小麦优势区域布局文档格式.docx

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2007年江苏省弱筋小麦种植面积达到611万亩，产量222万吨，分别比2003年增加443万亩和175万吨，成为全国优质弱筋小麦的主产区，按标准化生产和管理的弱筋小麦从少到多，2007年达到386万亩，产量140万吨，分别比2003年增加246万亩和100万吨。

大兴安岭沿麓已成为我国优质硬红春小麦主产区，所产硬红春小麦品质优良，商品性能稳定，市场反映对进口硬麦替代性增强，目前商品率保持在80%以上。

　　（三）小麦品质明显改善。

2007年优质专用小麦面积2.19亿亩，优质率达61.6%，比2002年提高31.2个百分点。

据农业部谷物品质监督检验测试中心检测，2005-2007年3年检测结果平均，我国小麦蛋白质含量达到13.93%，比1982-1984年3年检测结果平均值提高了3.9个百分点，容重达到792克/升，提高了2.3%，尤其是小麦湿面筋含量平均达到30.2%，提高了5.9个百分点，面团稳定时间达到6.5分钟，增加了4.2分钟，小麦籽粒的物化特性、面团流变学特性以及烘焙、蒸煮性状显著改善，产品质量显著提高，较好地满足了市场需求。

　　（四）产业化水平不断提高。

一是加工能力不断增强。

我国小麦加工业逐渐向规模化、集约化、深加工和综合利用方向发展，形成了一大批日处理能力超过1000吨的龙头企业。

据国家粮食行业及食品协会统计，目前我国规模以上面粉加工企业年生产面粉达到3480万吨，方便面年产量385万吨，挂面年产量250万吨，饼干年产量397万吨。

二是专业合作组织不断壮大。

近年来，各地涌现出一批优质小麦协会、谷物协会、优质小麦订单专业合作社等专业合作中介服务组织，为农民和企业搭起了桥梁，有效促进了订单生产的发展。

2007年，全国专用小麦订单面积达10105万亩，订单率达28.4%。

三是产销衔接不断加强。

农业部连续7年举办优质专用小麦产销衔接会、中国（郑州）小麦交易会、中国小麦产业发展年会等活动，发布质量信息，搭建产需平台，促进产销衔接。

各地也通过各种形式，加大小麦产销衔接工作力度，生产、收购、储藏、加工、销售等各环节实现有序衔接。

　　近年来，我国小麦生产实现了持续稳定发展，但随着人口刚性增长和耕地面积减少，提高单产、增加总产、保障供给的压力较大。

同时，我国小麦区域布局和品质结构尚不完善，产品质量有待提高，种麦效益仍然偏低。

实施新一轮小麦优势区域布局规划，对进一步提高小麦综合生产能力和市场竞争能力意义重大。

　　二、发展前景分析

（一）市场供需分析

　　从国际看，小麦供应总体偏紧。

据FAO统计，2007年世界小麦总产6.07亿吨，比2004年减产2500万吨；

消费量6.18亿吨，产需缺口1100万吨。

受前几年美国、加拿大、澳大利亚等小麦主要出口国连续减产影响，世界小麦价格大幅上涨，在2007年短短一年里上涨了112%。

库存处于历史低位，2007/2008年度，全球小麦库存仅为1.45亿吨，比上年度下降1500万吨，减幅9.4%；

全球小麦库消比降低到22.8%，较上年度减少3个百分点，为近30年来的最低点。

　　从国内看，小麦消费量缓慢增长。

2000-2005年，我国小麦连续6年产不足需，年均产需缺口700万吨以上。

2007年我国小麦总产10929.8万吨，产需基本平衡。

随着人口增长，小麦需求量仍将缓慢增长。

据预计，2015年我国人口将达到13.9亿。

按人均年消费小麦85公斤计算，2015年我国小麦总消费量将达到11815万吨。

如果国内小麦生产水平没有明显的提升，届时小麦产需缺口将超过880万吨，立足国内生产、确保小麦总量平衡的难度较大。

此外，我国优质专用小麦需求旺盛，特别是高品质小麦仍然需要进口。

（二）竞争力分析

　　1．资源优势。

我国种植小麦约有5000年的历史，由于地域辽阔，气候类型多样，从南到北、从东到西皆有小麦种植，不仅种质资源丰富，已选育出亩产达700公斤以上的高产品种，而且实践证明具有生产优质强筋、中强筋、中筋、弱筋小麦的优势产区，可以生产出不同品质类型、适合不同用途的优质专用小麦，满足市场不同用户的需求。

　　2．区位优势。

我国处于亚洲小麦消费中心，生产、流通、消费具有明显的市场区位优势。

2006年，我国出口小麦产品151万吨，进口61万吨，出口大于进口90万吨，成为2004年以来首次小麦净出口年。

2007年出口小麦产品达到307万吨，比上年增加156万吨。

我国与东南亚各国消费习惯相近，加之运输距离较短，小麦出口至菲律宾、韩国、越南、朝鲜、印度尼西亚等周边国家有明显的区位优势。

　　3．本土优势。

我国人口众多，目前小麦消费量10500万吨左右，约占世界消费量的17%，近几年我国小麦自给率达95%以上，已形成“本土生产、就近供应”的区域格局。

目前，世界小麦出口国主要为欧美等发达国家，与这些国家出口到我国的小麦相比，我国本土生产的同等质量小麦价格相对低廉，具有较强的国内市场竞争优势。

　　（三）发展潜力分析

　　1．单产提高有潜力。

目前我国小麦生产继续挖掘面积的潜力有限，增加小麦产量的根本出路在于提高单产。

要重点抓好三类地区：

一是北纬31°

-35°

地区，实现低产变中产和中产变高产。

包括黄淮海麦区南部、长江中下游麦区北部和西南麦区东北部，小麦面积约1.3亿亩，是我国小麦发展潜力最大的地区。

该区气候条件比较适宜小麦生长，降水充沛，地下水丰富，但是麦田不平整、沟渠设施条件差，栽培管理粗放，加之地处南北过渡地带，灾害频繁，易旱易涝。

通过加强以沟畦渠系配套、节水灌溉为主的农田基本建设，推广优良品种和高产优质栽培技术，到2015年亩产可提高30公斤。

二是北纬35°

-38°

地区，实现中产变高产和高产更高产。

包括黄淮海麦区中部和北部的中高产麦田，面积约7000万亩。

该区气候条件适宜小麦生长，土壤肥沃，灌溉条件较好，但是降水量少，水资源不足。

通过加强农田基本建设、修整田间水利设施，推广优良品种和节水高产栽培技术，到2015年亩产可提高25公斤。

三是西北、华北缺水麦区，实现低产变中产。

包括西北麦区和黄淮海麦区中北部无水浇条件的旱地低产麦田，面积约7000万亩。

该区受水资源短缺制约。

通过推广节水品种和秸秆地膜覆盖、少（免）耕栽培技术，到2015年亩产可提高10公斤。

　　2．品质改善有潜力。

近十多年来，我国小麦品质育种发展较快，一批优质专用小麦品种已通过区试审定，并在生产中大面积推广。

如山东省农科院选育的济南17，籽粒蛋白质含量15%-18%，湿面筋含量33.5%-39.7%，面包体积800-950立方厘米，综合指标达到美国和加拿大优质面包小麦品质指标。

据2006年农业部谷物质量监督检验测试中心抽样检测分析，938份小麦样品容重变幅675-885克/升，籽粒粗蛋白含量9.12%-17.32%，湿面筋含量17.9%-39.6%，面团稳定时间0.6-46.6分钟，面团拉伸面积4-203平方厘米。

其中，某些样品的单项或多项品质指标表现突出，具有良好的开发利用前景，并为优质小麦育种提供了特点鲜明的种质资源材料。

　　3．效益提升有潜力。

2007年，我国小麦机播和机收面积分别占总种植面积的78.3%和79.4%。

机械化作业不仅减轻了劳动强度，而且降低种子用量15%以上，减少收获损失3%-5%，还会加快播种收获进度，有利于充分利用农时、避免或减少烂场雨等灾害损失。

通过推广节水、省肥、高产、简化“四统一”栽培技术，小麦生育期浇水2次，亩施尿素21-26公斤，亩产可达500公斤以上，比常规栽培技术节省灌水50-100立方米，节省氮肥30%。

此外，据农业部2007年7月对全国12个省272个县冬小麦测土配方施肥应用效果调查显示，测土配方施肥有效促进了冬小麦生长发育，带动了重大技术推广，增强了抗倒伏、抗冻害、抗病虫能力，冬小麦平均每亩增产28公斤，增幅8%。

通过推广一系列小麦生产新技术，实现节本增效的空间很大。

　　（四）制约因素分析

　　1．资源约束大。

1997-2007年，我国耕地净减少1.225亿亩，小麦种植面积减少9504万亩，随着经济发展和种植结构调整，稳定小麦面积难度很大。

我国现有小麦田中约有2/3为中低产田，受干旱、渍涝、盐碱等制约，产量低而不稳。

小麦是高耗水作物，主要种植在资源性缺水或季节性干旱地区，水资源缺乏和降水时空不均已成为继续提高单产的重要限制因素。

　　2．比较效益低。

2004年我国小麦亩净利润为169.58元，扭转了连续两年净利润为负值的局面，但与其他主要粮食作物相比，比较效益仍然偏低。

2003-2007年，小麦年均亩净利润为92.3元，分别比稻谷、玉米和大豆年均亩净利润低54.1%、27.7%和18.1%。

此外，近几年小麦生产成本逐年增加，增幅较大。

2007年小麦亩总成本达到438.6元，比2003年增加99元，年均增幅达5.8%。

　　3．专用品种少。

2003-2006年，农业部小麦品种审定委员会共审定小麦品种124个，其中优质强筋品种15个，弱筋品种4个，分别占12%和3%，特别是适应市场需求的优质中强筋、中筋小麦收购标准还没有建立起来，优质、高产和抗性强的小麦品种还严重不足。

据农业部谷物品质监督检验测试中心检测，2006年全国13个省（区、市）194个小麦品种，仅有济麦20、济南17两个品种达到GB/T17892－1999一等优质强筋小麦标准；

郑麦004、扬麦13和宁麦9号三个品种基本达到GB/T17893－1999弱筋小麦标准主要指标要求。

　　4．技术普及差。

当前小麦生产普遍存在重品种、轻技术的现象，往往沿用落后的栽培技术，耕作粗放，播量偏大，肥水运筹不当，小麦品种潜力不能得到充分发挥，相同区域和品种由于栽培技术不同，产量差异十分显著。

同时，优质专用小麦保优栽培技术、标准化生产技术推广到位率低，导致优质品种品质在年际间和地区间波动很大，商品的稳定性和一致性差，往往优质品种不能生产出优质产品。

　　三、发展思路、目标与任务

（一）发展思路

　　全面贯彻落实科学发展观，以市场为导向，以科技为支撑，以产业化开发为带动，强化行政推动，稳定面积，主攻单产，增加总产，提高品质，节本增效。

加快实施区域化布局、规模化种植、标准化生产、产业化经营，“抓两头（强筋、弱筋）、促中间（中强筋、中筋）”，实现我国小麦生产的高产、优质、高效、生态、安全，全面提升小麦综合生产能力和竞争力。

（二）发展目标

　　2010年，全国小麦种植面积稳定在3.42亿亩，平均亩产达到311公斤，总产稳定在10630万吨以上，小麦优质率达到80%左右。

其中，小麦优势区种植面积3.20亿亩，占全国总面积的93.6%，总产10130万吨，占全国总产的95.3%；

小麦优势区重点发展县种植面积2.388亿亩，占全国总面积的69.8%，总产7750万吨，占全国总产的72.9%。

　　2015年，全国小麦种植面积稳定在3.4亿亩以上，平均亩产达到325公斤，总产稳定在11050万吨以上，小麦优质率达到85%左右。

其中，小麦优势区种植面积3.18亿亩，占全国总面积的93.6%，总产10523万吨，占全国总产的95.2%；

小麦优势区重点发展县种植面积2.374亿亩，占全国总面积的69.8%，总产8060万吨，占全国总产的72.9%。

　　（三）主要任务

　　1.加快优良品种繁育和推广。

针对各地小麦生产条件和影响小麦生产的病虫害、自然灾害等障碍因子，筛选、更新、推广一批具有区域特色的高产、优质、抗病、抗倒、抗逆性强的品种；

推进原原种、原种、良种“三圃田”建设，加强现有品种提纯复壮，为统一供种提供优质种源，充分发挥良种的增产潜力。

　　2.集成推广优质高产栽培技术。

整合农业科研、教学、推广技术力量，以高产、优质、高效、生态、安全为目标，集成组装适合不同优势区域、不同栽培模式、不同品种类型的优质高产、节本增效栽培技术和应对区域性气候变化的防灾减灾技术体系；

加快推广测土配方施肥、少（免）耕栽培、节水栽培、病虫草害综合防治、机械化生产等先进实用技术；

在各小麦优势区创新具有重大突破的关键技术，进一步挖掘技术增产潜力。

　　3.加强质量检验监测工作。

对区域试验中的小麦品系进行品质测定，为筛选确定新品种提供品质依据；

对审定后的优质专用小麦品种进行跟踪鉴定，检测小麦品种的品质稳定性；

定期对大面积推广的小麦品种进行质量抽查、品质检验和综合评价，编制全国和各优势区小麦质量年度报告，提供有关检验检测信息；

研究新的检验技术和方法，制修订有关标准，提高小麦品质检测的质量和水平。

　　4.推进小麦产业化经营。

坚持产加销相结合，加大龙头企业扶持力度，通过“企业＋基地+中介”等有效形式，积极发展订单生产，引导龙头企业与优势区农民建立利益共享、风险共担的合作关系。

通过期货、现货交易方式，大力促进产销衔接。

按照依法、自愿、有偿的原则，扶持壮大小麦优势区各种专业合作经济组织，及时发布品种、技术、价格等信息，稳步推进小麦生产稳定发展、种麦农民持续增收。

　　四、优势区域布局

　　根据自然资源条件和小麦产业发展特点，将我国主要小麦产区划分为黄淮海、长江中下游、西南、西北和东北5个优势区。

优势区内选择小麦种植面积稳定在20万亩以上（农场5万亩以上）的558个县（市、区、旗、农场）作为重点发展县，抓大带小，促进优势区小麦生产全面发展。

（一）黄淮海小麦优势区

　　1.基本情况。

该区包括河北、山东、北京、天津全部，河南中北部、江苏和安徽北部、山西中南部以及陕西关中地区，是我国最大的冬小麦产区。

该区光热资源丰富，年降水量400-900毫米，地势平坦，土壤肥沃，耕地面积35525万亩，其中水浇地面积25040万亩，生产条件较好，单产水平较高，有利于小麦蛋白质和面筋的形成与积累，是我国发展优质强筋、中筋小麦的最适宜地区之一。

种植制度以小麦玉米一年二熟为主，小麦10月上中旬播种，5月底至6月上中旬收获。

2007年小麦种植面积21028万亩，占全国种植面积的59.1%；

单产337.3公斤，比全国平均单产高30.1公斤；

产量7093万吨，占全国总产量的64.9%。

影响小麦生产的主要因素是水资源短缺，干旱、冻害、干热风等自然灾害频发，条锈病、纹枯病、白粉病为害较重。

　　2.功能定位。

该区是我国优质强筋、中强筋和中筋小麦的优势产区，市场区位优势明显，商品量大，加工能力强。

力争建成我国最大的商品小麦生产基地和加工转化聚集区，基本满足国内食品加工业需求。

该区优先发展适合加工优质面包、面条、馒头、饺子粉的优质专用小麦。

　　3.发展目标。

到2010年，小麦种植面积稳定在21124万亩，平均亩产达到344公斤，总产量达到7273万吨，优质专用小麦种植比例达到85%。

到2015年，小麦种植面积稳定在21000万亩，平均亩产达到360公斤以上，总产量达到7560万吨，优质专用小麦种植比例达到90%以上。

　　4.主攻方向。

一是选育、繁育和推广高产、优质强筋小麦品种和广适、节水、高产中筋小麦品种，加强优质专用小麦良种繁育体系建设，提高统一供种水平；

二是集成组装强筋小麦优质高效栽培技术，重点推广测土配方施肥、秸秆还田、精播半精播、节水栽培、中强筋小麦氮肥后移、病虫害综合防治等技术，示范推广小麦少（免）耕栽培技术；

三是加强农田基本建设，培肥地力，优化区域内的品种和品质结构，实行规模化种植，标准化生产；

四是加快推广小麦生产全程机械化作业技术，推进农机农艺结合，稳步实施保护性耕作；

五是扶持小麦龙头企业，提升产业化开发水平，增强小麦市场竞争力。

　　5.优先发展地区。

根据生态条件、种植规模和比较优势，优先发展种植面积在20万亩以上的336个重点县。

（二）长江中下游小麦优势区

该区包括江苏和安徽两省淮河以南、湖北北部以及河南南部，是我国冬小麦的主要产区之一。

该区气候湿润，热量条件良好，年降水量800-1400毫米；

地势低平，土壤以水稻土为主，有机质含量1%左右，耕地面积15698万亩。

小麦生育后期降水偏多，有利于低蛋白质含量的形成和弱筋小麦的生产，是我国发展优质弱筋小麦的适宜地区之一。

种植制度以水稻小麦一年二熟为主，小麦10月下旬至11月中旬播种，5月下旬收获。

2007年小麦种植面积4261万亩，占全国种植面积的12.0%；

单产313.3公斤，比全国平均单产高6.1公斤；

产量1335万吨，占全国总产量的12.2%。

影响小麦生产的主要因素是渍害和高温逼熟，穗发芽时有发生，赤霉病、白粉病、纹枯病为害较重。

该区是我国优质弱筋、中筋小麦的优势产区，市场区位优势明显，交通便利，小麦商品量大，加工能力强。

弱筋小麦生产条件得天独厚，实施“抓弱筋、促中筋”战略，建成我国最大的弱筋小麦生产基地，满足国内食品加工业需求。

该区优先发展适合加工优质饼干、糕点、馒头的优质专用小麦。

到2010年，小麦种植面积稳定在3822万亩，平均亩产达到315公斤，总产量达到1204万吨，优质专用小麦种植比例达到85%。

到2015年，小麦种植面积稳定在3800万亩，平均亩产达到327公斤以上，总产量达到1243万吨，优质专用小麦种植比例达到90%以上。

一是选育、繁育和推广高产、优质、抗逆性强的弱筋和中筋品种，加快抗赤霉病、白粉病和穗发芽品种的推广应用，加强优质专用小麦良种繁育体系建设，提高统一供种水平；

二是集成组装弱筋、中筋小麦优质高效栽培技术，重点推广稻茬麦少（免）耕栽培、测土配方施肥、精播半精播、专用小麦品质调优栽培和病虫害综合防治等技术，挖掘稻麦两茬均衡高产潜力；

三是优化区域内的品种和品质结构，实行规模化种植，标准化生产；

四是加强沟系建设，提高排涝降渍能力；

五是加快推广小麦生产全程机械化作业技术，推进农机农艺结合；

六是扶持小麦龙头企业，提升产业化开发水平，增强小麦市场竞争力。

根据生态条件、种植规模和比较优势，优先发展种植面积在20万亩以上的73个重点县。

　　（三）西南小麦优势区

该区包括重庆、四川、贵州、云南4省（市），以冬小麦为主。

该区气候湿润，热量条件良好，年降水量800-1100毫米；

地势复杂，山地、高原、丘陵、盆地相间分布，海拔300-2500米；

土壤以红壤、黄壤、紫色土、水稻土为主，耕地面积28288万亩。

生态类型多样，以生产中筋小麦为主，兼顾弱筋小麦。

种植制度以水田稻麦两熟、旱地“麦/玉/苕”间套作为主。

小麦10月下旬至11月上旬播种，5月中下旬收获。

2007年小麦种植面积3232万亩，占全国种植面积的9.1%；

平均亩产201.7公斤，比全国平均单产低105.5公斤；

产量652万吨，占全国总产量的6.0%。

影响小麦生产的主要因素是日照不足，雨多雾大晴天少，易旱易涝，是我国小麦主要条锈病越夏、越冬区之一，条锈病为害严重。

该区是我国优质中筋小麦的优势产区之一，对确保区域口粮有效供给作用突出。

建成我国西南地区中筋小麦生产基地，满足区域内口粮需求，提高西南地区小麦自给率。

该区适宜发展馒头、面条加工用优质专用小麦。

到2010年，小麦种植面积稳定在3400万亩，平均亩产达到218公斤以上，总产量达到741万吨，优质专用小麦种植比例达到65%。

到2015年，小麦种植面积稳定在3390万亩，平均亩产达到225公斤，总产量达到763万吨，优质专用小麦种植比例达到70%以上。

一是选育、繁育和推广高产、优质、抗条锈病强的中筋小麦品种，加强优质专用小麦良种繁育体系建设，推进统一供种，提高单产，改善品质；

二是加快小麦条锈病综合防治技术的集成创新与推广应用，集成组装中筋小麦优质高产栽培技术，重点推广小麦稻草覆盖少（免）耕栽培、测土配方施肥、小窝疏株密植、小麦套作高产栽培和病虫害综合防治等技术；

三是优化区域内的品种和品质结构，实行标准化生产；

四是因地制宜推进小麦机械化生产，推进农机农艺结合；

五是加强中低产田改造，培肥地力，提高抗旱排涝能力；

六是扶持小麦龙头企业，提升产业化开发水平。

根据生态条件、种植规模和比较优势，优先发展种植面积在20万亩以上的59个重点县。

　　（四）西北小麦优势区

该区包括甘肃、宁夏、青海、新疆全部及陕西北部、内蒙古河套土默川地区，冬春麦皆有种植。

该区气候干燥，蒸发量大，年降水量50-250毫米；

光照充足，昼夜温差大，有利于干物质积累；

地势复杂，有高原、盆地、沙漠，土壤以灰钙土、棕钙土、栗钙土为主，耕地面积19200万亩，其中水浇地面积5970万亩。

适宜发展优质强筋、中筋小麦。

种植制度以一年一熟为主。

冬小麦9月中下旬播种，6月底至7月初收获；

春小麦2月下旬至4月上旬播种，7月上旬至8月下旬收获。

2007年小麦种植面积2737万亩，占全国种植面积的7.7%；

单产251.4公斤，比全国平均单产低55.8公斤；

产量688万吨，占全国总产量的6.3%。

影响小麦生产的主要因素是土壤瘠薄、干旱少雨，同时甘肃和新疆部分地区是我国小麦主要条锈病越夏、越冬区，对小麦生产安全影响较大。

　　2.功