湖北农村小镇建设与发展探讨论文Word格式.docx
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(一)小城镇概述6
(二)国内外小城镇相关研究概述7
二、小城镇建设与发展状况分析9
(一)国内外小城镇建设分析9
(二)国外农村小城镇建设发展模式13
(三)国内农村小城镇建设发展模式14
三、农村小城镇建设与发展实证研究16
(一)河溶镇建设发展现状分析16
(二)河溶镇SWOT分析17
四、河溶镇建设与发展方向20
(一)河溶镇建设发展战略方针和思路20
(二)河溶镇建设发展模式20
(三)河溶镇建设发展具体实施建议21
结束语23
参考文献24
致谢25
摘要
党的十六大把加快城镇化进程作为全面建设小康社会的重要任务,强调指出:
“要逐步提高城镇化水平,坚持大中小城市和小城镇协调发展,走中国特色的城镇化道路。
”农村小城镇建设发展是我国城镇化战略的重要组成部分,是关系到能否切实解决好“三农”问题、实现城乡经济社会统筹协调发展、实现现代化的重大问题,认真研究解决好小城镇建设问题具有重大的理论与实际意义。
近年来,我国小城镇建设有了较大的发展,小城镇规模有所扩大,非农就业比重增加,小城镇经济实力增强,小城镇公共服务和基础设施得到改善,涌现了一批经济实力强的重点镇。
但各地区小城镇发展不平衡,小城镇在发展过程中也出现了一些值得注意的问题,如小城镇数量太多,规模过小;
布局不合理,缺乏长远、科学的规划;
基础设施不配套,质量不高;
管理体制不适应市场经济的要求等等。
在小城镇建设中要以十六届三中全会精神为指导,以深化改革为动力,以促进农村经济更快发展和提高村镇居民生活质量为目的。
紧紧围绕加快经济发展和城市化进程的需要,来确定小城镇建设与发展的思路。
以河溶镇为例进行实证研究,科学规划、合理布局,尽快建设成经济繁荣、环境优美、各具特色的小城镇。
关键词:
城镇化;
农村小城镇;
河溶镇
Hubeiruralconstructionofsmalltownsdevelopmentanddiscussed
Abstract
Theparty'
s16bigtospeedupurbanizationasthecomprehensiveconstructionwell-offsociety'
simportanttask,notes:
"
toraisethelevelofurbanizationgradually,adheretothecoordinateddevelopmentofmediumandsmallcitiesandsmalltowns,gothewayofurbanizationwithChinesecharacteristics."
Smalltownsdevelopmentinourcountryruralurbanizationstrategyistheimportantcomponentoftherelationshipthatcansolvegood"
agriculture,countrysideandfarmers"
theproblemsandrealizethecoordinateddevelopmentofurbanandruraleconomicandsocietytoplanasawhole,themodernizationinthemajorproblem,researchcarefullysolveproblemsofconstructionofsmalltownsisofgreattheoreticalandpracticalsignificance.
Inrecentyears,theconstructionofsmalltownsinourcountryhadgreaterdevelopment,thescaleofsmalltownshavesomewhatexpanded,non-farmpayrollincreaseproportion,small-towneconomicstrength,thesmalltownsthepublicserviceandinfrastructure,improvedemergingagroupofeconomicstrengthofthekeytowns.Butsmallcitiesdevelopmentisnotbalanced,smalltownsintheprocessofdevelopmentalsoappearedsomeproblems,suchasthenumberofsmalltownstoomuch,smallscale;
Layoutisreasonable,thelackoflong-termandscientificplanning;
Infrastructureiscomplete,thequalityisnothigh,Managementsystemcan'
tadapttotherequirementsofmarketeconomy,andsoon.Insmalltownsintheconstructionwithatthethirdplenarysessionofthespiritastheinstruction,inordertodeepenthereformofthepowertopromoteruraleconomicdevelopmentandimprovefastertownslivingqualityforthepurpose.Closelyaroundtospeeduptheeconomicdevelopmentandtheurbanizationprocessoftheneed,tomakesurethesmalltownconstructionanddevelopmenttrainofthought.ItistheinstancethatreseachHerongtowns,Scientificplanning,rationallayout,constructionassoonaspossibleintoeconomicprosperity,andabeautifulenvironment,eachcharacteristicofsmalltowns.
KeyWords:
urbanization;
smallofruraltowns;
Herongtown
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前言
我国城市发展方针历来突出小城镇的地位和作用,尤其是改革开放以来,农村经济的复苏和市场经济体制的确立大大激发了小城镇的发展,更加巩固了小城镇作为城乡纽带的局面。
随着我国市场经济的发展,小城镇在我国现代化建设中的战略地位和重要作用日趋明显。
党中央在对全局和新时期形势分析和把握的基础上,参照世界范围内各国城市化的发展趋势和普遍规律,提出以新农村建设为重点,坚持走大中小城市与小城镇协调发展的城镇化道路,作出了加快发展小城镇,走有中国特色的城市化道路的前瞻性战略决策。
我国“城市腿长、农村腿短”的现象十分严重,加快小城镇建设发展正是在建设新农村的大背景下提出的。
以党的十六大提出的“全面繁荣农村经济,加快城镇化进程”和党的十六届三中全会提出的科学发展观为标志,我国小城镇的发展进入了一个新阶段。
一、小城镇建设与发展问题研究概述
(一)小城镇概述
1.小城镇的内涵
当前,国际上还没有统一的小城镇概念,许多国家以人口数量的多少来确定城镇的标准。
甚至在一些国家,并没有小城镇这么一个专有名词,它一般指的是小城市,且经济内涵与中国的小城镇也不相同。
尽管小城镇在我国已成为一个通用的名词,但我国对小城镇概念的运用也很不规范,国家对小城镇一词也没有明文规定。
学术界对于小城镇概念的界定一直较为模糊,目前有四种观点。
第一种观点:
小城镇=小城市+建制镇+集镇——分属城与乡,有时还加上中等城市,统称为“中小城镇”,并且认为这是中国城市发展的重点部分;
第二种观点:
小城镇=小城市+建制镇——仅指城市范畴中规模较小,人口少于20万的两类;
第三种观点:
小城镇=建制镇——属于城市范畴,是建制镇在城镇体系中的同义词;
第四种观点:
小城镇=建制镇+集镇——包括县城镇与县城以外的建制镇和集镇。
产生上述分歧的部分原因是城镇系列的行政指标(小城市、建制镇、集镇等)和人口统计指标(6万、0.6万、0.2万等)存在着交叉。
小城镇是一定农村区域的政治、经济、文化中心,属于城镇序列的最低层次。
小城镇发展属于城市化的范畴,研究的是整个镇域,包括镇区和农村地区的发展问题。
为此,本文提出小城镇应包括建制镇和集镇及其行政管辖区域。
这是因为从城市化的角度看,只有镇区才算是实现了城市化,或只有镇域内的非农业人口才算是实现了城市化。
镇的绝大部分人口和地区仍然是农村人口和乡村地区,是镇乡混合或城乡混合的地理单元。
为了使本文研究更接近于中国小城镇发展实情,在实证分析中,对湖北小城镇研究范畴,界定为一般建制镇和集镇的集合。
具体研究范围包括县属小城镇、市辖区属小城镇以及乡级的街道办事处和开发区。
2.小城镇的分类
我国小城镇发展的背景条件和特色各不相同,形成不同的类型。
发展类型是从发展方式上对特定地理、历史、社会、文化条件下的小城镇经济发展和乡村城镇化机理的刻画,它有很强的客观性和必然性。
按不同的标准划分,一般可分为:
按行政隶属关系分,可分为:
市属镇、市(县)属镇。
市属镇,行政上届省辖市,是所在城市的卫星镇,实际上它们己成为城市的一部分;
市(县)属镇,包括市(县)驻地镇和下属乡镇。
按地域角度分,可分为:
城郊型、交通型、服务基地型等。
按主导产业内容分,可分为:
工业型、商贸型、旅游型、科技型、综合型等。
按动力来源分,可分为:
外推型、内生型等。
按生成条件分,可分为:
拓展型、新建型等。
3.小城镇的功能
小城镇,作为一种社会形态,是生产力水平发展到一定历史阶段的产物,它既有一定区域内的政治文化中心的职能,还具有组织生产、商品流通、交流信息、技术服务、交通运输、金融信贷及提供其他服务等多种职能。
在加快城市化进程,解决二元结构的矛盾的过程中,小城镇的传导、分工、示范、低门槛、分流、服务等六大功能与作用,都是大中城市不可替代的。
一是小城镇具有中间传导作用。
解决“三农”问题,传递大中城市向农村的辐射,城市与农村之间物质与信息的交换,都离不开小城镇;
二是小城镇具有分工作用。
大中小城市和小城镇有着不同的分工,小城镇一般更接近于大自然和原材料产地,农产品加工优势明显。
城镇的建筑风格特色及周边自然风貌结合更为密切,不少城镇这方面独特的优势引人注目,有的还是国家重要的旅游服务基地;
三是小城镇具有示范作用。
改变农村的落后面貌,提高农民素质与农村的文明程度,都需要小城镇作为辐射媒介,需要小城镇向周边的农民提供直观的“样板”。
通过小城镇的示范带动,有利促进农村经济社会全面发展;
四是小城镇具有低门槛、低成本的创业与就业环境。
在农民非农就业中,60%以上由农民依托小城镇,自已努力创造的就业门路。
据悉,目前,大城市新增一个就业岗位大约需要投资40万元,而在小城镇,仅需2至3万元,优势非常明显;
五是小城镇具有引导分流作用。
近年来,全国每年约有1300万人从农村转移出来,小城镇已成为分流农村富余劳动力的重要渠道。
据了解,1978年至1999年,我国城镇人口增加了2.1亿,扣除自然增长部分,城镇共吸纳农村人口1.4亿,其中小城镇吸纳了8000万人左右,约占城镇吸纳劳力的60%,这等于给予农村富余劳动力以多种选择的进城机会。
如果不是小城镇分流60%左右的人口,我国大中城市早已不堪重负;
六是小城镇具有服务功能。
农村产业与就业结构调整,农业社会化服务,都需要一个相对集中的基地。
这个基地必须有一定规模和辐射范围,小城镇特别是重点镇非常符合要求,能够满足这种需要和提供相应服务。
(二)国内外小城镇相关研究概述
1.国内小城镇研究现状
1945年10月,梁思成先生在重庆《大公报》上撰写了《市镇的体系秩序》一文,文中认为中国正将由农业国家开始走上工业化大道,“在今后数十年间,许多的市镇农村恐怕都要经历到前所未有的突然发育,若能预先计划、善于辅导,使市镇发展为有序的组织体,则市镇健全,居民安乐,否则一旦错误,百年难改,居民将受其害无穷。
”由此开启了中国小城镇研究的先河。
在新中国成立后的相当长的时间里,小城镇没有得到真正发展,小城镇研究也基本上处于空白。
1980年代,费孝通先生开始考察苏南小城镇,探讨了小城镇的等级体系、行政管理、不同地域类型及成因,小城镇发展与区域经济发展之间的关系,已经小城镇规划建设问题,并强调“加强小城镇建设是我国社会主义城市化的必由之路”。
由此,拉开了中国小城镇发展研究的序幕,以社会学为主的学者掀起了一场“小城镇,大问题”的大讨论。
1992年邓小平同志南巡讲话、1998年江泽民同志考察江浙沪地区乡镇企业发展情况时提出“小城镇、大战略”的著名论断之后,全国上下思想进一步解放,社会学、地理学、城市规划学和经济学等多门学科竞相参与研究,小城镇发展研究再次达到一个高潮。
新世纪以来,小城镇发展研究更呈现出方兴未艾的态势。
目前,主要对以下几个问题进行了研究:
(1)对是否应加快小城镇建设问题仍有争议,有的认为意义重大,应加快发展,有的则与之相反,认为应重点发展城市。
(2)不少学者对小城镇发展阶段进行了研究,形成了较一致的看法。
(3)对小城镇发展中存在问题的研究有所不同,但大同小异。
(4)对小城镇建设模式、规划体系、制度创新、筹资机制等方面的研究仍处于争议中,对小城镇的特色、社区建设、市场化运作等问题的研究也正在探索中。
目前对小城镇的研究,有的侧重于理论,有的侧重于实践,在理论与实践的结合上还需进一步研究。
2.国外小城镇研究现状
国外对小城镇问题的研究可追溯到18世纪中叶,到现在对小城镇问题的理论研究己趋于成熟。
1858年马克思在《政治经济学批判》一书中首次提出“乡村城市化”的概念,引起了许多有识之士的共鸣。
一个半世纪以来,许多国家围绕乡村城市化这个主题,在工业化的推动下,进行了形式多样的富有成效的探索。
由于各个国家经济发展水平、社会结构、历史传统、文化习俗以及民族素质各不相同,在城市化进程中,也有不同的理论和实践。
国外在小城镇研究中强调三点:
一是小城镇要有适度规模,以利于安置各种行业,从多方面开辟就业渠道,为居民创造就业机会;
二是发展便捷、高速的交通网络,以利扩展城市生活,缩小城乡之间的差别;
三是建设有吸引力的生态环境,将农业景观与城市景观熔为一炉,形成良好、怡人的生态环境。
二、小城镇建设与发展状况分析
(一)国内外小城镇建设分析
1.发达国家的小城镇发展
18世纪欧洲工业革命开启了工业化后,人类真正意义上的城市化在欧美国家也随之开始。
经过200年的漫长发展,西方发达国家都实现了各自的城市化,也积累了丰富的小城镇建设发展理论和实践经验。
(1)美国小城镇发展及经验
到2003年,美国共有50个州(不包括哥伦比亚特别行政区),3043个县(郡),35153个市、镇(村),城市化水平高达85%。
10万人以下的城市居多,占城市总数的99.3%,几千人到3万人的小城镇达到34000个。
在世界各国的小城镇建设中,美国小城镇建设发展尤为迅速。
①发展历程
工业革命时代,由于资本主义的高速发展,美国人口不断向中心城市集聚,导致中心城市的形成。
一些小城镇由于依附在这些大城市周围而得到蓬勃发展,而大部分小城镇发展速度较慢,甚至出现萎缩和停滞状态。
美国现代意义上的小城镇建设始于20世纪初。
19世纪20年代起,城市由于人口的过度集中,交通拥挤、居住空间狭窄、空气污染、资源紧缺等,产生了很多负面的效果,也就是通常所说的“城市病”。
大量中产阶级为改善生活环境,开始选择在城市郊区建房居住。
处于成本、劳动力以及环境因素的影响,很多新兴产业也选择在郊区办厂经营。
这个时期,汽车的发展为城市郊区化进一步发展创造了良好的条件,正是在藉于这个发展变化,小城镇也开始不断发展壮大。
到1970年,美国中心城市人口有6400万人,占总人口的31.4%;
而郊区及小城镇人口则达到了7600万人,超过了中心城市,占总人口的37.2%。
城市郊区特别是小城镇开始成为美国人口重心。
到2006年,美国的小城镇数量在4万个以上,1/3的人口居住在城市郊区小城镇中,在小城镇生活、工作已成为美国人生活的一种重要方式。
②建设经验
一是严格编制实施小城镇规划。
美国城镇政府的主要职能之一,是制定本地的城镇规划并具体实施操作,镇政府机构中一般没有专门的土地管理机构,以及小块土地的出卖和其他土地的使用问题,并结合本地土地的使用情况制定优惠政策,吸引投资,制定增减税收方案等。
小城镇规划编制严格遵守4个基本原则:
首先,尽可能满足人得生活需要;
其次,充分尊重和发扬当地的生活文化传统;
第三,最大限度的绿化和美化环境;
第四,塑造城镇不同的特点和个性特色。
在编制过程中,还必须广泛征求市民的意见,增强公众对规划的了解和参与。
拥有私人土地的地方和农场如果想要改变土地的用途,必须符合镇规划,而且要经过居民同意。
在小城镇建设中,开发商必须承担开发区的公用基础设施建设,包括路网、供水、供电、通讯等设施建设和开发区周围山地、河滩的整治绿化。
二是注重区域小城镇协调发展。
在小城镇发展路线上,美国主要依托大城市的影响,将大量小城市和中心镇分布在大中城市周围,在很多地区形成了大中城市与小城镇错落有致、相互配合的城镇体系,形成了一定规模的城市带。
在这些城市带中,由小城镇充当的卫星城,有效地解决了传统上靠中心城市无限扩张空间增大城市规模造成的缺陷,抑制了大城市规模过度膨胀,同时推进大中小城市在空间和产业布局上形成相互依存和配套的有机体系。
三是管理小城镇建设突出以人为本。
美国小城镇的管理十分注重居民生活要求,管理机构一般由三部分组成,一是民选机构,即民选的议员和市长参与城镇建设管理,他们的报酬一般很低。
二是专职机构,即有固定工作人员,他们工作内容比较多,包括水电管理、环境卫生、消防安全等都要负责,如一些镇的警察局局长,还要兼管水电修理和环境卫生等工作,他们的收人比较高,属于中产阶层,议会还会聘请一位城镇经理,主要负责城镇的日常管理经营工作。
三是中介机构,各城市都根据各自的特点,成立各式各样的非政府组织,职责是维护自己特有的权益。
(2)日本小城镇发展及经验
日本是亚洲也是世界上高度城市化发达国家之一,2000年城市化水平就达到了86%。
随着城市化稳步发展,日本小城镇也在较高水准上逐步推进,小城镇人口占农村总人口的比率,从1990年的88.5%增长到2000年的91.0%。
战后,日本小城镇经历了恢复发展和高速发展时期。
1945年,日本有1797个小城镇,1965年发展到2005个。
经过20年的高速发展,当前日本的小城镇,已走过了数量增长的高峰期,正在向提高质量的方向发展。
1985年全国小城镇减为2001个,2000年又减为1991个。
90年代日本小城镇在数量上趋于稳定并略有减少。
在1980—2000年的20年间,日本全国小城镇人口,已从2490万增长到2515万人,增加了25万人。
其中,80年代小城镇人口增加5.5万人,90年代增加了19.6万人,90年代的增长数量为80年代的3.6倍。
在90年代,日本规模较大的小城镇人口,已从3万—4万增到4万—5万人。
90年代中期以来,随着经济结构的调整,日本小城镇的经济实力明显增强。
②发展经验
一是制定多层次的城市发展规划引导小城镇发展。
日本实施的有关国土开发和城市发展的计划。
分为全国计划、大都市圈计划和地方城市开发促进计划等三大类,下分14个小类,共约有2000余项计划。
这些计划向各地方展小出国家的未来城市发展蓝图,诱导各地小城镇据此制定和实施开发计划。
计划确定的重点政策,向各地提供了政府的政策预报,为各地方小城镇主动调整市政建设的投资方向提供了准确的信息。
计划还提出了政府对国内外政治经济环境的分析,尤其是小城镇发展的形势分析,引导小城镇适应国际化环境,与国际经济接轨。
在东京都市圈《整备计划》中,纳入“近郊整备地带”的小城镇有53个,纳人“都市开发区域”的有55个镇,总共囊括108个小城镇。
这些城镇在都市圈内得益于政策优惠以及城市的信息、技术、资本大市场,城镇经济取得了长足的发展。
二是运用完善的城市建设法规指导小城镇发展。
战后日本政府先后制定并实施的有关国土开发与发展的法规,大至分为九大类,近220件,其中,直接推动城市发展的法规,就有近40余件。
这些法规既坚持政策的连续性,又坚持法律的阶段性。
在实施这些法律时,采取促进城市开发的一贯政策,具有明显的连续性,为保证城市发展的连续性,又以针对不同阶段的情况分别立法来加以保障。
如日本政府为加快小城镇的发展,在1956年颁布《新市镇村建设促进法》和1962年又颁布《关于市合并特例的法律》基础上,1965年又颁布了《关于市镇村合并特例的法律》,以后又在1975年、1989年、1995年先后三次进行修改。
日本政府颁布实施的这此小城镇建设法规,为其小城镇的发展造就了完善的政策和法律环境。
三是运用宏观经济政策推动小城镇发展。
日本政府每年都提供巨额财政投资贷款,通过住宅金融公库贷给城市基础整备公团等事业团体,从事住宅建设、住宅市政建设和市区的再开发等事业,对小城镇发展起了积极的作用。
采取财政补贴等优惠措施,促进小城镇的开发。
例如:
日本政府允许某些地区发行地方债券,并由国家财政补贴其利息。
据统计,仅在1965—1971年就向新兴产业城镇和工业特别整备地区补贴利息总额47亿日元。
日本政府通过扩大公共投资,加强小城镇公共服务设施和基础设施建设,极大地促进了小城镇的企业迁入、人口增加和商业繁荣,加速了小城镇经济集聚的进程。
对一些偏远地区的小城镇,日本政府设立了专门的金融机构为其发展提供贷款支持。
2.湖北的小城镇发展
(1)湖北省农村小城镇的发展历程
经济实力、市场环境和社会条件是城镇化发展的基础,反过来,城镇化发展又为社会经济发展提供了强大的动力和支持,社会经济发展和城镇化发展这种互相依存的联动关系,就构成了城镇化发展的全部过程和基本内容。
纵观建国60多年来湖北省城镇化发展的历史进程,我们可以将湖北省农村小城镇的建设与发展分为四个不同的阶段:
①1949—1957年为初步发展阶段。
1949年我省解放后,湖北城市化发展进入了新的历史时期。
武昌、汉阳、汉口三个城区合并设立武汉市。
同年,设立
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