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下面,我讲两个方面的意思:
一、“十一五”道路运输发展规划目标任务圆满完成,亮点纷呈,经验丰富,可圈可点
“十一五”是我省交通运输发展历程中极不平凡、极其重要的五年,是我省公路建设和道路运输发展史上最好的时期。
五年来,运管系统队伍不断壮大、任务不断增加、责任不断加大,全省道路运输行业始终以科学发展观为指导,认真贯彻部、省、厅部署和要求,围绕经济社会发展大局,强化行业素质,提升行业形象,坚持实施“路运并举”战略,以运输发展为主题,以结构调整为主线,以改革创新为动力,以搞好“三个服务”为目标,全力推进道路运输发展方式转变和行业安全稳定发展,取得了显著的成效,有力地服务了厅党组以高速公路建设为重点的交通建设和发展中心工作,有力地服务了全省经济和社会的发展。
盘点“十一五”,道路运输发展工作有不少亮点:
1、农村客货运输网络建设取得重大进展,服务“三农”和新农村建设的工作成效显著。
与实施建制村通水泥(油)路工程相配套,按照政府推动、政策调动、典型带动、市场拉动的“四轮驱动”办法,大力实施村村通客车工程、农村物流试点工程、农村客运服务设施建设工程等,农村客货运输网络快速拓展。
五年间,全省新增农村客运班线816条,新增通客车建制村3081个,全省2738个建制村通了客车,建制村通客车率达到97.41%,基本实现了有条件建制村通客车“全覆盖”,较“十五”末增长了13.78个百分点,逐步缩小了和城市交通的差距。
省厅投资7422万元建设了5499个农村客运候车亭和7303个招呼站牌,极大地方便了旅客候车,成为一道靓丽的风景。
此外,3个市和17个县的农村物流试点工作扎实推进,效果明显。
2、道路运输结构调整取得重大进展,规模化经营和集约化管理水平大幅提升。
以服务质量信誉考核、服务质量招投标、行政许可为手段,持续推进道路运输组织结构和运力结构调整,全省原有的个体危险货物运输业户和个体旅游客运业户全部退出运输市场,大部分个体农村客运业户加入公司化经营,经营主体“散、弱”的现象得到有效改观。
旅客运输业户户均车辆由6.6辆增加到23辆,增长了2.3倍;
高级客车增长1.4倍,旅游客车增长10.8倍,重型货车增加了1.2倍,专用货车增加了2.2倍,客货运输车辆的新度系数、技术等级明显提高。
此外,全省培育和形成了一批品牌客运企业、货运企业、维修企业、驾培企业。
3、道路运输保障体系建设取得重大进展,应急保障能力不断增强。
针对道路运输行业市场化程度高、不均衡运输明显、应急应战工作时效性强的特点,积极探索市场经济条件下道路运输应急体系建设的方法和途径,按照“平时营运、急时应急、战时应战、平战结合”的思路,先后建设了12支战略物资道路运输保障车队和11个旅客运输保障车队,建设了由347户维修企业、437辆专业救援车辆组成的汽车维修救援体系,省厅为支持应急保障体系建设先后出台了减免交通规费和给予保障车队建设补助资金等优惠政策,累计减免交通规费5400多万元,落实补助资金2400万元。
目前,三大道路运输应急体系已成为应急运输保障的重要力量,并多次在应急运输和救援中发挥重要作用,受到了上级领导的充分肯定。
4、城市客运管理体制改革取得重大进展,城乡客运一体化势头强劲。
“十一五”前三年,各级交通运输部门及运管机构积极争取地方政府支持,大力推进城乡客运一体化管理工作,成效显著,为日后客运管理体制改革创造了条件和奠定了基础。
“十一五”后两年,紧紧抓住国务院大部制改革的东风,首先完成了省级城市客运管理职能交接工作,并带动各市、县进行城市客运管理体制改革。
截止日前,已有9个市和63个县(市)完成了职能移交。
城市客运管理体制改革以来,城市客运发展加快。
省厅支持太原市加大投入,已经和正在更新公交客车1000余辆;
长治市“1+5”上党城市群公交客运网络已经建成,运行效果良好;
省厅还在汽车客运站建设中,推进公交基础设施同步规划、同步设计、同步建设工作,推进了城乡客运一体化进程,确保农村客运、公交客运和长途客运的有效衔接。
5、运输站场建设取得重大进展,基础设施服务能力加速提升。
“十一五”期间是我省运输站场建设投资最多、规模最大、标准最高的时期。
五年间,省厅投入客货运输站场建设资金9.5亿元,续建新建了8个一级站、61个二级站、598个乡镇站、1个物流园区,建成4个一级站、37个二级站、360个乡镇站,道路运输站场建设步入快车道,汽车客运站的外观形象、内在功能、交通组织等都达到较高水平,特别是长治、晋城、运城、临汾、忻州、太原、晋中新建的一级汽车客运站设计全国公开招标,达到了国内先进水平,正在成为城市和交通运输行业的形象工程、标志工程、便民工程,同时也让百姓体验到了星级汽车站的服务,享受到了改革发展的成果。
6、源头治理超限超载取得重大进展,货物运输市场秩序明显好转。
各级运管机构勇挑重担,创新公路超限超载治理机制,采取进驻巡查等办法,积极开展源头治超工作,严格执行省政府出台的两个办法,对地方政府公示的货运源头单位实施进驻并加大巡查、抄告力度,严格监督,成为全省公路治超的骨干力量。
2008年全国源头治超工作现场会在山西成功召开,受到了省部领导的充分肯定和称赞,并在全国推广,为我省赢得了荣誉。
7、安全生产监管工作取得重大进展,道路运输安全形势持续好转。
认真汲取2004年以来我省多起重大道路运输事故血的教训,从“严把三个关口、搞好一项监督”和落实道路运输企业安全生产“主体责任”入手,遏制重大事故多发势头。
持续开展了道路运输行业安全生产专项整治和打击“黑车”专项行动,组织进行服务质量信誉考核,大力推进11个市的综合性能检测中心站和二级维护中心的建设,全面建成了用于重点营运车辆动态安全监管的全省道路运输卫星定位系统,广泛实行了企业法人安全承诺制度,严肃查处了一系列重大道路运输责任事故,不断加大了道路运输组织结构调整和规模化经营、集约化管理力度,道路运输安全生产形势呈现出稳定发展、趋于好转的态势。
8、道路运输管理法制建设取得重大进展,依法治运工作实现新的突破。
自2004年《中华人民共和国道路运输条例》出台以来,交通运输部相继出台了十多个部令,以规范道路运输管理工作。
去年我省又出台了《山西省道路运输条例》。
各级运管机构认真实施《道条》和部令,不断加强规范化建设,使道路运输管理步入了法制化、规范化的轨道。
特别是《条例》明确了运管机构的执法主体地位,强化了运管机构依法行政、依法监管的能力和手段,增强了运管机构的责任和义务,这对于有效发挥运管机构运输市场管理的职能作用有着积极的意义。
经过全省交通运输行业特别是道路运输行业干部职工的不懈努力,我省道路运输业得到了持续快速的发展,在综合运输体系中的所占比重不断提高,在经济社会发展中的作用不断增强,道路运输管理机构的地位和作用也明显提高。
在此,我要十分感谢长期以来奋战在道路运输行业的广大干部职工,感谢大家为全省道路运输业发展所做出的巨大贡献!
二、“十二五”道路运输发展机遇与挑战并存,转型跨越,责任重大,使命光荣
“十二五”是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期,也是实现转型跨越发展的重要时期。
省委九届十一次全会为我省“十二五”经济社会发展提出了宏伟的蓝图,特别是提出推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化的“四化”目标,提出建设全国现代制造业基地、中西部物流中心和生产性服务业大省、中部地区经济强省和文化强省以及再造一个新山西的重大战略任务,同时还提出了“一核、一圈、三群”的城市化发展布局,思路十分超前,十分宏伟,任务十分艰巨,蓝图鼓舞人心,其中的许多内容和道路运输业密切相关。
道路运输行业作为国民经济的基础产业和服务性行业,如何与公路行业一道共同为我省转型跨越发展和再造一个新山西提供强有力的支撑和保障,这是“十二五”时期全省交通运输行业面临的重大课题和重大挑战,也是实现道路运输转型跨越发展的重大机遇。
全省道路运输行业广大干部职工必须着眼全局、无私奉献,才能更好地适应转型跨越发展要求,以百倍的责任感、紧迫感和使命感为全省道路运输行业在“十二五”取得更大、更好的发展而努力奋斗。
1、创新理念,转变观念,打牢保障道路运输业转型跨越发展的思想基础。
一是要强化全局观念,由着眼运管发展向着眼运输发展转变,以运输发展为主题,在运管工作中推进道路运输发展,在道路运输发展中体现运管工作成果。
我们一年一次的工作会议,已经从2007年开始由运管工作会议改为道路运输工作会议,这不仅仅是一个名称的变化和文字的变更,这应该是运管工作指导思想的根本改变。
但时至今日,我们有不少运管人员甚至是基层单位负责人仍然不能正确处理运管工作与运输工作的关系,想运管多、想运输少,办展览、编杂志、写总结,处处体现的是运管机构,考虑的是运管机构,眼光不长,视野不大,胸怀不宽;
二是要强化大局意识,由着眼服务基层和服务企业向着眼服务全省经济社会发展转变,把运管工作和道路运输工作放到再造一个新山西的伟大实践中去谋划、去推动,与建设中西部物流中心和生产性服务业大省、中部地区经济强省和文化强省结合起来,与推进国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设和“一核一圈三群”城市化建设结合起来,与转型跨越发展的要求结合起来,努力为全省转型跨超发展提供有力的道路运输保障和服务;
三是要强化转型理念,由着眼传统运输业发展向着眼现代服务业发展转变,充分认识转型是实现经济赶超跨越发展的必由之路,是实现道路运输业发展方式转变的必由之路,必须抢抓机遇促转型,齐心协力谋转型。
不仅道路运输行业要转型,而且道路运输管理机构也要转型,要由过去的重许可、重处罚向重规划、重服务转变,寓管理于服务之中。
2、选树重点,示范引领,选好带动道路运输业转型跨越发展的有效载体。
“十一五”时期,以“村村通客车工程”和“农村物流试点工程”为载体,试点先行,典型带动,全力推进农村道路运输网络建设;
以实施企业信誉质量考核和企业安全状况评估为载体,建立企业经营资质动态监管机制,严把企业经营资质关;
以建设11个市的汽车综合性能检测中心站和二级维护中心为载体,突出重点,典型示范,带动全省综合性能检测和二级维护体系建设和发展;
以运管人员进驻汽车站和进驻货运源头单位为载体,现场办公,源头监管,从源头入手规范运输市场秩序等等,这些成功的经验和有效的做法需要在“十二五”期间大力发扬和推广。
一是要积极推进现代物流示范企业建设,每个市选1—2家现代物流示范企业,典型引路,示范引导,加快现代物流业的发展,培育和发展现代物流龙头企业,为建设中西部物流基地和生产性服务业大省做贡献;
二是要继续开展甩挂运输试点示范工作,新建和完善甩挂运输服务网络和中转节点;
三是各个地市都要培育和选树旅客运输示范站场、驾驶员培训示范学校、旅客运输示范车辆等,并引导企业通过市场竞争、重组整合等形式做大做强,在行业转型跨越发展中发挥示范带头作用;
四是要利用城市公共交通划归交通部门统一管理的优势,加快推进城乡客运一体化进程,使城乡居民真正享受到均等化的公共服务;
五是要继续组织开展好服务质量信誉考核、安全生产状况评估、安全生产专项整治、文明客运班线创建等工作,构建长效机制,严格考核,科学评比;
六是要积极试点,借我省建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区并享有“先行先试”政策的东风,开展道路运输改革发展试点工作,认真总结和推广试点经验。
3、服从大局,服务全局,突出支撑道路运输转型跨越发展的重点工作。
一是着力做好安全生产工作,从把好“三个关口、搞好一项监督”和落实企业安全生产“主体责任”入手,夯实安全管理基础,预防各类生产责任事故发生,特别是要防范群死群伤责任事故发生,这是一件大事,关系到人民生命财产安全,要带着感情抓实抓好;
二是着力做好行业稳定工作。
道路运输行业很大,从业人员很多,各类矛盾凸显,特别是受利益驱动,有很多不稳定因素,要把长途客运、出租车客运的稳定作为2011年及“十二五”时期的一项重要工作,及时了解掌握动态信息,化解行业矛盾,建设快速反应、有效处置的维稳机制;
三是要大力发展现代物流企业,认真培育第三方物流企业,加快物流基础设施和信息平台建设,选树现代物流示范企业。
武宿货运中心公共服务设施要基本建成,并启动其它几个物流中心建设;
四是继续加快以公路运输枢纽为重点的客运站场建设,2011年要基本完成“十二五”立项建设的一、二级汽车站和乡镇汽车站建设工程,彻底改变我省运输站场建设落后的面貌。
同时要加强客运站场的运营管理,推进“三优三化”,一流的基础设施配以一流的服务,体现出我们客运站场管理的先进理念和管理水平。
启动乡镇汽车站运营,提升行业的公共服务能力;
五是要持续推进道路运输业组织结构、运力结构、经营结构调整,转变道路运输发展方式,提升产业素质和可持续发展能力;
六是要全面完成城市客运管理体制改革,大力推进城市公交优先发展,加大对出租汽车的扶持力度,提高城市公交和出租的服务水平,使之与城市文明创建和人民群众出行需求相适应,并进一步成为宣传和解读我们城市的窗口。
加快城市客运管理法制建设,落实政府对公交的财政补贴等;
七是要在驾校便民、维修连锁、信息化联网与服务等方面开拓创新,想民之所想、急民之所急,使人民群众真正享受到我们改革发展的成果,提升我们道路运输行业队伍形象。
4、加强学习,严格监管,建设适应道路运输转型跨越发展的运管队伍。
“十一五”时期,全省广大运管人员勇挑重担,不怕困难,锐意进取,改革创新,做了大量艰苦细致的工作,取得了显著的工作成效。
但也出现了一些不容忽视的问题,比如:
个别交通运输主管部门及运管机构的运管人员乱查车、乱扣车、乱罚款的问题;
个别运管人员收受好处、私分钱款的问题;
个别运管机构与交通运输主管部门工作不协调问题,运管队伍整体素质不适应新时期道路运输发展要求的问题。
这些问题虽然是发展过程中出现的问题,但必须引起高度重视。
进入新的五年规划时期,一是要进一步加强运管人员的培训、教育,严格培训和考试考核,开展岗位练兵和技术比武,努力建设学习型运管;
二是要进一步加强运管队伍政风行风建设和廉政建设,深刻汲取近年来运管人员特别是驾培管理岗位上人员发生严重经济问题被查处的教训,认真查找管理漏洞,明确重大风险点,从制度建设入手,规范工作流程,严格重点岗位、重点环节权力运行的监管,公开办事制度,公开办事结果,实行集体决策、集体审批,真正做到“不是查不出问题,而是无问题可查”,努力建设阳光型运管;
三是要进一步理顺管理体制和机制,明确交通运输主管部门及运管机构各自的职责义务,严格实行层次管理,一般情况下,不要搞越级指挥、越级管理,也不搞越级请示、越级报告,真正做到规范管理行为、摆对各自位置、端正思想态度、接受组织领导、服从上级指挥。
“少数服从多数、下级服从上级、全党服务中央”是党的组织原则,我们交通运输行业必须遵守,少数关系不协调的交通运输主管部门和运管机构要特别注意,交通运输主管部门要加强和改善对同级运管机构的领导和管理,运管机构要服从和接受交通运输主管部门的领导和管理,多请示汇报,多争取支持,做到政令畅通,努力建设纪律型运管;
四是各级交通运输主管部门要重视运管队伍建设,在争取人员编制、机构规格方面给予大力支持;
五是要打造我们道路运输行业品牌队伍、品牌单位,使之成为我们道德的标杆、行为的典范、工作的旗帜,在全省、全国再创我们山西运管新形象。
同志们,“十一五”我们亮点纷呈、可圈可点,“十二五”我们形势严峻,任务繁重。
上级要求越来越高,人民期待越来越大,希望大家继续发扬艰苦奋斗精神,秉承优良传统作风,将道路运输事业在原有基础上,发展的更快、更好、更科学,为再造一个新山西做出应有的贡献。
最后,我代表厅党组和段建国厅长对诸位、并通过诸位向全省运管系统、城市客运管理系统和道路运输行业广大干部职工致以新春的问候,祝大家新年快乐、身体健康、工作顺利、万事如意。
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