应对大面积供热故障应急预案Word文件下载.docx

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1.4应急预案体系

1.4.1集团公司应对大面积供热故障应急预案，是集团公司重大安全生产事故专项应急预案之一。

1.4.2产业公司根据所辖基层企业实际情况，结合本预案及地区供热需求制定相应预案。

1.4.3基层企业结合《华能集团公司供热系统故障应急预案》及企业实际情况，制定现场处置应急预案。

1.5工作原则

本预案按照“安全第一，预防为主；

突出供热、以热定电；

合理安排、加强协调”的原则，在华能集团公司的统一领导下，实行分类管理、分级负责的应急管理体制，严格各级行政领导责任制，快速、有效地组织应急工作。

2危险有害因素与风险分析

2.1大面积供热故障定义

是指因热电联产机组或所辖热网系统发生故障，导致供热区域内供热质量降低或中断，影响到用户的正常生产与生活，带来不良影响。

2.2风险分析

（1）目前随着集中供热面积的大幅增长，部分地区集中供热能力与用户需求基本持平，后备热源不足，热电厂的供热能力在冬季高峰期将满负荷甚至超负荷运行，如果热电厂出现设备故障，将直接影响供热质量。

（2）受煤炭资源供应影响，燃煤质量不能满足设计要求，导致锅炉炉膛结焦、四管泄漏、辅机磨损等事件，导致锅炉额定出力不足。

储煤量不足，在异常气象灾害发生时，因燃料中断也将导致机组停运。

（3）大面积供热故障直接影响到公众正常的生产和生活，特别是在冬季供热高峰期，会造成不良社会影响，严重时将危及到社会公共安全。

3组织机构及职责分工

3.1组织机构

3.1.1领导机构

集团公司成立重大突发事件应急领导小组（下称“领导小组”），是集团公司处置大面积供热故障应急工作的最高指挥机构，由集团公司领导和集团公司有关部门负责人组成，集团公司主要领导担任组长。

3.1.2日常管理机构

3.1.2.1应急领导小组下设办公室，设在集团公司安监部，部门负责人担任主任，成员由其他相关部门的负责人组成。

领导小组办公室电话：

主任

62291220

副主任

62291328

安监处

62291281

传真

62251986

3.1.2.2集团公司设立重大突发事件（事故）应急值班室，办公地点设在集团公司总值班室，实行每天24小时值班，值班人员为集团公司总值班室的当值值班员。

集团公司应急值班室电话：

62291877、62291777、62291666。

3.1.3现场指挥机构

3.1.3.1集团公司各电力生产企业成立由主要领导担任负责人的大面积供热故障应急指挥机构，在国家及地方政府、集团公司应急领导小组领导下开展应急救援工作。

3.1.3.2根据应对大面积供热故障应急工作需要，设置办公室和相应的应急救援小组，组织成立专家组提供技术支持。

3.2职责分工

3.2.1领导小组

（1）统一领导集团公司系统各企业按照国家有关规定，进行应急处置，尽快恢复供热；

（2）协调电力企业之间以及华能所属企业与当地政府部门应急指挥机构之间的关系；

（3）研究重大应急处理方案的决策和部署；

（4）发布相关信息；

（5）决定实施和终止应急预案，宣布进入何种应急状态，发布具体应急命令，宣布解除应急状态。

3.2.2领导小组办公室

（1）核实产业公司或生产企业的报告，及时向领导小组进行汇报；

（2）分析故障现场上报的信息，向领导小组提供决策参考意见；

（3）负责新闻发布和上报材料的起草工作；

（4）跟踪事件发展动态，沟通情况并汇总信息，及时向领导小组报告；

（5）根据领导小组的意见，向上级有关部门报送事件动态信息；

（6）完成应急工作总结的审核和归档工作；

（7）适时组织修订本预案；

（8）按照领导小组的指令统一对外联系。

3.2.3现场机构

3.2.3.1应急处理指挥机构

1）负责本企业事故抢险等应急处置工作；

2）按照供热合同执行地区供热公司指令，配合热网系统处置大面积供热故障应急工作。

3）接受地方政府及有关部门应急处理指挥部的领导；

4）发布事故应急处理预案启动命令；

5）通报事故抢修及应急工作进展情况。

3.2.3.2办公室和应急小组

负责应急值守、信息汇总、综合协调、警戒疏散、技术咨询、现场抢救、后勤保障、善后处理、宣传报道、对外接待等工作。

3.2.4公司大面积供热故障专家组

应包括安全生产、热能动力等各方面的专家。

3.2.4.1指导大面积供热故障应急预案的编制，并进行审核；

3.2.4.2在故障情况下为集团公司决策及现场处置方案提供技术支持。

4预防与预警

4.1预防措施

4.1.1华能集团系统应按照《国家计委关于进一步做好热电联产项目建设管理工作的通知》（计基础[2003]369号）做好热电联产项目规划与建设管理，使其建设规模及机组选型满足供热区域的热负荷、城市建设发展前景和当地气候特点需求。

4.1.2督促所属热电联产发电厂在夏季完成供热设备检修及技术改造项目。

4.1.3热电联产发电企业发电量计划要充分体现“以热定电”的原则，公用热电厂按照年度供热量与机组总容量的比值（简称热容比，单位GJ/KW）确定利用小时，编制年度发电量计划

4.1.4热电企业与电网经营企业和用热单位应本着共同协商、平等互利的原则，签订购电合同、并网调度协议、供用热合同，依法从事经营活动。

4.1.5热电厂应根据热负荷的需要，确定最佳运行方案，并以满足热负荷的需要为主要目标，积极与地区电力管理部门协商，避免因电量指标造成热电厂对外供热受到限制和减压减温供汽。

4.1.6普及供热基本知识，使公众正确使用供热设施，减少外力破坏。

4.2预警

根据政府和热网公司关于大面积供热故障的预警信息，各电力生产企业按照相关应急预案及时确定应对方案，并通知有关部门和事件影响单位采取相应行动，做好应急准备。

4.3信息报告

大面积供热故障发生后，企业单位应立即逐级向集团公司、产业公司和本单位主管部门负责人、事故单位所在地政府有关部门即时报告。

根据故障处理情况，寻求上级有关部门及地方政府的支援。

5应急响应

5.1故障分级

5.1.1一级供热故障

冬季供热高峰期或供热区域处持续低温气候条件下，供热机组停运，导致对外供热中断，热网系统温度持续下降，对用户及供热设施均形成极大的威胁。

5.1.2二级供热故障

冬季供热高峰期或供热区域处持续低温气候条件下，部分供热机组停运，导致对外供热出力不足，热网系统低温运行。

5.1.3三级供热故障

供热期间供热主管道或主设备故障，导致供热系统异常运行，但通过负荷调整可以满足热网负荷需求。

5.2分级响应

5.2.1发生一级供热故障事件时，按照地方政府应急指令，企业单位启动本企业《供热系统故障应急预案》进行现场处置，集团公司应急处理领导小组宣布启动本应急预案，指导企业单位的应急工作。

5.2.2发生二级供热故障事件时，按照地方政府应急指令，企业单位启动本企业《供热系统故障应急预案》进行现场处置，集团公司根据具体情况予以协助或责成所属相关热电联产企业启动相应的应急预案协助故障单位进行处理。

5.2.3发生三级供热故障事件时，企业单位启动本企业《供热系统故障应急预案》进行现场处置，并与地方政府进行沟通。

5.3应急处置

企业单位按照本企业《供热系统故障应急预案》进行现场处置，正确排除故障点，有计划、有重点地恢复供热机组及热网系统运行。

同时正确安排热网系统运行方式，防止供热管道因供热温度持续下降而冻损。

5.4应急结束

在地方政府、热网应急领导小组宣布解除应急状态后，集团公司及各电力生产企业根据情况适时宣布应急结束。

5.5应急恢复

各企业单位按照本企业《供热系统故障应急预案》恢复热网系统。

6信息上报及新闻发布

6.1信息上报

6.1.1根据国家有关法律、法规规定必须向当地政府主管部门报告的，所在单位应当及时将有关信息向当地政府主管部门报告；

同时按照集团公司突发事件三个渠道报告制度的规定进行上报。

6.1.2集团公司领导小组在接到事故报告后，应根据事故的类别和严重程度，按照国家有关法律、法规规定，向国家安全生产监督管理总局、国家电力监管委员会等有关部门报告。

6.2新闻发布

根据集团公司突发事件信息发布制度，办公厅统一管理对外发布有关信息的工作。

7应急保障

各电力企业应结合本单位实际情况，做好与应急预案相对应的应急保障工作，包括技术保障、装备保障、物资保障和人员保障。

8日常培训及预案演练

8.1日常培训要求

8.1.1各热电联产企业要加强应急工作的宣传教育工作，提高各级人员的应急及责任意识，明确各自在应急处理中的职责，在应急处理中能够按要求到位。

8.1.2企业通过日常培训开展技术讲课，讲解大面积供热故障带来的不利影响及处理方案，提高各级人员应急处理能力。

8.2预案演练

8.2.1对本企业制定的应急预案要定期开展学习和演练，以保证实施过程中的可操作性。

8.2.2日常演练要有完整的记录，并有总结、分析、改进意见。

9后期处置

9.1大面积供热故障应急工作结束后，国家或省级人民政府有关部门将组织对事故的调查工作，相关单位应认真配合事故调查组的调查工作，查清事故原因、发生的过程、应对和恢复的情况、事故的损失等，并根据事故调查组提出的安全预防措施建议，进一步改进和完善应急预案。

9.2事故调查工作有可能与现场的应急处理工作重合，事故调查组也有可能在听取了现场应急处理工作情况介绍后，直接与现场应急指挥机构协调，参与现场应急处理工作，相关的产业公司和所属企业的现场应急处理机构要给予积极的配合。

10附则

10.1本预案应当根据变化和实施中发现的问题及时进行修订、补充。

10.2本预案报国家安监总局、国资委和电监会审查、备案。

10.3本预案由集团公司制定并负责解释。

10.4本预案自印发之日起实施。