一规划编制过程文档格式.docx
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⒊统筹安排各类、各区域用地;
⒋保护和改善生态环境,保障土地的可持续利用;
⒌占用耕地与开发复垦相平衡。
㈡规划思路
依据以上规划原则,根据静海县资源条件和天津市经济和社会发展的总体趋势,在各乡专题研究的基础上提出了我县土地利用总体规划的方案和基本思路:
走农村城市化,城乡一体化道路,加快建制镇和农村小集镇的发展,形成以县城为中心,以建制镇为依托,经济互补,相互促进的经济格局,高科技企业、外向型企业主要集中于三个经济带的建制镇非农业用地区。
改变村村建厂,处处冒烟的用地现象。
农业用地要深化改革,以建设“两高一优”农业产品为目标,坚持城效型外向型、综合型的发展方向,以市场为导向,不断调整农业结构,提高经济效益、社会效益,在保证粮食生产的基础上,以“三带一区”为发展方向。
三、规划编制方式与特点
此次规划修编与第一轮土地利用总体规划编制方式不同,本次规划按照下级服从上级,局部服从集体的原则自上而下逐级进行,首先依据市局下达给本县的控制指标和布局要求,对乡、镇、村级建设布局和指标进行逐级分解,直至落实到地块。
保证了全国土地利用总体规划通过各级土地利用总体规划落实到地块。
其特点⑴规划布局相对统一。
⑵控制指标一致。
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四、规划内容说明
㈠土地利用规划方针和目标
⒈土地利用方针
要认真贯彻落实“十分珍惜和合理利用土地,切实保护耕地”的基本国策,充分体现经济和社会可持续发展的原则,立足于本地区的特点,最大限度地提高土地利用效率,实行耕地总量控制,在保持耕地动态平衡的前提下,保证建设用地需求。
在土地利用上,应采取以下方针。
⑴保持耕地总量动态平衡。
要牢固树立在保护耕地的前提下发展各项经济的指导思想,在保证耕地总量84249.53公顷不减少的同时略有增加。
⑵提高土地利用率。
加快经济结构调整,搞好土地置换,发挥土地最佳效益。
加大科技兴农力度,改造中低产田,提高复种指数和单位耕地产量。
⑶保证经济建设发展对用地的需求,静海的经济发展较快,要保证乡镇企业,交通和重点工程项目建设用地。
要在实现耕地总量和城乡建设用地规模双向控制指标的前提下,严格按照国家规定的用地标准,实行内涵挖潜,集约用地促进国民经济的发展。
⑷不断改善生态环境。
搞好生态环境保护,加强对土地污染的综合治理,防治水土流失,提高全县林木覆盖率。
⑸实行土地开源与节流并举。
一方面要节约用地,一方面要加大投入,做好未利用土地的开发与复垦,提高土地利用率。
⒉人口预测
土地的规划、开发、治理、保护等项任务的完成和落实与国民经济、社会发展及人口的增减密切相关,因此对我县人口增减进行了科学预测,预测数据如下表:
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静海县人口预测成果表
┏━━━━━┯━━━┯━━━┯━━━┓
┃年份│││┃
┃项目│1996│2000│2010┃
┠─────┼───┼───┼───┨
┃总人口│493955│514640│558384┃
┃农业人口│426079│443104│460767┃
┃农业劳动力│152818│174899│189765┃
┃非农业人口│67876│71536│97617┃
┗━━━━━┷━━━┷━━━┷━━━┛
⒊土地需求量预测
⑴农业生产用地预测
①耕地需求量预测
a.粮田:
为保证本县在2010年对粮食的需求和完成调出,全县粮田插种面积应达到62000公顷,其中复种面积12000公顷,实际需耕地50000公顷。
b.棉田:
根据本地区对棉花需求到2010年按本县人口,同时使农业用地结构更合理,本县应拥有棉田4000公顷。
c.菜地:
按种植业结构调整规划(农业局提供)。
本县到2010年需菜地5666公顷。
d.油料作物占地:
按人口预测和种植业调整规划,到2010年本县需种植1870公顷的油料作物。
e.其它农业生产性用地:
1330公顷。
②按林果业发展规划和本县九五计划,到2010年本县成片果树2348.45公顷。
③林地需求量预测:
到2010年本县应拥有成林2555.43公顷。
④牧草地预测:
到2010年全县应有牧草地1520公顷,畜牧总产58061吨。
⑤养殖水面预测:
目前本县10780公顷,适宜淡水养殖的水面只开发8573公顷。
到2010年还需增加180公顷。
⑵非农业用地需求量预测
①交通用地预测
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根据96年完成的土地详察提供数据,本县目前交通占地4764.87公顷,预计到2010年交通占地还将增加424
公顷,共计可达5188.87公顷。
②乡镇企业用地
96年本县乡镇企业占地总面积6850公顷,到2010年还将增加200公顷,总面积需达7050公顷。
③县城及建制镇建设用地
96年静海镇占地900公顷,到2010年将扩大到1000公顷。
96年本县九个建制镇占地1050公顷,到2010年还将增加1100公顷。
④农村居民点
目前本县农村居民点有7570公顷,到2010年将减少100公顷,达到7470公顷。
⒋土地利用总体目标
⑴农用地利用目标
①耕地保护目标
为保证我县耕地总量动态平衡和国民经济可持续的发展,2000年耕地总量不得低于84292.81公顷,2010年全县耕地面积不得低于84734.31公顷,比1996年增加484.78公顷,以此为保护耕地的目标。
②低产农业用地改造目标
根据静海县实际情况1996-2000年改造低产田0.26万公顷,亩产增加28公斤,2000-2010年改造低产田崐0.43万公顷,亩产增加50公斤。
③园地规划开发目标
子牙河两岸水潜质优,土地肥沃,静海县在此开发无污染瓜果带是充分利用土地资源,发展经济,走向市场的重要举措。
至2010年园地开发为2348.45公顷,比1996年增加348.92公顷。
④林地开发目标
静海县无大面积片林。
为改善环境,开发团泊湖风景区,至2010年开发林地2553.19公顷,林木覆盖率达33.3%,使东部风景区初步成型。
⑤水面控制目标
我县水域充足。
规划期间水面面积基本不变,主要对水面进
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行开发利用。
2010年期间,发展精养鱼塘网箱养殖1000公顷,提高平均亩产量,水产品总产量达到3万吨,产值2.4亿元。
⑵建设用地控制目标
2010年全县交通用地5188.66公顷,比1996年增加424公顷,城镇及工矿控制用地为17070.13公顷,比1996年增加243公顷,全县非农业用地累增加667公顷,平均每年增加44.5公顷。
⑶未利用土地开发目标
2010年静海县开发未利用土地4758.6公顷,其中大部分开发为耕地,其余开发为城镇交通、园地、牧草地等几项用地。
⑷规划末土地利用率
规划末土地利用率提至97%,林地面积由规划基期的0.34%,提高至1.7%。
展望2020年土地利用率达100%。
根据十分珍惜,合理利用土地和切实保护耕地这一基本国策,依照《土地法》加强土地管理,领导负责,动员全党全民完成这一土地规划目标。
㈡土地利用结构和布局调整
⒈重点建设工程
⑴团泊湖景区:
为促进我县经济迅速发展,实施重点发展带动战略规划期间开发建设以水面养殖、休闲渡假、温泉疗养、现代农业种植为主的团泊湖田园风光旅游区。
该区规划用地132.18平方公里,其中水面面积为7344.7公顷。
建设预留地100公顷。
⑵交通:
2000年近期道路用地85.7公顷,该期建设为津涞公路、津文路、京福高速、山广高速。
2010年期规划道路用地增加424公顷,建成京沪高速铁路,唐津高速两条道路。
⑶工业:
规划期间重点建设县经济技术开发区和大邱庄高科技园区,两区用地220公顷。
⒉耕地总量动态平衡
耕地总量动态平衡,是土地利用总体规划的核心内容,是八
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大类用地预测遵循的基本原则之一。
为此全县耕地总量平衡方案如下:
⑴控制城镇建设范围
严格按照市下达给我县的规划控制建设占用耕地指标527公顷的规定,控制城镇建设用地规模,有步骤有计划地进行平房改造,建成标准的商品楼区,增加居民的居住面积,减少城镇规模的扩大占用大量耕地。
⑵村庄建设立足内部挖潜
全县现有383个农村居民点,村庄用地7570公顷,人均用地215平方米,因此对村庄建设不再增加新的用地,由村庄内部自行消化解决。
⑶乡镇村企业用地
根据需要各乡镇都规划了工业区,各乡村企业建设集中于工业区,防止村村建厂,处处冒烟的浪费土地,污染环境的现象。
⑷加大开发复垦力度,增加耕地面积。
我县共有未利用土地5075.5公顷,通过土地的开发复垦能够满足耕地总量动态平衡的需求。
⒊土地利用布局调整
⑴县城土地利用布局调整
①运河至旭华路之间商住小区
该小区人口密集,土地紧张,要加强建设用地管理,不准任何个人和集体营建平房,要自筹和引进资金进行房地产开发,有步骤有计划进行平房改造,增加居民的居住面积,增加绿地面积,不准污染点出现,有益人民健康。
②旭华路东工业开发区
该区为工业企业用地,工业建设要服从城市规划布局,要加强规划管理和土地管理,公共设施不低于四层,工业建设要高科技术型,无治理措施的污染企业不准上马,公共设施要配套,绿地率要达到40%。
⑵大邱庄高科技园区
大邱庄经济发达,用地量大,用地紧张,此次予留的建设用地为高科技企业发展用地。
该区应加强用地建设管理向空间发展以解决土地不足,企业向高科技发展,治理或关闭有污染企业,不但要发展经济,富裕人民,还要造福于人民。
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⑶团泊湖田园风光旅游区
团泊湖景区为我县重点开发建设项目,为水面养殖、旅游、陆地种植、景观农业,渡假为主兼温泉疗养等一条龙综合开发游乐项目,用地132.18平方公里,其中水面开发利用7344.7公顷。
㈢土地利用规划分区
根据我县的用地现状,土地成因,地质、地貌特点,将我县土地利用分为以下几个区。
⒈农业用地区
⑴中部运河两侧蔬菜区
该区分布在京福公路以西,前进渠以东。
2公里宽的狭长地带,走向南北,北起北肖楼乡、独流镇,南至大张屯乡、唐官屯镇,包括三镇五乡。
该区种菜历史悠久,土质好,潜水优良,生产无污染优质菜,现有菜地1700公顷,规划期增至4020公顷,该区为地区性蔬菜基地和我县酱菜原料供应基地。
该区由市、县科学技术的输入。
乡、村技术人员的实地工作,该蔬菜带已基本成型。
⑵津盐公路以西基本农田保护区
该区位于津盐公路以西,属冲积型平原,地貌单一,地势平坦,河渠纵横,质地均匀,土地肥沃,是良好基本农田保护区,该区面积7.57万公顷,保护率为89.8%。
⒉园地区
该区南北走向,南起子牙镇,经王口至独流,包括四镇三乡,该区利用河漫滩和子牙河冲积平原优势,占据土质好,水质优的地利,有益把人民多年种植果树的经验,现该区种植面积为1999.53公顷,规划期增至2348.45公顷。
⒊林业用地区
为改善环境,开发团泊湖景区规划期间开发林地2553.19公顷,林木覆盖率达33.3%。
⒋牧业用地区
该区主要集中于胡连庄乡东部大洼地带,该区有发展畜牧定基础,多年为天津畜牧发展先进乡,该区土地盛产禾本,草本科植物,为畜牧业的天然料源,该区规划土地1520公顷。
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⒌城镇建设用地区
建制镇现有占地面积为1950公顷,至2010年将增加150公顷。
⒍村镇建设用地区
我县共有383个自然村,占地面积为7570公顷,规划期间立足村内挖潜,不在予留新的居民住宅用地。
⒎独立工矿用地区
该区主要集中于县城及经济较发达的城镇,现占地面积为6850公顷,2010年将增加200公顷。
⒏其他用地区
为发展经济,开发利用团泊湖水体资源,在环团泊湖地区规划了团泊湖田园风光旅游区,该区以水面养殖,陆地种植景观农业及休闲旅游,温泉疗养为开发项目,该区面积为132.18平方公里,其中水面面积为7344.7公顷。
㈣土地保护和开发整治
⒈土地利用的环境保护规划
1996-2010年期间要扭转农业用地质量下降的趋势,增加林地面积,对受污染的土地进行治理和保护,严禁无治理措施的污染企业上马,对已上马的污染企业根据情况要关、停、并、转。
治理大邱庄废水污染,保护团泊湖风景区,治理县城西部污染企业,使县城人口免受污染之害。
⒉土地的开发复垦和整治保护
⑴加强土地开发复垦力度,通过对未利用土地的综合开发,增加本县土地利用强度,提高土地利用率。
⑵加强基本农田保护。
市局下达给我县至2010年基本农田指标为75671公顷,基本农田保护率为89.8%。
⑶建立土地整理示范区,带动全县土地整理的开展。
在耕地系数普遍低的东部地区建立了面积为1万亩的土地整理示范区。
通过对路、沟、渠、田的综合整治可提高耕地系数,增加纯耕地面积。
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五、关于规划实施措施说明
(一)该规划是用以组织规划实施指导全县土地利用的规划文件,各单位必须按此规划使用土地。
(二)用地部门必须按《土地法》土地利用总体规划和《规划法》使用土地,政府执法部门以有关文件查处违法用地部门。
(三)以总体规划控制使用土地的集体和个人,对滥用土地者坚决给予制止。
(四)土地主管部门应严格控制土地的使用,转让和出让,防止土地资源的浪费和流失。
(五)严格审批各类非农业用地,各级政府应认真落实该规划,要了解本单位土地的使用性质,按规划要求使用土地。
(六)各基层单位应了解本单位农田保护地段,绘出图件,做出标记,宣传群众,专人负责,制定保护措施。
(七)推行土地有偿使用制度,防止滥用土地,积累资金,保护土地资源。
(八)提高土地管理人员素质,发挥管理人员的职能作用。
(九)占用耕地实行“占多少,垦多少”的原则。
(十)广泛深入地进行法制宣传教育,使土地法,规划法顺利实施。
(十一)建立健全监督机制,加强土地的监查工作,使该规划在全县顺利实施。
(十二)规划未实施前各类土地按原现状使用,特别是耕地规划为其它性质的用地,允许使用耕种。
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