蕉岭县“十四五”规划纲要（征求意见稿）.doc

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梅州市蕉岭县国民经济和社会发展

第十四个五年规划纲要（摘要）

（征求意见稿）

蕉岭县人民政府

2021年1月

93

目录

第一章“十三五”时期发展取得的成就 2

第二章“十四五”发展总体要求和目标 9

第一节指导思想 9

第二节发展原则 10

第三节发展目标 11

第三章落实战略定位在布局优化中构建发展新空间 15

第一节落实国家省市战略定位 15

第二节优化城镇国土空间规划 16

第三节优化城乡产业发展布局 18

第四节构建绿色现代产业体系 19

第四章巩固实体经济在产业升级中实现经济新突破 22

第一节加快建材产业转型升级 22

第二节培育壮大战略新兴产业 23

第三节推动工业园区扩能增效 24

第四节提升企业发展竞争能力 27

第五章发展健康产业在培优培强中打造增长新引擎 29

第一节强化大健康产业的发展布局 29

第二节建好大健康产业的发展平台 30

第三节推进大健康农业特色化发展 31

第四节推进大健康制造业规模发展 31

第五节推进大健康服务业加速发展 32

第六章深化融合发展在拓展提升中开创旅游新局面 34

第一节构建全域旅游发展格局 34

第二节全力以赴打造“数学小镇” 36

第三节优化提升旅游服务水平 37

第四节创新旅游开发模式业态 39

第五节推动全域旅游机制创新 40

第七章推进科技创新在加快转型中提升发展新境界 42

第一节培育科技创新主体 42

第二节搭建高端创新平台 43

第三节汇聚创新人才资源 44

第四节构建协同创新体系 45

第五节优化创新生态环境 46

第八章畅通经济循环在交流合作中谋求协作新成果 48

第一节全面融入国内大循环 48

第二节促进国内国际双循环 49

第三节全面促进消费升级 50

第四节构建现代流通体系 52

第五节积极扩大有效投资 53

第九章扩大改革开放在动能转换中激发内生新动力 57

第一节推进改革系统集成 57

第二节提升经济治理效能 59

第三节深化区域合作交流 60

第四节提高经济开放水平 61

第十章促进协调发展在城乡融合中建设和谐新家园 63

第一节推进中心城区提质扩容 63

第二节统筹推进美丽城镇建设 64

第三节着力提高城市治理水平 65

第四节加快推动城乡融合发展 66

第十一章聚焦强农固本在乡村振兴中谱写富民新篇章 67

第一节大力提高农业质量效益 67

第二节深入实施乡村建设行动 68

第三节深化农业农村综合改革 69

第四节巩固拓展脱贫攻坚成果 70

第十二章建设文化强县在内涵提升中彰显城市新魅力 72

第一节提高社会文明程度 72

第二节大力发展文化事业 73

第三节繁荣发展文化产业 74

第十三章强化生态建设在保护开发中构建美丽新蕉岭 76

第一节突出生态文明建设 76

第二节推动绿色低碳发展 77

第三节加强环境综合整治 78

第十四章坚持人民至上在践行初心中增进民生新福祉 80

第一节强化就业优先政策 80

第二节健全社会保障体系 81

第三节推进教育振兴发展 83

第四节大力发展卫健事业 85

第五节推进各类事业发展 87

第十五章加强保障支撑在顺利实施中开启发展新征程 89

第一节加强规划组织实施 89

第二节健全规划实施机制 90

第三节加强实施监测考评 92

“十四五”（2021-2025年）时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是广东奋力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新辉煌的第一个五年，是梅州市发挥后发优势、加快振兴发展、打造宜居宜业宜游“世界客都•长寿梅州”的攻坚时期，是蕉岭县朝着“世界寿乡•富美蕉岭”目标，聚力打造生态经济发展新标杆，奋力开创生态发展区先行示范建设蕉岭新篇章，开创新时代蕉岭苏区振兴发展新局面，全力打造“梅州寿乡品牌之星”的关键五年。

制定“十四五”时期蕉岭县国民经济和社会发展规划，意义重大、影响深远。

《梅州市蕉岭县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》根据《中共蕉岭县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要明确政府工作重点，规范引导市场主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据，是未来五年我县经济社会发展的行动纲领。

第一章“十三五”时期发展取得的成就

“十三五”以来，蕉岭县全面贯彻党的十八大、十九大以及十八届、十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，按照省委、省政府和市委、市政府的决策部署，以“四个全面”战略布局为总引领，围绕全面建成小康社会总目标，紧扣振兴发展、绿色发展主题，认真落实市委市政府“123456”“六争六补”思路举措，抢抓“双区”“双城”建设、进一步推动老区苏区振兴发展、构建“一核一带一区”区域发展新格局等重大机遇，深入开展“大学习、深调研、真落实”，创新实施“1161”工作思路，扎实推进三大攻坚战、推动实体经济高质量发展、加快推进乡村振兴、全力保障和改善重点民生，特别是2020年，克服突如其来的新冠肺炎疫情影响，基本完成了预定的主要目标任务，全县经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设取得重大发展。

——综合实力稳步提升，发展目标更加明确。

“十三五”以来，蕉岭县围绕水泥建材等主导产业，发挥大企业引领支撑作用，鼓励企业加大研发投入，打好关键核心技术攻坚战，推动上中下游、大中小企业融通发展，全县主要经济指标增幅均高于全市平均水平，呈现速度加快、质量提高、效益向好的发展态势。

“十三五”以来，蕉岭县委县政府依托区域资源秉赋和产业基础，总揽全局、协调各方，既重落实，又求创新，提出了建设“世界寿乡•富美蕉岭”的目标。

这一目标紧紧顺应社会经济发展潮流，契合改革发展的着力点，符合人民期待的关切点，对全县经济社会发展的引领作用日益增强。

——绿色产业体系初步形成，发展路径更加科学。

“十三五”期间，蕉岭县坚持创新驱动发展，加快构建绿色产业体系，重点推动水泥建材产业转型升级，培育壮大大健康产业，加快发展生态农业和全域旅游，在高水平保护中实现高质量发展。

塔牌集团600万吨旋窑水泥生产线、梅盛伟业和皇马公司共建150万吨水泥生产线建成投产，新塔公司装配式建筑等新型建材项目扎实推进。

现代服务业发展加快优化。

农业规模化、标准化、产业化水平大幅提升。

广东（梅州）大健康高科技产业园平台搭建初步完成，建立广东省科学院富硒生物科技创新中心、功能微生物与大健康（蕉岭）研究院等高端科研创新平台。

富硒丝苗米产业园被认定为省级现代农业产业园。

全域旅游稳步发展。

科研创新对经济社会发展的贡献率不断提升，实现“世界寿乡•富美蕉岭”目标的发展路径更加科学。

——三大攻坚战成效显著，发展基础更加牢固。

统筹推进防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，严格守底线与守承诺的有机统一，补短板、堵漏洞与固底板、强弱项的有机统一。

脱贫攻坚战成效明显，无劳动能力贫困户实现100%保障兜底，建档立卡贫困人口全部达到脱贫标准，达标率100%，相对贫困村出列标准达标率100%，三圳镇东岭村成功申报“全国脱贫攻坚典型镇村”。

在全市率先实施农村唯一住房长期居住户C、D级危房改造。

主要污染物排放总量持续减少，污染防治攻坚战扎实推进，生态环境持续改善。

生态屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。

已建成一批镇、村级污水处理设施，农村生活垃圾处理自然村覆盖率达100%。

切实防止金融等个体风险演化为系统性风险，为进入追求高质量发展阶段筑牢了底板。

——基础设施不断完善，发展环境更加优化。

“十三五”以来，蕉岭县统筹推进基础设施建设，系统布局城乡交通脉络，切实提高国省道和农村交通通达深度。

成功创建省级“四好农村路”示范县。

山区中小河流治理工程扎实推进。

村村通自来水工程高效推进，完成蕉城供水扩建工程。

加快构建综合交通枢纽和物流网络，全力做好“双龙”铁路、货运铁路规划建设的前期准备工作。

系统谋划新型基础设施，自然村实现4G网络全覆盖，城乡主街道实现5G连续覆盖。

老城区配套设施改造提升稳步推进，小城镇建设、美丽乡村建设和农村环境综合整治高标准实施。

丘成桐国际会议中心建成并投入使用，成为我县城市发展及城市面貌的新名片。

山水绿城加快打造，完成石窟河寿乡画廊、龙安滨水公园、福星长寿公园建设，完成桃源东路、逢甲大道、塔牌大道等街路提升改造；碧桂园、宝利园、岭南院子等新区开发项目及溪峰河、东干圳穿城段生态河治理工程扎实推进，发展环境不断优化。

——城市格局逐渐拓展，发展框架更加明晰。

坚持以人为本，统筹城市、规划、建设、管理，将新城区开发和旧城区改造相结合,中心城区扩容提质取得明显成效。

桂岭新区片区、长潭片区、长寿新城片区加快开发，西街、寨背、北阁铺等城中村、棚户区和背街小巷等棚户区改造、改建分类分期推进。

房地产市场平稳健康发展，保障性住房供给有效增加。

城镇化率达到55.82%，城镇化质量不断改进。

突出抓好城市品质化建设和精细化管理与创文深度融合，强化历史文化保护、延续历史文脉，塑造城市风貌，优化人居环境，推进城市文明建设，提升城市颜值和气质。

县城基础设施与周边镇、工业集聚地互联互通，实现产城联动、城乡融合，城市包容性得到较大提高。

“国家园林县城”和“绿色生态示范城区”创建成功，获批全市首个省级建筑节能与建筑产业现代化试点县级新城。

推动蕉岭县城与蕉华工业园区融合发展。

注重乡镇、村镇的基础设施建设，加强乡镇老旧小区改造和社区建设。

产城融合发展的新格局渐次形成，县域经济发展框架搭建得更加明晰。

——乡村振兴稳步推进，发展特色更加鲜明。

蕉岭被确定为全国乡村治理体系建设首批试点单位。

广东（蕉岭）乡建馆等一大批重点工程建成并投入使用，与“卡拉比-丘成桐空间”雕塑广场、三圳镇九岭村、丝苗米良种繁育和种植示范推广基地等节点一起，打造汇聚美丽乡村、生态产业、农村改革、乡村治理和寿乡人文的精致名片。

大力强化县城综合服务能力，统筹城镇和村庄规划建设，保护传统村落和提升乡村风貌，完善农村水、电、路、通信、物流等基础设施，提升农房建设质量。

在全省率先发布县级实施乡村振兴战略规划纲要，深入实施“头雁”工程、大健康产业、生态综合治理、文化创意传承、共建共治共享及精准脱贫攻坚等六大行动，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

“三清三拆三整治”成效凸显，“美丽梅州•美好家园”环境提升行动扎实开展，农村人居环境明显提升；创建一批省级乡村美化绿化示范村。

蝉联全国“百佳深呼吸小城”称号，在国家重点生态功能区县域生态环境质量考核中位居全省第三。

三圳镇九岭村获评广东十大美丽乡村称号，蕉岭县石窟河寿乡画廊美丽乡村精品线路和长寿乡中乡美丽乡村精品线路分别获评“广东美丽乡村精品线路”，蕉岭县成功跻身“2020中国最美乡村百佳县市”。

农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体不断发展，富民兴村产业、特色农业不断发展，“产业生态化、生态产业化”的发展特色更加鲜明。

——民生福祉不断改善，发展成果更加惠民。

全面贯彻党的教育方针、政策，加大投入，推进义务教育均衡发展和城乡一体化，完善普惠性学前教育和特殊教育，桂岭学校和教育展馆建成使用；高考成绩全面丰收，历年高考600分以上考生人数居全市前列。

在全市率先成立镇级教育促进会，完成中小学教师“县管校聘”改革，蕉城镇中心幼儿园改扩建、县职校改建镇平小学、教师发展中心等基础建设扎实推进。

蕉岭（南沙）体育馆投入使用，行政村综合性文化服务中心实现全覆盖。

健全稳定的公共卫生事业投入、服务机制，强化基层公共卫生体系，完善疫控基础条件，完善公共卫生服务项目，县人民医院、县中医医院、县妇女儿童医