深入实施工业强县战略意见第7稿2Word下载.docx
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到“十一五”末,全县工业企业年总产值达到7亿元,较“十五”末的1.48亿元增长4.7倍;
年工业增加值达到1.75亿元,较“十五”末的0.37亿元增长4.7倍,以工业经济为主的第二产业比重由现在的16.6%提高到37.4%.其中,规模以上工业企业年总产值达到5.6亿元,较“十五”末的0.55亿元增长10倍;
年工业增加值达到1.4亿元,较“十五”末的0.23亿元增长6倍;
规模以上工业企业年税收达到0.48亿元,力争突破0.5亿元,较“十五”末的0.04亿元增长11倍,重点工业企业税收对财政的贡献率由现在的50%提高到65%以上。
到“十二五”末,力争全县工业企业总产值达到27亿元,年均增长57%,工业增加值达到7亿元,年均增长60%。
其中,规模以上企业年工业总产值和工业增加值在“十一五”末的基础上分别增长3倍,分别达到22亿元和6亿元;
规模以上工业企业年税收达到1.5亿元以上,年均增长40%,重点工业企业税收对财政的贡献率由“十一五”末的65%提高到75%以上。
“十一五”末后两年到“十二五”末,万元GDP能耗每年降低4%,完成主要污染物排放年度削减任务;
争创中国名牌产品1个,甘肃名牌产品3个以上。
二、发展重点和工作任务
(三)建设四大工业园区
依托现有工业基础和资源优势,按照“准确定位,科学规划,积极引导,适度集聚,市场运作”的思路,发挥县域资源优势,优化投资发展环境,突出产业特色,加大招商引资力度,加快产业集聚进程,建设小泉、上邽、东关、新城四大工业园区,提高工业经济整体竞争力。
要把实施工业经济增长点培育工程和发展重点企业的各项任务分解靠实到四个工业园区,实行目标责任书管理,建立园区岗位职责和经济指标考核的长效机制。
要牢牢抓住天平铁路清水过境段开工建设的大好机遇,充分利用天平铁路贯穿我县过境线长的优势,争取在县境内建设火电、煤化工、冶炼、水泥建材等重点项目,积极争取到中电投和华能2×
100千瓦的热力发电项目落户园区,为发展大项目工业产业集群,延伸工业产业链条提供交通和能源支撑。
1、小泉工业园区。
以建设省级乡镇企业示范区为目标,依托矿产资源、水力资源和交通区位优势,以培育提升轩辕纸业、甘草水泥清水粉磨站、鑫烨化工、天水伟业、旭龙公司、邽丰农化等骨干企业为重点,整合现有资源,提升企业的整体规模和效益,加快发展造纸业、建材业和矿产品深加工业,力争把小泉工业园区建设成为建材、铸造加工密集的重工业经济走廊。
至“十一五”末,使建材铸造加工业为主的小泉工业园区工业总产值达到3亿元;
至“十二五”末,工业总产值达到4亿元。
2、上邽工业园区。
以建设省级乡镇企业示范区为目标,依托县域养殖业、种植业和林果产业优势,以培育提升康健牛业、银河淀粉、科技养殖示范区、农业高科技产业园区为重点,加快发展农产品深加工业,创新发展“公司+农户+基地”的产业化模式,加快培育优势产业基地建设,力争把上邽工业园区建设成为以农副产品深加工业为主的农业产业化龙头企业聚集区。
至“十一五”末,使农副产品加工业为主的上邽工业园区工业总产值达到1亿元;
至“十二五”末,力争中电投和华能2×
100千瓦的热力发电项目建成投产,工业总产值达到16亿元。
3、东关工业园区。
以建设市级中小企业示范区为目标,依托县城区技术、人才资源和第三产业优势,以培育提升天河酒业公司、绿盛堂生物制品公司、鑫昌热力公司、鑫固建材厂、康利食品公司等骨干企业为重点,加快发展酒饮食品业和轻工业,力争把东关工业园区建设成为高新技术产业园区。
至“十一五”末,使酒饮食品业为主的东关工业园区工业总产值达到1亿元;
至“十二五”末,工业总产值达到2亿元。
4、新城工业园区。
以建设市级非公有制企业示范区为目标,依托县域及张川周边区域丰富的铁矿石、铜金矿、多金属矿和非金属矿资源优势,以培育提升天赐实业公司、义兴实业公司等骨干企业为重点,加强矿产资源管理,走探、选、加、综合开发的路子,提高矿产业附加值,实现矿产资源开发效益的最大化;
加快发展矿产品开采和深加工业,力争把新城工业园区建设成为金属和非金属矿产品综合开发区。
至“十一五”末,使矿产品开发业为主的新城工业园区工业总产值达到1.5亿元;
至“十二五”末,工业总产值达到3亿元。
(四)发展四大主导产业
围绕“10强50户”重点企业扩效增税工程,加快企业组织机构调整,集中力量培育优势骨干企业,做大做强酒饮业、农副产品加工业、矿产资源开发业和建材业四大工业主导产业,逐步形成龙头骨干企业与中小企业配套联动、协作发展的工业经济格局。
1、加快发展建材业。
扶持发展甘草水泥粉磨站等建材企业,重点开发瓦楞纸、水泥、砖瓦、门窗、石板材等建材产品,发展壮大建材业。
积极论证、洽谈和引进灰绿岩板材、庞公石深度开发产品项目,争取尽快建设投产。
以市场为导向,整合现有资源,鼓励企业实施联合、参股、兼并、转让、重组等形式,合作建立产业关联度高的建材企业体系,提升建材企业的整体规模和效益,带动全县纸制品回收、纸箱加工和运输业的发展。
至“十一五”末,使全县建材造纸业工业总产值达到1.5亿元;
至“十二五”末,全县建材业总产值达到2.5亿元。
2、加快发展农副产品加工业。
要结合“6551”农业产业化工程的实施,以康健牛业、银河淀粉为带动,培育发展一批肉类、蛋类、饲料、苹果浓缩汁、蔬菜等深加工企业。
要创新发展“公司+基地+农户”的产业化模式,广泛采用现代农产品加工技术,加快培育优势产业基地建设,每年建成2—3个有一定规模的农产品加工企业,培育发展一批产业链条长、市场份额大、带动作用强和品牌知名度高的农业产业化龙头企业,加快发展农副产品加工业,带动发展畜牧、果品、粮油、中药材加工业,壮大县域经济。
至“十一五”末,农副产品加工业总产值达到0.7亿元;
至“十二五”末,全县农副产品加工业总产值达到2亿元。
3、加快发展酒饮食品业。
大力推进以天河酒业为主的酒饮食品行业品牌战略,重点开发白酒、果酒、果啤、沙棘黄酮、沙棘籽油、果油、面包、蛋糕、豆制品等系列产品。
通过积极引进战略合作伙伴,加快企业机制体制创新,提高产品质量和档次,加大名牌产品培育力度,扩大企业产能和规模,提升企业竞争力和知名度,做大做强酒饮和食品工业。
充分利用东关工业园区区位优势,大力发展多门类的中小企业群,引进一批食品加工和科技含量高的制药、电子、电器、轻纺、矿泉水、方便面等轻工业项目,促进酒饮食品业与轻工业互动发展格局的形成。
至“十一五”末,使酒饮食品业工业总产值达到0.6亿元;
至“十二五”末,酒饮食品业总产值达到1.5亿元。
4、加快发展矿产品开发业。
推进以新城铁矿综合开发为主的矿产品开发业,发展壮大以鑫烨化工、天赐实业、天水伟业、义兴实业为主的矿产品加工企业,重点培育发展铁、锌、铅、铜、金等金属矿产品和石灰岩、灰绿岩、硅酸岩等非金属矿产品,走探、采、选、加、综合开发的路子。
进一步加大对黑山梁、新城、关山和小泉等重点矿藏区域金属矿点的勘探工作,提高探采技术和开采能力,争取在铜、金矿床勘探储量方面有大的突破。
进一步加强矿产资源管理,规范矿产探采秩序,延伸矿产品开发产业链条,增加矿产品附加值,促进矿产业从资源采掘型向产品加工型转变。
至“十一五”末,使矿产品开发业工业总产值达到4亿元;
至“十二五”末,矿产开发业总产值达到5亿元。
(五)培育提升骨干企业
实施“2510”工业经济增长点培育工程和“10强50户”重点企业扩税增效工程,使全县工业经济发展方式明显转变,运行质量明显改善,经济效益明显提高,经济实力明显增强。
充分利用“十一五”末2—3年时间,通过进一步加大招商引资,新建投资上亿元企业2户,投资5000万元以上企业5户,投资1000万元以上企业10户。
同时,要集中各方面力量,通过引导扶持、扩大产能、技术改造、巩固发展、重组整合、推动成长等多种方式,促使初级产品型和劳动密集型企业逐步向技术密集型和资本密集型企业发展转变,培育发展壮大一批创新能力强、出口创汇多、品牌知名度高、辐射带动作用大的企业或企业集团。
到“十一五”末,力争将轩辕纸业打造成年产10万吨,销售收入超过3亿元的西北第一家瓦楞纸生产企业;
天赐实业实现年产10万吨矿产品加工,销售收入突破4亿元;
鑫烨化工两条生产线年产各5000吨氧化锌和锌制品,销售收入力争突破2亿元;
天水伟业年产5000吨氧化锌,销售收入力争突破1亿元;
义兴实业铁矿年开采量达到5万吨,销售力争突破1亿元;
天河酒业销售收入要突破3000万元;
甘草水泥清水30万吨粉磨站年销售收入力争达到1亿元;
绿盛堂生物制品公司年创汇达到500万元以上。
(六)壮大县域工业经济总量
坚持以产业结构调整为主线,以发展现代农业为目标,按照“走产业路、念畜禽经、打果品牌、发劳务财、建科技园”的总体思路,全面实施“南部开发、西部崛起、中部率先、东部培育、北部提升”五大区域布局开发建设,大力推进农业产业化“6551”工程,加快农业产业化进程。
用工业化的发展思路,发展现代农业,充分利用县境内苹果、核桃、马铃薯、蔬菜等特色农产品以及畜禽养殖量大的优势,加快发展农牧特色产品加工业,优先发展引进一批涉农惠农型企业,培育地方农产品龙头企业,提升农产品加工附加值,壮大县域工业经济规模,增加全县经济总量。
三、支持政策和推进措施
(七)加强组织领导
全县各部门、各乡镇要把实施工业强县战略作为一项系统工程摆在更加突出的位置。
要切实加强组织领导,成立工业强县工作领导小组,组织推动工业强县战略目标措施的落实工作,建立县级领导联系重点企业和重点项目制度,定期或不定期组织召开工业经济运行分析会、县长办公协调会和经济部门例会制度,研究解决工业经济发展中的重大问题。
加强企业主管部门、财政、国土、交通、科技、金融等相关部门的协调配合,切实搞好项目引进、技术服务、资金扶持等各项服务工作,真正把工业强县战略作为一项富民强县的系统工程,抓在手上,落到实处。
(八)努力增加工业发展资金投入
根据国家西部大开发税收优惠政策和《甘肃省地方税务局关于扶持促进县域经济发展税收优惠政策实施意见的通知》(甘地税发[2006]58号)精神,全面落实中小企业在税收方面享有的优惠政策。
要强化财政资金的引导作用,从2008年起,县财政每年从工业税收净增长中列编工业强县发展专项资金500万元,作为扶持重点企业、重点项目发展资金,并逐年有所增长,重点用于在工业园区建设、基础设施改造、企业扩能改造、技术创新、节能减排、争创名牌等方面,并奖励重点纳税企业和为工业强县和招商引资中作出重大贡献的职能部门和个人。
同时,要加大省、市资金争取力度,每年提供一定数额的企业贷款、贴息补助,解决企业的资金周转难题,重点扶持市场前景看好、发展潜力大、带动能力强的项目和企业,促其加快发展,进而带动工业经济大发展。
(九)支持企业多渠道融资
加大对“10强50户”重点企业及重点工业技改项目向县、市金融部门推荐力度,争取信贷扶持。
借助县人民政府和天水市担保公司签订的《关于利用市级融资担保平台扶持县域经济发展协议书》,建立清水县融资担保平台,充分利用季度金融运行分析例会制度,搭建政府与银行和企业间的沟通协调,解决县域企业贷款担保难题,改善金融生态环境和企业的信用环境,为工业强县创造良好的融资环境,实现政府、银行和企业的“三赢”局面。
成立企业家协会,建立县域企业互信机制,发挥企业互助互保作用,协调解决企业之间互相拆借,解决短期资金不足的问题。
(十)切实保障工业企业用地和用电
凡在县内投资新建、扩建、迁建的工业项目,县上优先保证企业用地需求,投资者可在工业园区和适宜办工业的地方优先选址。
国土部门和各乡镇人民政府对所辖区入驻企业用地全方位、无条件给予支持,协调企业办理土地报批手续。
工业园区要按照园区发展规划,盘活园区内存量土地,加大土地储备,确保企业用地。
电力部门要根据全县工业发展用电需求,超前谋划,统筹规划,加快工业电网改造和小泉、新城、清水主变电站建设及增容改造,至“十二五”末,使全县主变容量达到40000KVA,确保工业经济发展需要。
(十一)推动企业实施节能减排
按照新型工业化要求,坚持走节约资源、清洁发展和保护环境之路,转变经济增长方式,大力调整产业结构,严格控制高耗能高污染项目,鼓励发展循环经济和清洁生产,建立节能减排目标责任和评价考核体系,推动企业减少污染,节约能源,降低成本,提高工业经济质量,实现工业经济又好又快发展。
(十二)加大招商引资和项目建设力度
要紧紧抓住国内外产业转移和建设“关中—天水经济区”的战略机遇。
全力抓好天平铁路建设,促其尽快规范运营,为工业企业创造更加优越的交通环境。
坚持项目带动战略,把项目建设摆在工业和非公经济发展的首要位置,积极实施“2510”工程,全面落实工业经济重点项目领导包抓责任制,充分发挥工业园区在招商引资和经济发展中的平台作用和产业聚集效应,实行部门联动,协调攻关,集中力量引进一批科技含量高、经济效益好、产业关联度高、管理先进,对我县经济发展有较大带动效应的大企业集团和大项目,力争每年实施一批重大工业项目,不断壮大工业经济的规模和实力,提升工业综合竞争力。
(十三)优化经济发展软环境
全县各级党组织、各有关部门都要树立“面向基层、服务企业”的意识,积极推进服务型政府建设,严格执行政务公开、服务承诺制度,建立和完善重点工业项目审批绿色通道制度和报批项目限时办结制度,为企业提供“一条龙”、“一个窗口”的全程式服务。
逐步改善工业园区的土地、道路、水、电等硬件配套设施。
规范执法行为,加强执法监督,坚决制止乱收费和乱摊派,严厉查处给企业设置障碍、推诿扯皮等不作为和乱作为的现象。
努力为企业发展营造公平的市场环境、优质的服务环境和宽松的创业环境,促进我县工业经济的提速发展。
(十四)鼓励企业加强自主创新
坚持走依靠科技创新、推动产业发展之路,加强与科研机构和大专院校的合作,注重科技人才的培养和引进,支持企业组建研发中心和产品设计中心,走产、学、研结合的路子,通过项目扶持,引导企业开展技术交流、技术合作、技术引进、技术改造和技术创新,鼓励天河酒业、绿盛堂生物制品、轩辕纸业等重点企业加大产品研发投入,加强人才培养,加强品牌培育,努力形成一批具有自主知识产权和地方民族文化特色的名牌产品和名优企业,不断增强企业自主创新能力,提高企业产品的市场竞争力,增添企业发展活力。
积极帮助企业建立和完善企业管理制度,切实加强成本、财务、现场管理,实现规范化、标准化、安全化生产,提高企业经济效益。
(十五)加大宣传力度
充分利用县内外各种新闻媒体,加大工业强县战略实施的宣传力度,广泛宣传工业强县的重大意义、重要举措,总结推广交流各企业的好经验和好做法,树立在工业发展中做出突出贡献的先进企业、典型人物,推动优秀管理和技术人才向工业企业聚集,努力营造全县加快实施工业强县战略的浓厚氛围,助推工业经济提速发展,全力推进新型工业化进程,促进清水经济社会又好又快发展。
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