关于农村水利存在问题与如何做好新形势下农村水利工作的汇报材料1文档格式.docx

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据统计，2010年以来，全区新增有效灌溉面积9.1万亩，改善灌溉面积9.4万亩，改善除涝面积7.7万亩，新增节水灌溉面积4.6万亩，新增节水能力166.5万立方米，新增经济作物产值609.5万元。

2010年睢阳区小麦平均单产471公斤，在秋冬春连续大旱之年又一次获得大丰收，比2009年平均单产增加12公斤。

为此，2010年5月，睢阳区被省政府评为“红旗渠精神杯”竞赛活动20年获奖10次以上先进单位，区主要领导受到了省长郭庚茂的亲切接见。

三、存在问题

（一）水利规划实现困难和管理滞后。

一是五龙治水，各自为政。

按照上级安排，结合业务工作实际，水利部门经过认真勘察和调研，围绕生态水利和可持续发展这个总体目标，编制了《睢阳区2010-2020年农田水利基本建设规划》，并报经区政府批准实施，但在具体实施过程中，由于发改、土地、农办、农业和水利5家部门几乎每年都有与水利有关的项目，除水利部门能切实按照规划有条不紊的实施外，其他4家由于从项目规划、申报、设计、批复到实施，既没有与水利部门沟通，更没有按规划实施。

二是工程无序，建设缓慢。

有的部门在资金投量不大的情况下，一年实施二、三个乡镇，一个乡镇也只有4000-5000亩地，工程不按规划无序实施，加之不是专业部门，工程科技含量低，存在有很多的工程隐患。

三是机制不健全，造成与项目所在地纠纷不断。

由于工程建设监督管理机制不健全，以致在建设过程中与当地农民群众因占地等问题纠纷不断，导致工程建设缓慢，对农业生产和农民的日常生活都造成了不好的影响。

四是管理滞后。

水管体制改革后，除水务局直管的流域在30平方公里以上的河流和桥、闸情况较好外，自农村实行生产责任制后，特别是近几年来，对流域在30平方公里以下的闸、涵、桥、井，建成后虽交与项目所在地政府管理，但从农民层面上讲：

农民的个体经营意识增强，集体观念淡薄，加之外出务工人员多，从而造成小型水利工程存在只知用水，不愿管井的现象。

形成有井我就用，无井靠天收的局面；

从村级组织层面讲：

由于村组干部待遇低、管理无报酬，对小型农田水利工程多是想管管不了，只好顺其自然；

从乡镇政府层面上讲：

由于乡镇政府工作千头万绪，加之财政收入困难，没有把农村小型农田水利工程管理放在重要议事日程，对小型农田水利工程管理也是心有余而力不足，从而导致井灌工程管理混乱，超量开采，毁坏严重，使用寿命缩短。

不仅农业生产受到影响，造成国家对水利建设的投资浪费，也使生态环境受到破坏。

（二）资金投入严重不足。

由于区乡财政财力吃紧，严重制约着农村小型农田水利工程的资金补助。

近几年来，虽然国家大力扶持农村水利的建设与管理，但作为经济欠发达的商丘市睢阳区，一是很难有较多的资金用于农村水利工程的投入；

二是作为县级区，睢阳区没有资格享受国家对县级水利投资的资金优惠政策；

如水利普查，每个县拨60万元，两区没有。

抗旱应急经费每县40万元，两区也没有。

三是睢阳区的土地出让金全部划归市财政，很难落实中央1号文件规定的从土地出让金中拿出10%用于水利建设投入的政策待遇。

四是农民自筹资金很难落实。

“两工”取消后，采取“一事一议”或“四议两公开”的办法动员农民群众自筹资金投入水利，但在实际操作过程中乡镇政府感到难度太大，对农民自筹资金的收取感到力不从心。

五是整合资金很难形成合力。

虽然上级在考评、检查、验收水利项目都提到整合资金问题，但在实际操作中，发改、土地、农业、农办等涉水项目在规划、申报，直到批复，由于时间、项目实施内容、地点、要求不一致等多方面的原因，作为水利部门，要把其它涉农项目的资金整合到一起实施，实在是力不从心。

（三）业务技术人才面临断档。

主要表现在以下几个方面：

一是从区水务局本身来讲，工资待遇低，很难留住专业技术人才。

目前局机关共207名财政供给人员，而具有中级以上专业技术职称者仅有47人，且已退休9人，满30年以上工龄内退1人，其余37人由于工资待遇人均月收入不足2500元，加之受市场经济大潮和政策允许的影响，目前，睢阳区水务局已有13名专业技术人员外出从事技术工作，月收入8000-10000元，只有24名专业技术人员坚持在岗工作；

二是由于水利项目逐年增多，现有专业技术人员整天忙得团团转；

三是乡镇农村水利服务中心工作人员由于缺乏必要的专业技术培训，对水利似懂非懂，导致工作效率低下。

（四）水资源浪费及水污染严重。

一是工农业用水浪费现象依然存在，工业用水重复利用率较低；

二是用水单位对水资源费缴纳和水表安装工作不重视，加之市水务公司低价售水，给用水户的水价比自备井水费还低，严重影响自备井水表安装计量和水资源费的征收；

三是政府部门为发展地方经济，甚至将免征水资源费作为招商引资的优惠政策，从而形成水资源浪费严重。

四是有的虽已安装有节水灌溉低压输水设施，但农民浇地依然习惯大水漫灌，加之大部分乡镇田间配套工程不尽完善，水资源利用率依然不高；

五是由于受管理体制和投入机制的制约，随着工业经济的发展，我区的忠民沟、万堤沟、蔡河、古宋河水污染监督治理工作十分薄弱，水污染呈加剧趋势，同时，由于化工企业逐年增加，大量的污水未经处理直接排入河道，对地表水形成了严重污染，致使睢阳区大部分河流水质属于既不能灌溉更不能饮用的劣质水。

（五）人为破坏水系现象日趋严重。

一是表现在交通方面。

交通部门在修建国道、省道、县道和高速公路时，由于缺少与水利部门沟通，人为地破坏了水系的自然流向，特别是商周高速两侧，一到汛期，都会出现内涝。

商周高速路河乡境内虽然有坡沙河和坡沙支沟，由于商周高速修建时，没有统筹考虑排涝问题，致使刘坟等4个行政村近万亩地受淹。

105国道睢阳区境内宋城办事处、坞墙、闫集、宋集、冯桥等1个办事处、4个乡镇，虽然有杨大河、小洪河、蔡河、芦河等多条河流，但修建公路时由于桥梁设计不尽合理，每到汛期，1个办事处、4乡镇内涝严重。

二是公路沿线两侧居民填沟建房现象较为普遍。

如省道327沿线两侧，虽然有路边沟和排水涵管，但两侧居民填沟建房屡禁不止，导致沟不相通，河不相连，破坏了排水体系，致使内涝频发。

三是由于农村土地流转工作进展缓慢，农民群众为了便于耕作，便把路边沟填土成路，而忽略了排涝问题，这也是造成内涝的主要原因。

四是引黄困难。

虽然睢阳区按规定上解了一定规模的引黄费用，但近几年来在旱情特别严重的情况下，引黄却十分困难，基本上无水可引。

2010年秋冬连旱时，虽然市引黄办费了很大周折，直到麦收结束，也没有引来黄河水。

四、政策和建议

中央1号文件强调指出：

“水是生命之源，生产之要，生态之基”，这一源、一要、一基，高度概括了水在国民经济中的战略地位，同时，1号文件又提出三个“把”字：

一是把水利作为国家基础设施建设的优先领域；

二是把农村水利作为基础设施建设的重点任务；

三是把最严格的水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措。

这三个“把”字是新中国成立以来，中央第一次系统地部署和安排水利改革和发展工作，并作出了最高决定。

第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，这样的定位，对统一全党的思想，凝聚全社会治水兴水力量，加快水利发展，必将起到巨大的推动作用，产生深远的历史影响。

同时，今年的7月8日、9日，中央就农村水利工作又专门召开历史上规格最高的专题工作会议，胡锦涛总书记强调指出：

加快水利改革发展是事关我国社会主义现代化建设全局和中华民族长远发展重大而紧迫的战略任务，是保障国家粮食安全的迫切需要，是转变经济发展方式和建设节约型、环境友好型社会的迫切需要，是应对全球气候变化、增强抵御自然灾害综合能力的迫切需要。

中央专题工作会议，不仅又一次诠释了中央1号文件精神，而且再次给水利工作有了一个明确的定位。

对此，全国人民特别是农村水利工作者，可以自豪地说，水利事业发展迎来了一个千载难逢的机遇和崭新的春天。

而对已经到来的水利春天，全区水利工作者表现出来一个“最”字，就是在“十二五”这个水利的春天里，最关心的是抓住项目不断线，保证水利事业发展的连续性。

贯彻1号文件怎么样？

要用项目本衡量。

广大农民在水利的春天里，突出表现为四个“盼”字，一是盼望水利项目配有路；

二是盼望水利项目桥沟相连，小沟通大沟，大沟通河流；

三是盼望每个地块旱能浇、涝能排；

四是盼望井井都能通上电。

作为水利部门，结合中央1号文件和中央专题会议精神及水利人一“最”、农民群众的“四盼”，我们认为应在以下几个方面扎扎实实地做好工作：

（一）政策驱动，为水利事业可持续发展培养人才。

自2010年以来，为了水利事业的可持续发展，在人才培养方面，我局采取凡通过考试获得国家建造师、监理工程师资质的，给予2000元的奖励，同时，对自愿参加水利专业函授学习的工作人员，水务局给予报销学费的奖励政策。

目前，我局已有13人获得了国家一级建造师证和水利监理工程师资格证，并有多名同志正在努力学习之中。

（二）强化管理，切实发挥乡级水利服务机构的主力军作用。

按照中共中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》（中央1号文件）的要求，按照“职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位”的原则，我们计划对全区乡镇水利服务机构工作人员实行绩效考评制度，年终由水务局、乡（镇）政府、服务对象三方根据其年初所确定的目标任务完成情况、服务效果和满意程度进行考评。

鉴于乡镇水利服务中心存在的实际问题，建议上级要充实和装备区乡水利服务机构，增加其造血功能，主要围绕培训、技术推广、工程建设与监督、工程管护、工程服务进行装备。

要建立经费保障体系，对区乡水利服务机构的经费纳入同级财政预算。

要搞好区乡水利服务机构工作人员的培训，计划到2012年底，将全区乡级水利服务机构人员轮训一遍。

并对投资50万元以下的农村水利项目的建设与管理，要积极探索，大胆创新。

在上级水行政部门的监督和指导下，由乡级水利服务机构严格按设计要求，在保证质量的前提下组织实施。

其利润在水行政主管部门的监督下，用于工程管护费用支出。

积极破解乡级水利服务机构后劲不足的难题。

同时，对村级水管员要落实经费、报酬和责任，调动其管护村内井灌工程的积极性。

使基层服务体系切实发挥其水资源管理、防汛抗旱、农田水利基本建设、水利技术推广、水利工程运行与管护和对农村经济发展的主力军作用。

（三）大力发展农村用水合作组织，协助乡级水利服务机构建设、管理和使用好小型农村水利工程。

作为具有社团性质的农村用水合作组织是在用水户自愿基础上，由成员或成员代表大会确定的农村集体经济组织管理机构。

如我区临河乡杨楼村灌溉协会，自2010年12月成立以来，入会自愿，退会自由，不强求，不设门槛，只要是本村村民就可以申请入会，协会坚持保本经营，每亩每年只收20元的浇地款，为全村3700亩耕地提供了灌溉保障，并在去冬今春干旱年份发挥了显著作用。

（四）创新工作方法，大胆探索，开创市场经济条件下小型农村水利工作新局面。

针对小型农村水利工程项目建设与管理过程中间环节多，跑、冒、滴、漏现象严重的实际问题，在今后的建设与管理工作中，我们要创新工作方法，大胆探索，着力解决好建设与管理问题。

一是对具有社会效益的水利工程，如沟、桥等，要固定专人管理，在编制实施方案时，要核定管护经费，列入财政预算，解决管护人员的后顾之忧，使管护工作经常化、规范化、制度化。

二是对具有经营性质的水利工程，我们要严格按照“明晰所有权、放开承包权、搞活经营权”的原则，自主经营，自负盈亏。

（五）建立融资平台，拓宽投资融资渠道。

1.建立水利投入稳定增长机制。

一是加大公共财政对水利的投入，区级财政要进一步调整财政支出和预算内投资结构，设计部门在编制实施方案和做预算时，就要将水利前期工作经费列入区级财政预算。

大幅度增加区级财政专项水利资金，建议上级出台专门性文件，真正足额落实从土地出让收益中提取10%的资金用于农田水利建设，充分发挥新增建设用地土地有偿使用费等土地整治资金的综合效益；

作为睢阳区，建议市政府要将睢阳区境内的土地出让金剥离出来，返还给睢阳区，用于水利建设的投资。

二是不断完善水资源有偿使用制度，严格水资源费的征收标准。

要将水利项目作为招商引资的一项主要内容之一，列入目标考核内容，年终对乡镇和局委进行奖惩。

三是对整合资金这个大问题，建议上级出台专门文件，成立专门的办事机构，将各部门的涉水资金打捆使用，真正达到涉水资金形成合力和规模的目的。

（六）引黄河水，充分发挥河灌作用。

建议市水利局引黄办要加大协调力度，使我们睢阳区30平方公里以上的河道内常年蓄有河水，以确保时旱时灌灌发挥其就有的作用。

（七）部门联动，各相关部门要加强对农村水利工程建设与管理的协调配合。

要一张蓝图绘到底，水利部门要认真做好组织、协调、指导、服务和督促检查等各项工作，切实承担起水利主管部门的责任，统筹推进辖区内水利工程建设与管理工作。

发改、财政、国土、农业、农办、交通等部门在建设农村小型水利和筑路工程的过程中，要围绕《睢阳区2010-2020年农田水利基本建设十年规划》这个纲领性文件，主动同水行政主管部门的协调，形成水利建设的规模和合力。

（八）鼓励和支持农民自力更生、艰苦奋斗兴办小型水利设施。

县（区）级作为项目实施的主体，要按照多筹多补、多干多补的原则，加大“一事一议”财政奖补力度。

对符合《河南省村民一事一议筹资筹劳管理办法》的村内小型农田水利基本建设以及政府给予资金支持的多村共同直接受益的小型农田水利设施项目，要按照规定积极启动和开展筹资筹劳活动，充分调动和保护农民群众参与小型农村水利工程建设的积极性。

（九）强化内功，确保政治安全。

上级出台关于实施项目过程中廉洁自律文件，同时，要求建设单位的工程负责人要强化防腐拒变能力，在确保工程施工安全、质量安全、人身安全的同时，又要确保建设单位工程负责人的政治安全，坚决杜绝工程上马，建设单位工程负责人下马的现象发生。

各位领导，做好农村水利工作，是一项政策性很强、涉及面广的工作，在今后的工作中，我们要大胆创新、积极探索，不断总结经验，积极稳妥地推进改革各项工作，为夯实粮食生产基础、为中原经济区建设做出新的贡献。