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工业经济提速增效,新口径规模工业企业发展到126家,利税过亿元企业由5家发展到8家。
高新技术企业41家,产值占工业总产值的比重达到14.4%。
累计创出2个中国驰名商标、15个山东著名商标和9个全国全省名牌产品。
现代农业稳步发展,各类特色种养基地发展到118处,食用菌面积达到686万平方米,获得国家农产品地理标志认证5个,“三品”认证累计达到118个,济宁市级以上农业龙头企业发展到44家。
完成集体林权制度主体改革,森林覆盖率达到29.8%,畜牧业规模经营比例达到85%,农业综合机械化水平达到89%。
现代服务业繁荣活跃,兖矿物流、贵和购物中心、上海亿丰商贸城等项目建成投用,华北钢材城、刚领五金汽配城等项目加速建设,新落户3家股份制银行、10家保险公司分支机构。
民营经济规模实力、贡献份额持续提升,上缴税金20亿元,年均增长14.6%。
圆满完成节能减排任务,顺利通过国家淮河流域治污检查。
(三)强化招商引资,发展后劲更加充足。
累计实际利用市外国内资金158亿元、外资2.3亿美元,外贸进出口总额6.2亿美元。
采取项目专班和指挥部模式大力推进重点项目建设,累计新上投资过千万元项目1068个,其中过10亿元16个,国宏50万吨甲醇和10万吨DMC、荣信煤化焦炭、泰山玻纤三四期、意可曼高分子材料、华鲁生物医药色氨酸等项目竣工投产;
中材集团电子级玻璃纤维及电子布、兖矿轻合金工业铝挤压材、百隆色纺、衡远新能源动力电池、峄化DMF、万达煤机、赛维30兆瓦晶体硅太阳能、华翰光伏20兆瓦太阳能发电、尤特尔生物酶等大项目加快建设。
镇园合一管理体制逐步理顺,累计入园亿元以上项目53个。
(四)统筹城乡建设,人居环境持续改善。
编制完成新一轮城市总体规划、土地利用总体规划和一批专项规划。
城市建成区面积发展到40平方公里,城市人口达到41万人。
东城新区形象初显,完成护驾山路、接驾山路等道路建设,加快推进学校幼儿园、星级酒店、污水处理等配套设施建设,建成规划展览馆、唐王河公园、护驾山植物园等一批重点项目,开工建设体育中心、文化中心、会展中心等重点工程,完成文博苑、泉兴家园、世纪国宏等住宅小区主体工程。
旧城区功能日趋完善,完成天然气置换,综合整治背街小巷300余条,实施岚济路、104国道、峄山路、太平路东段、东滩路西延和顺河路改造等工程,三十米桥公铁立交桥、凫山路南延等工程扎实推进。
城乡面貌根本改观,实施城乡环卫体制改革和环境综合整治,集中开展车辆超限超载整治活动,平稳取缔城区非法营运三小车辆1.2万辆,完成9处城区路口渠化改造。
大力推行城区网格化管理,集中整治小区物业管理。
农村设施明显改善,启动实施新型农村社区项目30个,新建、改建农村公路700公里,新济邹路、临菏路、华电大道建成通车,新建北宿220KV、石墙110KV变电站,建成8个电气化镇、299个电气化村,综合治理小流域9条76平方公里,98处病险水库完成除险加固。
(五)高度关注民生,社会事业全面进步。
市政府每年承诺为民所办10件实事如期完成。
累计新增城镇就业2.1万人,转移农村劳动力4万人,发展微型企业就业1560人,城镇登记失业率控制在3%。
社会保障体系进一步健全,全面推行新型农村养老保险和城镇居民养老保险,参保率分别达到95%和97%;
社会化养老经验在全国推广,农村五保老人集中供养率达到89%。
学前教育、义务教育、高中教育统筹发展,职业教育实现全免费,新建改造校舍20余万平方米,建成二实小东校区、八中铁西校区,被评为全省教育工作示范市。
成功举办中华母亲文化节和矿山机电产品博览会,“两孟”和峄山被评为AAAA级景区。
建成镇文化中心、村文化大院、乡村青少年宫、农家书屋和农民健身广场共1400余处。
医疗卫生服务体系不断完善,建成人民医院门诊楼、妇幼保健院门诊楼、中医院病房楼,新建改建13处镇卫生院和550个村卫生室,城镇居民医疗保险参合率和新农合参合率分别达到95%和99.8%。
稳步推进医药卫生体制改革,全面推行基本药物制度。
免费实施白内障贫困患者复明手术1263例。
城乡公交开通3条线路,极大方便了群众出行。
改造农村贫困家庭危房2540户,开工建设保障性住房2640套。
城市集中供热覆盖面积达到800万平方米。
群众性体育活动蓬勃开展。
率先建成省级食品质量检测中心,食品安全监管机制日趋完善。
连年完成省下达的人口计生责任目标。
“平安邹城”建设扎实推进,社会治安防控体系日益完善,“六五”普法教育深入开展,荣获平安山东建设先进市。
群众工作机制不断健全,安全生产形势稳定好转。
民族宗教、外事侨务、新闻出版、档案史志、广播电视、地震气象、妇女儿童及人防、老龄、民兵预备役等事业都取得新成绩。
(六)注重自身建设,服务效能不断提高。
深入开展学习实践科学发展观活动,加快政府职能转变,依法履职和公共服务水平不断提升。
自觉接受人大法律监督和政协民主监督,累计办理人大代表建议263件、政协委员提案666件,办复率均为100%。
全面推行涉企收费和房地产开发项目“一费制”,建立房地产项目审批绿色通道,实现行政审批事项网上办理、电子监察,集中开展“六乱”专项治理,发展环境明显优化。
切实加强廉政建设和源头治腐,构建公共资源交易招投标监管平台,健全完善政府投资项目“财政评审、招投标监管、审计监督”三位一体监管体系。
深入推进政务公开、村务公开、民主管理,圆满完成村“两委”换届,民主法制建设得到切实加强。
精神文明活动深入开展,成功创建省级文明城市。
二、今后五年任务目标
今后五年,是邹城加速新型工业化、新型城镇化的关键时期,也是转变经济发展方式、全面建设小康社会的攻坚时期。
我们面临着严峻的宏观经济形势,世界经济增长放缓,国际金融市场剧烈动荡,国内经济增长下行和物价上涨压力并存,各种困难和挑战明显增多。
各地在应对挑战中纷纷转方式调结构,力图把握主动、抢占先机,区域竞争日趋激烈。
复杂多变的环境既带来空前困难,也蕴含重大机遇。
我国仍处于大有可为的重要战略机遇期,经济发展长期向好趋势没有变,宏观调控政策“稳中求进”趋于有利。
京沪高铁开通及济宁组群结构城市融合发展,使我市区位交通优势更加凸显,吸纳各类要素的空间变大。
当前,我市正处于经济转型全面攻坚期、产业结构优化升级期、城乡一体化快速发展期、社会事业均衡提升期,经济社会发展内生动力将加速释放;
经过多年的发展积蓄,我市一批重大基础设施和重点产业项目陆续开工建设、投产达效,承载国内外产业资本转移的能力显著增强,充裕的资源能源又使我们在招商引资项目建设上占据独特优势。
尤其是市镇换届后,广大干部群众科学发展、干事创业的热情高涨,为我们在新起点上推进又好又快发展增添了强劲动力。
我们有信心、有决心、有能力,把握机遇,直面挑战,攻坚克难,砥砺前行,以新的胆识、新的作为,努力创造新业绩,打开邹城发展新局面。
按照第市十三次党代会部署,今后五年政府工作总体思路是:
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以加速转型跨越为主题,坚持“经济强市、文化名市、生态靓市、和谐新市”的目标定位,着力推进新型工业化、城乡一体化、农业现代化、服务业高端化,更加注重民生优先,更加注重文化提升,更加注重生态文明,努力建设产业发达、城乡秀美、文化繁荣、民生殷实的和谐幸福新邹城。
今后五年主要奋斗目标:
地方财政收入达到70亿元,比2011年翻一番;
地区生产总值、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到1000亿元、32000元、17000元;
三次产业比例调整为6:
54:
40;
城镇化率达到52%以上;
万元GDP能耗稳步下降,森林覆盖率、环境质量综合指数和空气质量优良率不断上升,争创全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市。
实现上述目标,必须一以贯之地遵循和坚持“规划引领、集约发展、重点突破、多点支撑”的转型路径,牢牢把握以下要求:
(一)必须始终坚持把握大势,不断提升区域发展质量水平。
立足邹城发展阶段性特征,适时调整五年发展布局框架及工作重点,切实增强对规划落实情况的动态管理、定期评估,引领发展。
准确把握国家政策导向,建立研究对接政策的长效机制,全力争取上级项目、资金、政策扶持。
密切关注区域经济发展质量,大力培植税源财源,稳步提升税收占财政收入的比重。
准确研判经济运行态势,及时发现各种不确定、不稳定因素及苗头性、倾向性问题,防范化解各种风险,确保经济平稳健康运行。
(二)必须始终坚持优化结构,坚定不移推进经济战略转型。
围绕构建以高新技术产业为先导、先进制造业为支柱、高端服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系,加速新型工业化进程,着力建设工业强镇园区,培植壮大优势产业集群,打造一批100亿级、200亿级骨干龙头企业,提高工业经济核心竞争能力。
以更大力度推进城镇化进程,进一步提升产业承载能力。
充分挖掘深厚历史文化资源,强力突破文化旅游业,推动服务业高端发展。
积极探索工业反哺农业、山区开发帮扶长效机制,逐步缩小城乡差距、东西部差距。
深度推进农业产业化经营,培育壮大农业龙头企业,打响邹城农业特色品牌。
(三)必须始终坚持改革创新,努力增创竞争发展新优势。
进一步解放思想,提升境界,放开视野,以更大力度推进体制机制创新,突破国有资产经营、融资、用地、环保等关键环节瓶颈制约,打通科学发展跨越发展通道。
大力实施科技强市、人才强市战略,建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,积极培养引进创新创业人才和高级管理人才,使全市创新智慧竞相迸发,创新人才大量涌现,努力营造支持改革、鼓励创新、人才辈出、人尽其才的良好环境。
(四)必须始终坚持民生为先,让全市人民共享改革发展成果。
加大统筹城乡就业力度,以创业促就业,切实让每一名有劳动能力和致富意愿的群众有活干、有钱赚。
健全覆盖城乡居民的社会保障体系,大力发展社会救助、福利、慈善事业,完善中低收入家庭住房保障,让广大城乡居民病有所医、老有所养、住有所居。
加大公共财政投入,统筹发展社会事业,推进基本公共服务均等化。
创新社会管理和服务机制,提高政府保障能力,促进社会和谐稳定,让全市人民生活得更富裕、更文明、更安宁。
三、2012年重点工作
2012年是邹城撤县建市20周年,是新一届政府开局之年,也是深入实施“十二五”规划、推动科学发展跨越发展的重要一年,做好今年的工作至关重要。
主要预期目标是:
地区生产总值增长11%,地方财政收入增长16%,固定资产投资增长25%,社会消费品零售总额增长16%,外贸进出口总额2亿美元,实际利用外资9000万美元,城镇居民人均可支配收入增长12%,农民人均纯收入增长15%,城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在7.5‰以内,完成节能减排目标。
(一)全力推进规划引领战略,加快城乡统筹一体发展
突出规划引领作用,科学配置资源要素,优化经济、产业、人口布局,实现产业向园区集中,人口向城镇集中,资源禀赋得到有效开发利用。
以市域一体化规划构建区域发展新格局。
高标准编制市域经济社会一体化规划和交通规划,坚持道路等基础设施先行,打破行政区划界限,拉开区域发展大框架。
加快建设高铁连接线,东跨京台高速、京沪高铁,膨胀东城新区,布局高端服务业,拉动邹东生态旅游;
启动建设双大路、兴太路,实施新济邹路绿化亮化提升工程,西联两大园区、中心店镇和唐村镇,实现相向融合发展,形成“大工业”格局;
实施临菏路东延工程,南接峄山风景区,促进旅游开发和相关服务业发展,打造文化旅游新亮点;
启动新北环建设,并逐步延伸至山区镇,北拓带动东城新区和北部山区开发,构筑区域经济社会发展新框架。
以产业规划构建经济发展新格局。
高标准编制园区镇街产业规划,实施工业强镇工程,明确功能定位,发挥比较优势,完善考核办法,形成优势互补、错位发展的新局面。
两个园区和中心店镇、唐村镇,大力抓工业、上项目,延伸拉长产业链条,重点发展新兴产业和高新技术产业,打造先进制造业集聚区。
三个街道和大束镇重点发展房地产、商贸物流、总部经济、金融保险等现代服务业。
山区镇在搞好生态保护的前提下,重点发展农业龙头企业、微小轻工企业、商贸物流和生态旅游业,着力建设一批特色产业新镇。
高起点编制旅游发展规划,整合丰厚文化旅游资源,强力推进峄山、“两孟”、邹东生态、邹西湿地开发建设,实现文化旅游产业突破性发展。
以城镇规划构建城市发展新格局。
选聘知名规划设计单位,高起点编制东城新区北片区控制性详规及年度重点工程建设规划,重点启动岗山—铁山片区控制性详规和杨下河滨水生态景观建设规划。
强化镇村规划编制管理,切实管控好重点生态区域,避免无序开发建设。
加快实现控制性详规全覆盖,健全各项规划管理机制,确保冻结区域违建“零增长”,坚决维护规划的严肃性、权威性和延续性。
(二)全力推进主导产业转型升级,加速新型工业化进程
坚持“工业强市”不动摇,组建工业发展投融资公司,集聚各类优势资源,做强园区平台,支持企业膨胀壮大,推动产业集聚发展,促进工业转型升级。
壮大主导产业支撑转型升级。
大力实施高端高质高效发展战略,加快推进传统产业新型化、新兴产业规模化、优势产业集群化。
倾力培植新兴产业。
以功能性高分子材料、新型纤维材料、高端合金材料为重点,加快推进恒沃科技高性能合金项目、意可曼高分子材料二期工程、兖矿轻合金大吨位挤压生产线建设,实现泰玻1亿米电子布、5万吨精细级电子纱生产线一期工程投产,培植壮大新材料产业。
以太阳能风能发电、新能源电池为重点,启动衡远新能源动力电池二期工程建设,加快赛维集团30兆瓦晶体硅太阳能、大唐40兆瓦风力发电、台大新能源产业园等项目建设,培植壮大新能源产业。
以新型抗生素、基因工程等生物医药和生物化工产品为重点,加快华鲁医药产业园、尤特尔生物酶、圣齐生物搬迁扩能、省化工研究院中试基地等项目建设,支持鲁淀生物、圣立堂、孔圣堂实施对外战略合作,培植壮大新医药和生物制造产业。
以合兴科技空气能太阳能双级热泵、恒乾地源热泵、凯达环保等项目为重点,培植壮大节能环保产业。
改造提升传统产业。
依托国宏化工、兖矿峄化、荣信煤化,加快国宏10万吨DMC、兖矿峄化10万吨DMF、荣信焦油加氢项目建设,积极推动兖矿100万吨甲醇、60万吨烯烃项目,延长煤气化、煤液化产业链条,打造国内一流绿色精细煤化工产业集群。
依托东华重工产业园、万达煤机产业园、中心机电产业园,建立机电制造研发联盟,高层次举办第三届中国矿山机电产品博览会,形成龙头企业做品牌、中小企业做配套的链条化发展格局,打造全省重要的高端机电制造产业集群。
依托百隆色纺等领军企业,推动圣达纺织、天诚染织、鹰翔纺织等企业改造升级,打造具有一定规模和影响力的纺织服装产业集群。
依托集盛食品、金钢山酒业、金鹏食品、呱呱鸭制品等龙头企业,加速推进无名啤酒公司退城进园,大力实施食用菌、肉禽制品、酒类等高端产品研发,打造食品加工产业集群。
培植强企梯次方阵引领转型升级。
成立工业经济运行指挥部,出台扶持政策,加强运行监测,强化要素保障,及时解决企业发展中遇到的困难和问题。
实施“创百亿工程”,集聚优势资源要素,推动荣信煤化、东华公司、华鲁医药、泰山玻纤等重点企业加快发展,年内力争荣信煤化、东华公司两家企业销售收入过百亿。
重点扶持成长性强的科技型中小企业,打造中小企业梯次方阵。
实施103项总投资420亿元的工业技改项目,加快宏河纸电联产、红旗煤矿项目建设,推进黑岱沟煤矿扩产升级。
加快意可曼、山东金鹏、集盛食品、合兴科技等企业上市步伐。
加速推进国有企业改制改革,妥善安置破产企业职工。
高度重视企业家队伍建设,注重引进职业经理人,加快建立现代企业制度。
做强园区平台承载转型升级。
深化园区投资体制改革,充分运用市场化手段,积极吸纳金融、社会资本,完善园区配套设施,推进西外环路南延、集中供气、自备电厂、自来水厂、110千伏变电站等项目建设,提升园区承载功能。
落实企业退城进园和异地安置政策,加快园区合村并点、新型社区建设步伐,拓展园区产业发展空间。
按照全省一流园区标准,进一步理顺园区管理体制,加强人才队伍建设,激活发展活力。
年内两大园区地方财政收入增长30%以上,基础设施投资增长35%以上,引进一批投资过5亿、10亿、20亿元的产业大项目。
(三)全力推进招商引资项目建设,切实增强经济发展后劲
突出项目建设核心地位,持续掀起招商引资热潮,以增量带存量,以投资优化带动产业优化。
深化地企合作上项目。
牢固树立“感情上一家人、发展上一盘棋”理念,把境内大企业作为最重要的“外商”,制定最优惠的政策、创造最优越的环境、提供最优质的服务,鼓励其在邹城增投资、上项目。
支持驻邹企业主辅产业分离,加快推进压煤村搬迁、三十米桥公铁立交桥等重点项目建设,积极推动资源开发、基础设施、科技人才等领域合作发展,为兖矿集团等企业做大总部经济提供最大支持和保障。
精心策划包装招项目。
建立项目策划储备机制,聘请一流产业策划团队,在更大范围谋划招引项目。
强化对招商引资工作组织领导,加大对镇街、经济主管部门督查考核力度。
完善择商选资机制,严格执行项目评估预审和税收贡献评价制度,严把项目准入关口。
认真研究国内外产业资本转移趋势和国际国内500强企业投资动向,主动对接承接项目。
充分发挥企业招商主体作用,引导鼓励本土企业拿出优质资产、优势项目对外联大联强,力争在引进世界500强、大型央企和民营大企业上实现突破,年内招引投资10亿元以上大项目6个。
破解瓶颈制约落项目。
继续实行市级领导包保项目制度,出重拳、下狠手严厉打击一切阻挠项目建设、破坏发展环境的违法行为。
深化行政审批改革,简化办事手续,提高工作效率。
严格土地管理,深入开展闲置土地清理清查活动,优先保障重点项目用地。
加大对金融机构支持地方经济发展考核奖励力度,千方百计引导金融机构加大对重点项目、成长型中小企业的信贷扶持,努力在全市营造宽松灵活的政策环境、优质高效的服务环境、公正严明的法制环境、亲商安商的人文环境,让广大企业家在邹城生活舒心、工作安心、投资放心、发展顺心。
(四)全力推进城市扩容提质,建设现代生态宜居城市
坚持城市发展战略定位不动摇,以重大工程为牵动,做大做美中心城区,统筹推进小城镇开发建设,加快城镇化进程。
坚持以精品理念抓建设。
东城新区继续推进体育中心、会展中心、文化中心等重点工程建设,全面启动北片区开发建设,加快完善道路、中小学校、医疗、商业等公共配套设施,建成成功路、平安路,集聚人气、商气,打造现代化样板城区。
旧城区继续推进集中供热、燃气管道改造、污水处理等重点工程,抓好小街巷硬化、亮化、净化、绿化,规划建设一批停车场、公厕、小公园、小广场、小绿地,疏解人口密度,优化人居环境。
年内完成凫山路南延、东滩路维修铺油、岗山路南段改造和第二污水处理厂、汽车新站主体工程建设,综合治理小街巷100余条,新建小公园绿地8处。
坚持政府零收益,稳步推进棚户区改造和旧城片区开发,改善群众居住条件。
突出山水人文特色,加强城市周边山体绿化、水体保护,注重城市文化品位提升,精心设计城市小品,扩大城市绿量,彰显城市个性魅力。
加大小城镇建设投入力度,稳步推进新型农村社区建设。
进一步完善户籍、教育、社保等综合配套政策,有序推动更多有条件的农民转为城镇居民。
坚持以精细理念抓管理。
健全完善“数字化”城市管理平台,进一步整合资源、理顺体制,逐步建立全社会参与、全方位覆盖、全过程监控的管理网络。
强化属地责任,严肃查处违法建设、违法占地行为。
巩固扩大城乡环卫体制改革成果,更大力度推动由环卫保洁向综合整治延伸。
加强住宅小区物业管理,改善居民居住环境。
科学调控城区交通,落实公交优先措施,切实解决部分路段拥堵问题。
坚持以市场理念抓经营。
整合各类国有资产,成立实体性城建投融资公司,吸纳更多金融资本、社会资本、外来资本投入城市建设,增强“造血”功能,实现良性发展。
采取有偿转让、授权经营、发行债券等多种方式,扩大城建直接融资规模。
完善经营性用地出让招拍挂制度,科学把握土地开发利用规模与建设时序,注重依靠基础设施先期配套和周边环境改善实现土地溢价增值。
大力推进冠名权、经营权等城市无形资产运营,拓宽城市建设投入渠道。
(五)全力推进文化旅游繁荣发展,提升服务业档次水平
认真落实促进服务业跨越发展优惠政策,着力发展文化旅游和新兴服务业,推动第三产业壮大规模、提升档次。
突破发展旅游业。
年内重点启动实施峄山整体开发,突出文化内涵,搞好策划包装,完善基础设施,引进战略投资者,打造碑林等一批新景点,积极申报国家森林公园、地质公园,进一步提升景区的知名度和吸引力,打响“儒家文化第一山”品牌,使之真正成为旅游业发展的龙头。
依托邹东自然山水资源,逐步实施十八盘、凤凰山、五宝庵、狼舞山等景区开发,办好峄山桃花节、香城红枣节,集中推出乡村休闲游等项目。
稳步推进“两孟”文化区保护开发。
创新发展文化产业。
深度挖掘孟子思想、母教思想内涵,高水平举办中华母亲文化节,加快中华母亲文化产业聚集区规划建设步伐。
深化文化体制改革,以文艺团体转企改制为突破口,加快文化产业市场化步伐,大力发展休闲娱乐、广告策划、体育艺术、网络服务等产业,集中推出一批文化产业项目。
扎实推进社会主义核心价值体系建设,深入开展市民文明素质提升工程,进一步提高城市文明程度,增强市民的归属感、荣誉感和自豪感。
加速发展高端服务业。
围绕扩规模、提品质,培植壮大兖矿物流、华北钢材城、贵和购物中心、百货大楼等龙头企业,加快五星级酒店、鲁南汽贸城等重点项目建设,提升义乌商贸城、千泉装饰城等整体档次和水平,打造一批引领市场消费的服务业高端品牌。
科学分析预测我市消费市场,集中清理清查城区闲置资产,精心策划推出一批服务业项目,高水平打造特色街区,着力引进家居、装饰装修、餐饮等旗舰企业和精品名店,更好地满足群众消费升级的需求。
充分发挥白马河黄金水道优势,抓好森达美太平港、荣信商务区项目建设。
积极培育咨询论证、会计审计等中介服务机构,大力发展服务外包、会展经济、软件开发、文化创意等新型业态。
(六)全力推进现代农业发展,促进农业增效农民增收
坚持以工业化提升农业、产业化致富农民、社会化带动农村,扎实推进社会主义新农村建设。
加大投入力度强化农业基础。
继续实施“生态邹东”战略,制定出台扶持政策,加大山区开发扶持力度,启动规划建设山区农村路网,加速推进城乡公交一体化,让群众出行更方便,农村物流更通畅,农村市场更繁荣。
完成小农水重点县建设任务,加快水网规划建设,实施凤凰山、九山、洪山等流域治理工程,新建高效节水区5处,新发展高标准基本农田10万亩。
加快实施农村电网改造升级工程,提升农机专业化、社会化服务水平。
健全农产品质量监控检测体系,防范各种动植物疫病灾害。
做强龙头企业培植特色品牌产业。
大力实施农业龙头企业培植工程,扶持集盛食品、金瑞牛业、友和菌业、呱呱鸭
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