双联系一共建双推进活动方案文档格式.docx

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一对一'

的形式与来龙村党总支结对共建，有效整合党组织资源，充分发挥党组织优势，切实提高了党建工作水平。

一是强化制度建设。

建立健全来龙村党总支议事决策制度和程序，完善来龙村党支部"

三会一课'

、民主评议党员、村务公开等一套完好工作制度，为来龙村党总支开展各项党务工作提供了制度保障。

二是共建一支素养过硬的党员队伍。

通过开展"

两学一做'

学习教育、学习支部创建等，共同加强党员的学习教育，组织党员干部进村入户、访困问苦，开展文体活动，进一步强化党性锻炼，增进干群关系，不断提高结对村党员的学习意识、服务意识、创新意识，增添带头致富和带着群众致富的本事。

同时主动帮助村党总支做好外出务工、经商流淌党员的教育管理。

以党建带扶贫，以扶贫促党建。

结合脱贫攻坚工作，努力推动脱贫攻坚工作，以党建带扶贫，扶贫促党建，实现基层党建与脱贫攻坚"

双推动'

。

一是召开两支部会议，达成共识。

10月21召开了州环保局党组和来龙村党总支"

结对帮扶'

支部会议。

双方一致认为，要进一步建立完善和落实"

结对共建'

帮扶措施，强化沟通联系，扎实推动"

活动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，充分发挥好共产党员在脱贫攻坚中的中流砥柱作用，抓党建促脱贫，抓党建促规范，共同提升基层党建规范化建设水平。

二是加大扶贫项目资金力度。

三年来州环保局班子高度重视，驻村工作队主动协作，多措并举、多方争取项目资金，投入30万元免费为来龙村村民发放花椒苗68670株，种植樱花苗木500棵，修缮13盏太阳能路灯；

捐款3.35万元救治白血病儿童患者、资助扶贫大学生上学；

2018年计划实施100万元农村环境整治项目，加固修缮100万元的菜园至大岩头公路，分两期实施约250万元地质灾难治理项目，开展238万元的村间道路硬化项目等，共计争取和投入资金达721.35万元。

通过活动的开展，加深了全局党员干部与贫困群众之间的联系，局党组与村党总支结对共建，基层党建与脱贫攻坚双促进共提升。

同时进一步增添了党员干部的廉洁意识，激励党员干部勇于担当作为，把党的制度和规矩挺在前面，坚持党建带扶贫，扶贫促党建。

为深入贯彻落实省委、州委2018年"

基层党建提升年'

的总体部署，继续稳固2017年开展"

基层党建推动年'

成果，进一步实现全市基层党建工作全面提升、全面过硬。

结合我实际，制定如下工作方案。

一、总体要求

全面贯彻落实市委、市政府关于打赢扶贫攻坚战和推动基层党建的决策部署，根据党建带扶贫、扶贫促党建的要求，紧紧围绕基层服务型党组织建设和"

挂包帮'

定点扶贫工作，结合"

和"

工作，不断强化基层党组织政治功能和服务功能、转变工作方式和活动方式，改良工作作风、提高服务能力、完善服务保障，实现机关和农村基层党组织优势互补、资源共享、互促双赢、共同提高，着力构建"

机关基层党建和农村基层党建联动推动、互相促进'

，"

基层党建和脱贫攻坚双推动'

的良好格局，为我市打好脱贫攻坚战与全省、全州同步全面建成小康社会提供顽强的思想、政治和组织保证。

二、活动内容

〔一〕以"

、"

转走访'

为平台，深化机关联系农村基层、党员干部联系贫困群众工作

1．机关党组织主要从4个方面做好联系农村基层工作

〔1〕建立完善机关党组织联系挂联点制度。

在党支部的统一领导下，以"

定点为基础，以机关党支部为联系主体，以挂联县、挂包乡〔镇〕、村为联系对象，通过联席会议、开通联络电话、建立微信群、群等多种方式，加强与挂联县、挂包乡〔镇〕、村的沟通沟通，仔细听取挂联点对本单位推动和落实扶贫计划的意见建议，准时向党支部报告，主动协调帮助挂联点解决困难和问题。

〔2〕组织开展调查讨论。

结合开展"

工作，每年组织党员干部深入挂联点和贫困村贫困户开展调研和座谈恳谈，广泛收集社情、村情、民情，综合分析研判，为党支部扶贫攻坚科学决策和实施帮扶提供重要参考。

〔3〕健全完善脱贫攻坚措施。

精确把握挂联点脱贫攻坚的任务目标和脱贫规划推动状况，充分发挥本单位本部门本行业的优势和机关党组织的组织、信息、资源优势，协作挂包点结合实际，科学确定帮扶重点、创新帮扶方式，根据"

六个精准'

四个一批'

要求，不断健全完善脱贫攻坚规划和年度实施计划，提高帮扶的精准性和实效性。

〔4〕推动落实精准扶贫任务。

充分发挥协助监督作用，仔细落实党建目标责任制，综合运用"

领先锋走前头'

云岭先锋'

志愿行动等载体和手段，协助局党组推动落实扶贫责任、细化分解扶贫工作任务，加强对本单位驻村帮扶工作队员中党员干部的管理，催促检查产业扶持、基础设施、能力提升等扶贫措施落实和进展状况，确保本单位扶贫措施落细落小落实，稳步推动。

2．机关党员干部主要从5个方面做好联系贫困群众的工作

〔1〕精准完善建档立卡资料。

带头定期深入结对帮扶贫困村贫困户中开展调查和回访，记录民情日记，仔细核对和完善贫困村贫困户信息，全面摸清贫困村贫困户基本状况，精确把握致贫缘由和实际需要，细化完善建档立卡资料和精准扶贫开展状况，实现脱贫信息动态管理。

〔2〕主动宣扬扶贫相关政策。

擅长运用群众喜闻乐见的方式和语言，主动宣扬、讲解州委和市委、市政府扶贫开发政策以及各级支农惠农措施，开展送政策、法律、文化、科技、信息等进村入户，深入细致地做好思想工作，引导贫困群众转变观念，克服

"

等靠要'

思想，摆脱意识贫困和思路贫困，增添脱贫致富的信念和决心。

〔3〕仔细收集村情民意，化解矛盾纠纷。

通过"

三深入'

三同'

等形式，精准了解和把握所包村和结对户生产生活实际状况，发觉存在问题，讨论制定针对性强、务实管用的帮扶措施。

仔细对待群众的利益诉求，引导群众依法合理表达诉求，帮助化解矛盾纠纷，防止矛盾激化和扩大。

〔4〕带头落实帮扶措施。

通过多种方式，精确摸清结对帮扶贫困户的基本状况，具体分析致贫缘由，帮助制定精准脱贫计划。

充分发挥机关党员干部在信息、技能、专业等方面的优势，统筹各类资源，主动帮助落实各项帮扶措施，推动帮扶资金、项目落地，确保帮扶工作见到实效。

〔5〕帮助贫困户解决实际困难。

机关党员干部对贫困户进行定期回访和电话询访，适时把握挂包贫困户状况，帮助协调解决贫困户生产、生活、子女教育、医疗等方面的实际困难和问题，使贫困群众真实感受到党和政府的关心和暖和。

引导贫困户不等不靠，通过自己的辛勤劳动来实现脱贫致富。

〔二〕广泛开展机关党支部与贫困村党支部结对共建活动

党支部要结合实际，实行"

一对多'

多对一'

等形式，支部所属机关党支部与挂联点党支部结对共建。

通过结对共建活动，使机关党支部和农村党支部功能和作用得到有效整合和提升，党建工作水平得到共同提高。

1．共建一个顽强有力的党支部班子。

以村"

两委'

换届为契机，机关党支部协助结对贫困村党支部选优配强书记；

帮助建立健全村党支部议事决策制度和程序；

共同沟通自身建设的好阅历好做法，推动结对贫困村党支部创新理念、开阔思维，理清进展思路，不断提高决策能力和水平。

主动运用机关教育培训资源，培训结对贫困村支部书记和委员，把书记和班子成员培育成善做支部工作的能手、带着群众脱贫致富的骨干。

结合整顿脆弱涣散党组织工作，帮助问题较多、基础较差的结对支部整改升级。

2．共建一支素养过硬的党员队伍。

通过共同开展"

学习教育、学习型支部创建等工作，共同加强党员的学习教育；

组织党员干部进村入户、访困问苦，开展实践体验，进一步强化党性锻炼，增进与群众的感情；

聚合各类资源和渠道，为结对贫困村党员提供更多的理论学习、法律法规、有用技术培训机会，不断提高结对贫困村党员的学习意识、服务意识、创新意识，增添带头致富和带着群众致富的本事。

主动帮助贫困村党支部做好外出务工经商流淌党员的教育管理。

3．共建一个功能有用的活动阵地。

机关党支部要结合职能优势，主动协调项目、资金，帮助贫困村党支部建强活动场所，推动村级组织活动场所的规范化管理和使用，把活动场所与党员学习、为民服务、村民议事、群众娱乐等功能融为一体，做到功能齐全、配套完善，最大限度地为群众提供政策咨询、教育培训、矛盾调解、事项代办、文化娱乐等多元化服务。

主动支持党员人数较多的村民小组党支部建设党员活动室。

4．共建一套务实管用的工作制度。

机关党支部要结合农村党员生产和生活实际，指导村党支部结合实际，健全完善"

、民主评议党员等党内生活制度，规范支部组织生活。

要支持和帮助贫困村党支部主动推动以村务监督为重点的乡村治理机制，坚持并落实"

四议两公开'

一事一议'

等工作制度，健全完善听取民意、集中民智、凝聚共识的民主决策机制、民主监督机制，充分发挥基层党组织在扶贫开发中组织群众、动员群众的作用。

把机关党建工作的好阅历和好做法引入农村基层党建工作中，推动党建工作成果共享。

5．共建一批有特色受欢迎的载体。

结对党支部要统筹扶贫攻坚与推动基层党建各项要求，每年共同组织开展"

五个一'

活动：

共同上一次党课、共同过一次组织生活、共结一批帮扶户、共办一件惠民实事、共同开展一次送暖和活动。

各单位要主动探究和创新活动方式、内容，使结对共建活动既受党员欢迎，又让群众受益。

6．共创群众满意的工作业绩。

结对党支部共同主动开展多种形式的创先争优活动推动和引导农村党员依据自身特点特长，设岗定责、承诺践诺，主动参加脱贫攻坚，充分发挥党支部和党员在带头致富、带着致富，进展特色产业、壮大村级集体经济，改善基础设施和人居环境等方面的作用，共创群众满意的工作业绩，取得群众欢迎、群众受益、群众认可的实际成效。

〔三〕党建带扶贫，扶贫促党建，努力实现基层党建与脱贫攻坚"

仔细贯彻落实省委组织部印发的《关于开展扶贫开发与基层党建整乡"

工作的意见》，结合脱贫攻坚决点扶贫工作坚持党建抓软件，扶贫抓硬件要求，从组织建设、队伍建设、阵地建设等方面，根据

市委市政府努脱贫摘帽计划，2019年如期摘帽出列脱贫，农村基层党组织建设全面进步、全面过硬，实现基层党建与脱贫攻坚"

1．在组织建设上"

指导挂联点按规定设立基层党组织。

协助推行"

支部+合作社+农户'

做法，强化党组织的政治引领和协调服务作用。

帮助探究在农民合作社，种养殖、加工、运输等产业链中建立党组织，实现基层组织体系的有效覆盖，为脱贫攻坚提供组织保证。

2．在队伍建设上"

协助选优训强挂联点农村党组织书记队伍，选派优秀机关干部驻村帮扶，帮助做好党员进展和教育管理工作，做好"

三培育'

工作，把农村致富带头人培育成党员，把党员培育成致富带头人，把致富带头人中的党员培育成村组干部，为脱贫攻坚提供人才支撑。

3．在阵地建设上"

指导帮助挂联点突出服务功能，规范管理和使用活动场所。

推动整合秀丽乡村、一事一议等项目资源，推动村民小组活动场地建设。

4．在资源优化上"

推动本单位按规定落实驻村帮扶工作队工作经费。

主动创新扶贫方式，完善集体经济创收嘉奖及分红制度，支持村组开发集体资源、盘活集体资产，不断进展壮大村级集体经济。

5．在服务建设上"

协助挂联点围绕培育特色产业、夯实基础设施、完善服务体系等，对扶贫项目和资金统筹优化，精准扶贫。

指导帮助村党组织坚持和进展党领导下的村级民主决策、民主监督制度，确保扶贫项目顺利实施，扶贫资金使用效益最大化。

6．在增收致富上"

发挥单位行业和职能优势，指导挂联点党组织找准自身优势，培育和进展主导产业、骨干产业，贫困户找准增收项目。

开展科技和有用技能培训，推动党员群众组成脱贫致富互助组或共同体，把党员领富工作落到实处。

7．在服务群众上"

不断健全完善挂联制度，深化定点扶贫和服务群众工作。

推动依托村组活动场所建设为民服务点，落实村组干部轮番值班制度，开展民事代办、费用代缴、便民超市等服务。

推动运用网络信息技术，加强乡村综合服务平台建设，打通联系服务群众"

最终一公里'

三、组织领导

〔一〕加强领导，明确责任。

开展"

双联系--共建双推动'

活动是落实市委、市政府基层党建与脱贫攻坚双推动重大决策部署的具体举措。

党支部要高度重视，统一思想，加强领导。

在局党组领导下，以

领导小组办公室负责活动开展的日常工作。

党支部书记是主要直接责任人，支部委员会要仔细履行责任，主动主动向党组汇报，争取工作上的指导和支持；

同时，要细心组织，抓好落实，主动推动。

机关党支部和广大党员干部要主动参加，层层传导压力，仔细落实各项工作任务，把"

活动抓紧抓实抓出成效。

〔二〕注重统筹，加强督查。

机关党支部要把"

活动融入中心任务，与稳固和拓展"

三严三实'

忠诚洁净担当'

专题教育成果，深入开展"

学习教育，实施"

，开展"

主题实践活动，"

群众评议机关作风'

等有机结合起来，统筹兼顾、扎实推动。

要加强催促检查，准时查找薄弱环节和缺乏之处，讨论解决工作中存在的困难和问题，推动行动取得实效。

党支部把开展"

活动状况列入党建目标责任制检查考核和党组书记抓基层党建述职评议考核内容，定期不定期通报各单位工作开展状况。

〔三〕党群联动，形成合力。

要坚持党带群团，党群共建。

机关党支部要整合党建和群团工作资源和力量，统筹谋划、支配和落实，形成推动基层组织建设和脱贫攻坚的整体合力。

局工会、共青团、妇女组织要紧紧围绕脱贫攻坚大局，主动发挥自身在组织群众、引导群众、服务群众和维护群众合法利益中的桥梁纽带作用，广泛开展各类扶贫济困送暖和、群众性精神文明创建和脱贫致富竞赛活动，进一步调动和激发广大贫困群众脱贫致富、健康生活的内在动力。

〔四〕注重宣扬，营造气氛。

要充分利用报纸、广播、电视、网络等媒介，运用手机短信、微信、微博、易信等新媒体，大力宣扬"

准时总结好阅历、好做法、好典型，培育一批叫得响、立得住、推得开、被公认的先进典型，努力营造良好的社会气氛。

四、主要措施

派驻党性强，工作阅历丰富的党员到贫困村党支部担任第一书记，指导帮助贫困村党组织建设，开通联系电话、建立微信群、群等多种联络方式，加强与机关党支部的单线和多线联系，加强沟通沟通，商量讨论贫困村脱贫攻坚策略和措施。

组织党员干部深入挂联贫困村〔户〕调研恳谈广泛收集村情、民情。

仔细听取贫困群众的意见建议，精确把握贫困村攻坚的任务目标，脱贫攻坚工作推动状况，综合分析，完善脱贫攻坚决策。

在组织建设、队伍建设、阵地建设、资源优化、服务建设、增收致富、服务群众等方面推动挂钩点脱贫摘帽，实现基层党建与脱贫攻坚双推动。

为深入推动省委"

和市委"

支部建设年'

工作落实，推动机关党建与基层党建深度融合、同频共振、互促共进。

9月20日，昭通市人社局机关党委组织机关第三党支部部分党员深入挂钩扶贫的昭阳区青岗岭乡新桥村，开展"

活动，与新桥村党总支部"

结亲戚'

活动在市人社局机关党委与新桥村党总支的互亮家底、自我介绍中展开，双方分别从组织建设、队伍建设、重点工作等方面对各自的基本状况进行了细致介绍，就结对共建的内容进行了初步的探讨。

在达成一致意见的基础上，由市人社局机关第三党支部与新桥村党总支部签订了《"

协议书》，商定从开展走访座谈、推动"

四城同创'

、党员互帮互助、优势资源共享、和谐社会共建等五个方面开展结对共建。

在结对共建协议签订后，市人社局机关第三党支部以新桥村召开妇女代表大会为契机，通过邀请市妇幼保健院卫生健康专家到新桥村开展专题讲座，向广大妇女同胞赠送《健康手册》和牙膏、牙刷等生活用品，深入群众家中宣扬卫生健康学问等方式，与新桥村党总支部共同开展了一次关爱妇女儿童卫生健康党员志愿服务活动，在新桥村主动提倡文明健康的生活方式，引导群众主动营造优美舒适的生活环境。

下步工作中，昭通市人社局将结合挂钩村脱贫攻坚工作，坚持党建带扶贫、扶贫促党建的要求，结合"

学习教育常态化制度化和"

工作要求，从组织建设、队伍建设、阵地建设等方面，努力推动挂钩扶贫村基层党组织建设全面进步、全面过硬，实现基层党建与脱贫攻坚"