到产品到再生资源的每个环节,最终变成一条循环往复的闭合曲线。
这不是一道几何题,而是一道经济方程式。
每一个消费的终端,可以是下一次生产的起点。
一个企业的废弃物,也可以是下一个企业的原料。
资源被反复利用,废物变成宝贝。
追求最少量的消耗,最大量的利用和产出,这就是循环经济不变的法则。
资源消耗减少了,产业链条延长了,污染排放变小了,生态环境加分了,循环经济独特的“加减法”,为甘肃勾画出一个美好未来。
也只有做好了这道循环经济的大运算题,才能破解甘肃经济发展的大命题。
资源消耗做“减法”,产业链条做“加法”
循环经济的核心,在于资源的高效利用和循环利用,基本原则就是减量化、再利用和资源化(3R原则)。
首先要从源头上减少物质投入量,提高资源的利用效率。
——《甘肃省循环经济总体规划》
“吃干榨尽”是对循环经济形象的比喻。
怎么才能“吃”得有滋有味,“镍都”金昌市的转型或可说明一二。
工业废气——二氧化硫,原本是让金川公司最为头疼的事情。
每生产1吨镍约产生7吨二氧化硫,每生产1吨铜约产生2吨二氧化硫。
2003年、2004年,金昌因为二氧化硫排放超标,被列为“全国十大空气严重污染城市”,2005年又成为全国空气质量劣三级的7个环保重点城市之一。
而现在通过发展循环经济,金川公司将二氧化硫气体制成硫酸,硫酸分别进入新希望、金化集团生产PVC和硫基化肥。
减少了排放量,增加了经济效益。
要了解金昌市的循环经济,可以先来看一张金川公司的工艺流程图。
金川公司的阳极泥等产品进入镍都实业公司用于生产硫黄、镍盐,生产过程中产生的二氧化硫经回收制成硫酸来到金化集团化肥生产线,加工过程中产生的氟废气经转化成为氟化氢,作为辅料,氟化氢最后回到了金川公司。
生产过程中的废渣进入金泥集团用于生产干法水泥。
废水通过回收,进入企业循环利用。
通过实施循环经济和节能减排措施。
现在的金川公司,排放的烟气99.75%用来制酸,90%以上生产用水重复利用。
公司矿石回采率超过96%,采矿损失率和贫化率控制在5%以下,已达到国际先进水平。
年回用中水突破了1000万吨,中水回用率达86%,工业污水治理率达到100%。
下游治污是个办法,上游减量是个更好的办法。
就这样,污染严重的“废物”转个圈成了宝贝,成了再生资源。
而对废弃物的再利用和资源化的过程,也是拉长产业链条的过程。
在资源的循环利用中,四川新希望集团加盟了,贵州宏福公司加盟了,中国化工化肥公司、内蒙古太西煤集团等国内知名企业都参与到金昌循环经济产业圈……
一些看起来毫不相关的企业,因为这道“加法题”链接到了一起。
一个个产品的深加工环节,就是一个个重要的链接点,连接着上下游产业的集约化发展,连接着相关产业的规模化发展。
这一根根延伸的链条,有的运用高科技,有的只是源自一个“不怕麻烦”的想法,然而,效益的叠加却是流光溢彩,让人惊喜万分。
甘肃先后确立了白银、武威、嘉峪关、定西等试点城市,并进行了更为深入的探索。
《甘肃省循环经济总体规划》更提出,要着力打造16条循环经济产业链,重点培育100户骨干企业、改造提升36个省级以上开发区,形成包括金昌在内的七大循环经济基地。
这正是瞄准了循环经济的关节点,展开的大思路、大谋划。
我省循环经济的发展也将随之全面展开。
污染排放做“减法”,生态环境做“加法”
循环经济的基本特征是低消耗、低排放、高效率,本质上是符合可持续发展理念的创新型经济发展模式。
发展循环经济,是贯彻落实科学发展观的内在要求,是建设资源节约型、环境友好型社会的必由之路。
“采煤不见煤,发电不见灰,青山葱翠,绿水环流。
”这是“煤都”华亭给人印象最深的事。
但据老华亭人说,过去的华亭可不是这样子的。
煤尘污染使华亭一度被称为“黑城”,天晴一身灰,下雨两腿泥,人们说华亭飞出的麻雀都是黑的。
昔日的“黑城”重新变成青山绿水,这就是节能减排,发展循环经济带来的好处。
在华亭,东峡煤矿污水处理线,黑红的污水,在经过无数道工序后,无色透明,又进入矿井下,循环利用。
新建成的陈家沟洗选煤厂,淘汰了传统的简单分级筛分系统,利用国内外先进洗选工艺,从井下出煤到洗煤选煤厂,地面上连煤渣都看不到;
井下水洗水闭路循环,煤泥水不外排,实现废水零污染排放。
新建的华亭电厂是一座典型的清洁能源型企业。
节水型机组,空气制冷,炉渣是建筑工地浇铸混凝土的好料,炉灰,又备受水泥厂的青睐……这里没有高高的烟囱和滚滚的烟尘,只有如织的草坪和碧水蓝天。
华亭的资源节约、环境友好之路,也是甘肃循环经济的发展之路。
我省是一个资源大省,也是一个资源利用粗放、环境污染严重的省份。
资源和生态,是人类赖以生存和发展的根本,任何以牺牲资源和生态来发展的理由都会显得十分牵强。
在早已极度脆弱的生态面前,甘肃急需一次破茧成蝶的蜕变。
基于这一认识,我省早已开始大力推进循环经济工作。
2007年,永昌电厂响起陇原第一爆。
此后,甘肃开始了大规模淘汰技术水平低、工艺落后、浪费资源、污染环境的企业和生产线。
2008年,全省电力、炼钢、炼铁、铁合金、电石、水泥、造纸、焦炭、酒精等9大污染大户共淘汰落后产能375万吨、电力25.9万千瓦,其中有89户落后企业被“踢出局”。
通过循环经济的发展,我省连续4年完成了节能减排目标,提升了甘肃的产业层次和经济增长的质量。
当然,循环经济对于恢复生态、保护环境的作用还不仅于此。
在循环经济的视野下,我省的新能源建设也备受瞩目。
千里河西,风光无限,“绿色能源”在我省初放异彩。
《甘肃省循环经济总体规划》更把发挥风能、太阳能等清洁能源优势,打造“陆上三峡”作为发展循环经济的重要抓手与我省有色、冶金等高耗能产业实现对接,形成“新能源—高载能产业—下游产品”的区域资源综合开发利用模式。
落后、污染的企业需要被淘汰、下马、出局;
新型工业产业需要被投资、上马、落地生根。
随着《甘肃省循环经济总体规划》的贯彻落实,甘肃更需要以“壮士断腕”之勇,在循环经济的路上披荆斩棘。
而这些都为了一个单纯而又美好的诺言——让人民喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物,在良好的环境中生产生活。
这一切都不会再是梦,而将成为一次人类回归自然、享受生命的幸福之旅。
提升企业竞争力,转变经济发展方式,培育新的经济增长极,是更大的“加法”
发展循环经济,是转变经济发展方式、实现又好又快发展的必然选择。
胡锦涛总书记明确指出:
“把国际金融危机对经济结构调整形成的压力转化为动力,变挑战为动力,变挑战为机遇,加大产业结构调整力度,大力发展循环经济,努力形成新的经济增长点和新的竞争优势。
”
对于我国承诺的节能减排目标,有人算了一笔账,这意味着今后10年中国每年需要为此新增投资300亿美元。
循环经济建设的初期,可能要上很多节能的项目,下马很多污染的项目,增加很多环节,产生很大投资,提高很多成本。
而对于甘肃这样的欠发达、重污染的资源型省份,困难是可以想象的。
然而,循环经济却是甘肃不得不马上实现的转型。
在中科院发布的《2002年中国可持续发展战略报告》中分析,如果全球平均综合发展成本为1.00,中国平均综合发展成本为1.25。
这也就是说,人家花1元钱能买到的商品,我们要多花0.25元。
对于甘肃而言,这个发展成本更高。
2008年,我省万元GDP能耗高达2.01吨标煤,比全国平均水平高出近1倍,万元工业增加值能耗高达4.2吨,是全国平均水平的1.57倍。
高成本,低产出,就意味着利润空间不高,意味着发展空间不大。
在来势汹汹的国际金融危机面前,一些高消耗、低产出、低附加值的企业,在危机中首当其冲成为牺牲品。
这让我们更为清醒地认识到,转变经济发展方式,拓展增值空间,势在必行,迫在眉睫。
甘肃必须“忍痛割爱”。
从长远看,减排是为了增效,现在的投入是为了以后更好的发展。
这绝对是一笔超值的投资。
发展循环经济,促进资源的高效利用和循环利用,促进产业集群、规模化发展,能够降低生产成本,带来更大的经济效益。
“不积小流无以成江海”。
节约的每一点资源,都将进入下一轮竞争储备;
升级的每一个产业,都会为甘肃的发展提供更为强劲的动力;
减少的每一处排放,都将成为一个企业、一个地区未来的竞争力。
循环经济,不仅对资源、环境带来巨大的收益,对于提高企业的竞争力,培育后危机时代新的经济增长极有着极其重要的意义。
“目前,世界经济正在发生重大调整,循环经济产业化的趋势日益明显,成为各国投资研发的热点和争相抢占的制高点。
短期看是培
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