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社会消费品零售总额162亿元,同比增长18.5%;
固定资产投资78亿元,同比增长15%;
财政总收入和地方财政收入分别突破80亿元和50亿元,同比分别增长22%和28%以上。
整个城区经济运行与发展都具有较高的水平,这主要表现在GDP的基数大、增长稳、财政收入总量多,这些都为城区进一步发展奠定了坚实的经济基础。
3、城区产业结构
从产业结构上看,一批高端化、创意型的现代服务业企业快速增长,2010年服务业增加值占到地区生产总值的近55%,服务业约占全区地方财政收入的92%,从产业结构形态看已经达到发达国家水平。
图2:
上城区重点支柱产业
上城区的工业呈现出“两头外、中间内”的模式,以品牌和自主知识产权的技术为主。
从行业比重上看(图2),主要以热力、电力生产和烟草制造为主,而这些产业都对环境有不同程度的影响。
随着近年来政府对于“低碳环保”领域的大力投入和高度重视,2009年的工业消耗大多出现了负增长,万元总产值综合能耗为0.0379吨标准煤/万元,与去年同期相比下降16.1%。
这表明上城区工业对于资源能源的依赖逐渐降低,技术专利和品牌对企业销售产值的贡献不断增大,这也将成为下一步工业企业发展的主要趋势。
上城区已经在经济领域取得了卓越的成就,尤其是高端产业,已经具有一定的核心竞争力。
另外在旅游业、商贸和金融等方面也都有较强的优势。
4、城区人口结构
图3:
2009年城区人口年龄结构
从人口角度来看,2009年,全区户籍人口32.52万人,其中男性16.40万人,女性16.12万人。
从年龄结构看,18岁以下、18-35岁、35-60岁和60岁以上分别占10%、25.5%、41.5%、22.9%,中老年人占得全区总人口的60%以上。
通常认为一个地区60岁以上人口比例超过10%,即表明进入老龄化社会。
这些数据表明,上城区已经进入老龄化社会,并且从18岁以下年轻人的人口比例看,城区老龄化有加重趋势,未来几年老龄人口问题成为城区社会发展面临的重要课题。
建立健全老龄人口的医疗保障体系,进一步优化老年人的生活居住环境,提升老年人的生活品质和幸福指数,将是上城区的民生工程建设的重点内容。
5、信息化建设基础
在信息化建设方面,上城区已建成一套先进的信息化系统,包括电子政务平台、上城区城管执法智能管控平台、社区网络、健康医疗档案、数字城管等。
这些系统大大提升了城区公共服务的质量,提高了政府办事效率和管理水平,为市民提供了高效、便捷、周到的城区管理和运营服务,增强了政府公信力。
上城区还通过各种信息技术手段提升城区智慧化水平,例如引入便民呼叫器,使老人可以通过该仪器,方便快捷的寻求帮助;
又如建成社区安防系统,在各个社区按照电子眼和电子屏,更好的保障百姓生活。
这些项目已经投入使用,拥有较好的设施基础和系统运营经验,为下一步信息化改造和建设创造了有利条件。
二、社会经济发展趋势以及亟需解决的若干问题
“十一五”期间,全区上下坚持以科学发展观为统领,积极应对国内外形势变化,深入实施“五大战略”,不断深化旅游休闲商务区和生活品质国际体验区建设,建设“具有国际水准的高品质中心城区”迈上了新台阶。
2008年国际金融危机的影响尚未消逝,国际政治形势依然动荡不安,国内经济虽有趋稳回暖迹象,但是经济基础不牢,可持续发展动力不足。
党中央、国务院要求彻底转变经济增长方式,提高经济发展质量,加大对民生工程的投入,让人民过上有尊严和幸福的生活。
这些新形势、新问题、新要求,对上城区的社会经济发展提出新的挑战、新的课题,结合上城区的发展实际,当前及今后一个阶段,上城区面临的亟需解决的社会经济发展问题主要有三个方面。
1、经济增长趋于平稳,发展速度有所减缓,提高发展质量成为关键。
旅游业和服务业是上城区的重要支柱产业,拓展服务产品种类和提升服务质量是服务业进一步发展的原动力,从服务产品种类来看,个性化、创新型服务产品将是发展的趋势,例如金融服务中的各种个人理财服务、信息服务中的人性化应用程序等。
服务质量的提升可以增加客户满意度,从而赢得客户信任,获得持续的发展。
这种趋势将延续到“十二五”期间,现代服务业对经济增长的贡献将更加显著,尤其是知识密集型服务业,将成为城区发展的生力军。
提高发展质量,关键是要通过技术创新、市场创新、体制创新来增加产品及服务的附加值,减少经济发展对环境、能源的压力,提高行业的核心竞争力。
政府要在不干预市场机制的前提下,通过信息化手段提高资源配置效率、知识创新速度以及知识溢出效应,积极营造利于行业进步的创新环境、促进企业发展的人才环境以及增加社会财富的创业环境。
2、质量强区稳步推行,公共服务有待升级,民生改善成为核心。
根据世界城市的发展规律与发达国家的城市发展历史,城市发展经历了被动城市化到主动城市化的历程。
被动城市化是在围绕经济建设为纲的大工业时代、信息化时代,以经济繁荣推动的人口集聚与城市基础设施建设,从而带动城市化的发展。
在过去几十年中上城区的发展经历了这样的过程,重点表现在经济的快速增长和城区规模的不断扩张。
主动城市化更加强调对城市布局的长远规划和城市功能的科学设计和建设完善,这是知识经济时代下对城市发展提出的更高要求,也是避免二次城市化和反城市化现象,推动城市科学发展的关键途径。
上城区是一个老城区,城市基础设施比较完善,但功能仍需进一步升级改造。
城区空间布局紧凑,可利用的发展空间十分有限。
这就要求今后的工作重心应该放在完善城市功能、提高城市品质、优化城市环境,用人文化、科学化的社会管理方式提高城市建设发展质量。
在保持经济发展速度和发展质量的同时,以民生保障工程为核心,大力提升城市运营效率和公共服务水平,推动城区科学发展、和谐发展、率先发展。
(1)重点关注老年人群体,推动居家服务系列工作。
基于上城区的人口结构特征,加强对老年人群体,尤其是空巢老年的关爱尤为重要。
居家服务系列系列工作主要包括三个方面:
居家养老、居家安养、居家就业。
常规性关爱以居家系列服务为主,包括了医疗保障、健康档案、安全保障、食品药品监督管理、社保服务、养老院、就业指导等,旨在综合系统地加强老年人及其他弱势群体的健康生活保障,提供周到便捷的社会公共服务,提升居民幸福感。
(2)重视全区公共安全,启动应急联动系统建设。
从国际经验来看,应急联动是城市发展到当前阶段需要重视的问题。
一方面,应急事件管理工作确保了居民生活的安全保障,满足人民最基本的需求;
另一方面,加强应急事件处置管理不仅可以即时反应百姓心声,完善政府管理,还可以促进和谐社会的建立,确保人民矛盾的有效化解。
治安联动体系的建立要通过体制改革和信息技术手段打破部门之间的信息隔阂,让市民更加便捷地享受城市公共服务。
简化操作流程,提高响应速度,提升应急事件的处置效率。
图4:
上城区2010年1月-10月期间警情分析
从2010年1月至10月上城区110警情的分析结果来看,接警总量达到4.9万条,其中刑事治安类警情与上年同期相比基本持平。
从拨打类型来看,治安案件和群众求助占到案件总量的近60%,可见民生需求是110主要应对和重点解决的问题。
所以,进一步优化呼叫中心运营模式,提升部门间的信息共享和协调配合,将能更好的解决百姓问题。
在呼叫中心的运营模式方面,可以学习台湾经验,通过政府与电信运营商合作,采用业务外包的形式,共同提升服务质量,让百姓得到实惠。
(3)强调资源共享平台建设,推动科教文卫事业。
在过去几年中,上城区在科教文卫方面取得了突出的成绩,例如被国家科技部授予全国科技进步区称号,2009年全年共获得省、市科技进步奖9项。
顺利通过全国游泳之乡、先进游泳池馆的迎检复评工作;
突发公共卫生事件处置率达100%等。
在成绩之中,也应当看到存在的问题。
例如在教育方面,各个学校自成体系,没有形成统一的网络化教育平台,这样很大程度上局限了教育资源的共享和交流。
近几年人民物质生活水平逐步提高,市民的精神文化水平也应随之进一步提高。
通过营造创新型、学习型、环保型、健康型的城区文化氛围,促进并带动城区的科技投入与科技创新活动,在全区范围内倡导和构建学习型组织、创新型组织。
通过科技孵化平台、教育共享平台、文化创意平台、社区医疗平台等规划、设计与建设,进一步优化城区的资源配置,提高知识创新效率,推动科教文卫事业在信息化平台支撑下迈向新的台阶。
3、城区管理高效透明,城区运营效率有待提高,品质建设成为重点。
随着城市的不断发展,除了给人们带来了幸福舒适的生活和便捷优质的服务外,也带来了新的城市“诟病”,如交通问题、环境污染问题等,提升城区管理和政府服务的智能化水平是解决这些问题的有效途径。
在城市生活方面,由于上城区行政区面积较小、经济发达,所以交通压力较大,主要表现在道路交通和车辆停放等方面。
道路交通主要涉及到堵车问题,由于道路的车辆承载量较大,所以高峰时段的堵车现象较为普遍。
在车辆停放方面,车位的稀缺与车位资源的低效配置成为主要问题。
针对交通方面问题,信息化的解决途径是行之有效的,可以采用道路监控系统与交通数据处理系统,进行合理调度和道路拥堵状况的及时提醒,让司机绕行拥堵路段,提高道路交通的流量。
微网的交通管控力量是有限的,可以进一步通过对区域内的车位资源进行优化配置,来减轻城区交通压力。
在城区环境方面,绿色低碳成为城市发展必须关注的问题。
以牺牲环境为代价换来的发展对社会的负外部效应较大,不具有可持续性。
因此,新的发展应当建立在绿色低碳的基础之上。
上城区要打造具有国际水准高品质中心城区,有两个基本的落脚点:
一是国际水准,二是高品质。
目前,传统商贸业依然是我区经济结构的主体,产业高级化有待提升,产业升级迫在眉睫。
同时,作为老城区,上城民生改善的任务相对繁重,离国际水准和高品质尚有一定差距。
这些在“十二五”期间都有待提升。
在政务管理方面,上城区已经在电子政务等项目上取得一定成绩,电子政务系统主要从工作流程管理入手,建成了一站式网上政务平台,而各部门的协调仍需要加强,尤其是对已有应用系统的资源整合,实现数据资源的共享。
这样一方面可以提高政府办公效率,加强各部门的协作;
另一方面可以提升政府透明度,及时反映百姓呼声,保障社会安定团结。
三、智慧城区建设的整体战略
“十二五”时期,我国在总体上还处于重要战略机遇期,经济可能继续保持平稳较快增长,从长远来看经济总体向好的趋势没有转变。
与此同时,下一个五年也是我国资源要素瓶颈凸显、社会矛盾复杂多变、体制改革加速转型的关键时期。
从上城区的具体区情来看,也将面临进一步保障民生以及产业转型升级的挑战。
政府应当充分调动一切积极因素,以信息化和标准化为核心,以构建和谐健康的民生氛围为工作重点,促进产品、工程、服务、环境“四大质量”共同提升,构建具有上城区特色的“质量强区”管理体系,坚持走和谐发展、转型发展以及精致发展的城区建设道路,加快“智慧上城”的城区建设,开创上城区协调发展的新局面。
四、目标与原则
我们寄希望于通过“智慧上城”工作有序逐步推进,能够推进政府管理和服务规范化,提升政府管理和服务优质化,促进政府管理和服务效益最大化,实现政府管理和服务阳光化,为构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府先行在网络上进行“虚拟”的理念创新和实践探索。
1、坚持“以人为本”,优先保障民生
坚持民生优先原则,高度关注民本、致力于改善民生,优先建设完善卫生、医疗、教育、就业、公共安全等民生相关信息化项目建设。
2、坚持“应用导向”,为社会服务为管理服务
为社会服务----通过智慧上城的建设,让群众与社会享受便利的、低成本的、高效率的、透明化的政府管理与公共服务,提升政府满意度,为群众和社会创造更美好的城市生活。
为管理服务----通过智慧上城建设,在底层感知层形成覆盖全区的经济、社会、城管相关信息收集反馈网络,通过中间传输层有效、安全的信息传输,在顶层的各应用系统中进行信息汇总、共享、梳理、分析,形成建立在数据定量分析基础上的领导决策辅助系统,作为政府有效行使经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能的有力工具。
3、坚持“整合优化”,强调部门资源共享整合
以现有各信息化系统为基础,强化整体推进意识,在区级层面形成具有前瞻性、可扩展性和区域针对性的智慧上城总体方案,在此理论体系框架下指导政府各部门和社会来开发使用各自的信息化系统,重在联通由于行政体制条块分割和技术原因造成的“信息孤岛”,实现信息的共享与协作。
4、坚持“技术融合”,与现代信息技术发展紧密结合
通过与相关企业、院校专家的合作,积极探索物联网等前沿技术,广泛融合已有互联网、电信网、广电网、无线宽带网平台,力求通过透明、充分的信息获取,广泛、安全的信息传递,有效、科学的信息处理,均衡而有效地提高城区运行和管理效率。
五、智慧城区的建设规划
1、智能化城市管理:
凸显智慧城区的效率优势。
“十一五”期间,上城区在城区信息化建设的道路上已经积累了许多宝贵的经验,特别是在电子政务建设和信息化应用工作等方面已经走在了全市乃至全省的前列。
“十二五”期间上城区应当进一步夯实和促进城区信息化建设的总体目标,以信息化技术为发展平台,建立标准化的公共服务体系,将绩效考评引入信息服务的即时反馈机制,扩大城区信息化覆盖面积,着力打造区、街道、社区三位一体的信息反应联动机制。
坚持工作流程和系统流程融合、数据采集和数据汇编融合、绩效管理和过程管理融合的三大“融合”体系,完善“一站式”审批服务系统,将信息咨询和政策沟通有机地结合起来,把电子政务的信息资源普及工作落到实处,以信息化改造提高政府办公的效率。
引入110应急服务联动机制,推进城区社会治安一体化的进程,显著缩短报警——接警——反应——行动的总时间,通过信息化建设极大提高110热线的实际运行效率,以效率促治安,完善社会治安网络,科学地提高城区内居民生活的安全系数。
通过具有城区特色的信息化改造工程凸显上城区——智慧城区的效率优势。
2、人性化民生工程:
着力打造以人为本的和谐城区。
在上城区的各项建设中,政府应当务必以民生工程建设为核心予以充分重视。
努力完成城区居民健康档案体系的建设工作,结合及时的回访机制提高居民生活的健康指数。
创造性地在全市率先提出覆盖出生、教育、就业、养老的“生命管家”工程,以群众的实际需求作为一切民生工作开展的出发点,解决居民的后顾之忧。
将医疗保障和社会保障作为民生建设的两大重点,深化完善社会保障体系,消除零就业家庭,实现企业职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险全覆盖,提升城区居民的生活品质。
同时,切实加强城区食品药品监督管理的力度,制定和完善对违规品牌和厂家的处罚措施,引入信息化嵌入式跟踪反馈系统,形成突发食品药品安全事件的应急处理机制,缩短政府采取措施的反应时间,最大程度降低潜在的危害。
结合城区老龄化程度较高的这一基本现状,将老年居民作为民生工作的重点对象,通过加强城区养老院的建设以及一系列辅助的社区建设等措施,努力打造“拓展普惠服务,构建和谐家园”的全覆盖养老体系,从根本上丰富上城区老年居民的物质文化生活,提高老年居民的生活质量,扩大“居家养老”工程的覆盖范围,进一步促进和谐城区的建设。
3、创新型产业环境:
促进企业实现可持续以及跨越式发展。
基于现阶段资源和资金的有限性,政府应当集中力量优先营造上城区5大重点产业发展的行业环境,充分调动优势资源引导龙头产业做大做强。
进一步确立现代商贸服务业、大旅游业、文化创意产业、金融及其衍生产业、精品房地产业在整个杭州市区的比较优势,以西湖这一得天独厚的自然资源优势为依托,以技术创新作为现代服务业新的源动力,不断拓展龙头产业发展的新路径和突破口。
打造鼓励企业实施国际化发展战略的“走出去”信息平台,结合高素质复合型人才的引入,积极支持企业提高面向国内外市场的经营力和竞争力。
扩大重点产业的市场占有率,为企业营造良好的发展环境,将上城区建设成为杭州打造现代化国际风景旅游城市要求相匹配的金融商贸旅游休闲中心和文化创意产业中心城区。
在产业转型的关键时期坚持走“高端、环保、精品”的发展道路,不断将重点产业积累起来的资源优势和经验优势科学地整合到其他产业的发展中,充分利用智慧城区的信息化优势带动高新技术产业、现代建筑业以及其他现代服务业共同进步,最终实现以点带面的规模经济效应,完善城区产业结构体系,实现城区整体竞争力的显著提升。
4、绿色型健康城区:
建设生态高效、环境宜人的低碳社区。
在上城区“十二五”建设期间,政府应当坚持走可持续发展的道路,以未来长远发展为着眼点,不搞以牺牲环境为代价的粗放式发展。
切实将绿色经济和低碳环保的发展理念贯彻和渗透到城区发展以及居民衣食住行的各个方面。
在产业发展方面,坚持绿色经济的发展理念,建立水,土壤,空气三位一体的立体环境监测系统;
在居民生活方面,显著缩短居民工作和生活的网络节点距离,推进“低碳出行”工程的切实执行。
加快以节能减排为核心的环保绩效考评系统的建设,形成一个“保障——规范——监督——治理——反馈”的绿色发展模式,推动经济的绿色增长、城市的低碳运行、居民的低碳生活。
在城区现代化建设中竭力保护老城区的历史文化遗产,维持老城区的传统风貌,既是建立绿色智慧城区的环保要求,也是进一步推进旅游业发展的原动力。
将环保任务与和城市建设有机地结合起来,努力将上城区建设成为杭州市乃是全省的生态低碳示范城区。
六、智慧城区建设的重点工程及关键举措
智慧城区的建设主要涉及四个方面、三个层次,“四个方面”即城市管理、公共服务、经济发展环境、生态自然环境,“三个层次”即城市信息的感知层、城市信息的传输层、城市信息的应用层。
智慧城区的建设应从城市运营四个方面的重大需求出发,按照城市运营管理的三层架构的设计逻辑,顶层设计、整体规划、逐步实施各项建设方案。
图5:
智慧城区的系统架构
根据上城区的社会经济发展的战略需求,以高效网格化城区管理工程、智能协同化社会服务工程、创新引导型产业环境工程、健康低碳型绿色城区工程等四项重点工程为突破口,通过九大示范项目为落脚点,逐步推进“智慧上城”的建设。
1、高效网格化城区管理工程
高效网格化城区管理工程,即在城区范围内搭建无线传感设备及传感网络,建设数据采集、汇总、分析及处理系统,提高公共信息的传输效率、使用效率,规划布局一批智能服务终端,搭建网格化的城区管理体系,提高城市的运营效率。
网格化城区管理,本质上是促进数据信息化、信息知识化、知识决策化的过程,为城市管理提供科学、高效的决策服务。
示范项目一:
区长桌面系统。
区长桌面系统是为区长及区主要领导提供日常办公、事务处理、决策支持等提供快速便捷的信息化工具。
为区长全面掌握了解区政府工作运转、宏观经济运行、宏观经济管理等情况提供个性化决策支持服务。
同时实现相关统计数据采集、分析、处理信息化。
示范项目二:
应急联动一体化系统。
应急联动一体化系统旨在确保110社会联动警情的有效传递和主管部门顺利对接,利用信息化技术提高公共安全、公共卫生和城市建设等方面的管理服务水平。
包括完善现有的应急预案处理系统,应急预案程序化、智能化,加强对突发事件应对能力。
2、智能协同化社会服务工程
在城市建设中,在强调公共部门职能建设的过程中,往往忽视了信息的有效传达和服务的有效传递,导致这些服务不能融合、系统,无法满足市民日益增长的社会服务整体方案的需求,增加了市民获取高品质公共服务的难度。
智能协同化社会服务工程将那些原本孤立、分散的,但与市民生活息息相关的信息数据整合起来,通过体制创新和产品创新,提高城市公共服务的水平,让市民能够便捷地享受到智能协同化的城市服务。
示范项目三:
居家系列社会公共服务。
居家系列社会公共服务包括居家养老、居家安养、居家就业,作为上城区的特色化服务,居家系列覆盖了以提升老年人生活质量为核心的居家养老系列,以关爱残疾人为核心的居家安养系列以及以照顾下岗工人为核心的居家就业系列。
整个居家系列服务的中心在于城区居民能够足不出户,在家中就能享受到各种人性化服务。
示范项目四:
生命管家健康。
生命健康管家的核心是建立智慧的社区医疗体系,从城区居民的出生开始建立居民的终生健康档案,并逐年更新,定期回顾,最大程度地保障城区居民的身体健康。
示范项目五:
便民服务E站。
便民服务E站是一种利用计算机信息网络,集RFID技术、触摸屏技术、信息查询技术、自助服务技术、多媒体技术、在线交易技术等于一体的综合服务终端。
实质上它是物联网体系中网格化布局在城市里的感知与服务终端,通过无线或有线网络联接到云计算中心,经数据或业务交换平台对接政府、公共事业、企业等服务或产品提供商的系统。
一方面,它能整合各种软硬件设备以文字、图片、视频、音频等多媒体形式,以同时支持他助和自助的形式为市民提供便捷的政府公共服务、公共事业服务和便民商业服务(或产品);
另一方面,同时通过服务站的诸如摄像头、RFID读取设备、传感器、服务评价系统、意见反馈系统等各类感知设备或软件程序快速收集意见反馈和获取站点及使用人各类信息,通过云计算中心数据分析与挖掘,为城市智慧化管理提供有力的决策支持。
3、创新引导型产业环境工程
创新引导型产业环境工程旨在通过信息化手段营造良好的政策环境、生态环境、人才环境,提升创新型产业的核心竞争力,不断降低能耗和增加产业附加值,并通过传感网络等技术手段增强对产业环境的监管能力和提高管理水平。
示范项目六:
智能楼宇。
智能楼宇主要内涵是在现有楼宇中建立传感监测网络、应急联动系统、智能化自处理系统,用于对楼宇能耗、消防安全等信息进行检测和管理,这些信息被传输到统一的信息管理平台,以便公共部门对应急事件作出及时响应和资源调配。
这些传感系统与自处理系统联结,在应急事件发生时,自动采取一些措施降低对生命财产的损害,最大限度地保证产业发展质量。
示范项目七:
智能创意旅游。
智能创意旅游是通过信息化方法提升游客在上城区的旅游感受,包括LBS(基于位置的服务)、文化创意类旅游产业、一体化旅游服务等。
通过信息化手段来促进旅游产品和旅游服务的创新,应该作为今后旅游产业的发展重点,充分利用南宋御街和吴山广场的旅游资源,借鉴印象西湖、横店影视城等发展模式,进一步拓宽上城区的旅游业发展空间。
4、健康低碳型绿色城区工程
健康低碳型绿色城区工程是在现有基础上,通过环境监测网络、资源优化系统和预警处理系统,进一步加强对城区环境质量的监测与保护,提升对自然灾害的预警处置能力,降低城市生产生活对环境的破坏,提升城区环境
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