新刑事诉讼法与职务犯罪侦查战略调整Word文档格式.docx
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同时规定:
对有证据证明有犯罪事实,可能判处十年有期徒刑以上刑罚的,或者可能判处徒刑以上刑罚,曾经故意犯罪等,应当予以逮捕。
法律作出这样的修改调整,有利于实践中执行。
完善审查逮捕程序。
一是规定“人民检察院审查批准逮捕,可以讯问犯罪嫌疑人;
对有下列情形之一的,应当讯问犯罪嫌疑人:
对是否符合逮捕条件有疑问的;
犯罪嫌疑人要求向检察人员当面陈述的;
侦查活动可能有重大违法行为的。
人民检察院审查批准逮捕,可以询问证人等诉讼参与人,听取辩护律师的意见;
辩护律师提出要求的,应当听取辩护律师的意见。
二是规定犯罪嫌疑人、被告人逮捕后,人民检察院对羁押的必要性进行审查的程序。
适当延长拘传及拘留的时间。
对于拘传持续的时间不得超过12小时。
案情特别重大、复杂,需要采取拘留、逮捕措施的,拘传持续时间不得超过24小时。
传唤、拘传犯罪嫌疑人,应当保证犯罪嫌疑人的饮食和必要的休息时间。
对于拘留的时间,在特殊情况下,可以延长至17日。
具体地说,对于被拘留的人,决定逮捕的时间,在特殊情况下,最长可以延长至17日。
完善取保候审、监视居住措施。
一是明确取保候审的适用条件。
规定“患有严重疾病、生活不能自理,怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女,采取取保候审措施不致发生社会危险性的;
羁押期限届满,案件尚未办结,需要采取取保候审措施的”可以取保候审。
二是明确监视居住的适用条件。
规定“患有严重疾病、生活不能自理的;
怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女;
系生活不能自理的人的唯一扶养人;
因为案件的特殊情况或者办理案件的需要,采取监视居住措施更为适宜的;
羁押期限届满,案件尚未办结,需要采取监视居住措施的;
对于符合取保候审条件,但犯罪嫌疑人、被告人不能提出保证人,也不交纳保证金的,也可以监视居住”。
三是明确指定居所监视居住的适用范围。
规定“对于涉嫌特别重大贿赂犯罪,在住处执行可能有碍侦查的,经上一级人民检察院批准,也可以在指定的居所执行。
但是,不得在羁押场所、专门的办案场所执行”。
四是明确采取强制措施后通知家属的例外规定。
一般情况下即除通知可能有碍侦查的情形以外,指定居所监视居住后必须在24小时以内,通知被指定居所监视居住人的家属;
有碍侦查的情形消失以后,应当立即通知被监视居住人的家属。
五是规定人民检察院对监视居住的决定和执行是否合法实行监督。
六是明确指定居所监视居住的期限折抵刑期。
“犯罪分子被判处管制的,监视居住1日折抵刑期1日;
被判处拘役、有期徒刑的,监视居住2日折抵刑期1日。
”
(二)职务犯罪侦查措施完善
职务犯罪侦查措施是实现职务犯罪侦查目的的根本手段和重要途径,离开了职务犯罪侦查措施,收集证据、查清犯罪事实以及查获职务犯罪嫌疑人等都无从谈起。
职务犯罪侦查措施在保证及时有效侦查职务犯罪活动、完成法律赋予检察机关的职责任务中居于重要的地位和作用。
这次刑事诉讼法的修改,主要从以下几个方面进行完善:
明确技术侦查等措施。
一是赋予技术侦查权。
对于重大的贪污、贿赂犯罪案件,利用职权实施的严重侵犯公民人身权利的重大犯罪案件,根据侦查犯罪的需要,在立案后经过严格的批准手续,可以采取技术侦查措施,但应当由公安、国家安全等有关机关执行。
二是技术侦查措施获取的证据材料具有法律效力。
规定传唤犯罪嫌疑人、询问证人的方式和场所。
一是明确可以口头传唤。
对于在现场发现的犯罪嫌疑人,经出示工作证件,可以口头传唤,但应当在讯问笔录中注明。
二是侦查人员询问证人可以在现场进行,也可以到证人的所在单位、住处或者证人提出的地点进行,在必要的时候可以通知证人到人民检察院提供证言。
在现场询问证人,应当出示工作证件,到证人所在单位、住处或者证人提出的地点询问证人,应当出示人民检察院的证明文件。
扩大查询、冻结的财产范围。
明确将查询、冻结的财产范围扩大至债券、股票、基金份额等财产,并明确有关单位和个人应当予以配合。
完善侦查监督规定。
为强化对侦查措施的监督,当事人和辩护人、诉讼代理人、利害关系人对司法机关及其工作人员不依法释放、解除或变更强制措施,不依法退还取保候审保证金,违法采取措施查封、扣押、冻结与案件无关的财物,不依法解除查封、扣押、冻结,贪污、挪用、私分、调换查封、扣押、冻结的财物,侵害其合法权益时有权提出申诉或者控告。
受理机关应当及时处理。
对处理不服的,可以向同级或者其上一级提出申诉,情况属实的通知有关机关予以纠正。
(三)职务犯罪侦查中特别程序
对犯罪违法所得没收等特别程序的规定,是这次刑事诉讼法修改的一大亮点。
其中,针对贪污贿赂犯罪中重大案件犯罪嫌疑人、被告人逃匿或死亡涉及违法所得及其他涉案财产没收等特殊情况,明确规定了特别程序,即犯罪嫌疑人、被告人逃匿,在通缉一年后不能到案,或者犯罪嫌疑人、被告人死亡,依照刑法规定应当追缴其违法所得及其他涉案财产的,人民检察院可以向人民法院提出没收违法所得的申请,并设置了具体的审理程序。
这一程序的立法化,对于有效遏制和预防贪污贿赂等职务犯罪具有积极的作用。
(四)职务犯罪侦查中证据制度完善
刑事证据制度贯穿于全部刑事诉讼活动始终,也是职务犯罪侦查制度中的一项重要内容,对于职务犯罪的严格依法公正文明规范查处以及公正审判、正确定罪量刑等具有重要作用。
完善证据种类和证明标准。
一是明确规定电子数据等作为新的证据种类。
二是规定认定“证据确实、充分”的条件和“案件事实清楚,证据确实、充分”的证明标准,即定罪量刑的事实都有证据证明;
据以定案的证据均经法定程序查证属实;
综合全案证据,对所认定事实已排除合理怀疑。
三是增加规定行政执法证据材料的法律效力,规定“行政机关在行政执法过程中收集的物证、书证、视听资料、电子证据等证据材料,在刑事诉讼中可以作为证据使用”,并将保密的范围从以往涉及国家秘密扩大到涉及“商业秘密、个人隐私”。
完善非法证据排除和防止刑讯逼供制度。
一是在“严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗以及其他非法方法收集证据”的规定后增加“不得强迫任何人证实自己有罪”。
二是增加非法证据排除的规定“采用刑讯逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威胁等非法方法收集的证人证言、被害人陈述,应当予以排除。
违反法律规定收集物证、书证,严重影响司法公正的,应当予以补证或者作出合理解释;
不能补正或者作出合理解释的,对该证据应当予以排除”。
三是规定人民检察院等都有排除非法证据的义务。
四是规定法庭审理过程中对非法证据排除的调查程序。
五是增加规定“在拘留、逮捕后应当立即将被拘留、逮捕人送看守所羁押;
犯罪嫌疑人被送交看守所羁押以后,侦查人员对其进行讯问,应当在看守所内进行以及对讯问过程的录音录像制度”。
完善证人、鉴定人出庭制度。
一是明确证人出庭作证的范围。
规定“证人证言对案件定罪量刑有重大影响,并且公诉人、当事人或者辩护人、诉讼代理人有异议,人民法院认为有必要出庭作证的,证人应当出庭作证”。
二是明确鉴定人出庭作证的范围及鉴定结论的效力。
规定“公诉人、当事人或者辩护人、诉讼代理人有异议,人民法院认为鉴定人有必要出庭的,鉴定人应当出庭作证。
经人民法院通知,鉴定人拒不出庭作证的,鉴定意见不得作为定案的证据。
”三是增加规定证人强制出庭制度。
规定“证人没有正当理由逃避出庭或者出庭后拒绝作证,情节严重的,经院长批准,处以10日以下的拘留。
”四是特定证人出庭例外。
规定“经人民法院通知,证人没有正当理由不出庭作证的,人民法院可以强制其到庭,但是被告人的配偶、父母、子女除外”。
完善证人、鉴定人、被害人保护制度。
对一些特殊案件的证人、鉴定人、被害人因在诉讼中作证,本人或者其近亲属的人身安全面临危险的,明确规定人民法院、人民检察院和公安机关应当采取不公开真实姓名、住址和工作单位等个人信息,不暴露外貌、真实声音等出庭作证,禁止特定的人员接触证人、鉴定人、被害人及其近亲属,对人身和住宅采取专门性保护等措施。
二、刑事诉讼法修改对职务犯罪侦查工作带来的挑战
这次刑事诉讼法的修改,根据有利于保障人权、规范侦查、控制滥权、保障律师权利、防止错案发生等原则,在法律修改中更加注重人权保障,比如明确规定非法证据排除、律师辩护时间和环节提前、逮捕条件限制、超期羁押防止、监视居住范围扩大、强制措施适用监督、二审开庭时限明确、证人出庭、死刑程序兼听把关以及对保障律师的会见权、阅卷权、提前介入权、了解案情权、监督控告权、提出建议权、同被告沟通案情权、通讯权等,并进一步严格死刑审判程序和
证据条件,更加关注死刑复核中的会见被告面核,听取律师、检察官、被告本人的意见,严把死刑案件质量关,同时还引进了我国已经加入国际公约的一些基本条款所包含的原则,比如不得强迫自证其罪,严格逮捕条件、加强审讯制约、加强强制措施中的公民财产权保护,对公权力剥夺人身自由的权力边界进行限制等,促使我国的人权司法保障同世界人权保护总趋势趋同,大大提升了人权保障水平。
对于职务犯罪侦查来说,就从更高的层次上提出了新的更高的要求。
这次刑事诉讼法的修改更加强调严格、公正、文明、规范执法。
比如辩护人可以提前进入侦查程序、规定不得强迫任何人证实自己有罪、明确非法证据排除及其程序等;
比如,对证据意识、证据观念以及证据的收集、固定、移送、质证、认定等各个环节都作出全面规定,明确证据的证明标准和取证要求;
检察人员等应当严格遵守法定程序,全面客观收集、审查、核实和认定证据;
明确证据裁判原则,认定案件事实必须以证据为根据;
对犯罪事实的认定,必须达到证据确实、充分,并对“确实、充分”进一步细化;
规定非法言词证据和非法物证书证的范围、排除的原则和程序,对采用刑讯逼供等非法手段取得的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威胁等非法手段取得的证人证言、被害人陈述等认定为非法言词证据并明确予以排除等等。
可见,这明确要求既准确打击犯罪又防止冤假错案,保证无辜的人不受刑事追究,对在职务犯罪侦查中严格公正文明规范执法提出了更高、更严的要求。
刑事诉讼法的修改对侦查观念、侦查方式、侦查作风和侦查能力等方面的挑战。
一是侦查观念。
有的干警仍然存在重打击犯罪轻保障人权、重实体轻程序、重言词证据轻实物证据等传统的执法观念,难以适应刑事诉讼法修改新要求。
二是侦查方式。
当前,一些地方在职务犯罪侦查中对犯罪嫌疑人特别是贿赂犯罪嫌疑人的口供具有一定依赖性,将突破口供作为侦查破案的重要途径。
一旦取不到口供,就往往束手无策。
刑事诉讼法修改实施后,这种传统的单纯依靠人力侦查、依靠口供的办案方式和侦查模式必将受到严重冲击。
三是侦查作风。
当前,在侦查中有的干警侦查方式比较粗放、简单,譬如有的立案草率,把关不严;
有的侦查行为不合法、不规范;
有的收集证据马虎,侦查取证不全面、不深入,证据的证明力不强,甚至存在瑕疵证据,事实认定不清;
等等。
这与修改后的刑事诉讼法极其不相符。
四是侦查能力。
刑事诉讼法修改实施对侦查活动包括职务犯罪侦查提出了许多具体、明确的新要求,比如技术侦查措施的使用、指定居所监视居住措施的适用、拘传时间延长的适用、电子数据的收集和运用以及职务犯罪嫌疑人、被告人逃匿或者死亡案件违法所得没收程序的运行等等,都是以往侦查工作中所没有遇到过的新生事物,这对广大侦查干警的侦查能力提出了新要求新挑战,侦查力量不足、侦查水平不高与繁重侦查任务之间的矛盾将更为突出。
三、职务犯罪侦查工作的战略调整
刑事诉讼法修改实施后,职务犯罪侦查工作面临一项重大而紧迫的任务,就是进一步加快适应水平,抓紧抓好修改刑事诉讼法的贯彻落实,不断提升侦查办案能力,推进查办案件工作和反腐败斗争深入发展。
要实现这样的目标,关键是要实行侦查思路和措施要求的战略调整,着力在推行法治化理念、协同化侦查、科技化办案、科学化管理和社会化评价上下功夫。
(一)强化法治化理念
提倡职务犯罪侦查中的法治化理念,是党和国家对职务犯罪侦查工作的新要求和广大人民群众的新期待,也是确保职务犯罪侦查工作健康长远发展的必然要求。
党的十七大以来,党中央反复强调严格、公正、文明司法和理性、平和、文明、规范执法。
职务犯罪侦查工作实行法治化理念,最重要的是在侦查办案中应着力把握以下环节和要素:
强化严格依法意识。
一是坚持法律面前人人平等。
对任何组织和个人,只要触犯刑法、涉嫌构成职务犯罪,都应及时发现和查处。
换言之,要坚持有案必办。
当然,有案必办并不是说,所有案件线索一旦发现马上就办。
否则,就是机械执法。
由于职务犯罪侦查往往有时机的要求,对于发现的职务犯罪线索,要善于分析研究,把握办案时机,甚至需要进行线索经营,伺机而动。
二是依照法定程序办案。
树立任何人在法院没有作出有罪判决之前都是无罪的观念,把法治理念充分体现在职务犯罪侦查工作各个方面,严格按照侦查制度、侦查程序办案,不搞刑讯逼供,不搞利益驱动,不搞徇私枉法,不办人情案、金钱案。
三是维护法律权威。
不断提高发现、侦查破案能力和审查判断、处罚能力,做到对职务犯罪案件线索该立则立,该撤则撤,该诉则诉,该判则判,保证查处和惩罚犯罪的公正性,实现法的疏而不漏,及时打击和遏制职务犯罪,以恢复被犯罪活动所破坏的社会政治秩序。
强化理性意识。
理性是社会科学和哲学中的一个重要概念,对理性这一问题的理解,决定了理论的基本走向,也决定着具体的实践活动。
对于司法理性来说,需要把握以下几点:
一是增强依法侦查意识;
二是准确把握司法职能定位;
三是充分认识司法效用的有限性。
这延伸到职务犯罪侦查上,实现侦查理性或者理性办案,就是要求对办案涉及有关问题的观察、比较、分析、判断都要合乎规律,保证侦查目的的实现。
这进一步表明,侦查部门承担着侦查职务犯罪的法定职责,是代表国家执行法律、监督法律统一正确实施的一种司法活动,在具体执法办案中应把握以下环节:
一是职务犯罪侦查工作是党和国家反腐败斗争的一支重要力量。
这是职能定位,十分重要。
这说明,职务犯罪侦查是反腐败斗争的一个环节,所有工作部署都要围绕职能定位,做到不越位、不缺位。
二是职务犯罪侦查工作是一项司法活动。
这要求所有的侦查活动都应有法有据,不能超越法律办案。
三是职务犯罪侦查部门在查办案件过程中,受人力、物力等各种主客观因素的影响,不可能不受案件数量上的限制。
总之,做到理性执法,首先要公正处理每一起案件,坚持以法为据、以理服人,运用理性思维去分析问题、化解矛盾,融法、理、情于一体,实现办案工作法律效果与政治效果、社会效果的有机统一。
强化平和意识。
所谓平和,是指坚持客观公正,平等谦和待人,从同情、挽救的角度对待犯罪嫌疑人,而不能颐指气使或者意气用事、执法犯法,做到审慎行使侦查职权,既要收集有罪、罪重的证据,也要收集无罪、罪轻、减轻的证据,使办案工作有利于推进社会管理创新、维护社会和谐稳定。
特别是不能因办案产生新的矛盾。
这要求一要摆正自身位置,始终以平等谦和的态度对待群众,绝不能在群众面前逞威风、耍特权。
二是在办案中坚守客观公正立场,摒弃先入为主、有罪推定等错误观念和做法,忠于事实和法律真相,全面收集证据、审查案件,平等保护当事人权益。
三是谋划部署侦查工作时,应做到工作思路适中、工作措施适度、案件处理适宜。
强化公正意识。
公正是社会主义法治的价值追求,也是职务犯罪侦查工作的根本前提。
具体应把握以下几点:
一是合理合法办案。
每一项办案活动都要符合法律的精神,体现公正的要求。
二是平等对待涉案人员特别是犯罪嫌疑人。
既要反对特权又要禁止歧视,不论犯罪嫌疑人的职务多高、权势多大、关系多复杂等,只要触犯法律、涉嫌构成犯罪的,都应依法查处。
三是及时高效。
做到及时高效地发现、查处犯罪,使犯罪分子及时受到法律应有制裁。
四是程序公正。
既按照程序侦查,又使犯罪嫌疑人合法权益不受侵害,促使犯罪分子接受改造。
强化文明意识。
所谓文明意识,就是在办案中做到语言文明、行为文明、作风文明。
文明执法关系到办案人员的形象,也关系到检察机关的执法形象乃至国家的法治形象,核心是保障诉讼参与人特别是犯罪嫌疑人、被告人的合法权益。
这要求强化文明办案意识,进一步转变办案作风、改进办案方式,摆事实、讲道理,不蛮横、不动粗,注意尊重涉案人员的人格尊严,依法保障诉讼参与人的合法权益,维护发案单位的正常生产经营和工作秩序。
特别是要防止和纠正粗暴执法,用群众信服的方式执法办案,在法律允许条件下尽可能体现对犯罪嫌疑人的人文关怀,使人民群众感受到法律的尊严和权威、检察队伍的优良职业素质,树立检察机关良好的形象和执法公信力。
强化规范意识。
就是要把侦查工作纳入规范化轨道,严格依照法律及制度、规范、标准、纪律等办案,体现程序公正。
只有程序公正,才能保障实体公正。
从实践看,近年来发生的一些违法办案问题包括涉案人员非正常死亡事故,往往与执法不规范甚至违法违规办案密切相关。
要从根本上解决这些问题,必须强化规范执法意识,加强执法规范化建设,坚持依法办案与按政策办事,在完善执法办案管理上下功夫,有针对性地完善侦查制度、程序、标准、纪律和责任等,使每个侦查环节、各项侦查活动有章可循,做到严格遵循侦查程序,细化侦查规程,规范侦查环节,力求每一个侦查环节都合乎规范,防止执法的随意性。
强化廉洁意识。
这是对职务犯罪侦查工作最基本的要求,也是侦查办案的底线。
侦查人员只有不藏任何私心,才能做到廉洁办案、秉公执法。
(二)实行协同化侦查
协同化侦查,是根据现代战略管理的原理,将战略协同运用于职务犯罪侦查工作,以提升整体侦查效能。
这里的战略协同,是现代战略管理的一项重要内容。
根据战略管理的原理,所谓协同化侦查,就是指围绕职务犯罪侦查工作发展方向、长期目标和侦查资源配置,推进整合侦查技能、侦查资源、侦查信息,形成整体侦查战斗力,推动职务犯罪侦查工作长远发展。
正确运用协同化侦查的原理和方法,应当在侦查中重点把握以下几个要素:
充分认识实行协同化侦查的意义。
一是有利于提高打击犯罪的水平。
当前,职务犯罪跨区域、国际化趋势日益明显并趋于严重。
要保持惩治犯罪的高压态势,就应整合侦查资源,提升跨地区、跨省际以及跨国境的侦查追缉和取证能力。
二是针对侦查人力不足的实际,实现办案力量调度,有利于整合侦查力量资源。
特别是针对查办一些窝案串案、一个检察院的力量不足情况下,实现侦查人员调度极为重要。
三是针对侦查技术装备配备的不平衡,实现侦查装备调度、共享,有利于提升侦查科技含量。
特别是在一些经济欠发达地区,对于每一个检察院尤其一些人员少的基层检察院,如果都要求成套配置侦查装备,就会造成资源的严重浪费。
因为,实践中有的检察院多年来甚至10来年都没办过一宗案件,成套配置装备则没有意义。
四是针对侦查规范化的新要求,有利于实现多部门力量、资源整合。
比如,加强办案安全防范,需要法警、技术、财务装备以及侦查监督、公诉等检察机关各内设部门配合协作。
实行协同化侦查的措施和方法。
从实践看,可以采取以下措施:
一是实行侦查一体化。
主要采用提办、交办、督办、参办、指定异地管辖以及实行专案侦查、专项行动等方式,实现侦查战斗力整体提升;
采用纵向和横向检察机关之间侦查力量调度,实现侦查力量资源整合;
采用纵向和横向检察机关之间侦查技术装备、侦查信息调度,实现侦查技术、侦查信息共享。
二是实行区域联动办案。
针对当前职务犯罪辐射性、群体化、跨区域、关联度高等特点、趋势,以经济区域化、关联产业链为依托,加强对产业链与职务犯罪关联性的深入研究,以全程摸排、查处和打击职务犯罪链为主要目标,加强上级检察机关对涉案区域办案工作的侦查指挥、侦查协调和侦查力量的有效调度,进一步整合涉案区域办案资源,有力遏制职务犯罪滋生蔓延势头。
在具体运作时,
各地在办案中对跨区域特别是跨省际的案件线索,应当及时向上级部门报告。
上级部门及至中央部门应当按照区域联动办案机制的运行要求,确定专人及时进行审查,加强统一组织指挥和侦查协调,组织涉案省份部署开展同步侦查,深入推进集约侦查、整体办案工作,进一步扩大侦查成效。
待条件成熟时,也可以按照我国经济区域化的布局特点,建立区域联动办案机制,设立若干个与经济区域相对应的区域联动办案协调机构,提高对跨区域特别是跨省际案件线索的科学管理和统筹侦查水平。
三是实行协同审讯。
加强审讯室内外协作配合,特别是要实行组合审讯,不能一个人审到底。
四是实行检察机关法警、技术、反贪、反渎等相关部门的侦查协作和资源整合。
五是实行检察院整体力量整合。
特别是对于一些人员少的检察院,整合侦查力量很有必要。
六是实行外部执法资源整合。
既要加强地方党政部门、上级检察院对职务犯罪侦查工作的领导,进一步理顺领导关系,还要加强检察机关职务犯罪侦查部门与公安、纪检委、行政执法、银行如反洗钱监测、边控、海关以及媒体等协作,进一步提升整体侦查水平和查办案件能力。
实行协同化侦查及要求。
一是要有大局观。
开展职务犯罪侦查工作要讲政治,围绕有利于发展、民生、稳定大局谋划和推动工作。
二是要有法治观。
开展职务犯罪侦查工作,要注重推进反腐败的法治化,比如在案件管辖、与纪检委联合办案、取证等方面,都应依照党中央确立的反腐败领导体制和工作机制及要求依法整合。
三是要有效益观。
按照侦查规律,侦查是讲究侦查效率和侦查效益的。
提倡实行协同化侦查,目的是为了取得更大的侦查效益,即侦查办案的法律效果、政治效果和社会效果。
对于这三个效果具体衡量的标准,可从以下方面进行把握:
所谓法律效果标准,即务必搞准、罚当其罪;
政治效果标准,即促进执政地位巩固、执政使命实现、社会和谐稳定、国家长治久安;
社会效果标准,即促进矛盾化解、维护公平正义。
实现三个效果有机统一,首先要正确处理办案数量、质量、效率、效果、安全的辩证关系,并综合把握以下四项标准:
一是促进党的执政地位巩固和执政使命实现;
二是维护法治尊严和权威;
三是党委满意、人民满意、社会满意,获得人民群众的支持;
四是社会道德风气得到
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