重点项目绩效评价采购需求模板Word格式.docx
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项
备注:
清单中必须指定其中一项为核心产品,不能指定多个产品同时为核心产品。
节能产品
否
服务期
合同签订之日起35个日历日内提交初稿,60个日历日内完成项目成果验收
是否专门面向中小企业、监狱企业、残疾人福利性单位
价格扣除比例
6%
联合协议中小型、微型企业的协议合同金额占协议合同总金额30%以上的,价格扣除比例
3%
二、技术要求
(一)项目概况:
为深入贯彻落实党中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见要求,洪山区财政局2020年拟通过政府采购等规范程序,引入第三方机构参与2019年区级财政预算重点项目绩效评价工作,提高预算绩效管理质量。
结合实际工作需要,洪山区财政局特委托洪山区政府采购中心通过竞争性磋商方式,面向社会择优选定区级财政预算绩效评价服务机构,接受区财政局委托开展有关2019年预算重点项目的绩效评价工作。
依据洪政办〔2018〕47号文规定的“政府集中采购目录及标准”,洪山区财政局对区预算2019年项目绩效评价项目进行政府集中采购,采购项目内容由八个项目包组成。
2019年重点绩效评价项目清单
项目名称
评价费用预算
(万元)
保障性安居工程资金
12.6
第一包
2
城乡道路清扫经费
12.056
第二包
3
科学技术研究与开发资金
11.86
第三包
4
普惠性民办园专项
9.096
第四包
养老机构运营补贴
5
乡街道路清扫保洁经费
7.68
第五包
6
园林绿化养护经费
7.088
第六包
7
排水设施管网疏捞排渍设备日常维护
6.528
第七包
8
市政建设管理经费
6.192
第八包
视频建设三期经费
消费者权益保护-电梯专项经费
合计
73.10
服务名称
功能及技术参数
评审点※
内容
根据采购人提出的人员、技术、范围等要求和绩效管理工作的有关规定,独立、客观、公正地开展绩效评价工作,出具评价报告。
对服务提供质量保障。
※
评价目的
运用科学、规范、合理的评价方法、评价指标和评分标准,对评价项目的资金分配、管理、使用、产出及效果等进行客观、公正的测量、分析和评判。
发现存在问题,并分析问题成因,提出进一步加强项目管理、资金预算、政策调整的意见建议。
评价内容
第三方评价应在调查了解资金主管部门对资金监管的有效性以及资金使用单位使用资金的合规性的基础上,重点考察财政资金立项决策、管理制度、绩效目标设定的科学性与可行性。
包含但不限于以下内容:
一是政策设计及资金筹集分配的科学性与合规性;
二是政策目标及资金绩效目标的科学性与合理性;
三是政策的执行与资金的管理使用情况;
四是政策的组织实施水平和资金的管理水平;
五是政策及资金支出绩效目标的实现程度;
六是政策及资金所取得的经济效益、社会效益和必要的生态环境效益;
七是对政策与资金的社会满意度。
评价原则
一是突出预算支出绩效评价的特点。
预算支出绩效评价要将公共财政政策、资金整体绩效、第三方评价等核心理念贯穿其中,凸显提高政策或项目实施效果的目标导向,区别于一般的会计、稽查、审计等工作,要在查清资金去向的基础上,考察资金使用的合理性和效益性。
二是增强针对性。
针对不同用途的资金,设计不同的评价方法和评价指标,并保持与总体资金绩效评价的有效衔接。
三是统一评价指标体系。
结合项目单位自评、专家书面评审和现场核查结果,过程衔接,重点有别,绩效指标统一要素结构,量表并重,简洁规范,各有侧重。
四是以资金支出的经济、社会效益和公众满意度作为衡量主管部门资金管理绩效的重要依据,提高满意度调查的科学性和可操作性。
五是强化报告的专业性。
尤其要优化评价绩效水平、发现问题、完善对策的分析方法。
六是要符合国家相关行政主管部门颁布的标准、规范的相关要求。
评价技术
体系
评价技术体系是预算支出绩效评价的核心问题。
评价方应基于前期研究经验,结合近年预算资金支出绩效第三方评价的实践发展,进一步借助有效的技术手段,形成科学合理的评价技术体系,包括指标体系、权重系数与评分标准等。
同时为确保评价可操作性,应尽量保持指标结构简明,适当控制指标数量,优化评分规则。
评价工作
程序
具体包括:
1)制订评价实施方案,报区财政局审定。
2)组成专业评价小组,成员包括公共政策、财政、审计、财务、管理、会计以及有关领域的专家。
收集评价基础资料并整理分析,组织管理评价工作日常事务。
3)根据项目属性、区域分布、资金额大小等,科学确定现场核查方案,组织专家组赴项目现场核查,通过现场答辩、实地勘验与访谈调研等方式核实项目实施基本情况,形成现场评价意见。
4)依据现场评价情况,并参考单位自评材料的审核结果,对财政资金支出情况进行全面分析与综合评价。
5)撰写评价报告,内容包括评价结论和预算绩效评价详细情况,根据评价结果确定项目绩效等级(分优、良、中、差4档)。
评价报告
主要内容
第三方评价机构在对财政资金支出绩效进行综合分析的基础上,确定资金整体绩效水平,诊断问题,分析原因,提出改善对策,并按时向采购人提交第三方评价报告。
第三方评价报告的内容一般包括以下要素:
评价结论
一、评价结论综述(评分与评级)
二、存在的主要问题及整改建议
三、对下年度项目实施绩效管理的意见
预算绩效评价详细情况
一、项目基本情况
二、项目绩效目标
三、绩效评价工作情况
四、绩效评价指标分析情况
五、绩效评价结论
六、经验总结、问题和建议
七、其他需说明的问题及事项
八、与报告内容相关的附件
质量保障
供应商提供的服务质量保障措施,内容详细全面、切实可行
9
工作进度
供应商按照要求提供项目的进度安排表。
10
合理化
建议
供应商提供符合项目实际且具有一定前瞻性的合理化建议。
11
沟通回复
建立完善的沟通回复机制方案,便于沟通。
12
岗位设置
设置详细的技术人员名单、岗位设置及人员安排。
附:
评价报告质量考核标准
第三方机构预算绩效评价服务质量标准(2020年)
评审内容
评价维度
权重(满分100)
评分规则
一、报告整体质量(10分)
报告内容的完整性
评价报告内容要素完整、全面,无遗漏。
1、预算绩效评价详细情况包括基本情况(项目基本情况、项目绩效目标)、评价工作情况、评价分析情况、评价结论(自评结论、经验总结、问题、建议)得3分;
缺任意一项,不得分。
2、评价结论简要包括评价结论综述、存在的主要问题及整改建议、对下年度项目实施绩效管理的意见得2分;
3、报告语言表达准确,未使用模糊不清及误导性表述得2分。
报告结构的规范性
报告格式基本规范,符合相关规定。
1、报告内部结构规范有序,符合《洪山区第三方机构参与预算绩效管理工作暂行办法》规定与相关规范,得1分。
报告装订的规范性
报告装订整齐,格式规范
1、报告装订整齐,页码设置准确,得1分;
任意一处明显有误,不得分。
2、报告扉页包括报告名称、报告时间、评价项目名称、项目单位、第三方机构等要素得1分;
缺一项扣0.5分,扣完为止。
二、基本情况(6分)
项目基本情况的清晰度、全面和准确性
项目基本情况介绍清晰、全面,资料真实可靠
1、项目基本资料清晰、政策依据属实得1分;
2、项目资金使用及分配情况详细,细化到子项目得1分;
附件中缺少项目资金会计报表及相关支出凭证复印件不得分。
3、项目实施情况包括实施单位、实施分类或分割方式、实施周期、实施地点、主要内容和完成概况得1分;
项目绩效目标的明确性
绩效目标、绩效指标明确。
1、有项目绩效总体目标概述得1分。
2、绩效指标细化为三个级别得1分。
3、三级指标设定了指标值得1分。
三、评价工作情况(33分)
绩效评价目的的明确性
开展项目评价的背景原因及结果由谁使用。
1、说明项目绩效评价的背景及原因得2分。
2、明确评价结果由谁使用得1分。
绩效评价框架的规范性
绩效评价原则、评价标准、评价方法、指标体系及权重设置按评价报告要求规范化;
评价标准有根据;
合理利用评价方法;
有绩效评价指标体系设计流程;
指标体系科学、全面、可比较;
权重设置合理.
20
1、根据评价项目有设定评价原则得1分。
2、评价标准的设定参考有文件依据或具体来源得2分。
3、评价方法与内容相关,并在分析中充分体现得2分;
出现一评价方法未再分析中体现扣1分,扣完为止。
4、有绩效评价指标体系设计流程得2分。
5、评价指标体系设置科学、全面(除共性指标外,至少应包括5项个性指标)得5分;
缺一项个性指标或缺一项明显应存在的共性指标扣1分,扣完为止。
6、各级指标明确具体,与评价内容相关,可与绩效目标及评价标准进行比较得4分;
出现一处指标设置不合理扣1分,扣完为止。
7、权重分布合理,无明显不合理情况得4分;
出现一处明显不合理扣1分,扣完为止
绩效评价实施过程的规范和真实性
附件中评价工作方案完整具体;
样本抽取情况合理;
有证据收集方法及操作过程;
评价过程遵照工作方案规范实施。
1、评价工作方案包括评价目的、评价对象、评价内容、绩效评价指标体系、评价方法、评价依据、评价工作计划安排得3分,缺一项扣1分,扣完为止。
2、样本抽取情况无明显偏差或疏漏得2分;
出现一处明显偏差或疏漏的地方扣1分,扣完为止。
3、有证据收集方法及操作过程得2分;
有方法无对应操作过程扣1分,扣完为止。
4、评价过程遵照工作方案中的具体要求规范实施得3分;
出现一处未按具体要求规范实施,扣1分,扣完为止。
四、评价分析情况(20分)
绩效评价分析内容的完整性、陈述的客观性、分析的逻辑性
项目绩效评价分析内容完整;
采用数据说话,充分利用定量分析方法;
事实陈述客观,据实反映。
23
1、项目绩效评价分析包括投入、过程、产出、效果四个主要角度得8分;
缺任意一个主要角度扣4分,扣完为止。
2、针对绩效目标完成情况和各项指标达成情况有具体分析说明得4分;
出现一主要角度缺少具体分析扣1分,扣完为止。
3、围绕评价指标根据评价标准进行定性或定量分析得4分;
出现一主要角度的评价指标无任何定量分析扣1分,扣完为止。
4、评价分析内容有事实陈述,有支出标准和范围、实有数据支撑得4分;
出现一主要角度分析无事实或数据支撑扣1分,扣完为止。
5、能够合理运用图片和表格,反映调查取证、数据分析、评价过程,得3分。
图片不少于10张,表格不少于6种,得满分。
少1个扣1分,扣完为止。
五、评价结论(25分)
评价得分、等级和综合结论的客观性和公正性
项目总体评分、各部分评分的总分和等级完整、明确;
评分结果值有支撑依据;
主要结论要求客观、中肯、表达清晰。
1、项目总分明确,“投入、过程、产出、效果”各部分得分完整明确得2分;
一项得分不明确,扣1分,扣完为止。
2、项目总体及各部分等级按评分定级标准准确划分得1分;
任意一项等级不准确,不得分。
3、评分结果值有完整的明细表支撑得2分;
出现一项评分未有完整明细表支撑扣1分,扣完为止。
4、主要结论客观、中肯、表达清晰得5分。
经验的可借鉴性、问题的可探究性;
改进建议及应用建议的针对性和可操作性
经验总结可借鉴;
问题的提出具有一定深度;
改进建议围绕提出的问题具有可操作性;
应用建议可实际应用。
1、有具体的经验总结得2分。
2、有提出具体问题得2分。
3、针对具体问题有分析原因并指出问题根源得2分;
任意一个问题缺原因分析,不得分。
4、改进建议与提出的问题密切相关得3分;
针对问题未提出对应建议,出现一例扣1分,扣完为止。
5、结果应用意见包括政策性建议、绩效目标改进建议,建议合理有依据,得3分,缺一项扣1分,扣完为止。
六、其他(6分)
工作底稿的完整和真实性
附件中绩效评价评分表、绩效目标完成情况对比表、调查问卷及分析情况、访谈提纲及记录、评价现场照片完整、准确、真实。
1、绩效评价评分表包括三个级别的指标及其对应的权重、指标说明、评分标准、标准值和最终分数得2分;
缺一项扣1分,扣完为止
2、有具体的绩效目标完成情况对比表、调查问卷及分析情况、访谈提纲及记录、评价现场照片得3分;
缺一项扣1分,扣完为止。
评价机构及评审人员信息完整
评价机构营业执照、与委托方签订的委托协议或合同信息完整。
有评价机构营业执照(复印件)、与委托方签订的委托协议或合同得1分,缺任意一项,不得分。
——
100
三、国家相关行政主管部门颁布的强制标准、规范
采购内容需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范。
标号或文号
中华人民共和国预算法
主席令〔1994〕21号
《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》
中发〔2018〕34号
《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》
国发〔2019〕18号
《财政部关于贯彻落实<
中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见>
的通知》
财预〔2018〕167号
《省财政厅关于推进全面实施预算绩效管理工作的通知》
鄂财绩发〔2019〕10号
上述技术标准和规范如有不足之处或未能达到国际最新标准时,供应商应使系统的设计、施工及选用的设备和材料符合最新版本的国际和国家标准、规范,并提供所采用的国际和国家标准、规范以及所采用版本的有关技术资料。
第三部分:
商务要求
商务条款
内容
项目服务期
付款方式
成果验收递交,经采购人考核合格后,一次性支付合同款项。
报价要求
(1)投标报价应包括完成本项目所需的人力成本、专家评审劳务费、管理服务费、材料、利润、税金、交通、验收等产生的所有费用,同时因省、市等上级政策变化而引起的调整、修改事务,由中标人按要求完成,不另行计费。
采购人将不予支付除招标文件及承包合同约定的由采购人承担的风险因素之外的任何补偿。
(2)在合同实施期间,费用不随国家政策或法规、标准及市场因素的变化而进行调整。
售后服务要求
3.7.1投标人在服务期间不得违反《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》和其他法律法规,国家政策规定出现变化的按新的法律法规及相关政策执行。
服务质量要求
参照《第三方机构预算绩效评价服务质量标准(2020年)》
服务地点
武汉市洪山区范围内,具体地点与评价项目一一对应。
验收标准
(1)按照国家及省、市有关技术规程、标准和要求来执行,通过相关部门验收。
(2)经采购人验收通过。
验收标准参考《第三方机构预算绩效评价服务质量标准(2020年)》
其他相关要求
1)第三方机构应熟悉国家、省、市有关财政绩效管理方面的法律法规及相关政策,并有一定的财政预算绩效管理或理论研究经验。
2)第三方机构所提供服务,必须符合国家有关法律法规和区财政局要求,所有服务不得侵犯其他法人或自然人版权、专利、税费等,否则须承担侵权责任及因此发生的所有费用。
投标时须提供相关承诺。
3)第三方机构应高效组织研究、核查与数据分析团队,约定具有权威资历的项目主持人,对评价数据和佐证资料的真实性、完整性、正确性以及提交的绩效评价报告的客观公正性负责。
4)第三方机构工作人员必须廉洁奉公,不得参加可能影响公正执行评价工作的宴请;
不得参加营业性歌舞厅等公共娱乐场所的娱乐活动,不得参加项目单位安排的公款旅游、庆典等活动;
不得收受项目单位赠送的礼品、礼金、有价证券及其他福利品等,不得收受项目单位以任何名义给予的加班费、奖金、津贴等,不得在项目单位报销任何费用;
不得索贿、受贿;
不得利用职权为个人或他人谋取利益。
5)第三方机构应对本项目有关信息(包括口头及书面)采取保密措施,未经区财政局书面同意,不得将本项目所涉及的资料向无关的人员透露。
6)中标人负责其派出的现场服务人员人身意外保险及安全。
7)投标人在投标文件中要列明在项目实施过程中要求项目单位提供的配合条件。
8)投标人须在响应文件里提供拟派服务团队人员名单,未经采购人允许,成交供应商不得更换服务人员。
违约责任
1.违约扣款
不服从财政局工作安排或协调的,保管不善遗失项目资料的,给予中标委托服务费1%-10%的扣款处罚。
2.合同解除
出现下列情况时,委托人有权解除合同。
当下列事项发生时,委托人将书面通知解除合同,当通知到达咨询人时,合同解除,不予支付中标委托服务费。
(1)项目实际参与人员与投标人员不符;
(2)实施方案编制中列明的项目负责人、项目组成员未按要求到位的;
(3)无正当理由不接受委托的;
(4)年检不合格或存在违法违规行为的;
(5)在服务期限内累记2次不配合委托人工作的;
(6)绩效评审程序不符合有关法律、法规、规章规定的;
(7)与项目当事人或有关人员存在恶意串通的。
项目业绩
供应商提供近三年(2017年1月至今)类似项目业绩
人员要求
第三方评价机构应按照国家、省市关于会计服务管理规范的相关规定,具备注册会计师3人以上及中、高级专业技术职称或相关执业资格,配备有相关人员10人以上,能独立、客观、公正地开展绩效评价工作。
投标人资质
具备与本项目相关的资质(如:
省级财政部门批准设立的具有《会计师事务所执业资格》资质、工程造价资质、资产评估资质等)。
13
标书质量
投标文件制作规范,编制完整、详细、清晰。
第四部分:
确定成交供应商
(1)商务评议(40分)
评审因素
分值
评分标准
因素
来源
1.1
供应商提供近三年(2017年1月至今)类似项目业绩,每承担一个项目得2分,最高得8分。
(须提供合同复印件并加盖公章,未提供不得分)
(序号10)
1.2
供应商提供近三年(2017年1月至今)类似项目业绩的用户评价,并满意度在良好及以上的,每提供一份得2分,最高得8分。
商务要求
1.3
人员素质
拟派项目负责人为相关专业高级工程师及以上职称的得3分。
(须提供职称证书复印件并加盖公章,未提供的不得分。
)
(序号11)
1.4
拟派项目负责人长期从事相关工作,熟悉、了解和掌握绩效评价工作具体情况,具有较强的综合研究和统筹协调能力及经验丰富得4分,综合研究和统筹协调能力及经验有所欠缺得3分,统筹能力及经验一般的得1分,其他不得分。
(须提供项目负责人业绩证明材料并加盖公章,未提供的不得分。
1.5
服务承诺
对本项目的相关技术进度要求、质量要求、标准要求、技术服务做出承诺,全部承诺的得7分,承诺不更换项目组成员、项目负责人及其他专业技术负责人并根据业主要求随时到现场进行服务的4分,没有的不得分。
(序号1、5、7、8)
1.6
投标文件制作规范,编制完整、详细、清晰;
有详细目录、目录与有关材料装订顺序对应清晰、目录有页码、有评分索引查阅方便,目录清晰、查阅方便得4分,仅有目录得2分,没有的不得分。
(序号13)
1.7
供应商资质
供应商提供与本项目相关的资质。
如:
省级财政部门批准设立的具有《会计师事务所执业资格》资质、工程造价资质、资产评估资质等。
每提供一项得2分,最高得6分,没提供不得分。
(序号12)
(2)技术、服务评议(50分)
2.1
工作
目标
根据供应商提供的本项目工作方案中对本项目的了解及对国家、省政策解读准确等方面综合评分,工作目标描述明确的得7分,工作目标描述较好的得5分,一般的得3分,其他的不得分。
技术、服务要求
(序号2、4)
2.2
根据供应商描述本项目的主要工作内容和技术要求,工作方案中对评价重点内容分析详实准确,有利于开展后期工作的得7分,重点内容分析一般的得4分,重点内容分析缺失的1分。
(序号1、3)
2.3
编制计划安排
根据供应商提供的计划、安排综合评分,组织计划周详可行的得5分,计划一般安排合理的得3分,未制定计划的不得分。
(序号6)
2.4
评价技术体系
基于前期研究经验形成科学合理的评价技术体系,结构简明具有可操作性的得6分,有一定指标体系的得4分,没有的不得分。
(序号5)
2.5
工作重难点分析
结合本项目编制要求,根据供应商对重难点理解到位且提出的工作保障措施得当可靠的得6分,可靠性一般的得4分,基本可靠的得2分。
(序号7)
2.6
质量
保障
供应商提供的服务质量保障措施,内容详细全面、切实可行的得5分,内容完整、可行性一般的得3分,内容缺失、可行性差的得1分。
(序号1)
2.7
进度
根据各供应商提供的项目进度安排表,比较其合理性,完善性并有相应的惩处措施的得5分,合理性一般的得3分,合理性差的得1分。
(序号9)
2.8
根据供应商提供的合理化建议且建议符合项目实际要求,具有一定前瞻性的,有利于本项目实施等方面综合评3分。
没有的不得分。
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