风景名胜区管理预案Word文件下载.docx
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景区管理局要进一步完善游步道安全防护栏、防护网,险要路段、游客密集处要有明显的安全标志牌、警示牌,监察大队要加强路段安全巡察,发现隐患及时报告。
2、林业部门、消防队、景区管理局、索道要实施景区通讯系统、数字监控系统的建设,尽早实现数字景区。
运用现代科技手段强化景区安全事故的监控。
3、加强旅游设施、服务设施的安全,采取切实有效措施,消除所有安全隐患,索道公司要严格遵守国家规定的空中客运安全操作规范,并制定安全运营操作规程,确保索道的安全运营。
4、指挥部定期或不定期组织联合安全检查组对景区进行安全检查,发现问题及时下达限期整改意见或通知,特别在旅游黄金周、重大节假日期间要启动应急预案,组织力量集中时间维护旅游秩序,在游客密集处、索道上下站、一线天等、危险地段布设旅游秩序维护组,疏导游客,必要时实行单向游览,防止安全事故的发生。
三、应急处理
1、发生突发事件时,现场目击者必须立即向指挥长、副指挥长报告,指挥部迅速启动应急预案,组织成员单位组成应急处理工作组,研究制定应急处理方案,下达应急处理指令,展开事故原因调查;
2、景区突发事件应急分队必须在接到通知的第一时间赶赴现场,采取有效措施阻止事态的扩大,并及时准确地向指挥部报告最新事态的发展状况;
3、各成员单位负责人组织本部门员工按照应急处理工作组的分工展开工作,组织实施应急处理方案。
在实施应急过程中如遇特殊情况,部门负责人可以根据实际情况的发展需要采取应变措施,并边实施,边向工作组组长请示汇报;
4、完成突发事件处理后,指挥部应当对突发事件的善后工作提出处理意见,并做好相关工作;
5、指挥部组成事故调查组,对突发事件的原因进行调查,根据事故原因的调查结果,提出相关责任人的处理意见,对引发突发事件的问题下达限期整改意见或通知,并督促落实到位。
四、责任
指挥部成员单位的一把手为本部门的第一责任人,承担责任区及本部门的工作责任;
五个分队的分队长为各责任区的第一责任人,第一责任人必须担负起安全预防和应急处理的组织领导、应急方案实施的责任。
如因责任人组织不力、应急处理不当、延误时间造成后果的,管委会将按照组织程序对责任人进行处理。
2、2007年度三清山地质灾害防灾方案
为了预防和治理地质灾害,减轻地质灾害造成的损失,维护人民生命和财产安全,根据《中华人民共和国防洪法》、《地质灾害防治条例》、《江西省地质灾害防治管理办法》和国土资源部《汛期地质灾害防灾预案编制要求》,结合本地实际情况制定本方案。
本方案所指地质灾害主要指崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降、地裂缝、地面塌陷等对人类活动构成危害的突发性地质灾害。
本方案编制和实施的基本原则是:
贯彻行政首长负责制;
以防为主,防治结合,防救结合;
全面部署,保证重点,分级负责,统一指挥,统一管理,统一调度;
工程措施与非工程措施相结合
一、2006年地质灾害基本情况及2007年汛期降雨趋势
2006年平均降雨量较历年偏少8%,4-6月(主汛期)降雨较为均匀,地质灾害诱发因素较弱,地质灾害发生较少,灾情较轻。
因处理得当,未发生因地质灾害造成人员伤亡。
2007年1-3月雨量较往年明显偏多,而且持续时间长,根据上饶市气象局预报,2007年汛期降雨量偏多,4-6月份为850-950毫米,且有降水相对集中期,是地质灾害的多发年。
要较往年提前做好地质灾害防范工作,最大限度地避免地质灾害造成人民群众生命财产安全危害。
二、地质灾害重点防范区段
三清山地质灾害多以中、小规模为主,呈现点多、面广、突发性强的特点,主要是公路和村民建房削坡以及潜在威胁景区的栈道、宾馆等建(构)筑物和影响游客安全的危岩体造成。
公路管理部门要重点加强环山公路陡坡管理,防止突发性地质灾害的发生。
三、防御方案
(一)汛前检查与汛期应急调查
1、汛前各乡(办)及村级组织应当对危险斜坡体进行全面检查,发现异常情况及时报告管委会国土资源主管部门。
2、做好汛期应急调查工作。
对汛期突发性的地质灾害点,国土资源主管部门要及时进行调查,掌握第一手资料,并提出紧急处理意见。
规模在1万立方米以下小
(二)型或危害一般级地质灾害由管委会国土资源主管部门负责调查,并报市国土资源主管部门;
1-10万立方米小
(一)型以上或危害较大级以上,市国土资源主管部门派员协助调查;
10万立方米以上中、大型或危害重大级以上,及时上报省国土资源主管部门,请求派员协助调查。
(二)监测与巡回检查
1、重要地质隐患点和重要防御区段由所在乡办及村级组织负责日常监测工作,各村委会在汛期要经常对有傍山傍坡建房的山体进行检查,及时发现地质灾害的前期征兆,并报管委会国土资源主管部门。
日常监测工作要明确责任单位、责任人,落实监测人员,明确监测内容、方法及要求。
与工程设施直接有关的地质灾害,由有关部门、单位负责日常监测工作。
2、乡办要加强对重要灾害隐患点、重要防御段的巡视检查工作,汛期巡检一般不少于2-3次,重要地区、重要时段要加密巡检。
发现重要异变情况及险情,要及时向管委会报告,并按速报要求及时上报。
(三)地质灾害防范
管委会国土资源主管部门,要根据已查出的地质灾害危险点、隐患点,将危险区范围、监测方法、预警方式、撤离路线和防灾任务、要求、责任,制作成“地质灾害防工作明白卡”和“地质灾害防灾避险明白卡”发到地质灾害危险区所在的乡(办)政府负责人和地质灾害危及范围内的群众手中,把防治责任落实到乡(办)、村、村民小组及相关单位的具体责任人,实行地质灾害群测群防。
(四)预防、预报、预警
1、所有重要地质灾害隐患点应采取必要的防治措施。
凡是有条件治理的应立即落实治理措施进行治理;
暂没有条件治理的,也要落实治理规划,并针对可能诱发因素采取简易应急工程措施和预防措施,以遏制或减缓险情。
由工程建设引起的地质灾害隐患点,要通知并监督有关建设单位进行治理。
2、做好重要地质灾害隐患点险情预报工作。
预报暂分三级。
一般级:
经监测,隐患点险情没有明显异变情况者;
异变级:
经监测,隐患点险情有扩大,加剧异变情况者;
临界级:
经监测,隐患点险情异变情况特别显著,加快或者有其他明显征兆者。
在预报集中降雨达到80毫米以上时,各地质灾害危险点和隐患点所在的乡办人民政府要立即组织各地质灾害危险点和隐患点危及范围内的群众避险。
3、对异变级、临界级预报点,由所在乡(办)上报管委会,管委会组织国土等有关部门专业人员作进一步调查论证,确认进入危险阶段,要根据不同规模、不同危害发布预警。
预警暂定四级:
特级预警:
上报省政府,由省政府向社会发布划定危险区告示;
一级预警:
由市政府向社会发布划定危险区告示;
二级预警:
由管委会向社会发布划定危险区告示;
一般性预警:
由乡(办)政府向社会发布划定危险区告示。
(五)应急准备与避险
按《三清山风景名胜区山洪灾害防御预案》(三清管发[2006]46号规定的程序实施。
1、对预警点、国土资源主管部门要立即派出专业人员赶赴现场加强监测和防范技术指导;
一级和特级警点由市国土资源主管部门派出人员调查,并报省国土资源主管部门。
2、预警点所在乡(办)要立即成立防灾领导小组,加强对险情监测,避险救灾工作的领导,组织制定避险、抢险、救灾方案,做好必要的抢救和抢险物资准备。
3、做好人员撤离、财产转移和重要物资设施保护工作。
出现异变级险情,地质灾害地段及灾变主要方向临近地段的人员要立即撤离,重要财产要尽可能转移,并要制定灾害影响范围人员撤离、财产转移方案。
出现临界级险情,并做好抢险救灾临战准备。
对临界级险情不易判断的地质灾害险情,按临界级险情方案运作。
对灾害影响范围内的重要设施,如重要交通线、水利、电力和通信设施等做好重点保护工作。
(六)抢险、救灾
1、灾情发生后,国土资源主管部门要立即查明情况,按速报制度要求,迅速上报市国土资源主管部门。
并要按分工要求赶赴现场,参加抢险救灾。
2、灾情发生后,乡(办)防灾领导小组要立即按预定方案和分工部署抢险救灾工作,国土资源主管部门要组织有关人员专业队伍迅速查明灾害范围、活动情况、发展趋势,圈定危险地段,加强现场监测,参与指导安全抢险救灾;
抢险救援队伍要迅速进入现场,抢救被压埋人员,实施应急简易工程措施;
卫生部门要迅速组织人员抢救伤员;
交通、水利、通信、电力等部门要保证抢险救灾的交通、通信、供电等后勤急需,并尽快恢复被破坏的有关基础设施;
民政部门要做好灾民转移安置抚恤工作;
公安部门要做好灾害发生地公共秩序的维护工作。
3、做好善后工作。
统计人员伤亡情况,调查评估灾害损失,提出灾害治理措施等。
在基本完成抢险救灾任务后,5日之内上报抢险情况总结。
四、实施措施
(一)加强组织领导,落实责任制
地质灾害防灾工作实行行政首长负责制。
乡(办)领导对所辖区的地质灾害防灾工作负总责。
国土资源主管部门是监测、勘查、防治工作管理的行政职能部门,同有关部门一道,按照统一部署,分工负责的要求,做好地质灾害防治工作。
(二)加强地质灾害防治工作的宣传教育,实行专防与群防相结合
地质灾害点多面广,做好防御工作需要全民参与。
要扩大宣传,利用报刊、广播、办学习班等形式宣传普及地质灾害防治基本知识。
基础知识培训要一直培训到村委会一级,形成地质灾害防治监测网络,提高全民防灾减灾的意识,减少和消除诱发地质灾害的人为因素。
要坚持建设项目环境影响评价审批制度,把好地质环境影响评审关,对一切可能导致重大地质灾害的工程活动,要给予制止或监督责任方采取有效的预防措施;
对已经发生造成危害的要根据“谁诱发、谁治理、谁受益、谁治理”的原则,督促责任单位负责治理。
对地质灾害点所在地,要层层落实群防组织和工作任务,加强对群防人员的业务培训,增强应急反应能力。
(三)加大对汛期地质灾害防治工作的投入,切实保证调查、监测、预报、防治所需的工作经费和防治经费。
地质灾害防治资金要多方面筹集落实,工程活动有关的地质灾害治理资金,由诱发单位、受益单位和相关主管部门负责落实。
社会性的地质灾害防治项目,符合国家地质灾害专项治理资金申报条件的,要积极争取立项;
本级财政安排一定的资金,专项用于地质灾害防治。
3、三清山风景区安全预案
为实施积极有效的安全措施,建立游客安全机制,特制定安全预备方案。
一、组织机构
成立景区安全处置办公室,负责日常工作。
主任:
柯维松
副主任:
颜国忠、江苏成、卢永胜、钟明晶、吴金火、雷波
成员单位:
景区管理局、社会发展局、公安分局、消防大队、安全生产监督管理局
二、工作职责:
1、负责旅游安全生产工作,制定各项工作制度,建立和完善各基层单位的安全生产工作机制和应急机制。
2、颁布实施旅游安全生产程序、安全预备方案,加强对安全工作的领导。
3、在发生安全事故时决定启动安全预备方案,指挥成员单位负责人带领队员进入现场实施救护,并协调医院、车辆作好各项准备工作。
做好各项后续工作,确保安全事故得到妥善解决。
4、三清山风景区山洪灾害防御预案(摘录)
1、组织指挥体系
组织指挥机构
三清山风景名胜区防汛抗旱指挥部统一领导和组织山洪灾害防御工作。
指挥部人员如下:
指挥长:
三清山管委会主任
副指挥长:
三清山管委会分管领导
成员:
党政办主任、经济发展局局长、财政所所长、规划局局长、社会发展局局长、景区管理局局长、民族宗教事物局局长、旅游局局长、林业局局长、民政局局长、安全生产监督管理局局长、国土资源分局局长、公安分局局长、消防大队大队长、交警大队大队长、供电分局局长、三清乡乡长、三清山林场场长、三清山索道公司总经理、环山公路管理处负责人。
防汛抗旱指挥部下设办公室,作为其日常办事机构。
办公室设在经济发展局,其组成如下:
主任:
经济发展局分管领导
三清乡政府分管领导、三清山林场分管领导、经济发展局有关工作人员。
防汛抗旱指挥部抽调相关部门和人员成立监测、信息、转移、调度、保障等5个工作组和4支应急抢险队伍,根据需要及时组建并开展工作。
监测组
组长:
国土资源分局局长
国土资源分局、景区管理局、环山公路管理处、三清乡、三清山林场等。
信息组
社会发展局局长
社会发展局、安全生产监督管理局、三清乡、三清山林场等。
转移组
规划局局长
规划局、民族宗教事物局、林业局、公安分局、三清乡、三清山林场等。
调度组
党政办主任
党政办、旅游局、交警大队、三清乡、三清山林场等。
保障组
民政局局长
民政局、财政所、消防大队、供电分局、三清乡、三清山林场、水务公司、三清山风景区医院、三清乡卫生院等。
应急抢险一队
队长:
三清乡政府乡长
三清乡政府分管领导、辖区内各村委会主任、民兵营长、基干民兵30人。
应急抢险二队
三清山林场场长
三清山林场分管领导,辖区内各村委会主任、民兵营长、基干民兵30人。
应急抢险三队
景区管理局局长
景区管理局、索道公司员工30人。
应急抢险四队
三清山环山公路管理处负责人
人员:
三清山环山公路沿线三清乡、三清山林场分管领导及各村委会主任、民兵营长、基干民兵30人;
并商请环山公路沿线的紫湖镇、坂大乡组织人员共同参加。
三清乡、三清山林场防汛抗旱指挥机构的构成:
成立乡(场)防汛抗旱指挥部,领导和组织山洪灾害防御工作,乡(场)长任指挥长,相关部门负责人为成员。
乡(场)防汛指挥部机构各下设监测、信息、转移、调度、保障等5个工作小组和4支应急抢险队(每村1支应急抢险队,每队不少于20人)。
各行政村成立以村委会主任为负责人的山洪灾害防御工作组,同时成立以基干民兵为主体的应急抢险队。
每个村、组均要落实降雨和水位、工程险情、泥石流、滑坡的监测人员,确定2名信号发送员,并造花名册报送乡(场)、三清山管委会防汛办备查。
2、职责和分工
三清山风景名胜区防汛抗旱指挥部统一领导和组织山洪灾害防御工作,各部门各负其责,实施山洪灾害防御预案。
防汛抗旱指挥部办公室负责指挥部的日常工作。
三清山风景名胜区防汛抗旱指挥部的主要职责:
一、拟定山洪灾害防御预案工作制度和办法;
二、监督、指导、协调乡(场)制定和完善山洪灾害防御预案,落实预案措施,做好事故发生后的应急处理、信息上报和发布、善后处理等工作;
三、及时了解和掌握山洪灾害防御事故信息,根据事故情况需要,向市政府和上级有关部门报告事故情况;
四、组织或配合市政府以及有关职能部门进行山洪灾害防御事故调查、分析、处理及评估工作;
五、为地方提供山洪灾害防御事故处理专家和技术支持,组织事故应急处理相关知识的宣传、培训和演练。
三清山风景名胜区防汛抗旱指挥部下设办公室,作为其日常办事机构。
主要职责是:
一、在指挥部的领导下,负责山洪灾害防御预案的日常事务工作;
二、协助指挥部实施山洪灾害防御预案,传达指挥部的各项指令,组织协调事故应急处理工作;
三、汇总事故信息并报告事故情况,组织事故信息的发布工作;
四、承办指挥部召开的会议和重要活动;
五、承办指挥部交办的其他事项。
乡(场)防汛抗旱指挥部在三清山风景名胜区防汛抗旱指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御工作,具体组织本辖区的山洪灾害防御工作,发现异常情况及时向有关部门汇报,并采取相应的应急处理措施等。
村级山洪灾害防御工作组负责本行政村内降雨监测、预警、人员转移和抢险等工作。
监测组:
负责监测辖区雨量,水利工程、危险区及溪沟水位,泥石流沟、滑坡点的位移等信息。
信息组:
负责对各种信息的收集、整理分析,掌握暴雨洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息,及时为领导指挥决策提供依据。
转移组:
负责按照指挥部的命令及预警通知,做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作,负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人,同时确保转移途中和安置后的人员安全。
调度组:
负责水利工程的调度运用,抢险人员的调配,调度并管理抢险救灾物质、车辆等,负责善后补偿与处理等。
保障组:
负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作,负责被安置户原房屋搬迁建设及新的房基地用地审批手续的联系等工作。
应急抢险队伍:
应急抢险一队、二队、三队、四队,在紧急情况下听命令进行有序的抢险救援工作。
信号发送员:
在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后,立即按预定信号发布报警信号。
明确各项工作的责任人及联系方式。
包括指挥部成员,各工作组人员,监测、预警人员,转移负责人以及抢险人员的固定电话、手机等通讯号码和信息,列表公布并发送到有关人员。
转移安置
转移安置
确定需要转移的人员
根据现场调查,易受山洪灾害威胁的主要有三清山林场引浆畲族村鹅公岭自然村、三清乡马岭底村等共2138人。
转移方法应遵循先人员后财产,先老弱病残人员后一般人员的原则。
在应急抢险队伍的帮助下,在由乡(场)领导、各村党支部书记、村委会主任、村民小组长组成转移领导小组领导下,有计划、有目的、有组织地进行转移。
转移地点、路线的确定
转移地点、路线的选定应遵循就近、安全的原则。
汛前调查、选择、拟定好转移路线、安置地点,汛期必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常,如有异常应及时修补更正或改变线路。
转移路线要避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。
不能顺着溪河沟谷上下游、泥石流沟上下游、滑坡体的滑动方向转移,应向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移。
群众转移安置计划表见表5
人员转移安置图见图三。
根据转移安置人员,制成明白卡,将转移路线、时机、安置地点、各村、组责任人等有关信息放到每户。
制作标识牌、警示牌,标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等。
因地制宜采取集中、分散相结合的安置方式。
制定好当交通、通讯中断时的应急措施。
乡(场)及各村、组应24小时派员值班,当交通、通讯中断时,以信号弹、鸣锣、哨子等信号通知危险区的人员进行躲灾避灾。
转移安置纪律
转移工作采取三清山管委会、乡(场)、村、组干部各级包干负责的办法实施,制定转移安置纪律,统一指挥、统一安排、安全第一。
转移安置工作主要由转移组具体负责落实,在防汛指挥部的命令调度下,确保转移人员转移途中和安置后的人身安全。
3、抢险救灾
抢险救灾准备
普及山洪灾害防御的基本知识,增强防灾意识。
山洪灾害点多面广,做好防御工作需要全民参与。
要扩大宣传层面,充分利用黑板报、报刊、广播、办学习班等形式宣传普及山洪灾害防御的基本知识,基本知识培训要直接到村、组、户,形成山洪灾害防御监测网络,提高全民防灾减灾意识,减少和消除诱发山洪灾害的人为因素。
建立抢险救灾工作机制,确定抢险救灾方案。
救灾准备工作在防汛指挥部的领导下,各有关部门和单位的负责人及工作人员立即进入岗位,做好预案应急处置的各项准备工作。
根据事件的性质、严重程度和应急处置的需要,成立现场指挥部,研究制定各种应急处置方案。
根据实际情况需要,成立以下工作组:
抢险救援组:
由公安、消防等部门组成,组织专业抢险和现场救援力量,进行现场抢救。
医疗救护和卫生防疫组:
由卫生、农业等部门组成,负责医疗救护、疾病控制、心理救助等工作。
交通管制组:
由交警、交通等部门组成,负责交通管制工作,确保运输畅通。
治安警戒组:
由公安等部门组成,负责实施现场警戒,维护治安秩序。
人员疏散和安置组:
由民政、公安等部门组成,负责人员紧急疏散和安置工作。
经营保障组:
由发展计划、财政、民政等部门组成,负责调集、征用应急物资、设备等。
抢险救灾的准备主要包括救助装备准备、资金准备、物资准备等。
抢险、救灾
当山洪灾害发生时,一旦发生险情,立即启动本预案。
首先及时向市防汛指挥部报告,同时应急抢险队伍和各工作组在三清山风景名胜区防汛抗旱指挥部的领导下,快速投入抢险救灾,确保灾区人民群众的生命安全,尽量减少财产损失。
紧急情况下,可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。
对可能造成新的危害的山体、滑坡体、建筑物等要安排专人进行监测、防御。
发生灾情,首先把被困人员迅速转移到安全地带;
有人畜伤亡,及时抢救受伤人员,清理、掩埋人畜尸体,做好善后工作。
对紧急转移的人员作好临时安置,发放粮食、衣物,保证灾民的日常基本生活的需要。
准备好充足的医疗器械和药品,及时对伤病灾民进行救治,并做好卫生防疫工作。
迅速组织力量,抢修水、电、路、通信等基础设施,确保畅通无阻,把抢险救灾损失降低到最低限度。
5、三清宫景区环境整治方案
随着东、西海岸高空栈道全线贯通,三清宫修缮工程即将完工,三清宫景区建设工程陆续建成,三清宫景区环境整治工作已迫在眉睫,三月初,景管公司组织人员赴三清宫景区就建筑垃圾和原违章建筑拆除物等存在的景区环境问题进行了现场察看,现根据存在的问题和景区环境的要求拟提出以下整治方案。
一、三清宫景区环境评估
自二00三年十月成功拆除三清宫违章建筑后,三清宫景区进入封闭建设阶段,先后进行了三清宫修缮工程、给排水工程、500kg蓄水工程、游步道修整工程,目前正在施工的还有游步道、涵星三池、三清广场等工程,三清宫东西厢房尚未开工建设,民俗购物街、神殿神像修缮工程及管理中心以及部份公共服务设施也未动工。
但前期建设的工程给景区造成了很多的垃圾,原来拆除的建筑物料还留存在景区里,在现场还
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