农民工的社会保障研究Word下载.docx
- 文档编号:18771077
- 上传时间:2023-01-01
- 格式:DOCX
- 页数:8
- 大小:23.19KB
农民工的社会保障研究Word下载.docx
《农民工的社会保障研究Word下载.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《农民工的社会保障研究Word下载.docx(8页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
(三)城市农民工经常面临失业的窘境
76%的农民工在城市中都有没活儿干的经历,从“失业”时间上看,失业在3个月以下的居多,占89%。
当然,一部分民工的失业情况还非常严重,在有失业经历的民工中,失业4个月以上的占13%,就业过程突然中断对于农民工的打击比下岗对于城市职工的打击更为沉重。
因为下岗职工还有稳定的住所,有一定数量的生活保障金,有家庭的直接支持,而农民工几乎一无所有。
农民工可能会因为突然失业而出现全面生活危机[4]。
(四)农民工从事的职业危险度大
因为农民工没有户口,很多城市人所从事的工作,农民工不是不能干而是不允许干,大量农民工只能从事收入低、工作环境差、福利低劣的工作。
民工主要集中在城市的非传统就业部门,即城市人不愿干的脏、累、险、差及一些社会排序低、收入低的职业,农民工每天工作的时间较长,月平均收入也较低。
(五)某些地区对农民工的社会保障政策执行和实施效果不佳
有人分析指出,部分地区虽然出台了与农民工有关的一些社会保障政策措施,但实践效果并不理想[5]。
另外有人调研后指出,面对农民工社会保障的缺位及其对工伤、医疗保险的迫切需求,政府也尝试和制定了一些面向农民工的参保办法,但问题是效果难如人意[6]。
二、形成城市农民工社会保障现状的原因
(一)就业保障制度执行不力
《劳动法》规定,用人单位必须依法与劳动者签订劳动合同。
但实际上,许多用人单位根本不与外来的民工签订劳动合同,造成一旦发生纠纷难以调查取证的后果。
另外,大多数的城市民工由于就业受到限制,没有平等的就业权,很难伸张基本的权益要求,劳动力市场上巨大的供过于求的压力迫使他们明显地处于极为不利的境地,不敢对自己的工资、劳保等权益提出意见,而不得不接受极低的劳动力价格的现实和诸多的“不平等条约”。
城市有关劳动监察、城管、公安、工商等一些行政执法人员对农民工存在歧视,时常出现执法不公、执法不严或面对民工权益损害时的行政不作为,使民工的合法权益得不到保护[7]。
(二)缺乏与农民工有关的法律法规进行有效的规范
1.由于缺乏全国性的法律规定,在促使企事业单位履行缴纳农民工保险金义务时,很难获得法律的强制性原则的保护,也无法通过司法途径来强制保障企事业单位如约履行。
2.自1998年以来,我国相继建立了城镇职工养老、医疗保险等相关法律,但关于农民工社保问题没有相应立法。
目前,只有一些零散的地方性法规和一些规范性文件对农民工的社会保障权益加以规定。
3.因为各地法规不统一,做法也各不一样,彼此之间常存在许多不协调甚至矛盾之处,从而使现有的关于农民工社会保障的地方性法规和一些规范性文件无法发挥出应有的作用。
4.我国现行各部门法中缺少相应的制度加以配合,《民法》、《刑法》、《劳动法》中缺少相应的规定来支持农民工社会保障法的建立。
[8]
(三)思想观念上的惯性思维作祟是民工社会保障缺位的深层次原因
长期以来,在工业化过程中形成的以牺牲农民利益为代价、歧视农民的政策在民工社会保险权益保护上存在惯性作用,使得城市社会考虑得较多的是城市居民利益的获得与保护,出于对既得利益的维护,城市管理者还没有切实地考虑和解决这些“新来者”的权益问题,并且还会对这些“新来者”采取一些限制和排斥措施。
在这种情况下,城市民工各方面的基本权益自然就难以落到实处。
城市社会由二元社会结构所形成的就业、医疗、教育、劳动保护、社会保障等制度也不可能立即得到改变[9]。
虽然政府管理部门也作出了相关反应,进行过一定的改革,但这些有限的改革与国家工业化对城市化的要求来讲仍然十分不够。
以户口身份为准入条件的就业、就学、人事、保险、福利、医疗等相关制度仍将民工拒之门外。
(四)农民工的边缘性社会地位使他们不利表达自己的利益诉求
农民工社会身份和职业上的矛盾直接导致他们沦为社会边缘性群体。
这决定了关于他们的社会保障政策议程的设立途径较少、设立过程缓慢且无法有效表达他们的利益诉求。
具体表现为,一方面,农民工群体的选举权和被选举权没有得到有效落实,缺乏制度化表达其利益诉求的途径;
另一方面,工会组织还没有成为农民工群体提出政策诉求、保障劳动权益的有效组织,从而使得通过内在途径建立农民工社会保障的政策议程缺乏制度化和常规化机制。
一般而言,建立政策议程的途径可分为外在途径和内在途径。
由于缺乏有效的内在途径,农民工社会保障的政策议程大多是通过外在途径建立的,即政府主动寻找、发现农民工社会保障的相关问题,并纳入政策议程。
这些都不利于充分、全面地表达农民工社会保障方面的利益诉求,不利于迅速、有效地建立农民工社会保障的政策议程,不利于农民工社会保障政策的及时出台和有效执行[10]。
(五)由户籍制度形成的城乡二元社会结构是农民工社会保障缺失的根源
1998年以来,我国全面推进社会保障制度改革,但迄今为止的各种社会保障制度改革的思路基本上还是以户籍为基础,且重心明显倾向于城镇。
而自从原有的集体保障和合作医疗制度随着以社队为基础的集体经济的瓦解而丧失之后,农村基本上陷入了不得不依靠单一的传统家庭保障的境地。
走出农村的农民工虽然从事非农产业,但由于他们还是农村户口,身份依然是农民,所以仍被屏蔽在城市的社会保障外[11]。
即使有些地方制定了有关农民工社会保险的暂行办法,但由于种种原因,绝大多数农民工仍然游离于社会保障的“安全网”之外。
(六)资金短缺问题是农民工社会保障发展滞后的重要客观原因之一
近年来,国家和政府虽已集中力量加强城镇社会保障制度的改革与建设,以确保经济体制改革的顺利进行,但城镇职工养老保险、失业保险、医疗保险以及工伤保险等仍旧陷在资金困境之中[12]。
当城镇社会保障制度运行受到资金限制时,若再将庞大的农民工群体考虑在制度范围内,必然要面临更为严重的资金困难。
而且,要保障农民工子女正常入学,这对城镇现有的教育资源又是一大挑战,教育经费需求的扩大也是个现实问题。
(七)社会保险关系难以转移和接续是建立健全农民工社会保障制度的技术难题
农民工参保率之所以一直在低位徘徊,与参保后其利益得不到有效保障具有直接关系。
而深层次的技术问题,是由于农民工频繁流动,单位和农民工参保缴费后,社会保险关系难以转移和接续。
农民工的工作流动性大,工作场所不固定,而现在我国社会保障的社会化管理和服务进程较慢导致统筹层次低和服务水平差,特别是缺少一个确保社会保障关系能够在城乡之间、地区之间转移的管理机制。
目前,即使是在同一个县或市的范围内,也由于外来农民工暂时失业或者频繁变动工作,使社会保障部门面对烦琐的手续而疲于应付。
由于城乡社会保障制度没有对接,外来的农民工一般来自不发达地区,其户口所在地的农村社会保障制度一般没有建立,这样一旦他们离开所工作的城市,其参加保险的个人账户便无法转回原籍,于是理性的选择就是退保,就是退回原来的土地保障和家庭保障。
然而,这种退保行为,无论是对城乡社会保障制度的发展,还是对城镇化的推进,都是最不利的因素[13]。
三、建立农民工社会保障的必要性及现实意义
(一)从农民工自身的角度来分析
建立农民工社会保障可以保障农民工基本权益,减轻其心理压力,从而提高农民工的基本生活质量和发展需求;
有利于引导农民工的消费行为,使他们在满足目前基本生活需求的同时,兼顾自己的长远利益;
同时,建立农民工社会保障也是保护农民工中妇女、儿童这种生理与社会双重弱势群体的需要。
(二)从稳定和发展的角度来分析
建立农民工的社会保障是加快城镇化发展的制度保障,也是解决“三农”问题的突破口,“三农”问题的症结主要在于人地矛盾和城乡矛盾,而农民工的形成和发展,实际上为缓解“三农”问题开辟了一条现实之路;
农民工的权益保障问题是一个弱势群体的民生问题,是任何一个崇尚公平与正义的社会必须正视的问题,只有解决了农民工的社会保障问题才能体现社会的公正性,体现政府的全民性和公共性;
建立农民工社会保障也是改变二元结构下中国社会保障制度结构性失衡的需要,是社会保障制度改革长期目标的必然要求,也体现了社会保障制度的本质;
2020年我们要全面建成小康社会,这就意味着要把数以亿计的农民转化为市民,只有高度重视维护这些未来城市新市民的权益保障,这一战略目标才会顺利实现[14]。
(三)从经济发展的角度来分析
建立农民工的社会保障,农民工就可能放弃土地保障,让渡土地的使用权,农村就可以实现产业化、集约化经营,从而提高农业生产效率,增加农民收入;
市场经济要求经济活动按市场来运行,建立农民工的社会保障制度,为建立一个对所有生活在城镇中的人具有一个公平、统一的劳动力市场提供了制度保障;
建立农民工社会保障可以提高农民工自身抗风险的能力,这样不仅可以促进农民工的消费行为也可以加大农民工对自身投资的力度,从而拉动中国经济增长的内需;
建立农民工社会保障能够更好地维护农民工和企业之间的劳动关系,有利于企业的成长发展和企业利益的最大化,而且如果采取适时有效的农民工社会保障政策,保持农民工的人力资源优势,将对我国新型化产生积极影响[15]。
(四)从社会发展的角度来分析
建立农民工社会保障是我国社会转型的需要,体现了公平与效率,有利于促进社会的整合和稳定;
社会保障制度的不完善,城乡社会保障制度的不衔接,阻碍了农村人口的城市化进程,建立农民工社会保障是农民工进城的保障,也是城市化战略实现的需要;
十六届三中全会明确提出了发展观,其最终目的,就是为了社会和谐发展和可持续发展,和谐不仅是人与的和谐,更是人与人的和谐、城乡的和谐,农民工社会保障的建立有利于和谐社会的构建[16]。
四、建立与健全农民工社会保障的制度对策
(一)深化户籍制度改革,逐步取消户籍制度及附着其上的各种歧视性制度
农民工之所以成为迁徙的候鸟往返奔波于城市与农村之间,带来一系列社会问题,其根源是因为户籍制度及附着其上的各种歧视性制度。
只有取消户籍制度,逐步实现公民迁徙自由,才能使一部分工作稳定和有能力的农民工逐步在城镇落户,推进城镇化,减少农民数量,最终解决中国的“三农”问题,消除社会保障领域存在的二元现象。
因此,要加快户籍制度改革,是农民工能够突破户籍制度障碍,实现由“农民”身份向“市民”身份的转变。
可以建立以职业确定身份,记载有居住地、财产的登记性质制度和城乡人口有序流动机制,逐渐取消农民进城落户的限制,从而变更农民工身份,理所当然将其纳入城市社会保障系统。
改革户籍制度,彻底拆除分隔地区和城乡的围墙,形成人人平等、公平竞争、尊重个人选择的市场迁移机制,使一些有能力的农民工进入劳动力市场,获得城市社会保障,而不是作为一个群体被排斥在城市社会保障体系之外。
(二)建立工会组织,健全利益表达机制,保持顺畅的农民工利益诉求渠道
资强劳弱是市场经济中一种普遍的现象,由于掌握的资源很少,农民工尽管人数众多,但在公共决策中缺乏话语权,属于“沉默的大多数”。
涉及农民工利益的时候,往往要靠政府和大众媒体来为他们说话。
健全利益表达机制,例如社会舆论的汇集和分析机制、畅通社情民意反映渠道等,是构建和谐社会不可回避的重要环节。
在农民工中建立工会组织不仅可以维护农民工最基本的合法权益,而且能使工会成为农民工融入城市生活的“助推器”。
作为农民工最重要的利益诉求渠道之一,工会应努力发挥的作用是:
最大限度地将农民工组织到工会中来;
着力抓好宣传教育工作;
坚持走依法维权之路;
推进劳动关系三方协商机制的建立和完善;
积极参与劳动争议的处理[18]。
(三)创新农民工社会保障制度的基金筹集机制
农民工社会保障制度运行面临着基金短缺难题,农民工社会保障基金筹集应该开辟新思路,创新基金筹集机制[19]。
首先,运用税收优惠政策鼓励用人单位为农民工缴纳社会保险费,如规定企事业单位为农民工缴纳社会保险费可在税前列支。
其次,对完全市民化的农民工,实行承包土地转让制度,将其转让收入全部或部分纳入农民工社保基金,并折算成本人一定年限的个人账户积累额。
这既有利于农民工社保个人账户积累,又能促进农村土地经营规模的扩大[20]。
最后,在农民工输入城市与农民工输出地区建立一种横向财政支付制度,这种制度可看作是城市对农民工的补偿。
(四)建立健全农民工社会保险关系的转移和接续机制
农民工社会保障管理既要考虑保持与现行制度的衔接,又要适合农民工的特点和需要。
从长远来看,应当把农民工纳入城镇社会保障体系,但农民工工作场所的不固定、工资收入的不稳定、未来归宿的不确定等因素又不得不考虑。
这就需要相关部门设计一个确保社会保障关系能够在城乡之间、地区之间转移的管理模式。
(五)加强立法工作,完善司法保障措施
法律制度的欠缺给农民工社会保障带来了一系列问题,如保障对象不明确、保障资金来源不稳定、保障标准不一致、保障管理方面的随意性和盲目性等等。
要使农民工社会保障工作走上规范化的轨道,建立起与经济和社会发展相适应的农民工社会保障体系,就必须制定一系列适应农民工社会保障的法律法规,并在政府的主导下,明确规范主体各方的社会保障职责[21]。
同时,应逐步完善司法保障措施,如果没有严格公正的执法,农民工社会保障问题依然是无法真正解决。
此外,要加强政府对农民工社会保障落实情况的监督,强化社会保障行政职能部门对相应的业务管理部门和基金营运机构的监督,发挥社会监督即新闻媒介监督和群众监督的作用,建立和完善相应的监督机制。
注释:
1.石岩:
《选择之惑。
中国社会保障》,2004年,第3页。
2.劳动和保障部调研报告:
《农民工社会保障》,载于河北劳动保障网,网址:
3.李培林主编:
《农民工——中国进城农民工的经济社会分析》,社会科学文献出版社,2003年,第156页。
4.陆丽芳,杨鹏程:
《构建面向进城农民工的社会保障制度》,《南京社会科学》,2003年(增刊)第二期,第35页。
5.隋晓明:
《中国民工调查》,北京群言出版社,2005年,第56页。
6.王文韬等:
《农民工社会保障调查》,半月谈,2004年,第7页。
7.彭宅文:
《中国农民工社会保障发展缓慢的原因分析》,《云南社会科学》,2006年,第一期,第25页。
8.林梅:
《.农民工的社会保障问题研究》,《中共中央党校学报》,2007年,第二期,第16页。
9.岳经纶、屈恒:
《非政府组织与农民工权益的维护》《中山大学学报》(社会科学版),2007年,第三期,第18页。
10.刘怀廉:
《中国农民工问题北京》,人民出版社,2005年,第326页。
11.马桂萍、孙大志:
《农民工问题溯源及其解决的基本思路》,《辽宁师范大学学报》(社会科学版),2007年,第二期,第25页。
12.魏丽艳:
《边缘群体——城市农民工的社会保障探析》,《江西行政学院学报》,2003年第三期,第12页。
13.郑功成:
《农民工的权益与社会保障》,中国党政干部论坛,2002年,第八期,第42页。
14.王和、皮立波:
《谁来为农民工的明天“买单”》,《中国金融》,2004年,第四期,第29页。
15.张晖、何文炯:
《进城、流动与保障》,《浙江大学学报》人文社会科学版,2007年,第二期,第36页。
16.袁志刚:
《“流动人口”与社会保障》,人大复印资料《社会保障制度》,2003年,第九期,第25页。
17.李强:
《城市农民工的失业与社会保障问题》,《新视野》,2001年,第5页。
18.杨立雄:
《建立农民工社会保障制度的可行性研究》,《社会》,2003年,第9期,第15页。
19.张莉:
《农民工社会保障的反思与制度建构》,《.理论学刊》,2005年,第10页。
20.罗遐:
《农民工社会保障问题研究——基于苏皖四村的一项实地调查》。
中国博硕士论文数据库,2003年。
21.杨立雄:
《建立农民工社会保障制度的可行性研究》,《社会》,2003年第9期第23页。
参考文献
中国社会保障》,2004年。
《农民工——中国进城农民工的经济社会分析》,社会科学文献出版社,2003年。
《构建面向进城农民工的社会保障制度》,《南京社会科学》,2003年(增刊)第二期。
《中国民工调查》,北京群言出版社,2005年。
《农民工社会保障调查》,半月谈,2004年。
《中国农民工社会保障发展缓慢的原因分析》,《云南社会科学》,2006年,第一期。
《.农民工的社会保障问题研究》,《中共中央党校学报》,2007年,第二期。
《非政府组织与农民工权益的维护》,《中山大学学报》(社会科学版),2007年,第三期。
《中国农民工问题北京》,人民出版社,2005年。
《农民工问题溯源及其解决的基本思路》,《辽宁师范大学学报》(社会科学版),2007年,第二期。
《边缘群体——城市农民工的社会保障探析》,《江西行政学院学报》,2003年,第三期。
《农民工的权益与社会保障》,中国党政干部论坛,2002年,第八期。
《谁来为农民工的明天“买单”》,《中国金融》,2004年,第四期。
《进城、流动与保障》,《浙江大学学报》,人文社会科学版,2007年,第二期。
《“流动人口”与社会保障》,人大复印资料《社会保障制度》,2003年,第九期。
《城市农民工的失业与社会保障问题》,《新视野》,2001年。
《建立农民工社会保障制度的可行性研究》,《社会》,2003年,第9期。
《农民工社会保障的反思与制度建构》,《.理论学刊》,2005年。
中国博硕士论文数据库。
《建立农民工社会保障制度的可行性研究》,《社会》,2003年第9期,第23页。
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 农民工 社会保障 研究
![提示](https://static.bdocx.com/images/bang_tan.gif)