中国行业发展报告会我国工业发展的政策取向Word格式文档下载.docx

中国行业发展报告会我国工业发展的政策取向Word格式文档下载.docx

《中国行业发展报告会我国工业发展的政策取向Word格式文档下载.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《中国行业发展报告会我国工业发展的政策取向Word格式文档下载.docx（9页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

三是企业利润下降。

1～8月份，规模以上工业企业实现利润1.87万亿元，同比增长19.4%，增幅同比回落了17.6个百分点，较前5个月回落了1.5个百分点。

亏损企业的亏损额3485亿元，增长1.7倍。

四是生产资料价格涨幅高位回落。

前三个季度，流通环节生产资料价格同比上涨了19.5%，同比提高了15.9个百分点；

工业品出厂价格上涨8.3%，提高了5.6个百分点；

原材料、燃料、动力价格上涨12.4%，提高了8.6个百分点。

进入下半年后，受需求减弱、市场预期信心下降等因素影响，流通环节生产资料的价格高位回落，9月份比上个月下降了2.4%，已经连续两个月环比下降。

以上是前三个季度工业经济运行的总体情况，下面简要剖析一下钢铁、船舶和汽车这三个行业的情况。

（一）钢铁行业

前三个季度，全国粗钢、钢材产量分别是3.91亿吨和4.45亿吨，同比分别增长6.2%和8.1%。

增幅同比分别回落了11.4和15.9个百分点。

其中，8、9月份钢材月度产量连续出现负增长，9月份粗钢产量也出现了负增长，是近年来的最低水平。

同时，粗钢表观消费量增速也呈现下降态势；

国家连续调整钢铁产品出口关税和退税率的政策效果显现，前三季度出口材坯4963万吨，同比下降10.6%，进口材坯1246万吨，同比下降5.4%，净出口3717万吨，同比下降12.2%；

国内市场钢材综合价格指数7月上旬达到了162.26点，为历史的最高水平，比年初上涨37.14点，此后逐月回落。

9月末，国内市场钢材价格综合指数为143.94点，比上月末回落8.28点。

10月上旬（122点）国内钢材综合价格指数较今年高位已经下降了25%；

1～9月，71家大中型钢铁企业实现利润1326亿元，同比增长了13.1%。

其中，其中，8月份利润同比下降了19.4%。

9月份的利润只有32.2亿元，同比下降了72.9%。

9月份这71家大型企业当中，已经出现了23家亏损。

需求低迷、钢价下跌、成本高企是亏损的主要原因。

前五年，随着我国工业化城镇化的加快，钢铁行业进入了高速扩张期，短短的几年内生产能力大幅度上升。

2007年粗钢产量4.89亿吨，较2002年的1.82亿吨增长了169%。

钢铁产量甚至超过了其它前五个国家（美国、日本、德国、俄罗斯和韩国）产量的总和。

钢铁工业的发展满足了国民发展的需求，成绩是需要肯定的。

但是大家也知道，从2003年开始，钢铁行业一直是国家宏观调控的重点领域，围绕着“控制总量”、“抑制盲目投资和低水平建设”，国家出台了一系列的政策，虽然取得了一系列的成效，但是在市场需求旺盛的情况下，调控的效果也打了一些折扣。

现在市场需求发生了变化，钢铁行业的周期性特点也随之显现出来，产能过剩的问题恐怕很难避免。

（二）船舶行业

近年来我国造船业发展十分迅速，国际竞争力明显增加，经济效益水平明显提升。

2007年全国造船完工量2164万载重吨，新承接订单9845万载重吨，手持订单15889万载重吨，分别占世界市场份额的23%、42%和33%。

企业的效益也很好。

今年前三个季度，民用钢制船舶完工1568万载重吨，同比增长了38%。

据美国克拉克松公司统计，中国前三季度造船完工1310万载重吨，占世界份额的21.1%，承接新船订单5290万吨，占市场份额的37%，8月份手持船舶订单21640万载重吨，占世界市场份额的36%。

可以说，我国造船工业的崛起是改革开放以来装备制造业发展的一个缩影，从小到大，从弱到强。

特别是“十一五”以来，国家布局建设了三大造船基地，有力提升了我国造船业长远发展的能力，使我国成为了世界上最重要的船舶生产基地之一，也远远超过了我们的预期。

美国次贷危机以来，造船行业的发展形势也出现了显著的变化，市场潜在的风险逐步加大。

从8月份开始，国际航运市场出现了前所未有的剧烈下滑。

BDI（波罗的海干散货船运价格指数）指数连续39个交易日下滑，10月20日报收1394点，比8月18日的前期高点7623点下降了88%。

克拉克松综合海运指数10月20号报收于18496美元/天，下降了2/3；

8、9月份新船的成交量也明显下滑，8月成交130艘、1406万载重吨，比7月份分别下降54%和38%；

9月份进一步下降，成交94艘、693万载重吨。

船东要求延期交付和撤销订单也进一步增加。

（这里面有摩根斯坦利的最新报告指出，未来三年预计有227亿美元、2890万载重吨散货船合同有可能被撤销，大约有20%的订单将延期交付。

）与此同时，一段时期以来，持续紧张的船用柴油机也开始松动，出现了几家柴油机厂向一家船厂竞标的局面。

多种迹象表明，造船能力过分扩张，已经对当前国际船市的供求关系产生了重大的影响，有可能当前船市回调恰逢我国造船能力的集中释放期。

出现上述情况，船舶工业经济的发展将会面临着大起大落的风险。

随着船市供求关系的变化，产能过剩、订单减少、船舶价格下跌已经很难避免。

船舶行业属于资本密集型、建造周期长、市场波动大。

近年来，随着船舶工业的快速发展，企业盈利上升，各类金融机构对船舶融资的积极性高涨，采用了各种金融工具解决了非国有船舶企业的融资问题。

从一定意义上讲，也累积了金融风险。

（三）汽车行业

从前三个季度汽车行业运行情况看，产销增幅明显下降。

1～9月汽车产量731万辆，增长了12.35%（这是统计局的快报数据，与行业协会快报数747万辆，同比增长13.6%稍有出入），同比回落了10个百分点；

其中，轿车是387万辆，增长10.81%，回落12.7个百分点。

汽车行业1～8月份实现利润1044.73亿元，增长了28%。

增幅比1～5月回落了5个百分点。

汽车销售量虽然继续保持了增长的态势，但是增速同比下降了12.52个百分点。

从季度销售情况看，一季度销售完成257.9万辆，同比增长21.48%；

二季度完成259.6万辆，同比增长15.38%；

三季度完成了204.6万辆，同比下降1.87%。

导致汽车消费下降的主要原因是财富效应的下降、居民购买力的下降、流通环节资金紧张以及成品油涨价等因素。

从对外贸易情况看，在出口数量继续保持较快增长的情况下，贸易逆差也在进一步加大，1～8月整车出口数量比进口数量多22.4万辆，比上年同期增加了6.5万辆，但进出口贸易逆差却达到了37.6亿美元，较上年同期增加14.6亿美元。

主要原因是我国出口的汽车附加值较低，而进口的汽车多为高档车。

从年初开始，自主品牌轿车增速也呈现下降趋势。

前三季度，1升以下轿车产品销售量同比下降0.91%，占轿车销售量的4.85%，比上年同期回落0.52个百分点。

自主品牌的崛起是以小排量车为基础的，原材料价格上涨、人工成本费用增加等因素使生产成本持续增长。

随着合资品牌产品加快进入1.6升以下市场，对自主品牌产品将带来更大的压力。

汽车工业作为国民经济的支柱产业，在对外开放中得到了很大的发展，经过连续5年的高速增长，汽车产量从2002年的325.1万辆达到2007年的888.9万辆，一跃成为了汽车生产大国。

民用汽车的保有量从2053万辆增长到4358万辆。

其中私人用车保有量从341万辆增长到2876万辆。

在此期间，车用油品消费量从6643万吨增长到11867万吨，净增加了5224万吨。

汽车工业的发展既提高了人们的生活水平和质量，带动了消费水平的升级，促进国民经济的发展，同时也消耗了大量的自然资源，污染了环境，加重了交通压力。

换言之，汽车社会环境难以跟上现代工业汽车生产的速度，在一定程度上也影响的汽车的消费。

分析前三个季度工业增速回落的原因，比较复杂。

事实上，这几年宏观经济确实绷得比较紧，中央提出落实科学发展观，实现经济又好又快的发展，也是有意识地引导宏观经济避免过热，调整之后再提高，但之所以工业增幅下降较快，主要是有以下几个方面的因素叠加所致：

一是全球性资源性产品涨价，对我国石化化工、钢铁等过度依靠境外资源的支柱产业发展抑制明显；

二是美国等主要经济体国家居民消费能力持续下降，加之人民币升值、劳动力成本上升，以及进出口政策调整集中出台，使我国纺织品等传统优势产品出口优势逐渐弱化；

三是节能减排和气候变化等环境压力的影响，高耗能产业限制盲目扩大产能、加大淘汰落后力度，以及城市交通拥挤和空气质量等影响，也间接制约了这些产业的高速发展。

四是美国次贷危机在全球范围内已经造成经济衰退的预期，来势猛、影响大，对实体经济的影响不断攀升。

随着国家不断加强和改善宏观调控，今年以来工业结构调整也出现了积极的变化。

比如说振兴装备制造业取得了积极的进展。

国家发改委会同有关部门贯彻落实《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》的要求，加快完善专项进口税收政策等配套措施，着力加强创新能力的建设，我国在装备制造业在产品结构调整和产业布局优化等方面取得了重要的进展，重大技术装备研制取得了不少新的突破；

在国家和有关地方政府的推动下，钢铁行业重组步伐明显加快。

继上半年山东钢铁集团、河北钢铁集团相继成立后，6月份宝钢通过市场化运作重组了广钢和韶钢后成立了广东钢铁集团，9月份武钢与柳钢联合重组成立了广西钢铁集团，对促进钢铁工业健康发展将起到重要的作用。

二、我国工业发展面临的形势

当前世界经济正在经历重大调整。

美国次贷危机引发了全球性金融危机来势之猛，波及之广，影响之深超过了多方的预料，已经严重冲击了国际金融体系和世界经济，这也决定了此轮世界经济调整需要很长的过程。

特别是美日欧的经济如果持续低迷甚至陷入衰退，将引发全球经济进一步下滑，国际经济环境中潜在的风险进一步积累。

总体上看2009年我国宏观调控面临的外部环境将更加趋紧，对此我们要有充分估计，宁可把形势估计得严重一些，也不能掉以轻心。

明年工业领域面临的压力，归纳起来，主要是四个方面：

一是外贸出口增长压力较大。

2009年，国际金融危机对发达国家经济的影响日剧加深，国际市场需求将进一步疲弱。

美、欧、日是我国最大的出口贸易市场，占到我国出口贸易总额的一半以上，广东、江苏、上海和浙江这四个外贸大省外贸出口占了我国出口贸易总额的近70%，这几个省今年下半年出口明显下滑也是受外部需求的影响。

明年国际经济环境趋势趋紧的情况下，外贸出口很难增长。

二是消费需求增长压力增大。

股票市场持续低迷，房地产市场观望气氛较浓，对居民消费心里也构成较大的压力；

企业效益下降也会影响企业投资的积极性。

经济不景气的预期引发的消费需求增长放缓，必将向上游行业传导。

消费升级步伐放慢，对房地产、汽车、电子信息产品等消费也将产生抑制作用。

三是产能过剩调整压力加大。

2003年以来，国民经济的高速增长和旺盛的市场需求，刺激了包括高耗能行业在内的一部分热点行业低水平的重复建设，生产规模已十分庞大。

当前这些行业投资扩张的步伐仍然较快（今年前三个季度六大高耗能行业投资增长31%，比去年同期提高了8.4个百分点）。

从市场发展看，钢铁等领域已经由供给约束转为需求约束，产能过剩的压力更加凸显，调整和消化过剩产能的任务十分艰巨。

四是产业升级转型的压力加大。

随着原材料和劳动力价格的上涨，对长期依靠低成本竞争的中国制造业无疑带来了相当大的挑战。

1～8月份规模以上工业企业利润同比下降了17.5个百分点，一些大的企业也很困难。

在企业经济效益下滑的情况下，投资意愿和能力不足，产业升级转型将更加困难。

同时，企业效益回落也会影响到对节能减排的投入，明年推进节能减排的任务也更艰难。

上面，我主要讲了明年工业发展面临的压力，同时我们也要看到，尽管国内外的环境变化对经济增长构成了较大的压力，但是我们所处的加快推进工业化和城镇化的发展阶段没有改变。

“十一五”规划确定的一大批建设项目陆续建成，为我国的发展提供了后劲。

“十一五”以来，大连石化2000万吨炼油改扩建、广州1350万吨炼油改扩建、青岛1000万吨炼油新建、海南800万吨炼油新建、青海百万吨钾肥、广西平果铝氧化铝扩建、华银160万吨氧化铝、江西赛维200兆瓦多晶硅切片，以及哈电集团核电出海口基地、东电集团出海口基地和重型燃气轮机制造基地、西电集团特高压交直流制造基地改造等一大批重大电力装备项目已建成投产。

上海长兴岛、青岛海西湾、广州龙穴三大造船基地、沈变整体搬迁改造、首钢搬迁、湛江林纸一体化、新疆百万吨钾肥、独山子1000万吨炼油改扩建、广西钦州1000万吨炼油新建、中海油惠州1200万吨炼油新建，以及四川、天津、抚顺、镇海四大乙烯工程等一批重大项目正在加快实施。

广东湛江、广西防城两个千万吨级钢铁基地的前期工作也在顺利推进。

这几年我国重大技术装备自主化成效也很显著，可以说是建国以来发展最好的时期。

煤电机组迅速实现了向超临界超超临界的过渡，电站空冷系统已经国产化，大连红沿河二代半核电站设备可实现国产化率85%，已经完成三代核电设备的技术引进，1.5兆瓦风电设备已进入了批量生产阶段。

特高压交直流输变电设备开发取得成果。

冷、热连轧机组可以实现自主设计、自主成套。

日产8000吨以上大型新兴干法水泥生产线已经成套出口。

造船成功地进入了大型液化天然气船、万箱级集装箱领域、大型船用柴油机曲轴实现批量生产。

成功研制了一批适于铁路运输“高速、重载”需求的干线轨道交通装备和高速动车组。

城市轨道交通自主化率达到70%以上，具备了车辆自主设计、自主制造的能力。

总体看当前宏观经济的基本面是好的，支持经济较快增长的长期因素仍然在起作用，财政政策、货币政策操作的空间和余地还比较大。

只要我们认真应对，就能通过一个时期的调整进而实现产业优化升级，为下一轮的增长奠定坚实的基础。

三、我国明年工业发展的政策取向

明年是新中国成立60周年，也是学习实践科学发展观，完成“十一五”规划纲要极为关键的一年。

经过改革开放30年的发展建设，我国工业发展取得了长足的进步，产业配套体系完备，一批重要工业品生产规模位居世界前列。

我们积累了强大的经济实力和雄厚的发展基础，是抵御外部冲击、确保经济稳定发展的重要保障。

全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，根据形势发展变化，不断改善宏观调控，既要保持政策的连续性，又要把握好调控力度和节奏，适时适度调整政策，确保工业经济平稳较快增长，是制定明年工业发展政策的出发点。

同时按照走新型工业化道路的要求，坚持推进结构调整和发展方式的转变，是制定工业发展政策的重点。

概括起来“加快结构调整、转变发展方式、保持平稳较快增长”，是明年工业发展的基本思路。

初步考虑，2009年工业发展方面拟开展的工作：

（一）提前开展“十二五”发展思路研究

最近发改委正在进行“十一五”规划实施的中期评估。

从情况看，工业领域中不少行业都提前实现了规划目标和任务，在继续抓好“十一五”重大项目建设的同时，既要做好过渡期的衔接工作，又要着手开展“十二五”规划思路的研究，提前谋划长远发展，早动手，早谋划。

（二）加大力度推进结构调整

着眼于提高产业国际竞争力和整体素质，紧紧围绕增强自主创新能力这一中心环节，努力推进产业结构调整，促进增长方式的转变，力争在国际竞争当中占更加主动和有利的位置。

要保持一定的投资力度，在调控投资节奏、优化投资结构上狠下功夫。

——船舶行业。

我国船舶工业整体规模已经很大，明年工作的重点是确保按期保质完成已签订造船合同的同时，在调整结构上狠下功夫。

船舶工业调整主要是“稳定油轮、散货轮、集装箱船三大主力船型建造，进军高技术、高附加值船舶领域”。

重点发展大型海洋石油工程装备及配套装备，高技术、高附加值船舶和大型、先进工程船舶。

产品结构尽可能结合产业重组同时进行，以减少重复建设。

同时要下力气提高船用柴油机、船用发电机、大型甲板机械等船用配套研制能力，提高船舶的配套水平。

——钢铁工业。

我国钢铁工业的总体规模同样已经很大，结构调整和产业重组仍然是明年钢铁工业发展的首要任务。

要加快推动湛江和防城港大型钢铁基地项目的建设。

这两个项目的总投资都在700亿左右，对投资的拉动作用比较明显。

这两个项目的实施对钢铁行业企业兼并重组具有典型的示范意义。

目前一些城市落实钢厂和搬迁改造任务很艰巨。

在全国74家重点钢铁企业当中，有18家建在省会城市，有34家建在百万以上人口的大城市，给城市环境容量造成很大压力，也制约了自身的发展。

这些钢厂的搬迁改造一定要结合兼并重组、淘汰落后进行。

同时，要重点解决国内短缺的原材料和重大技术装备、国防军工急需的关键原材料。

要有计划、有重点地安排好国内铁、铜等短缺矿产资源的开发，这也是一项重要工作，重点支持几家条件成熟的大型矿山项目建设，缓解原材料短缺，减轻进口压力，减少对外依存度。

——汽车工业。

我国已成为世界上发展最快的汽车市场，汽车消费的高速增长对能源供给、道路交通、空气质量带来了极大的压力。

即使国际上不出现金融危机，环境条件也难以在短期内承受汽车消费的高速增长。

汽车工业发展速度的减缓，也给结构调整带来机遇。

加快开发节能和新能源汽车，是全球汽车工业发展的大趋势。

具有一定规模的汽车生产企业要考虑自主开发和联合开发节能和新能源汽车，这不仅仅是企业自身利益所在，也是一种社会责任。

国家也将重点支持企业发展电动汽车、混合动力汽车等新能源汽车的电源系统、驱动系统、控制系统等关键部件，加快实现新能源汽车的产业化。

国家也正在研究鼓励节能和新能源汽车的消费政策。

——石化工业。

在继续抓好千万吨级炼油基地建设，提高石化产品市场供给能力的同时，要根据国家节能减排的统一要求，做好油品质量升级工作，为全国范围内实施国Ⅲ汽油标准和北京等部分城市提前实施国Ⅳ汽油标准做好准备。

同时抓紧出台车用柴油国Ⅲ和国Ⅳ国家强制标准，油品质量升级工程量大、投资密集、时间紧、任务重。

为促进节能减排目标的实现，满足社会经济发展的需要，国家也将重点支持中石油和中石化对现有大型炼油企业进行相应改造，加快大中型炼油企业油品质量升级工作。

——装备制造业。

贯彻落实《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》的精神，继续支持16项重大技术装备制造自主开发工作。

同时，明年将启动《高档数控机床与基础制造装备》科技重大专项。

重点为航空航天、船舶、汽车、发电设备等领域服务。

工业门类多，由于时间关系在此不一一报告。

（三）稳定和促进出口的增长

近年来，我国政府对高耗能、资源型和劳动密集型产品的贸易政策进行了部分调整，将一些资源型的产品列入加工贸易禁止类目录，取消出口退税、下调出口退税。

这些贸易政策的调整已经取得了一定的成效。

通过调整出口结构、引导产品结构升级，提高了资源开发利用水平，减少环境污染，同时也缓解了贸易顺差增长过快的局面，减少了贸易摩擦。

现在形势有所变化，外贸政策也应调整。

经国务院批准，今年11月1日起，适当调高部分劳动密集型和高技术含量、高附加值商品的出口退税率。

此次出口退税率调整涉及内容广泛。

但需要引起重视的是，保持外贸出口增长并不意味着要不加区分地鼓励扩大出口，还要坚持有保有压。

“两高一资”产品的出口政策不宜调整，否则不利于转变发展方式和促进产业街头调整。

（四）促进区域产业协调发展

一方面要继续做好西部大开发、振兴东北、中部崛起等国家战略的贯彻实施。

另外一方面要促进长三角、珠三角和环渤海等发达地区调整产业结构，加快形成以先进制造业和现代服务业为主体的产业布局，使其在新一轮的增长周期中继续

发挥带头作用。

同时引导中西部地区充分利用当地特色资源，承接好产业转移。

这次汶川地震灾后重建生产力布局和产业调整专项规划已于10月中旬发布，实施好这个专项规划也是促进区域产业协调发展的一项重要工作。

根据专项规划，要考虑资源环境的承载能力，合理安排原地恢复、原地重建与异地新建，着力优化生产力布局，着力推进产业结构调整，着力培育特色优势产业，为实现灾区经济和社会全面、持续、可协调发展提供强有力的支撑。

专项规划中涉及到工业企业恢复重建项目达到3600个，其中由财政资金引导的资金是1226亿元。

明年是贯彻执行总体规划和专项规划的十分重要的一年，任务很重，责任比较大。

（五）抓好淘汰落后生产能力

落实《国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》要求，加强对重点地区的督导，抓住市场机遇，促进钢铁等行业落后生产能力有序退出。

根据我委与28个省区市分别签订的《关停和淘汰落后钢铁生产能力责任书》，到2010年前要淘汰1亿吨炼铁，5600万吨炼钢的落后能力。

到2007年底，共关停和淘汰落后炼铁产能4659万吨、炼钢产能3747万吨；

2008年要淘汰落后的炼铁产能1400万吨，炼钢产能600万吨。

明后两年淘汰落后的任务仍然很艰巨。

（六）加快推进产业重组

在国家的推动和支持下，去年以来企业重组的步伐进一步加快，上汽重组等为热点行业的产业组织结构调整起到了重要的示范作用。

2009年要抓住机遇继续推进企业重组，特别是要加快钢铁、有色、水泥、汽车、造船等热点行业战略性重组，争取利用两到三年的时间使这些行业整体发展水平和产业核心竞争力有较大提升，提高面向市场的能力。

（七）完善有利于促进产业升级的政策

通过这几年宏观调控的实践表明，只有用改革的办法才能解决长期制约我国经济平稳协调发展的深层次问题，才能加快经济增长方式的转变。

一方面是要加快推进我国财税、金融、收入分配、资源要素价格等领域的改革，另外一方面要适应经济全球化的发展趋势，抓紧完善适应市场竞争要求的工业宏观调控体系。

以上报告是我个人在工作中的体会和初步考虑，关于明年的经济工作思路和重大经济政策，国家正在研究。

今天讲的仅代表个人的观点，不妥之处请指正，谢谢大家。

提问交流

提问1：

我想请教一下，汽车行业的产能过剩情况非常严重。

举一个例子，华晨汽车公司欠的外债比较大，如果持续亏损，明年又没有收购重组计划的话，这个公司就撑不下去了。

但是这个企业对整个辽宁省的经济的贡献又比较大，在就业上也影响到十几万的工人。

对于这样一个企业，就政府来讲，是如何实施重组计划的？

可以容忍什么样的亏损，或者是允许就业上有什么样的下滑？

谢谢！

陈斌：

谢谢你的提问。

汽车行业产业重组的问题，可能有很多人都知道这是我的老本行。

坦率地说，1994年国家发布第一个汽车产业政策的时候，当时说到2010年要扶持三到四家大型汽车集团。

在研究产业政策的时候，就有企业的老总问过我，说三到四家是到底谁？

当时我们自己想，一汽、二汽、北京和天津，上海和南汽，如果重组起来很容易形成三到四家大型企业集团。

这毕竟是我们个人的想法。

20