在全区精准扶贫工作推进会上的讲话Word格式.docx

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会议还专门下发了《衡阳市“十三五”脱贫攻坚工作考核办法》，与原来的考核办法相比，新的考核办法标准更高、要求更严、内容更实、覆盖更广。

《考核办法》特别提出，要将考核结果与干部考核、选拔任用及工作问责挂钩。

对照市里的要求，我区的脱贫工作有一定成效，全区5714名贫困人口中，通过省里认定已脱贫的3770人，脱贫率达到了65.98%。

从总体上看，我区扶贫工作是稳步推进的态势，但是现在还不是总结成绩、邀功请赏的时候，一定要保持清醒头脑，特别要看到存在的问题。

（一）思想上重视不够。

有些人认为扶贫工作可有可无，抓与不抓都一样，有些人认为我区任务轻，但我区人口基数大，5714名建档立卡贫困人口还有1944人未脱贫。

再加上区乡两级换届，班子调整和干部异动的面积比较大，部分干部思想有些波动，精力有些分散，在工作前后衔接上出现了一定的空档，忽视或者淡化了精准扶贫工作。

比如，有的乡镇扶贫第一责任人的意识、作用不强，对扶贫攻坚重要性、紧迫性认识不足，没有把精准扶贫工作作为重中之重的工作来抓，没有亲自安排部署、亲自协调、督促督查和落实；

有的干部没有真正沉下去，对辖区贫困户实际情况底子不清，习惯用老办法解决问题；

有的后盾单位以慰问代替扶贫，扶贫资金迟迟不到位，帮扶措施迟迟不开展；

有的工作队驻点不经常，没有真正深入贫困户，作用发挥不明显。

（二）基础工作不扎实。

识别认定方面，主要表现在少数脱贫户识别欠精准，个别贫困户未整户纳入，存在分户、拆户和1人户现象；

脱贫人口信息不完整，有缺失；

贫困人口脱贫存在不符合标准、不是贫困户本人签字同意等问题；

信息录入方面，由于基础工作缺乏深入实际的调查和核实，原始录入时基础数据不精准，导致建档立卡质量不高，致贫原因、人员信息、住房信息与实际情况不符。

另外，各乡镇、街道四类对象二次清理工作尚未进行，加上个别村干部不理解，未能及时录入新增贫困户。

（三）政策掌握不精准。

精准扶贫是一项政策性很强的工作，有的干部甚至是直接从事扶贫工作的干部对扶贫政策学习不深入，钻研不够，理解不透彻，工作浮在面上，离精准的要求还有很大的差距。

主要体现的两个方面，一是在台账资料方面，部分单位政策把握不准，标准把关不严，致使申报数据与职能部门审核数据相差较大；

二是在宣传引导方面，一些脱贫政策宣讲不到位，宣传不全面，部分贫困村、贫困户对脱贫政策不知晓、不了解，致使工作做了，但老百姓没有认识到党的政策好，更不用说充分利用、享受政策。

比如一些医保救助政策、教育助学政策等难以落到实处。

（四）部门参与不积极。

有的扶贫政策体系构成部门没有从讲政治、讲大局、惠民生的高度去对接政策，研究政策，落实政策。

有的部门没有主角意识，没能承担行业部门的扶贫责任，存在观望和消极怠工行为，工作推一下动一下，造成了一些贫困户不能真正享受扶贫政策的实惠。

扶贫驻村帮扶部门工作也存在工作力度不够大、走访不够深入、摸底不够仔细、资料台账过于简单等问题。

有的单位只是联系贫困村村委会拿到联点贫困户名册，并没有真正对贫困户因户施策，有的单位一味地强调自身工作，还有的单位临时换人，导致负责扶贫工作的同志对扶贫工作一问三不知。

（五）面上帮扶不到位。

四个省定贫困村由市领导和市区扶贫工作队开展驻村帮扶，因户施策的产业、就业、教育、技术等具体帮扶措施形式多样、亮点纷呈，争取的扶贫资金也相对较多，扶贫效果普遍较好。

而其他的非省定贫困村由于工作简单乏力，有的村甚至没有获得上级扶贫组织的任何帮扶措施，扶贫资金也十分有限，导致帮扶效果不理想。

（六）产业扶贫未落实。

我区的产业扶贫与其他县市区相比还有一定差距，存在没有动作、没有创新、没有带动的现象。

有些地方甚至只将产业扶贫挂在口头上，没有付诸行动，一旦考核就原形毕露。

另外一个短板是金融扶贫，到目前为止，***农商行授信工作仍未完成，致使一些想贷款的贫困户不能及时贷款，制约了扶贫工作发展。

在已完成授信的贫困户中，小额信用贷款力度也不大，贷款数额不多，离省里下达给我区的635万元的任务还有很大的差距。

问题已经发现，最重要的是采取措施，补齐短板，迎头赶上。

二、全力以赴，自我加压，全面抓好工作落实

按照市里的要求，我区要在今年内完成全面脱贫，时间紧迫、任务艰巨，需要全区上下迅速行动，补齐短板，扎实推进扶贫攻坚工作。

（一）抓好扶贫监测和信息系统建设。

一是要强化责任落实。

根据省、市扶贫工作考核的要求，今后脱贫攻坚考核，以建档立卡数据为准，系统外数据一律不认可。

因此，各乡镇、街道务必高度重视，实行一把手负总责，分管领导专门抓，抽调精干力量，完善工作力量和保障措施，确保按时高质量完成2016年扶贫对象动态调整和建档立卡信息采集录入工作。

二是要把握时间节点。

主要有三个时间节点，请大家把准。

1.脱贫户、新增贫困户、返贫户信息采集工作要在11月5日前完成。

先由新增贫困户、返贫户提出申请，然后对脱贫户、新增户、返贫户入户信息采集，村民小组组织民主评议，提出贫困户动态调整名单（包括脱贫户、新增贫困户和返贫户），村“两委”和驻村工作队对各村民小组提出的名单进行民主评议，确定初选名单，进行第一次公示，再由乡镇对各村初选名单进行审核，并在各村进行第二次公示，公示无异议后，经区扶贫办同意进行公告。

在这个时间节点里要同时组织开展2016年未脱贫户，2014、2019年脱贫户变动信息和贫困村信息采集工作。

2.贫困户、贫困村的退出和动态调整要在11月10日前完成。

各乡镇街道要提前向区扶贫办报告贫困户、贫困村的退出和动态调整数据。

3.脱贫户（预脱贫户）标识、新增贫困户信息录入、系统内原有贫困户变动信息录入、贫困村信息录入工作要在12月5日前完成。

三是要确保数据真实。

总体要求要以全面检查确保精准识别，以档案管理体现精准识别，以信息管理反映精准识别，做到不漏不落一人，真实可信；

应收尽收，应归尽归，全面采集，全面录入，全方位应用。

1.要核实贫困村、贫困户、贫困人口的真实性。

以建档立卡的核实贫困状况，已脱贫户要标识，没有登记的贫困户要按照识别程序进行精准识别，重新纳入。

要逐村逐组逐户调查登记，把真实情况摸出来。

如果原来是按低保户人口自动进入的，而没有严格按照“一筛二平三票决四公示”等识别程序落实的，要重新按程序识别，缺项补项；

对于已建档立卡的拆户拼户分户，属于“八类对象”的假贫困户，要一律退出；

对于符合条件的低保兜底户、残疾人口家庭、收入达标但“两不愁、三保障”问题未解决的，以及因灾、因病、因学等原因返贫的全部要纳入扶贫开发信息系统。

2.要核实建档立卡的真实性。

各乡镇街道要将回头看成果，对照建档立卡的户表、村表、县表的漏项和错误进行认真细致的核对和修改，特别要注意的是，在回头看的工作过程中，要对所有贫困户的住房情况进行收手机照相存档，对条件较好的贫困户要详细注明原因。

3.要核实已脱贫户和脱贫人口的真实性。

要把2014-2019年减少的3770个贫困人口和2016年预脱贫对象在扶贫信息平台上清楚地标识出来，做好扶贫信息动态管理。

4.要严格按程序录入返贫对象和新增贫困户。

按照新增贫困户、返贫户自愿申请——村组民主评议——村“两委”和驻村工作队二次评议——公示—乡镇审核—二次公示—公告—数据录入的程序进行操作，要搞明白先后顺序，理清楚逻辑关系。

（二）抓好扶贫职能部门的作用发挥。

各职能部门要充分发挥行业部门的优势，拟定帮扶方案，有针对性地开展对口扶贫工作。

特别是教育、人社、民政、住建等几个重点职能部门，要全面掌握全区各自职责范围内的贫困人数，并根据今年6月份下发的《***区精准扶贫帮扶措施》（珠办发〔2016〕24号），将“四个一批”落实到位，确保面上帮扶到村到户。

区住建局要加快工程建设进度，抢抓施工建设黄金期，倒排工期，加快推进；

要抓好上下协调，向上积极争取项目和资金，向下加强与贫困户对接，对不愿意改造的贫困户要做好工作，签订承诺书。

区民政局要抓好农村低保兜底脱贫，要完善建档立卡工作，对未纳入扶贫建档立卡的农村低保兜底对象，按照扶贫对象识别程序，实现全部纳入；

对不在建档立卡范围内的农村低保家庭、特困人员，统筹使用相关扶贫开发政策；

对农村低保家庭中的老年人、残疾人等重点救助对象，采取多种措施保障其基本生活。

区人社局要抓紧查清底数，保证贫困户新农合的参保率为100%；

要加大宣传力度，以发放宣传册、召开座谈会等形式，把特殊门诊、普通门诊、大病再次救助的方式和要求宣传到每户因病致贫的家庭中去。

区教文体局要联合扶贫办向市教育局申请补助资金，争取让每一位贫困学生都能享受到教育助学政策。

（三）抓好产业扶贫和金融扶贫。

要大力推进地方产业发展，特别是发挥龙头企业、种养大户、专业合作社等新型经营主体支持力度，加大小额信用贷款力度，坚持资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走的产业扶贫路子，提高产业增值能力和吸纳贫困劳动力就业增收能力。

区扶贫办要敢于担当，主动加强与***农商行对接，加大小额信用贷款推进力度，确保完成省下达给我区的目标任务。

（四）抓好脱贫挂图作战工作。

一是要做到全覆盖。

各乡镇、街道以及村部、社区服务中心的显要位置，都要开辟挂图作战宣传栏，切实做到一个不漏，不留死角。

二是要规范操作。

要严格按照省、市要求，将《湖南省农村扶贫开发条例》海报及解读漫画、脱贫攻坚规划摘要、路线图、时间表、责任书“五张图表”进行公示，整理好县、乡、村、贫困户“四套档案”，做到内容全面、措施具体、时间准确、责任到人。

三是要确保实效。

要通过挂图作战进一步了解扶贫工作的现状，发现问题，找准问题的症结，采取有力措施，突破薄弱环节，确保扶贫目标的实现。

（五）抓好脱贫攻坚考核自查自纠。

今年仅剩2个月的时间了，工作任务迫在眉睫，今年年底考核非常严格，为年底争先创优，各乡镇要加派人手，补齐数据。

一是要落实责任。

各乡镇街道党委书记要切实担负起脱贫攻坚第一责任人的责任，亲自研究部署，牵头组建工作班子，专人专班抓好年度考核工作。

要加强调度，确保每一项工作都有人跟踪，每一个指标都有人负责，每一点不足都有人查补，每一个问题都有人整改。

区扶贫办要切实担负起组织协调职责，采取明察与暗访相结合，加强督办，及时跟进。

二是要做实基础。

各级各相关部门和各驻村帮扶工作队要做好工作台账、系统报表、自查报告等基础工作，该整理的要及时整理，该填报的要及时填报，该公示的要及时公示，确保资料齐备。

三是要查漏补缺。

要对照市扶贫考核的内容和要求，迅速开展自查，对自查出来的问题和没有做到位的工作，列出问题清单，逐一对照整改，任务落实到人。

工作严重滞后的地方要集中人员、集中力量，迎头赶上。

三、强化措施，严格考核，全面落实工作保障

扶贫攻坚是当前一项十分重要的中心工作，也是一项艰巨的紧急任务，我们必须以非常的举措，非凡的力度，严格的要求，扎实完成各项工作任务，确保取得良好成效。

（一）要明确责任。

各乡镇街道“一把手”要按照属地管理的原则，切实履行第一责任人职责，亲自挂帅，亲力亲为；

帮扶工作队要严格执行“月走访、季登记、年汇总”制度，做好具体工作；

各帮扶部门要结合部门职责，配合乡镇（街道）抓好本单位的扶贫联点工作，要按照领导变动，部门不变的原则，尽快到农户家里“一对一”结对，同时对各村的基础数据再对比，再校验，加快制定剩余贫困户的脱贫发展计划，督促联点领导和干部制定到村到户帮扶方案，落实帮扶措施。

（二）要加大投入。

一是加大资金投入。

要加大扶贫资源整合力度，以扶贫开发整村推进、连片开发为平台，按照“渠道不乱，用途不变，各负其责，各记其功”的原则，整合各部门项目资金，集中力量扶贫。

要积极争取上级扶贫开发及支农项目，积极引导金融信贷和社会资本投入，积极完善村级扶贫互助资金组织，形成多部门协作、多渠道投入的多元化投入机制。

区财政要按照要求将扶贫资金120万元拨付到位，各后盾单位要按照6万元/村及时拨付扶贫资金。

二是加大人员投入。

各乡镇、街道党委政府要切实做好组织动员，自11月份起至考核结束，要加派工作人员到扶贫工作队伍中来，专职从事档案收集整理、系统信息核对、综合服务协调等工作。

（三）要严格考核。

今天会上印发了考核方案，区委、区政府已将扶贫考核结果纳入对各乡镇街道、区直部门、驻村帮扶工作队的绩效考核，与全面小康考评和绩效评价结果挂钩，与干部考核、选拔任用及工作问责挂钩。

区委、区政府督查室和区扶贫办要用好督查考核这个指挥棒，推动真扶贫、真脱贫，确保上级的决策部署落地生根，真正把好事办好、实事办实，不搞数字游戏，不走过场，坚决杜绝“被脱贫”现象，确保现行标准下的贫困人口如期脱贫。

同志们，新时期扶贫攻坚任务艰巨、使命光荣、责任重大。

全区上下要迅速行动起来，集中力量、攻坚克难，全力做好最后的冲刺工作，为实现同步全面小康而努力奋斗！

在全市扶贫工作会议上的讲话

（2016年2月2日）

这次会议，主要是全面落实中央和省市委关于扶贫工作的要求，总结我市2019年度扶贫开发工作成效，分析存在问题，部署下步工作，动员全市上下全力打好扶贫攻坚战。

2019年以来，我们不断强化措施，加大投入，健全机制，有力推动扶贫开发工作，贫困地区面貌、贫困群众生活有了较大改善。

具体来讲：

①扩大就业帮扶有力。

设立农村电商服务点260个，4家农家乐被评为“中国乡村旅游金牌农家乐”，建成温州市扶贫创业就业示范中心1个，拨付扶贫小额信贷贴息150万元，一批贫困群众在家门口实现了就业创业。

②强基富农发展有方。

开工建设农村生活污水治理项目213个；

出台农村住房建设管理等政策，落实农村建房指标84亩，赵山渡库区生态搬迁工作实质性启动，农村住房难不断缓解；

建成美丽乡村精品线2条、精品村20个，为群众致富增收奠定了基础。

③扶贫保障服务有为。

全年投入扶贫开发资金4816万元，低收入农户人均纯收入增长17.9%，全面完成“消除4600”工作任务；

扶贫项目补助1580万元，10万人受益；

支出帮困助学经费255万元，帮助456名贫困学生圆大学梦；

落实市级机关部门结对帮扶555万元，对外挂钩结对帮扶文成县160万元；

支付低收入农户基本医疗保障个人自筹部分补助2116万元，基本实现了学有所教、病有所医、困有所济。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒看到存在的问题和不足，突出表现为以下几点：

①脱贫解困上存在“难点”。

一方面，基础不扎实，低收入农户数据库还不完善，存在对象认定遗漏情况，导致对象不精准。

另一方面，低收入农户中文盲半文盲29441人、占总人数的32％，因残疾丧失劳动力致贫5577户、占总户数的17％，这部分农户靠自身力量脱贫难度很大。

②结对帮扶上存在“缺位”。

机关层面，一些镇街、部门在结对帮扶中只看到眼前、只想要一点资金、只想搞一些立竿见影的事情，没有深层次去思考怎么从根本上解决脱贫问题。

企业层面，经济下行压力大，部分企业经营困难，导致部分认捐资金无法兑现，帮扶不到位。

③保障措施上存在“短板”。

机制有待完善，低保标准确定、对象认定机制还不健全，年均纯收入4600元以下农户中有704户，2805人因不符合民政农村低保条件，无法纳入保障。

资源有待整合，各条线上扶贫工作做得不错，但还存在单兵推进、各管一块的问题，这导致扶贫政策的叠加效应、财政投入的撬动效应、资源要素的整合效应没有充分发挥出来。

一些扶贫项目效益低下，后续管理维护还没有跟上，设施建好晾在那里晒太阳、成摆设，等等。

我们必须坚持问题导向，紧扣“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”，因地制宜，因户制宜，精准施策，确保扶贫扶到点子上、扶到根子上。

下面，我讲四点意见：

一、要加强产业扶持，变“输血帮扶”为“造血帮扶”。

①要坚持就业扶贫。

要通过完善设施建设、经营资金补助等方式，精准培育与低收入农户经营能力相适应的设施农业、特色种养殖业、来料加工业、电商等，扩大就业渠道，拓宽增收门路。

要积极扶持低收入农户参与度高的特色产业，加强欠发达地区的农民合作社、龙头企业培育，发挥对低收入农户的组织和带动作用。

②要注重绿色扶贫。

要树立“绿水青山就是金山银山”的理念，借助我省大力发展旅游万亿产业的东风，加快打造寨寮溪、圣井山等七大旅游群，建设湿地明珠线等16条宜居宜业宜游的美丽乡村精品线，大力发展农家乐、民宿、休闲旅游等，通过画好“山水画”、打造“绿富美”，让更多低收入农户有景看、有活干、有钱赚。

③要创新机制扶贫。

要扩大合作扶贫，突出抓好全国农民住房财产抵押贷款试点，探索建立征迁“房票制”和农房改造“地票制”，鼓励和引导低收入农户产权流动起来，让资源变资本、资本变收入。

要扩大金融扶贫，增加扶贫小额信贷规模，积极发展扶贫资金互助组织，创新农村金融产品和服务，让更多金融活水润泽山乡。

要扩大科技扶贫，完善农技推广机制，支持科技特派员与农户合作创业，让脱贫致富插上科技的翅膀。

二、要突出政策兜底，变“大水漫灌”为“精准滴灌”。

①要精准识别对象。

各镇街要对建档立卡的低收入农户，定期进行核查，建立脱贫信息数据库，实行有进有出的动态管理，确保扶贫对象精准无误；

特别是要开展“消除4600”回头看工作，动态掌握返贫对象，及时建档台账，确保“底子清、情况明”，推动4600脱贫“不少人”。

要精准判别致贫原因，精准分类扶持，对已经脱贫的农户，在一定时期内让其继续享受扶贫相关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象。

②要精准保障民生。

要积极推进低保扩面，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的，实行政策性保障兜底，加强农村低保核查工作，做到应保尽保。

要优化城乡各类教育资源布局，继续改善农村中小学基本办学条件，完善对困难家庭的各项教育救助政策，让更多低收入农户减轻经济负担、看到生活希望。

要深化“双下沉、两提升”，切实加大对大病保险的投入，扩大医疗救助覆盖面，努力使困难群众看得上病、看得起病、看得好病。

③要精准使用资金。

要统筹财政资金使用，盘活存量资金，既要“汇成一个池子”，把各条线的扶贫开发有关资金整合起来；

又要“减少水龙头”，着力解决资金过于分散的问题，将扶贫资金用到最需要、最有效的地方。

要加强扶贫资金的阳光化管理，积极推行竞争性配置、第三方评估和全方位监管，上好资金“保险锁”，严防“跑冒滴漏”。

对挪用、截留、冒领、浪费扶贫资金的，一旦查实，从严惩处。

三、要推进安居扶贫，变“局部受困”为“联动解困”。

①要通过搬迁移民来“挪穷窝”。

要按照“政府引导、群众自愿、梯度安置”的原则，充分整合移民搬迁扶贫、农村危房改造、新农村建设等政策，有序推进异地搬迁移民，稳妥实施赵山渡库区生态搬迁工程，帮助困难群众摆脱恶劣的生产生活环境。

要把异地搬迁作为一项系统工程来抓，在产业重建、社区重构、生态修复等方面多下功夫，确保搬得出、稳得住、能致富。

②要通过联村并村来“优配置”。

要积极稳妥推进行政村规模调整，引导弱小村合并，推动资源整合，实现精准扶持。

③要通过完善设施来“强基础”。

要深入实施农村公路提升、农民安全饮用水、截污纳管、农村生活污水治理等工程，突出抓好交通路网、垃圾收集处理网、互联网等基础设施建设，提升农村生产生活便捷化、信息化水平，夯实农村扶贫开发基石。

四、要强化制度供给，变“短期治标”为“长期治本”。

①要健全责任落实机制。

各镇街党政“一把手”要坚持亲自主抓、靠前指挥，对扶贫攻坚任务，必须倒排工期、落实责任、挂图作战、强势推进，相关部门都要各负其责、通力协作。

要定期梳理可量化、可核查的扶贫工作任务，建立“扶贫责任清单”，对出现履行不到位、推诿扯皮等现象的，进行严肃追责。

②要抓好基层基础建设。

给钱给物，不如建个好支部。

要加强基层组织建设，提高基层党组织、广大党员干部带领群众增收致富的能力，选好配强农村工作指导员和第一书记，促进在精准扶贫第一线发挥作用。

村支部、村干部和驻村干部，要做好动员群众、甄别农村低收入家庭、协助扶贫项目落地、跟踪信息反馈等工作，真正实现应保得保、应扶得扶。

③要营造合力扶贫氛围。

要加大结对帮扶力度，完善“一户一策一干部”的帮扶机制，积极搭建社会扶贫平台，发动广大瑞商积极投身扶贫开发事业，大力倡导设立企业公益基金和村级乡情基金。

要加大扶贫宣传报道力度，讲好***扶贫故事，弘扬扶贫济困美德，在全社会营造关心和支持扶贫开发的良好氛围。

总之，扶贫工作是一项重要的历史任务，任重道远，我们一定要坚定信心、迎难而上、主动作为，奋力开创扶贫攻坚的新局面！