白银地质灾害防治十三五规划.docx
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白银地质灾害防治十三五规划
白银市地质灾害防治“十三五”规划
白银市人民政府
二〇一七年十一月
目录
前言1
一、地质灾害现状与面临的防灾形势2
(一)地质灾害分布2
(二)地质灾害灾情和险情5
(三)地质灾害防治进展8
(四)面临的形势和存在的问题…11
二、指导思想与规划原则13
(一)指导思想13
(二)规划目标14
(三)规划原则15
三、地质灾害易发区、重点防治区16
(一)地质灾害易发区16
(二)地质灾害重点防治区19
四、地质灾害防治重点项目23
(一)地质灾害调查评价23
(二)地质灾害监测预警工程24
(三)地质灾害防治工程…26
(四)地质灾害应急体系建设………………………………………………28
五、投资估算与资金筹措29
(一)投资估算29
(二)资金筹措30
(三)实施原则30
六、地质灾害防治保障措施35
(一)加强组织领导,落实防治责任35
(二)建立防治经费投入保障机制35
(三)依靠科技进步,全面提高地质灾害防治能力36
(四)建立和完善地质灾害防治规划体系36
(五)加强地质灾害防灾减灾宣传教育36
(六)实施严格的奖惩制度36
七、附则37
附件:
38
附表一白银市重要城镇地质灾害调查与风险区划表(2016—2020年)38
附表二白银市年度地质灾害排查规划表(2016—2020年)38
附表三白银市地质灾害群测群防实施规划表(2016—2020年)38
附表四白银市地质灾害搬迁避让规划表(2016—2020年)39
附表五白银市重点地质灾害治理工程实施规划表(2016—2020年)43
附表六白银市地质灾害应急能力建设规划表(2016—2020年)43
附图:
白银市十三五地质灾害防治规划图(1:
25万)
前言
地质灾害防治工作事关人民群众生命财产安全,关系经济社会发展和社会稳定,是一项涉及全局性和基础性的惠民工程,也是一项具有长期性和艰巨性的重大战略任务,做好“十三五”时期地质灾害防治工作,对保障全市经济社会全面协调可持续发展具有重要意义。
为保护人民群众生命和财产安全,提高地质灾害防治能力和综合管理水平,适应全面建成小康社会对地质灾害防治工作的要求,依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《地质灾害防治条例》、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》、财政部、国土资源部《关于支持重点省份开展地质灾害综合防治体系建设的通知》、财政部、国土资源部《关于印发特大型地质灾害防治专项资金管理办法的通知》、《白银市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《甘肃省地质灾害防治“十三五”规划》、《甘肃省地质灾害防治体系建设方案》等文件精神,结合白银市地质灾害防灾形势和地质灾害防治综合体系建设进展,编制本规划。
规划对象主要是国务院《地质灾害防治条例》规定的六种地质灾害类型,包括自然因素或人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。
本《规划》适用范围为白银市所辖行政区域,总土地面积21209平方公里。
规划基准年为2016年,规划期为“十三五”2016~2020年。
《规划》在明确地质灾害防治的目标任务基础上,重点对地质灾害调查评价、监测预警、防治工程及应急体系建设四个方面进行了规划,并初步估算了地质灾害防治经费,对总体工作进度进行了统筹安排。
《规划》是白银市“十三五”实施地质灾害防治工作的指导性文件,也是白银市履行地质环境保护职能的重要依据。
《规划》包括文本、附表和附图。
一、地质灾害现状与面临的防灾形势
白银市位于甘肃省中北部,区内地质构造较复杂,新构造运动强烈,人类工程活动强烈,生态环境脆弱,局地性暴雨频发,具有易发生地质灾害的地质条件。
境内地质灾害隐患分布广、数量多。
滑坡、崩塌、不稳定斜坡、泥石流、地裂缝、地面塌陷等地质灾害较为发育。
地质灾害不仅对危险区的基础设施造成不同程度的破坏,更对人民群众的生存安全构成极大的危害和威胁。
特别是近年来,影响地质环境的人类工程活动日趋加剧,突发性、局地性极端强降雨引发的地质灾害导致的群死群伤事件时有发生,地质灾害造成的人员伤亡及经济损失呈上升趋势。
地质灾害严重制约着我市经济社会发展、人民群众脱贫致富和建设社会主义新农村目标的实现,是我市防灾减灾工作中亟待解决的突出问题之一。
(一)地质灾害分布
截止2016年底,全市共核实各类地质灾害隐患点465处,其中白银区24处,占5.16%;平川区49处,占10.54%;会宁县102处,占21.94%;靖远县196处,占42.15%;景泰县94处,占20.22%(表1-1)。
表1-1白银市地质灾害及隐患点分布一览表
灾种
行政区
滑坡
(处)
崩塌
(处)
泥石流
(处)
地面塌陷(处)
地裂缝
(处)
不稳定斜坡(处)
合计
(处)
所占百分比(%)
白银区
9
1
3
1
10
24
5.16
平川区
4
9
8
7
21
49
10.54
会宁县
12
16
7
29
38
102
21.94
靖远县
18
4
42
1
1
130
196
42.15
景泰县
39
29
2
24
94
20.22
合计
43
69
89
11
30
223
465
100
所占百分比(%)
9.25
14.84
19.14
2.37
6.45
47.96
100
白银市境内主要的地质灾害有滑坡、崩塌、不稳定斜坡、泥石流、地面塌陷及地裂缝。
截止2016年底,全市现存地质灾害隐患点有465处,其中滑坡43处,占9.25%、崩塌69处,占14.84%、不稳定斜坡223处,占47.96%、泥石流沟89处,占19.14%、地面塌陷11处,占2.37%、地裂缝30处,占6.45%。
受自然地理条件特别是气象和水文因素影响,区内滑坡、崩塌及不稳定斜坡主要分布于公路沿线及河、沟谷两岸的黄土丘陵区,泥石流主要分布于黄河及其支流祖厉河两岸,地面塌陷主要分布于矿区采空区,地裂缝主要分布于黄土塬区,具体分布特征如下:
1、滑坡、崩塌及不稳定斜坡
崩塌、滑坡及不稳定斜坡主要分布于靖远北部的黄河Ⅲ、Ⅳ级阶地前缘及西南部黄土残塬冲沟的沟岸和道路一带;平川宝积镇、黄峤乡、种田乡、复兴乡一带;会宁祖厉河及其支流河、沟谷两岸一带;景泰黄河沿岸高陡边坡地带,交通线路沿线及引黄干渠沿线。
崩塌、滑坡及不稳定斜坡主要为降水和地震引发,其次也受冻胀冻融的影响,年内主要发生在2~3月份和5~9月间。
2、泥石流
区内各沟谷流域内植被稀少,冲沟发育,滑坡、崩塌分布零星且规模较小,固体物质不充足,以洪水为多,间有泥石流。
根据泥石流物质组成可分为泥流和泥石流,按其流体特征均为稀性泥石流。
泥流主要分布于规划区中部黄河两岸、祖厉河河谷及东北部黄土丘陵地带。
各泥流沟横断面以“V”字型为主,泥流沟平面形态多呈扇状或长条状,泥流规模以中型和小型为主。
按泥石流易发程度分,主要为中易发,其次为低易发。
其暴发频率约3~5年一次,危害方式主要为冲蚀和冲淹破坏。
泥石流的固体物质主要来源于流域内滑坡、沟道中下游沟岸坍塌、沟道内的松散堆积物及面状侵蚀物。
泥石流主要分布在规划区中部黄河北岸及西北部基岩中低山区。
各沟谷横断面以“V”字型为主,流域平面形态多呈长条状或树冠状,泥石流固体物质主要来源于沟岸崩塌、滑坡、沟道松散堆积物及道路修建、采石等人类工程活动形成的弃土废渣。
泥石流搬运巨石的能力较强,巨石粒径一般0.3~0.5m,最大粒经可达1.0m。
区内泥流和泥石流均属于暴雨型,多集中发生于7~9月,具连片发生、集中爆发、危害严重的特征。
3、地面塌陷
规划区已发生的地面塌陷为冒顶式、湿陷性塌陷,潜在地面塌陷为冒顶式塌陷。
1)冒顶式塌陷
主要分布于景泰县、靖远县及平川区,由采矿、灌溉等人类工程活动产生,矿区集中分布,其它区域零星分布;靖远县、平川区境内各采空塌陷区分布及其延展方向与煤层走向一致,主要分布于王家山镇、宝积镇、共和镇、黄峤乡等乡镇;景泰地面塌陷分布与地层走向、采煤点分布一致,地面塌陷一般由上世纪80年代以前废弃老矿洞引发。
2)湿陷性黄土塌陷
主要分布于靖远、会宁黄土塬区,规模大小不一,多串珠状分布。
区内黄土丘陵及黄土塬区大面积为厚层黄土覆盖,黄土疏松、干燥—稍湿,具湿陷性,在强烈的机械侵蚀作用下,破坏土体结构,使土体中的裂隙不断扩大,最终形成陷穴、塌陷。
4、地裂缝
主要分布于会宁县黄土塬区,该区黄土覆盖层厚,湿陷性黄土在降水、灌溉用水的作用下,沿黄土中垂直节理裂隙不断发展形成的,一般呈线状、片状分布,单组、单片面积较小,中、小型者居多,其中会宁分布29处,靖远县1处。
(二)地质灾害灾情和险情
据市、县地质灾害调查数据统计,截至2016年全市因地质灾害共造成115人死亡,直接经济损失9846.47万元(表1-2)。
目前,全市地质灾害威胁人口达8.2260万人,威胁财产达49.0513亿元(表1-3)。
全市已发生的151处地质灾害,主要造成人员伤亡、牲畜伤亡和破坏公共设施、农田、房屋等,灾情一般级地质灾害115处、较大级地质灾害25处、重大级地质灾害8处、特大级地质灾害3处。
其中泥石流造成的经济损失为2608.48万元,占26.49%;滑坡、崩塌、不稳定斜坡造成的经济损失为2069.8万元,占21.02%;地裂缝造成的经济损失为484.71万元,占4.92%;地面塌陷造成的经济损失为4683.48万元,占47.57%。
从受灾程度来看,地面塌陷和泥石流灾害所造成的危害最为严重。
从行政区来说,地质灾害造成人员伤亡严重的是平川区和会宁县。
全市地质灾害隐患点中:
险情特重的隐患点有17处,占总数的3.66%;大型的有81处,占总数的17.42%;中型的有210处,占总数的45.16%;小型的有157处,占总数的33.76%。
共有82260人、约49.05亿元财产处于地质灾害的威胁之中。
其中:
白银区威胁6904人、约0.7386亿元财产,分别占总数的8.39%、1.51%;平川区威胁8939人、约3.04亿元财产,分别占总数的10.87%、6.20%;会宁县威胁33654人、约37.15亿元财产,分别占总数的40.91%、75.74%;靖远县威胁21409人、约5.32亿元财产,分别占总数的26.03%、10.85%;景泰县威胁11354人、约2.80亿元财产,分别占总数的13.80%、5.71%(表1—4)。
表1-2白银市地质灾害灾情一览表
县(区)
死亡人数(人)
直接经济损失(万元)
滑坡、崩塌
泥石流
地面塌陷
不稳定斜坡
合计
滑坡、崩塌
泥石流
地面塌陷
不稳定斜坡
地裂缝
合计
白银区
2
2
82.1
35.5
8.9
126.5
平川区
0
0
0
0
0
151.8
496
4610
5257.8
靖远县
3
17
2
1
23
236
420
1229
2
1887
会宁县
82
3
0
85
1342.28
391.3
6.58
482.71
2222.87
景泰县
0
5
0
5
134
359
10
503
合计
87
25
2
1
115
2067.8
2608.48
4683.48
2
484.71
9846.47
表1-3白银市地质灾害险情一览表
县(
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