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五是交通环保投资580亿元,重点投向铁路、公路、港口、机场建设和环保产业发展。
加快德大等12条铁路、青州至临沭等10条高速公路建设,开工建设济宁至鱼台等9条高速公路。
六是能源投资1140亿元,重点投向高效燃煤机组、特高压交流输电工程、输油输气管线建设。
七是服务业投资1490亿元,重点投向现代物流、科技服务、服务外包等产业。
八是房地产开发投资2680亿元,重点投向普通商品房、中低价位商品房开发建设。
上述八大投资领域总计约1.98万亿元,占明年全省计划总投资的88%左右。
(2)资金筹集。
中央提出,抓紧出台并落实鼓励和促进民间投资健康发展的政策措施。
进一步提高企业直接融资比重,扩大债券融资规模,发行新增建设国债3800亿元,企业债券3800亿元。
省里提出,确保全年本外币新增贷款5500亿元;
推动企业发行债券和境内外上市,争取资本市场融资250亿元;
发挥省级创业投资引导基金的作用,支持具备条件的市设立创投基金。
加强省基建基金监管,初步确定拿出4亿元,重点支持新能源、节能环保、装备制造业等14个领域。
(3)投资管理。
中央提出,对地方配套资金的落实情况进行督促检查,对不落实配套资金的地区适当调减明年的投资安排。
继续开展扩大内需中央投资项目的联合检查,严肃查处政府投资项目建设中的违规问题。
省里提出,进一步完善投资项目后评价、重大项目公示和责任追究制度、代建制管理办法,切实提高政府投资管理水平。
二、消费政策
中央提出,抓紧研究调整和优化国民收入分配格局的思路,继续加大强农惠农政策力度,继续完善鼓励消费的财税、金融政策,继续实施鼓励家电、汽车、农机、节能产品的优惠政策,大力发展文化创意、影视制作、出版发行、演艺娱乐、文化会展、动漫等文化产业,加强商贸流通体系等基础设施建设。
省里提出,着力支持城市商贸物流、餐饮住宿、文化娱乐、社区服务、装饰装修、家政服务等行业发展,鼓励居民扩大汽车、住房、养老、培训、体育健身等消费,尽快把体育健身、家政服务等培植成新的消费增长点;
鼓励农民扩大财产性消费和生活性消费,特别是要鼓励农民新建住房和改造危房,加大农民建房支持力度,确保新建住房100万户,力争完成120万户,改造危房15万户。
三、产业政策
(1)新兴产业。
中央提出,研究制定加快发展战略性新兴产业的总体思路和新兴产业发展专项规划,制定新能源、信息网络、新材料、生命科学、空间海洋地球科学等领域的支持办法,围绕生物医药、新能源汽车等新兴领域,启动一批研发、产业化和市场推广重大专项工程。
大力发展节能环保、新能源、新材料、生物医药、生物育种、信息技术、新能源汽车等战略性新兴产业,投资方向和重点涉及电子信息、生物医药、研发平台建设等35个专项。
省里提出,抓紧制定战略性新兴产业发展规划。
确定了五个发展重点和方向:
一是新能源,重点扶持风电、生物质能发电、LED、光伏发电、智能电网、海洋新能源、核电装备及新能源汽车等技术和产品研发,形成太阳能热利用、光伏发电、风力发电和核电4大新能源集群;
二是新材料,重点扶持碳纤维、离子膜、芳纶以及有机高分子材料、金属材料等技术和产品研发,培育聚氨酯、有机氟、有机硅3个新材料产业基地;
三是新信息,重点扶持大规模集成电路、高端计算机及服务器、应用软件、平板显示器等技术和产品研发,培植具有自主知识产权的高端电子信息产业集群;
四是新医药,重点扶持生物医药、新型海洋药物、医疗器械等技术和产品研发,培育新型医药、医疗器械2个产业集群,筹建重大新药创制平台;
五是空间海洋地球科学,重点扶持轻型直升机、飞机发动机及零部件、深海石油矿产开采、海洋装备、海洋生物制品等技术和产品研发,拉长航空和海洋产业链。
研究出台扶持战略性新兴产业发展政策,其中《关于促进新能源产业加快发展的若干政策》已经出台,提出3年筹集12亿元设立省级新能源专项资金。
(2)高新技术产业。
中央提出,继续落实中长期科技规划纲要,新建一批国家工程研究中心和工程实验室,扩大国家创新型城市试点,开展电子商务示范城市建设,继续开展国家企业技术中心认证工作,推进创新企业百强工程试点。
推动设立高技术产业创业投资引导基金。
研究设立鼓励使用国产首台(套)重大装备风险补助资金。
省里提出,重点发展电子信息、生物、新材料、新能源、先进装备制造、海洋资源的综合利用等六大高技术产业,继续开展省级工程实验室、基地建设、企业技术中心等研发平台的评定工作,原则上每项评定8-10个,并给一定的资金扶持。
根据国家明年设立创业投资基金试点政策,我省拟申请3-5支基金,每支基金的规模不低于2.5亿元,国家参股资金不高于20%,地方政府参股资金原则上不低于国家资金,社会募集资金不低于60%。
(3)服务业。
中央提出,组织开展服务业综合改革试点,加快制定促进高技术服务业发展的指导意见,出台现代物流业发展的政策措施。
省里提出,完善服务业投入体系,确保服务业投资增幅比全部投资高10个百分点。
按2009年度全省GDP的万分之零点五提取省级服务业发展引导资金,以贷款贴息、补助、奖励等形式,重点支持现代物流、科技信息服务平台、服务外包等产业。
把生产性服务业列为服务业引导资金支持重点,以银行贷款贴息或投资补助的方式,吸引银行信贷资金和民间资本投向生产性服务业。
四、“三农”政策
(1)产业体系。
中央提出,重点加强农业综合生产能力建设,推进粮食生产基地建设,实施新增千亿斤粮食生产能力规划;
加大对粮食和油料仓储等项目的支持力度;
支持大宗农产品仓储设施、骨干农产品批发市场升级改造和农产品冷链物流建设。
省里提出,落实千亿斤粮食产能规划;
加大生猪、奶牛标准化、规模化建设力度,完善动物防疫体系,促进畜牧业健康发展。
(2)基础设施。
中央提出,继续大力加强农业农村基础设施建设,全面完成大中型水库除险加固任务,加强农田水利基础设施建设,适当安排新灌区建设,加快建设高标准农田。
省里提出,组织实施全省水系生态建设规划,进一步加强农业基础设施建设,全面完成剩余的1190座小型水库和85座大中型水库除险加固任务,建成水利工程7.11万处,争取新增改善灌溉面积1293万亩;
重点抓好沿海防护林、农田林网、荒山荒滩造林、封山育林等工程建设,完善森林防火体系;
继续提高林牧渔业基础设施水平。
(3)公共设施。
中央提出,明年继续加大农村水电路气房投入力度。
省里提出,继续实施水电路气房工程,争取解决300万人口饮水安全问题,自来水普及率达到90%以上,行政村通柏油路率达到99.1%,新建农村户用沼气60万户。
(4)特色农业。
省里提出,抓好16个优势农产品标准化生产示范县、100个优质高效果园和200个优质高效设施蔬菜示范片建设。
(5)农民增收。
中央提出,继续完善强农惠农政策,巩固农产品保障供给能力,促进农民增收,保持主要农产品价格基本稳定,提高小麦和稻谷最低收购价格,增加涉农补贴规模,加快发展现代农业。
搞好主要农产品市场调控,深入推进农业结构调整,加强对农民创业的金融和财税支持,培育农民收入新的增长点。
五、城镇化政策
中央提出,推进重点城镇交通、供排水、污水和垃圾处理等基础设施和医院、学校等公共设施建设,提高城镇综合承载能力。
积极研究促进农民工在城镇落户的政策措施,推动有条件的城市允许有稳定职业和收入的农民工及其子女转为城镇户口,并纳入城镇社会保障、住房保障等公共服务体系。
省里提出,贯彻落实《关于大力推进新型城镇化的意见》、《关于统筹城乡发展加快城乡一体化进程的意见》,积极培育壮大区域性中心城市;
着力扶持96个国家重点镇和252个省级中心镇建设;
支持济南、青岛等中心城市和其他区域性中心城市发展高端高质高效农业,将有条件的农村变成社区,使更多的农民变成市民;
争取在开展综合配套改革的县市先行农民工在城镇落户的试点。
六、区域经济政策
中央提出,加强区域合作和扶贫开发,制定区域合作指导意见,加大对欠发达地区、革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区发展的支持力度,增加资金投放。
省里提出,明年上半年,出台山东半岛蓝色经济区总体规划纲要,争取纳入中央“十二五”规划建议和国家规划纲要。
在国家规划出台前,抓紧启动一批重大项目、示范园区和产业基地。
完成鲁南临港产业带发展规划编制。
加强县域经济社会发展综合评价和考核。
七、节能减排政策
(1)目标任务。
中央提出,对未完成节能减排目标的地区实行责任追究,抓紧完善固定资产投资项目节能评估和审查制度,完善鼓励余热余压发电上网的经济政策,全面实施节能产品惠民工程,制定冰箱、洗衣机、平板电视、燃气热水器、电机等产品的财政补贴推广实施细则,推广1.5亿只节能灯,并向农村倾斜。
省里提出,出台钢铁、煤炭等产业中长期发展规划。
努力完成关停小火电100万千瓦,淘汰铁产能187万吨、钢产能25万吨、水泥1025万吨、造纸12.5万吨任务。
(2)循环经济。
中央提出,出台促进循环经济发展和资源利用的金融支持政策,建立循环经济发展专项资金,编制全国循环经济发展总体规划,深化循环经济示范试点。
(3)项目扶持。
中央提出,积极推进十大重点节能工程,年内新增8000万吨标准煤的节能能力。
对燃煤工业锅炉(窑炉)改造、余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能和能量系统优化等节能技术改造项目(不含中央企业项目)继续实施每节1吨标准煤奖励200元的鼓励政策;
燃煤锅炉(窑炉)改造、余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能、能量系统优化(系统节能)、绿色照明、建筑节能(节能新型建材)工程项目,按项目总投资的6%给予补助,最高不超过1000万元。
对节水、资源综合利用、循环经济试点和污染防治进行扶持,对列入《淮河流域水污染防治规划》内的污染防治项目按项目总投资的20%给予补助。
省里提出,组织实施好“四个一批”技术改造项目,支持企业自主开发重大技术装备,加快传统工艺、设备的改造提升,推动传统产业上技术含量、上产品附加值。
八、改革政策
中央提出,抓紧制定《2010年深化经济体制改革工作意见》,出台资源税改革方案,推进发电企业竞价上网、大用户与发电企业直接交易等试点工作,全面推行居民用电阶梯价格制度,建立健全天然气价格和水价形成机制,加大污水处理费征收力度,改革垃圾处理费收费方式。
继续开展公立医院改革试点。
省里提出,深化资源性产品价格和环保收费改革。
加快推进4市7县10镇和2个开发区的综合配套改革,争取在统筹城乡发展等7个方面实现新突破。
抓紧制定深化医药卫生体制改革的配套措施,推动5项重点改革取得较大进展,确保实现分阶段目标任务。
抓好配套资金落实,确保医改方案顺利实施。
继续推进20个省直管县财政体制改革试点。
适时启动扩权强镇试点。
推进农村信用社改革,做好小额贷款公司和村镇银行试点工作。
扩大农村中小学“两热一暖一改”试点。
九、开放政策
(1)外贸方面。
中央提出,落实和完善稳定外需的各项政策,控制“两高一资”产品出口,支持进口先进技术、装备和国内紧缺物资。
加大对文化、软件、中医药和动漫产业的出口支持力度。
根据中国-东盟自贸区投资协议规定,从2010年1月1日起,中国与东盟双方约有7000种产品将享受零关税待遇,实现货物贸易自由化。
省里提出,支持机电和高新技术产品出口,支持发展服务贸易和服务外包,稳住欧美、日韩、东盟等传统市场,不断开拓“金砖四国”等区域性新兴市场。
(2)外资方面。
中央提出,进一步下放外商投资审批权限,修定外商投资产业指导目录,尽快建立外资并购安全审查制度。
引导外资参与绿色经济发展,转让低碳技术。
鼓励外商创业投资和股权投资,支持具备条件的外商投资企业在境内资本市场上市。
省里提出,谋划好“2010年山东-香港经贸洽谈会”等重大招商活动,引进一批有利于结构调整的大项目好项目。
(3)境外投资方面。
中央提出,修定境外投资项目核准管理办法和产业指导政策,落实鼓励企业境外投资的财税、金融、保险政策。
省里提出,重点推进5个大型境外投资项目建设,支持有条件的企业到境外并购优质资产、品牌、技术和营销网络,推动钢铁、水泥、纺织等过剩产能向国外转移。
十、民生政策
(1)教育方面。
省里提出,抓住国家自今年秋季学期起将中等职业教育免费政策范围扩大到农村家庭经济困难学生和涉农专业学生的机遇,编制实施全省中职教育基础能力建设二期规划,争取国家扶持一批优质特色中职学校。
(2)卫生方面。
中央提出,继续加强基层医疗卫生服务体系(包括县级医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室)和基层计划生育服务体系建设,继续改造建设一批县级医院和乡镇、社区卫生服务设施,完成重点中医院建设任务,启动实施精神卫生防治体系建设规划。
省里提出,抓好27所县级医院、57所中心乡镇卫生院和3所重点中医院的规划建设,加快推进国家中医临床研究基地建设,启动精神卫生服务体系规划建设,全面完成村卫生室规划编制建设任务。
(3)文化方面。
中央提出,加强基层公共文化设施,加大对国家自然文化遗产地、历史文化名城、抢救性文物的保护力度。
省里提出,推进文化建设“八大工程”、71家省级文化产业示范基地建设,全面完成1388个乡镇综合文化站、农村电影放映等基层文化设施建设任务。
全力办好上海世博会和第10届中国艺术节。
(4)旅游方面。
中央提出,着力改善重点旅游景区基础设施条件,积极发展生态旅游、文化旅游、休闲旅游。
(5)就业方面。
中央提出,建立健全公共投资带动就业增长的机制,充分发挥政府投资、重大项目建设和产业规划对就业的带动作用。
省里提出,大力发展劳动密集型产业、服务业和民营经济,集中做好高校毕业生、零就业家庭等重点群体的就业帮扶工作。
(6)住房方面。
中央提出,开展落实土地出让净收益不低于10%用于廉租住房建设专项审计。
省里提出,编制实施保障性住房3年规划。
明年力争改造城市棚户区400万平方米,为低收入家庭提供经济适用房4万套,新增廉租住房保障2万户,新开工3.5万套。
(7)保障方面。
中央提出,抓紧制定基本养老服务体系建设规划和相关政策措施。
省里提出,逐步提高城市低保标准,农村低保标准不低于每人每年1200元。
继续实施新型农村社会养老保险试点,做好社会养老保险省级统筹和保险关系跨省转移接续工作。
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