加强社区基层组织建设调研分析报告Word文档下载推荐.docx

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（一）社区队伍建设。

2005年社区居委会选举后，一批文化程度高、有办事能力的人员进入社区机构工作，使社区工作者的年龄结构、文化素质得到优化和提升，形成了一支社区专职工作队伍。

目前七个社区48名社区居委会成员中，大专以上文化程度的有41人，占85.4%；

高中和中专文化程度的有7人，占14.6%；

50岁以下的有42人，占87.5%。

先后从大学毕业生招考9名素质较高的人才充实到社区工作。

同时，街道加强对社区工作人员的培训，先后对97名社区工作者进行了业务知识培训。

为加强对社区工作的领导，在各社区均建立了社区党总支，并从街道办事处下派65名干部到七个社区包片工作。

以上措施，有效促进了社区人员政治思想素质、业务工作水平的提高。

（二）社区工作条件。

一是根据实际，采取建、买等办法，解决办公场所和活动配套场地。

现在，北京街道七个社区中办公用房面积达到400平方米以上的有4个。

二是社区工作者的待遇有较大的提高。

从2004年起，把社区居委会正职、副职、委员的月工作待遇提高到人均800元；

社区年办公经费20000元。

　　（三）社区服务逐步开展。

随着社区在城市发展中作用的显现，各部门对社区工作逐渐重视，法律、警务、城管、消防、民政、卫生、计生、街道、劳动保障、文体科教等部门逐渐将工作重心下移，社区服务工作也因此得到加强。

目前，社区配备了计生服务专职管理人员１４人，面向居民开展计生宣传、药具发放、妇检等生殖健康和计生服务，计生工作网络基本形成。

已经建成卫生服务中心（站）３个，为居民提供诊疗服务。

结合“平安西岗”创建工程，在各社区建立了警务室，实现了“一区一警”，社区治安防范工作得到加强。

各社区配备劳动社会保障协管员110人，负责开展社区就业工作，提供政策咨询、就业培训和职业指导、职业介绍、再就业援助、社会保障等服务。

实施社区图书室援建项目7个，购置图书22500余册，部分社区组织开展了“三个一”（即一本好书、一个好故事、一支好歌）读书活动。

已建设“星光老年之家”5处，为居民提供健身娱乐等服务。

社区志愿者队伍建设有了较大进展，已组建社区志愿者队伍10支3000余人，社区志愿服务工作进一步增强。

　　二、存在的问题

　　虽然各级党委、政府高度重视社区建设工作，使此项工作取得了明显成效，但是，随着社区建设的深入推进，凸现出一些困难、矛盾和问题。

（一）对社区的认识有待深化。

第一，对社区建设的主体认识模糊。

社区是城市的基本组成单位，是群众性自治组织，其健康发展有赖于充分发挥居民自治的效力。

而当前社区行政化现象普遍。

一方面，社区居委会的工作方式仍然以行政指挥为主导，对引导社区居民增强自我管理、自我服务、自我教育的认识不够，对居民的服务意识不强，简单地把社区工作等同于完成部门交办的任务，从而形成对政府的依赖性，社区工作尤其是社区服务比较滞后。

另一方面，政府部门往往把社区居委会当成“下属”，直接向社区安排行政工作，“什么事都要社区参与，什么人都可以指挥社区”，社区忙于应付，难以开展自己的工作。

据不完全统计，目前社区居委会需要承担20多项行政性事务，形成“上面千条线，下面一根针”的现象，仅计划生育一项工作，就要占去社区工作人员60%以上的精力。

此外，社区还要应对名目繁多的检查、评比、考核、统计、会议等。

第二，社区居民对社区工作的认识模糊，还限于社区就是办办证明、管管卫生的层次，对社区工作的参与意识不够。

很多单位的居住小区自成体系，小区资源开放程度不高，对社区工作不关心、不支持；

居民有事仍然习惯找单位，对社区活动缺乏了解，积极性、主动性不够。

（二）社区服务有待深入。

社区服务是加强社区建设的重点之一，是凝聚社区力量，提高居民生活质量，促进和谐社会建设的重要手段和方式，但社区服务还存在着以下问题，制约了社区服务的开展。

一是社区服务内容单一。

各社区主要依托于政府职能部门如劳动社会保障、计划生育、社会治安等开展工作，服务内容以政府部门安排的工作内容为主；

另外，受场地、资金等因素的制约，在居民大量需要的养老、托幼、保健、娱乐、家政、保洁、绿化等方面的服务还很欠缺，社区文化建设、青少年教育等服务还没有深入开展，社区活动的形式和内容缺乏吸引力，还不能满足居民需要。

二是服务设施缺乏，很多院落、楼栋没有活动场地，不能满足居民就近、多形式活动的需要。

除了广场社区能依托广场开展较多活动，人气较旺外，其他社区要么活动场地小，要么没有活动场地，难以聚集人气。

三是社区服务主体单一。

政府和社区包揽了许多应由市场提供的服务项目，新型社区服务业还没有形成规模，在引导非营利性组织、社会团体、协会等各类民间组织发挥作用方面有待加强，社区服务的内容有待丰富，质量有待提高。

由于社区服务不到位、不主动，辖区居民对社区的认同感不强，参与社区建设的意识薄弱，甚至大多数居民不知道自己生活在哪个社区。

　　（三）社区工作经费及人员待遇有待提高。

尽管近年来社区经费和人员待遇有了很大提高，但远远不能满足社区工作的需要，尤其是社区社区工作者的收入仅平均在800元，与其他城市工作岗位的待遇差别很大。

由于待遇低，挫伤了社区工作者积极性，一些调研对象表示自己在任期满后将不再参加社区选举；

招考的9名社区工作者中已经有部分人员辞职。

造成社区经费紧张和工作人员待遇低的原因，一是财政投入不足，随着社区作用的凸显和部门管理重心下移，社区承担的工作任务逐渐增多，但“费随事转”的原则未能得到很好贯彻，社区在承担工作的同时，相应的工作经费较少，有的社区工作人员甚至自己垫钱开展工作，待遇与工作量不相符；

二是社区自我发展能力弱，社区服务发展滞后，收入渠道少。

　　三、对社区建设的建议

　　社区作为城市的基层细胞，建设得好不好，直接关系到一座城市的文明和稳定发展，对促进城市管理，提高群众生活质量，建设和谐社会也有着重要意义。

没有无数个社区的发展与进步，城市的整体管理和发展水平就难以提高。

针对社区建设中的问题，提出如下建议：

（一）发挥社区居委会自治作用。

　　—是提高对社区居委会法律地位的认识，避免居委会变相成为政府的下属机构。

社区建设的主旨是发挥居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力，使居民获得的认同感、归属感、安全感和亲情感，增强居民的凝聚力和建设社区的积极性，从而使社区成为社会的“减震器”。

因此，在社区建设中，不应将社区视为政府机构，单纯地将政府工作职能直接转嫁给社区，把社区建设变为行政体制的向下延伸。

应把政府的角色定位于“教练员”而非“运动员”，应发挥政府的主导和指导作用，形成政府、市场、社区组织之间的良性互动和合作关系，形成共同改善社区经济、社会及文化状况的局面。

同时，把转变政府职能和社区建设有机结合起来，治安、教育、科技、文化、劳动保障等部门要以社区作为平台，各负其责，充分发挥各自优势，加强协作配合，将工作开展到社区，并真正做到工作人员进社区。

　　二是进一步落实《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，推进居委会选举改革，试行居民直接选举，扩大选举参与面。

指导社区完善民主决策、民主管理、民主监督制度，推行社区民情恳谈会、民事协调会、民意听证会和民主评议会“四会”制度，引导居民参与社区公益事业、实事项目和公共事务决策，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

健全社区党组织、社区居民代表大会、社区议事委员会、社区居委会等组织体系，制定社区居民公约，明确社区居委会选免权、社区事务决策权、社区财务自主权、对政府部门的评议监督权和不合理摊派的拒绝权等自治权，在社区建设中在城市规划、建设等涉及居民切身利益的工作中，有关部门应通过社区征求居民意见，保障社区的知情权和参与权，帮助社区开展好工作。

　　三是认真落实“权随责走、费随事转”原则，使责、权、利统一起来。

对部门转移延伸给社区的有关工作进行清理和规范。

对确需社区居委会协助完成的行政性和临时性任务，可按照社区管理人口数量制定社区工作补贴标准，由相关部门及时向社区拨付工作经费；

所需人员由社区居委会面向社会公开招聘，由社区对所聘人员进行考核监督；

明确社区和有关职能部门的责、权，尽量将社会公益性的工作交由社区，而政府部门做好行政执法、行政管理。

同时要避免行政不作为或乱作为，避免社区承担本应由政府部门履行的职责。

　　四是加强对社区建设的相关政策的学习和宣传，让各级部门、广大居民充分认识和理解社区建设的重大意义，明确自己承担的责任和义务，从而形成社区建设的合力。

使社区内的居民都参与到社区建设中来，提建议、出点子，监督评议社区居委会的工作。

同时，社区要增强主体意识，加强宣传，主动开展服务，提高居民的认知度，增强社区居民的参与意识。

（二）增强社区服务能力。

社区服务涉及千家万户，是社区建设的根本出发点和归宿，但目前服务设施有限，成为制约市区社区服务能力提高的“瓶颈”，要下大力打破这个“瓶颈”，改进社区的管理与服务，寓管理于服务之中，增强社区的凝聚力。

　　一是加强基础设施建设。

针对社区服务的需求，落实社区服务所需场地。

在城市规划建设、房地产开发中应考虑到社区服务的需要，将社区服务设施建设纳入公共设施配套建设规划，落实所需的用地、配套设施和活动用房。

推进社区信息化，为社区配备电脑、网络，形成信息终端，获取社情基础数据，实施人口、舆情、公共事件的动态管理。

　　二是加快发展社区服务。

针对社区就业、文体、教育、体育、安全等涉及群众切身利益的服务制定具体实施办法，并注意处理好以下几个关系。

1、政府与民间的关系。

按照转变政府职能的要求，改善公共服务方式，同时支持各类民间组织发展，让它们积极参与到社区服务中来，防止政府在社区建设中大包大揽。

2、部门指导与社区推动的关系。

有关部门要以维护人民的根本利益为出发点，结合本单位业务，积极制定社区工作方案，指导社区开展服务工作。

既要防止撒手不管、一推了之；

又要防止相互争利、引发矛盾。

3、市场与志愿服务的关系。

制定优惠政策，简化审批程序，鼓励创办各类社区服务企业，鼓励待业人员、下岗职工开办社区服务项目，以市场化方式推动社区服务，同时，要提倡中华民族互助互爱的美德，注重志愿服务队伍的培养，将社区志愿服务的经历作为干部考察的一项内容。

　　三是以解决群众关心的生活热点、难点问题为突破点，拓宽社区服务面和影响力，增进社区居委会与辖区居民和单位、社会组织之间的联系，促进社区共驻共建。

就目前的状况和条件而言，卫生、文体娱乐、下岗工人再就业、残疾人住房难、低保工作等系列问题都是群众关心的生活热点和难点，在有关部门的指导、协调下，由社区进行统筹管理比较现实，而且情况也更为清楚，反应更为直接，解决起来更方便。

关键是理顺管理体制，真正放权给社区。

　　（三）加强社区居委会队伍建设。

一是扩大居民对社区选举的参与面，把一批政治素质好、文化程度高、工作能力强、热爱社区工作的优秀人才充实到社区队伍中，努力建设一支专业化、高素质的社区工作者队伍。

二是通过多种渠道提高社区居委会成员及其聘用服务人员的待遇，把社区工作人员的社会保障问题列入议事日程，解决他们的后顾之忧。

三是加强对社区服务人员的思想教育和业务培训，不断提高他们服务居民、管理社区的能力。

四是加强社区党组织的建设，发挥党员在社区建设中的先锋模范作用。

五是建立健全激励约束机制和考核体系，对社区治安、服务满意度、居民参加活动率等指标进行考核，促进社区工作。