桐乡市环境保护与生态建设Word文件下载.docx
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4.4.3声环境污染防治措施33
4.5辐射环境污染防治34
4.5.1辐射环境管理现状34
4.5.2辐射管理目标与措施34
4.6生态环境建设36
4.6.1生态环境建设目标36
4.6.2中心城区生态环境建设37
4.6.3农村生态环境建设37
4.6.4开发区(工业园区)生态环境建设38
4.6.5生态保护与修复39
5重点工程40
5.1重点工程项目40
5.1.1生态建设与保护工程41
5.1.2主要污染物减排工程41
5.1.3清洁水源工程41
5.1.4清洁空气工程42
5.1.5重点领域环境风险防范工程43
5.1.6环境安全保障能力建设工程43
5.2投资计划44
6规划落实与保障措施44
6.1加强领导,健全生态文明推进机制44
6.2强化环保目标责任制,加强评估考核45
6.3严格环境执法监管,提高依法行政水平46
6.4加大财政投入,建立健全投入机制47
6.5加强环境宣传教育,积极培育生态文化48
6.6推进公众参与,强化社会监督49
附表一“十二五”环境保护重点项目投资计划表50
附图一桐乡市行政区划图50
附图二桐乡市水环境功能区划图50
1前言
桐乡位于浙江省北部杭嘉湖平原腹地,属于嘉兴五县市之一。
东距上海131公里,北离苏州74公里,西邻杭州65公里,居沪、杭、苏金三角之中;
境内地势平坦,河网密布,气候四季分明,自然环境优美,一派江南水乡景象,素有“鱼米之乡、丝绸之府、百花地面、文化之邦”之美誉。
桐乡市辖3个街道、9个镇:
梧桐街道、凤鸣街道、龙翔街道;
濮院镇、屠甸镇、高桥镇、河山镇、乌镇镇、石门镇、大麻镇、崇福镇、洲泉镇。
2010年全市实现地区生产总值409.9亿元,按可比价计算较上年增长14.3%,增速比上年加快4.3个百分点。
其中:
第一产业增加值24.33亿元,增长3.2%;
第二产业增加值227.89亿元,增长16.4%;
第三产业增加值156.82亿元,增长12.8%。
三次产业结构比例为6.0:
55.7:
38.3。
在全市工业经济发展中,规模以上企业支柱作用进一步显现,特色产业稳步发展。
2010年全市实现服务业税收收入18.5元,同比增长34.9;
旅游和市场保持持续增长,实现旅游收入74.4亿元,同比增长57.1%,在国民经济发展中,服务业发展迅猛,构建经济发展新引擎。
在经济建设取得巨大成就的同时,桐乡市始终注重经济社会均衡、协调发展,注重生态建设和环境保护,为全市经济、社会可持续发展提供了强有力的保障。
至2010年底,新建桐乡申和水务有限公司,完成濮院恒盛水处理有限公司2万吨/日改扩建工程,新增一、二级污水收集管网300余公里,全市污水收集处理系统与尾水外排工程基本建成,污水处理能力达17万吨/日,城市生活污水处理率达89%。
同时,生态村镇建设稳步推进,2010年,累计建成各级生态村147个,覆盖率达83.3%,建成省级以上生态镇(街道)11个,覆盖率达91.7%;
农村生活垃圾集中收集处理基本实现全覆盖。
“十一五”期间,桐乡市首次确立了“可持续发展战略”,大力推进人与自然和谐发展,取得明显成效。
“十二五”时期,是桐乡市深入贯彻落实科学发展观,加快经济发展方式转变,加速推进生态文明建设的重要战略机遇期;
也是积极应对国内外发展新变化、面对各类发展新挑战的关键时期。
根据浙江省《“811”生态文明建设推进行动方案》和《桐乡市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,“十二五”环境保护与生态建设必须坚持“生态立市”战略,以保护环境、优化发展、维护权益为基本出发点,积极创新环境管理的理念、体制和机制,着力解决突出环境问题,保证生态安全,努力破解发展难题,推动经济发展和转型升级,为加快建设全面、协调、可持续发展的新桐乡发挥重要作用。
2现实基础与面临形势
2.1“十一五”环保规划执行情况
自2006年以来,桐乡市将环境保护"
十一五"
规划中确定的各项指标纳入全市国民经济和社会发展计划,分解落实到各乡镇环保目标责任书和各职能部门年度工作计划中,以保证"
规划目标和指标的顺利实施。
桐乡市“十一五”环保规划主要指标目标值及完成情况见表2-1。
表2-1《桐乡市“十一五”环境保护规划》主要指标完成情况
指标类别
序号
指标名称
规划目标值
2010年完成情况
总量控制
1
化学耗氧量排放总量
比2005年下降15%
下降20.52%
2
二氧化硫排放总量
下降20.24%
水环境
3
城乡集中式饮用水源地水质达标率
>
75%
0%(新评价法)
4
运河(桐乡段)、河网等水体环境功能区水质达标率
50%
9.1%
5
地表水交接断面水质
地表水出界断面水质不劣于入界
地表水出界断面水质好于入界断面
大气环境
6
市域环境空气质量达到二级标准天数比例
90%
91.3%
各镇(街道)环境空气质量
达二级标准
声环境
7
区域环境噪声
小于55dB(A)
54.4dB
8
交通干线噪声
小于70dB(A)
67.6dB
生态环境
9
森林覆盖率
21%
21.05%
10
生态县创建
省级达标
完成省级生态市创建
11
省级生态镇(街道)
全覆盖(12个)
11个
12
全国生态镇
4个
辐射环境
13
废旧放射源收贮率
100%
污染治理
14
城市污水处理率
80%
89%
15
城市生活垃圾无害化处置率
16
农村生活垃圾收集率
17
工业危险废物安全处置率
医疗废物集中处置率
97%
18
规模以上工业用水重复利用率
70%
33.7%
19
一般工业固体废物综合利用率
95%
99.78%
通过努力,桐乡市“十一五”环保规划的实施情况总体良好。
其中,大气环境、声环境和污染控制等指标已经超额完成。
但从2010年实际情况来看,“十一五”环保规划中的水环境和生态环境相应指标难以实现。
“十一五”期间,桐乡市高度重视污染防治和节能减排工作,围绕与嘉兴市政府签订的“十一五”主要污染物总量削减目标责任书,通过各镇、街道和相关部门的共同努力,大力推进工程建设,狠抓结构优化减排,加强环境监管减排,严厉打击违法排污行为,全力推进污染物减排工作,取得了明显成效。
2006年至2010年,全市共计上报COD减排项目35项,COD削减量848.12吨;
SO2减排项目52项,SO2削减量1611.19吨;
COD排放总量比2005年下降20.52%;
SO2排放总量比2005年下降20.24%,很好地完成了上级下达的“十一五”主要污染物减排任务。
表2-2“十一五”规划总量和2005~2010年的实际情况表(单位:
吨)
2005年参考值
2006年实际值
2007年实际值
2008年实际值
2009年实际值
2010年实际值
十一五规划目标值
至2010年降幅(%)
COD
4133.70
4140.65
3913.84
3739.27
3627.84
3285.58
3501.24
20.52
SO2
7960.03
7712.13
7426.77
6865.31
6650.90
6348.84
6766.03
20.24
2.2“十一五”环保工作成效
“十一五”以来,在市委、市政府的正确领导下,在相关部门和全市人民的共同努力下,桐乡市国民经济较快增长,结构调整步伐加快,城乡面貌持续改善,各项事业全面进步,人民生活水平不断提高,社会保持和谐稳定。
在经济发展的同时,桐乡市始终把环境保护摆上重要的战略位置,全力解决环境问题、保障环境安全,各项环境保护事业取得了积极进展。
环境保护力度不断加大,环境监督执法队伍不断加强,生态建设成效显著,节能减排深入推进,解决了一批环境污染突出问题,全市水环境恶化趋势得到有效遏制,水环境质量和大气环境质量总体稳定,并呈改善趋势,为加快“三市”建设,实现“两个率先”提供了有力的环境保障。
(一)环保基础设施建设扎实推进,污染减排成效显著
加强生态环保基础设施建设,是促进污染减排、改善环境质量的关键举措。
五年来,桐乡市加强组织协调,建立督察和保障机制,大力推进各项环境基础设施建设,顺利完成了国家下达的化学需氧量和二氧化硫两项主要污染物减排任务。
“十一五”期间,桐乡市加大环保资金投入和政策扶持力度,全面实施环境保护重点工程,在环保基础设施建设和污染物减排方面成果显著:
一是加快污水处理设施建设。
“十一五”期间,建设了一批生活污水和工业废水处理厂及其配套管网,不断提高生活污水和工业废水收集、处理率。
截止2010年底,全市新建二级管网181公里、泵站21座,新增入网企业103家。
2010年,全市累计新增纳管生活污水708.1万吨,日均新增纳管生活污水1.94万吨,达到嘉兴市下达的新增纳管1.05万吨/日的指标要求。
此外,对新建住宅小区全面实现雨污分流,对管网覆盖区域的企业限期接管,提高了生活污水收集率和工业废水接管率。
二是狠抓工业废气和机动车污染整治。
紧紧围绕市政府重点民生工程,着力开展工业企业废气和机动车尾气污染整治,确定治理重点,全面开展废气污染整治。
制定《桐乡市工业企业废气治理方案》,明确整治目标和完成时间,加大督促检查力度,每月通报整治进展情况。
通过一系列限期治理、关停或搬迁企业等举措,使局部区域废气恶臭扰民矛盾得到缓和,废气污染信访投诉率逐年下降。
2010年全面开展机动车绿色环保标志的核定和发放工作,并启动了“桐乡市机动车排气检测站”的建设工作。
三是加快固体废物处理步伐。
全市已建成生活垃圾处理厂1座,800吨/日,基本保证了全市生活垃圾的处理。
同时,桐乡市积极深入开展污泥无害化处置,在前期广泛开展调研的基础上,形成了污泥堆肥、污泥造纸、污泥制砖无害化处置等多元化治理相结合的思路。
2010年,启动了桐乡市鑫润建材有限公司污泥制砖项目,投产后可日处理污泥230吨。
四是加强饮用水源保护区整治和建设。
按照饮用水源规范化管理建设的要求,制定饮用水源保护工作年度计划,明确总体要求、工作任务和责任分解。
同时,以人大“一法一条例”执法检查为契机,加大了执法监管力度,查找饮用水安全隐患,并对区域内的潜在污染源进行搬迁。
此外,2009年嘉兴市正式启动了全市各水厂水源地生态湿地“平原水库”建设工作,桐乡市也积极进行水厂水源地河网生态湿地治理保护工程的建设。
2010年初,桐乡市饮用水源保护区规范化创建工作通过了嘉兴市级验收。
由于环保基础设施的加强和监管力度的加大,“十一五”全市主要污染物减排取得明显成效。
全市共计完成COD削减量848.12吨、SO2削减量1611.19吨,超额完成了上级下达的“十一五”期间减排任务。
(二)突出环境问题得到有效整治,环境质量稳中趋好
“十一五”期间,桐乡市紧紧围绕开发区工业污染、农村畜禽养殖污染和重金属污染等突出的环境问题,全面开展污染整治工作,取得了显著成效,使辖区内水环境和空气环境质量有了明显改善。
首先是突出省级以上开发区环境污染整治,开发区环评执行率达到99%,建设项目“三同时”执行率达到90%以上。
同时,大力加强开发区内企业废气污染整治,积极资金投入,关停或搬迁污染企业,切实督促限期治理,使局部区域废气恶臭扰民问题得到有效缓解。
其次,制定制革行业污染整治方案,全市27家制革企业已有22家完成总铬污染治理任务,并下发督查通知,督促剩余5家企业开展总铬治理工作。
除此之外,桐乡市还通过大力实施农村水环境综合整治,建设一批面源污染治理项目,整体推进城区和镇(村)绿化,全力打造“绿色桐乡”。
按照“减量化、资源化、无害化、生态化”的原则,桐乡市全面启动了新一轮农村畜禽养殖污染治理工作。
按照畜禽污染整治的年度计划,形成了生物环保养猪法和沼气综合治理的畜禽养殖污染治理模式,完成存栏猪50头以上规模养殖场(户)排泄物的治理任务。
制定了《桐乡市畜禽养殖(生猪养殖)污染治理工程长效管理实施方案》,建立了养殖污染长效监管队伍,落实了长效监管经费和工作措施,同时加强长效管理绩效考核,确保畜禽污染治理工作落到实处。
2010年8月,桐乡市的畜禽污染治理工作通过了省级验收。
在环境保护措施得到落实、各方面工作得到加强的基础上,环保效应逐步显现,全市环境质量稳中趋好。
从水环境质量看,全市地表水综合污染指数为4.80,与2009年同期的4.81相比略有改善,11个地表水监测断面劣五类水质比例为9.1%,同比下降了9.1%,乌镇澜溪塘、双林塘均达到三类水质标准。
交界断面出境水质中高锰酸盐、氨氮和总磷平均浓度分别比去年同期下降了0.34%、1.40%和4.08%,出境水质与去年同期有所改善。
全市环境空气综合污染指数为1.89,市区空气质量优良比例占总监测天数的91.3%,与2009年同期相比略有改善。
(三)环保体制机制创新不断深化,环境管理能力得到提高
近年来,桐乡市的环境保护工作坚持以科学发展观为指导,以省委“继续解放思想,深化改革开放,再创体制优势,推动科学发展”思想为引领,把制度创新作为推动事业发展的动力源泉,在环境经济政策、执法监管体系、环保公众参与制度等方面做了一系列探索和创新实践,并取得了突出成效。
(1)推进排污权交易制度,以环境经济政策促进污染减排和产业结构调整
排污权交易是当前备受各国关注的环境经济政策。
在建设资源节约型、环境友好型社会过程中,桐乡市在两级政府的指导下努力探索建立以排污权交易制度为核心,企业环保信用等级评价、绿色信贷等制度为补充的环境经济政策框架,促进污染减排和产业结构调整。
根据嘉兴市环保局《关于开展主要污染物排污权分配量核定工作的通知》要求,全市194家历史批复比较明确的企业已完成排污权分配量核定工作,总计COD核定量2714吨、SO2核定量6581吨。
2010年,全市已有24家企业在市排污权储备交易平台进行交易,其中COD交易量为54.8吨,SO2交易量为33.0吨,交易额达到403.2万元,结束了环境资源无偿使用的历史,为实施总量控制奠定基础,也保证了全市污染减排目标的顺利完成。
实践证明,通过引入污染物总量控制“倒逼”机制和建立排污权交易等激励制度,有力地推动了桐乡市“十一五”总量控制和污染减排目标的超额完成,促进了环境资源配置的优化和产业结构的调整,提升了桐乡的环保能力和水平。
(2)创新环境执法监管机制,构建齐抓共管新体系
针对环境问题日益社会化、复杂化的局面,在市政府支持下,市环保局联合有关各方力量,创新执法监管机制,通过强有力的齐抓共管促进污染治理,解决突出环境问题。
一是通过建立部门执法联动机制,充分借力执法;
二是创新边界联合执法机制,打破边界执法瓶颈;
三是实行交叉“飞行监测”制度,保障执法透明;
四是建立重点信访巡查制度,督促企业彻底整改。
2010年,累计出动环境执法人员10315人次,检查企业3558厂次,共查处环境违法案件116件,处罚金额510.2万元。
其中嘉兴地区飞行监测交叉检查七次,采样企业160厂次,飞行监测达标率为90.63%。
在此基础上,为了进一步遏制一些屡禁不止的违法排污行为和污染案件的发生,维护公众的环境权益,按照2009年7月嘉兴市检察院和嘉兴市环保局又联合发布的《关于环境保护公益诉讼的若干意见》,在全市范围内正式启动环境保护公益诉讼制度,推动了全社会环保意识和环境法律意识的提高。
(3)创新载体抓宣教,增强社会环保责任意识
在“十一五”环保工作中,为进一步增强全社会的环保意识,增强环保工作责任感,桐乡市加大宣传教育力度,拓展公众参与渠道,营造了良好的环保工作氛围。
一是开展环保专项教育活动。
制定了《关于在全市重点污染企业中开展“强化责任谋发展、守法经营树形象”的环保专项教育活动的实施意见》,开展“九个一”环保专项教育活动,进一步增强企业法人的社会环保责任意识。
二是拓展平台加强宣传报道。
继续加强与“两台一报”、网络等媒体合作,拓展平台,做好主要污染物减排和环保法律法规的宣传报道,在嘉兴日报桐乡版上开设“生态桐乡”栏目,刊出专栏6期;
在电视台推出“做好污染减排工作,建设环境友好型社会”的公益广告,开展广场文艺演出、少儿书画大赛、展示宣传图板等各类宣传活动10余次,发放宣传资料2万余份。
三是扩大公众参与面。
充分发挥环保“市民检查团”的作用,在环境执法、项目评审、“三同时”验收等环节邀请市人大代表、政协委员、“市民检查团”代表“问诊把脉”。
为督促企业从严要求,落实各项环保社会责任起到了积极的作用。
总之,“十一五”以来桐乡市污染减排成效显著,生态环境质量总体稳定并趋于改善。
但应该清醒地认识到,当前环境质量形势依然十分严峻:
一是地表水总体上还是以V类和劣V类为主,地表水环境功能区水质和饮用水源地水质达标率仍然很低。
二是大气环境虽然常规指标有下降趋势,总体优良率较高;
但随着机动车数量快速增长,机动车尾气污染问题日趋严重。
同时,局部区域生产企业废气扰民问题仍然十分突出,酸雨污染和区域性环境问题造成的灰霾天气现象严重,大气污染已逐渐呈现复合型污染的特征。
三是土壤污染问题、固体废物污染问题依然存在,治理工作还处在初始阶段。
因此,桐乡市的环境保护工作任重而道远。
2.3“十二五”环境保护机遇与挑战
“十二五”桐乡市的环境保护迎来了新的起点和机遇。
党的十七届五中全会提出把建设资源节约型、环境友好型社会作为保障和改善民生的根本出发点,2010年中共浙江省委做出了推进生态文明建设的决定,在嘉兴市“十二五”规划纲要中又确立了“生态立市”战略。
因此,在新的历史条件下,环境保护成为桐乡市现代化建设的一项重要任务,摆在了更加突出的战略位置。
紧紧抓住发展机遇,着力解决影响人民群众健康和影响可持续发展的突出环境问题,全力保障生态环境安全,促进经济、社会与环境协调发展,是“十二五”乃至今后更长一段时期全市环境保护与生态建设重要而又艰巨的任务。
地域环境的影响和经济总量的快速增长,都对生态环境的压力不断增大,使得“十二五”环境保护面临诸多挑战。
(一)区域环境影响,实现环境质量好转面临诸多挑战
改革开放以来,桐乡市经济快速发展,但同时也积累了很多环境问题。
总体上看,随着近几年长三角污染整治区域联动机制的实施和周边地区生态建设力度的加大,桐乡的环境恶化趋势有所遏制,生态环境状况已有向好的趋势。
但要在短期内实现环境质量的根本好转,仍将面临很大的困难。
这是因为,环境问题具有整体性、区域性和脆弱性,生态系统恢复更需要经历慢长的过程,区域环境的历史欠账不可能一朝偿还。
由于地域环境的特殊性,近年来桐乡的水污染和大气污染成为比较突出的环境问题。
特别是,由于上游流域性水污染对桐乡影响较大,目前桐乡全市水环境形势总体上依然严峻。
虽然通过近年来的努力,上游来水有所改善,但从近几年入境断面水质来看,大部分仍然是V类和劣V类水体。
加之桐乡地势平缓,水流速度较慢,自净能力弱,致使地表水功能达标率极低。
2010年全市主要监测断面仍以V类和劣V类水质为主(二者比例占72.4.%),水质性缺水影响日渐增大,饮用水源安全问题难以解决。
尽管近两年桐乡市地表水部分水质指标呈好转趋势,但绝大部分水域功能区水质仍难以达标,市域内水体富营养化和河流有机污染严重,农村及小城镇水环境形势亦十分堪忧,污染减排绩效无法在水环境质量上充分体现。
除此之外,由于区域大气环境的影响,近年来桐乡市大气复合型污染的特征明显,酸雨、灰霾、臭氧及细颗粒物污染,成为辖区内突出的大气环境问题。
总之,流域水环境治理和区域大气污染防治工作的复杂性,决定了实现桐乡水环境和大气环境质量的根本好转,将是长期而艰巨的任务。
(二)经济社会发展对环境的压力增大
“十一五”以来,桐乡市经济社会快速发展,城乡面貌发生巨大变化,人民生活水平显著提高,但也付出了较大的环境代价,给桐乡的生态环境造成了很大的压力。
目前,桐乡市主导产业为化纤、纺织、建材、皮革等。
虽然企业废水、废气及其他污染防治措施能按照“三同时”原则及时上马,但其中的一些企业仍是产污大户,部分企业自身的污染仍比较严重。
此外,从招商引资和一些国际跨国公司在桐乡的投资方向看,桐乡在地域分工和经济产业链中,基本上是处于下游地位,这种产业转移对桐乡的环境也产生了很大的压力。
近年来,由于全社会环保意识的提高及技术的进步,特别是桐乡市环境监管力度的加强,都有效遏制了污染物排放的进一步增长,万元工业产值排污量呈下降趋势。
但随着桐乡经济的高速发展,尤其是人民生活质量和城市化水平的快速提高,使得生活污染物产生量迅速增长,“十二五”期间大部分污染物的排放总量控制面临严峻挑战。
(三)工业化、城市化进程加快,环保基础设施仍显薄弱
“十一五”期间,桐乡市认真贯彻省“811”环境保护新三年行动计划,加大环保资金投入和政策扶持力度,在环保基础设施建设和生态环境保护方面取得了一定的进步。
但是,废水处理、固废安全处理与处置等环保基础设施仍显薄弱,还远远不能满足有效处理各类污染物的需求。
在污水处理设施方面,截止2010年底,全市已形成17万吨/日污水处理能力。
但是,随着工业企业的迅速发展壮大、人们生活水平的提高以及外来人口的不断增加,处理能力还远不能满足城镇生活污水有效处理的要求。
此外,加强各级管网建设,进一步提高企业污水的入网率,也是“十二五”面临的重要挑战。
在生活垃圾处理设施方面,虽已建成了日处理能力800吨的垃圾焚烧厂,各镇(街道)建立起了压缩式垃圾中转站,全市基本建立了“户集、村收、镇运、市处理”的垃圾处置模式,但仍有相当的农村生活垃圾没有有效处理。
对于工业固废和污泥处理方面,桐乡尚无无害化集中处置场所,故尚存在不小的处理难度。
(四)农业污染问题依然严峻
在过去的几年里,桐乡市在农业面源污染治理方面取得了一定的成绩,但是生产方式的集约化程度不高,面临的形势依然十分严峻。
农药、化肥施用强度长期居高不下;
小户养猪、鸭场(户)污染大多没有治理,规模养殖企业畜禽粪便资源化率不高,治理措施和手段相对缺乏,给环境带来的压力依然严重。
全市有近13万户农户,农村生活污水治理率仅为19.5%,每年产生的数千万吨生活污水均直接排入外环境,严重污染了水环境。
畜禽养殖污染和生活污水污染仍是农村的重要污染源,导致部分村庄河浜清淤后不久又
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