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从1985年到1988年,我市按照中央改革精神,重点进行了农产品流通体制改革,将农产品统购统销改为合同定购与市场收购的“双轨制”,除棉花等少数品种外,其它农产品价格全部放开,由市场调节供求。
1989-1992年,我市在粮食购销体制改革的基础上,大幅度提高粮食销价,基本上使粮食购销同价。
与此同时,大力发育农产品市场,兴建了一批农产品专业市场、批发市场和农贸市场,从而使绝大部分农产品由市场调节代替了计划调节,农业和农村经济从此步入以市场为导向发展的新时期,逐步建立起符合实际的农村社会主义市场经济体系。
(三)进行农村税费改革,大幅度减轻农民负担
2000年,我市开展了农村税费改革试点。
2002年,在试点基础上,我市全面
推行了以“三取消两调整一改革”为主要内容的农村税费改革。
从2002年1月1
日起,全市取消生猪屠宰税,全年全市农民合同内负担由人均107.72元减至68.19
元,人均减负39.53元。
2003年,通过农业特产税改征农业税,人均减负1.20元。
2004年,农业税降低3个百分点,全市农民人均减负29.69元,当年全市农民人均
负担仅17.28元。
在这些剩余劳动力没有出路,而国家又不能给农民提供就业和生活保障
的条件下,土地对农民来说就具有当然的自我保障功能,其生产功能倒可能退居次[2,3]2005
年1月1日起,全市全面取消农业税,比全国早一年结束了长达2200多年的农民交
纳田赋的历史,全年农民人均减负69.04元。
通过农村税费改革,大幅度减轻了
农民负担,广大农民得到了实惠,党群、干群关系明显改善,维护了农村社会稳
定,农村生产力又一次得到极大地解放和发展,整个农村呈现出欣欣向荣的大好
局面。
(四)坚持“多予、少取、放活”,推进农村综合改革
党的十六大以来,中央提出了“全面建设小康社会”、“统筹城乡经济社会发展”、“把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重”、“多予、少取、放活”、“工业反哺农业、城市支持农村”、“全面建设社会主义新农村”等一系列大政方针,出台了一系列支农惠农的配套政策措施,以“多予、少取、放活”为核心的新一轮农村改革在全国迅猛推开。
2006年9月,南昌市与全国一样,在稳定完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,巩固农村税费改革成果的基础上,全面推进以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制等三项改革为主要内容的农村综合改革,进入以促进农村上层建筑变革为核心的改革新阶段。
1、在“多予”上,我市不断加大对农业和农村发展的资金投入。
2003年,我市率先在全省对农民购置农机具实行补贴,当年全市补贴金额40万元。
从2004年起,国务院对农村实施“两减免、三补贴、四保障”(即减免农业税、取消特产税,发放种粮直接补贴、良种补贴、农机补贴,实行粮食最低收购价、严格保护耕地、严控农资价格、加大农业投入)的惠农政策,我市认真贯彻落实,仅2004年和2005年,中央、省、市对全市发放的三项补贴共达17864.04万元,人均69.9元。
2007年,为了保障市场猪肉供应,促进生猪发展,增强饲养户抵御成本上涨风险的能力,我市全面贯彻国家关于对能繁殖母猪进行政策性保险补贴的政策,及时建立了能繁母猪补贴和保险相结合的制度,当年全市共发放能繁母猪补贴779.5万元,为11.88万头能繁母猪办理了保险。
与此同时,2007年,在全市推行农村义务教育“两免一补”,实现了真正意义上的免费义务教育;
建立与推广了新型农村合作医疗制度,年底全市享受新型农村合作医疗制度人数达到195.39万人,减轻了农民看病就医的负担。
市财政对农业的投入逐年增加,到2007年,市财政支农资金达到9.58亿元,比1990年增长20.2倍,年均递增19.7%,为农村基础设施建设的加强和农民生产生活条件的改善提供了强大的资金支持。
2、在“少取”上,为巩固“三取消两调整一改革”为主要内容的农村税费改革成果,2005年,全市共下拨转移支付资金27529万元,每个村新增转移支付资金1万元,每个乡镇新增转移支付资金10万元;
乡镇因改革形成的缺口,共拨资金9097万元。
达到了“减轻、规范、稳定”的改革目标。
紧接着又推进了以撤乡并村、乡镇机构改革、调整教育布局、精简优化教师队伍、财政体制改革等多项配套改革,达到了“减人、减事、减支”的目的。
3、在“放活”上,不断加快农村综合改革步伐。
根据自愿、有偿、依法的
原则促进土地承包经营权流转,发展多种形式的规模经营。
改善农村金融服务,
进一步扩大信贷支农服务范围。
全面推进“山定主,树定根,人定心”的林业产
权制度改革和水利产权制度改革,促进林业和农村水利事业发展。
导致了偷懒和
搭便车的机会主义行为,使得团队生产效率变低[4]。
而深化粮食流通体制改革,进一
步放开粮食购销市场和价格,建立规范有序的粮食购销市场,发挥国有粮食企业
的主渠道作用,确保粮食安全,鼓励有收购资格的非国有粮食企业和个体工商户
直接向农民收购粮食。
同时,鼓励引导农民发展各类专业合作经济组织,提高农
业的组织化程度。
加强农村基层组织建设,健全基层民主,完善村民自治机制。
加快推进就业、分配、社会保障等社会领域体制改革,出台了农村最低生活保障
制度,构筑了农民基本生活的一道保障线;
加强了农民工权益保护和服务工作,
推动了城乡平等就业的进程;
引导农民进入小城镇就业和定居,不断改善农民进
城就业创业环境,引导农村劳动力合理有序流动。
全市农村经济社会步入协调发
展轨道。
二、农村经济社会快速发展,农村改革开放成就辉煌
党的十一届三中全会以来,随着农村经济体制和经营体制等一系列重大改革的深入推进,理顺了农村最基本的生产关系,极大地解放和发展了农村生产力,改善和提升了农村社会经济发展环境,整个农村进入了大振兴、大发展的历史新时期。
30年来,南昌市充分依托省会城市的区位优势和自然资源,不断优化农村产业结构,提高农业综合生产能力,改善农业生产方式和生产条件,加快农业现代化建设,推进城乡一体化进程,促进农村社会事业全面发展,全市农村经济社会取得了令人瞩目的伟大成就。
(一)农业生产超常发展,农村经济全面振兴
改革开放以来,农民潜在的生产积极性和创造性迸发出强大的生产力,有力地促进了我市农业生产的超常发展和农村经济的全面振兴,实现了传统农业向现代农业的深刻转变。
1、农村基础设施由弱变强,农业可持续发展能力显著提高
改革开放以来,我市围绕改善农业生产条件,增强农业抗灾能力,提高农业现代化水平,不断加大农业基础设施投入,仅1990-2007年,市财政累计投入支农资金36.52亿元,金融机构累计发放农业贷款142.30亿元;
1990-2006年,全市累计投入水利资金31.97亿元,其中水利基本建设投资25.09亿元,为农业可持续发展奠定了坚实的物资基础。
一是兴建了大量的水利电力设施,改善了农田灌溉条件。
到2007年,全市共兴建农田引水工程157处,防洪圩堤1256.4公里;
水库490座,塘坝5832座,电力排灌站2135处,乡镇办水电站8个;
完成了197座病险水库中的181座除险加固,全市水利电力条件大为改善,抗洪涝、干旱能力显著增强。
2007年,全市农田有效灌溉面积19.14万公顷,占耕地面积的89.5%,比1978年提高2.6个百分点;
其中旱涝保收面积15.88万公顷,占耕地面积的74.3%,比1978年提高9.4个百分点;
农村用电量76744万千瓦小时,比1978年增长7.6倍。
二是农业机械、化肥等大量增加,提高了农业现代化水平。
2007年,全市农业机械总动力280.24万千瓦,比1978年的41.65万千瓦增长5.73倍;
农用拖拉机3.17万台,比1978年增长6.8倍;
农用排灌动力机械10.1万台,74.27万千瓦,比1978年增加8.47万台,48.43万千瓦;
动力脱粒机11.72万台,比1978年增长26.8倍。
全市每千名农业劳动力拥有大中小型拖拉机由1978年的5.8台增加到2007年的43.4台;
每千公顷耕地拥有大中小型拖拉机由1978年的18.5台增加到148.3台;
机耕面积由1978年的9.95万公顷增加到22.4万公顷;
机电灌溉面积由1978年的9.13万公顷增加到2007年的10.73万公顷。
化肥施用量增加,2007年,全市化肥施用量(实物量)36.59万吨,比1978年的8.67万吨增长3.22倍,而且在化肥中,磷、钾、复合肥的比重不断增加,由1978年的46.6%增加到2007年的66.9%。
始于20世纪80年代初期的以地膜覆盖为主的“白色革命”蓬勃兴起,2007年全市农膜使用量1871吨,比1978年增长2.39倍。
三是道路、通讯等条件大为改善,提高了农村信息化程度。
2007年,全市1185个行政村全部通了汽车、通了电、通了电话,并有54.9%的村通广播,58.6%的村通有线电视。
2、农业生产结构由单一型变综合型,农村产业结构不断优化
建国后,我市农业产业结构虽然有所调整和改善,但由于片面强调“以粮为
纲”,到1978年,全市第一产业占农村经济的比重仍高达85.8%,粮食作物占种
植业的比重也高达64.7%,农村经济农业“一头沉”、农业生产粮食“一头沉”
的单一化格局没有什么变化。
当大的集体被组建并产生变动而这并没有给成员带来排他
的收益时,集体将趋于不稳定和解体[5]。
改革开放后,随着农村商品经济的发展,乡
镇企业的蓬勃兴起,社会主义市场经济的建立,农业生产结构不断得到合理调整,
尤其是1986年以后,我市对农村经济结构进行战略性调整,使农村产业结构、农
业产品结构、农业生产布局不断优化,实现了历史性突破。
一是农业多种经营和农村二、三产业迅猛发展,农村产业结构明显优化。
全市农村从业人员的三次产业构成比例,由1978年的90.6:
6.7:
5.3调整为2007年的55.2:
20.0:
24.8。
2007年,全市县域二、三产业增加值达366.7亿元,比2000年增长2.38倍,占县域GDP比重达82.5%,比2000年上升12.8个百分点。
其中第二产业比重达到53.7%,比2000年上升11.8个百分点;
第三产业比重达28.8%,比2000年上升1.1个百分点。
第一产业比重则由2000年的30.3%下降到2007年的17.5%。
农业内部结构上,林、牧、渔业长足发展。
2007年全市林牧渔业产值达82.92亿元,比1978年增长20.5倍;
占农业总产值的比重达58%,比1978年提高43.9个百分点;
林牧渔业产值由1978年的低于种植业产值83.5%发展为超过种植业产值45.5%。
其中畜牧业已由农民家庭副业发展成为我市大农业的一大支柱产业,其产值由1978年的0.53亿元,增加到2007年的48.17亿元,占农业总产值的比重由1978年的11.8%上升到2007年的33.7%;
水产业以超常规发展速度成为大农业中发展最快、最好的产业,其产值由1978年的0.063亿元增加到2007年的33.14亿元,增长62.2倍,占农业总产值的比重由1978年的1.4%上升到2007年的23.2%,提高21.8个百分点。
种植业结构上,经济作物与粮食作物协调发展。
全市经济作物产值由1991年的5.70亿元,增加到2007年的20.34亿元,增长66.8%,占种植业产值比重由1991年的38.0%调整到35.7%。
二是特色优势产业迅速发展,农产品结构不断优化。
改革开放以来,我市为适应市场经济的需要,不断发展特色优势产业,优化农产品结构。
特别是近年来,通过实施农业科技示范带动项目,大力发展高产、优质、高效、生态、安全农产品,使农产品市场竞争力大大增强。
到2007年,全市已逐步形成了优质大米、优质果品、无公害蔬菜、瘦肉型猪、特种水产、食用菌、药材、花卉苗木等8大主导产品,基本建立了优质大米、油料、无公害蔬菜、瘦肉型猪、奶牛、家禽、精养特种水产、花卉苗木、工业原料林、竹类等10大优质农产品生产基地。
同时,充分依托建成的优质农产品生产基地,着力培育品牌农产品,一批按标准化要求生产的特色农产品和优势农产品在质量、档次和规模上都有了较大提高,唱响了自己的品牌,形成了品牌优势。
三是区域块状经济发展迅速,农业生产布局不断优化。
改革开放以来,我市充分发挥各地的资源条件和区位优势,不断优化农业生产布局,使进贤县的黑芝麻、螃蟹、食用菌产业,南昌县的禽蛋、优质稻、特种水产、家禽养殖业,新建县的珍珠、藠头、花生、奶牛产业,安义县的无公害水果、瓜菜产业,青山湖区的精细蔬菜产业,湾里区的花卉苗木、生猪等产业迅速发展,初步形成了区域块状经济格局。
3、农业科技含量由低变高,农业生产方式不断改进
改革开放以后,我市各地不断加大科技兴农力度,使农业科技含量和经济效益不断提高。
一是积极推广高效、先进、适用的新技术。
到2007年,全市杂交水稻推广面
积达26.60万公顷,秸秆还田面积18.07万公顷,化肥深施面积8.73万公顷,测土
配方施肥面积15.63万公顷,节水灌溉技术推广面积10.47万公顷,平衡施肥、节
本增效、病虫草鼠综合防治、水稻直播、抛秧以及畜牧、渔业的新技术也都得到
广泛推广。
农业机械化运动的结果,我国的单位公顷农地拖拉机拥有量(1980年我国是26.
4台)是其他发展中国家(如:
印度2.6、巴基斯坦2.3、印度尼西亚0.9)的几倍,甚至几
十倍,但农民的平均劳动生产率有什么明显的提高[6]。
二是大力引进和推广优质品种,提高农产品品质。
仅2007年,我市就引进水稻新品种78个、油菜新品种10个,主推水稻品种25个、油菜品种3个。
到2007年,全市粮食作物优良品种率达到95.3%,棉花优良品种率达到95%,“双低”油菜籽推广率达到75.4%,无公害蔬菜推广率达到18%;
家畜家禽良种覆盖率达100%,其中,三元杂交猪覆盖率达50%。
三是不断加快农业产业化步伐,大力推行规模化、集约化、标准化生产方式。
随着农村改革开放的深化,我市为了增强农产品抗风险能力,延长农业产业链条,提高农业经济效益,从80年代后期,开始了从专业户、专业村,到贸工农一体化、产加销一条龙的探索。
进入90年代,又开始了农业产业一体化经营的实践,形成了一批有特色的优势产品和行业,建立了一批初具规模的农产品生产基地,培植和建设了一批外联国内外市场,内联千家万户的龙头企业。
到2007年,全市共培育了国家级农业产业化龙头企业8家,省级龙头企业36家,市级龙头企业91家,农民专业合作社870家,带动农户42万多户。
农业生产规模化、集约化进程的加快,有力地助推了农业标准化进程,逐步形成了无公害农产品、绿色食品和有机农产品“三位一体”、整体推进的生产格局,截至2007年底,我市累计建立无公害农产品生产基地64个,基地面积61万亩;
通过无公害农产品认证79个,无公害产品总量达16.3万吨。
累计建立绿色、有机食品生产基地59个,基地面积281万亩;
通过绿色食品标志认证144个、有机食品标志认证109个。
科技含量的提高和生产方式的改变,进一步促进了农业增长方式由传统农业向现代农业的转变,由粗放经营向集约经营的转变,提高了农业经济的质量和效益。
其一是劳动生产率提高。
2007年,每一农业劳动力创造农业总产值19569元,比1978年639元可比增长4.6倍。
每一农业劳动力生产粮食2959公斤,比1978年增加1297公斤,增长78%;
生产油料116公斤,比1978年增加99.6公斤,增长6.1倍;
生产肉类总产量384.4公斤,比1978年增加345.5公斤,增长8.9倍;
生产水产品428.9公斤,比1978年增加417.2公斤,增长35.7倍。
其二是耕地产出率提高。
2007年,每公顷耕地创造种植业产值26649万元,比1978年增长1.3倍;
按播种面积计算,每公顷粮食作物单产6174公斤,比1978年增长98.2%;
油料1178公斤,比1978年增长2.35倍。
4、农业产品产量由少变多,农业综合生产能力显著提高
改革开放以来,随着农业生产条件的改善,农业现代化水平的提高,良种良
法的推广和农业生产方式的改进,我市农业综合生产能力显著提高,各种农副产
品大量增加。
一是粮食等种植业产品产量大幅增长,生产能力不断提高。
特别是
2004年以来,随着粮食直补、良种补贴、农机补贴和取消农业税等一系列支农惠
农政策的贯彻落实,农民的种粮积极性空前高涨,全市粮食总产量连续四年创历
史新高,到2007年,全市粮食总产量达到216万吨,比1978年增长83.9%。
其他主
要种植业产品产量也大幅度增长,其中,油料8.47万吨,比1978年增长6.3倍;
蔬菜91.88万吨,比1978年增长8.4倍;
水果1.75万吨,比1978年增长18.1倍;
茶
叶1134吨,比1978年增长12.5倍。
就农户的粮食作物水平看,随着家庭经营规模的扩大,
村农户的粮食生产水平并没有相应提高[7]。
二是畜牧业产品成倍增加。
2007年,全市
生猪出栏279.28万头,比1978年增长5倍,出栏率164.4%,生猪年末存栏182.85
万头,比1978年增长1.3倍;
家禽年末存笼2580万羽,比1978年增长6.1倍;
肉类
总产量28.06万吨,比1978年增长9.2倍;
禽蛋产量12.99万吨,比1978年增长19.3
倍;
牛奶产量4.07万吨,比1978年增长13倍。
三是水产品产量极大增长。
2007
年,全市水产品产量达到31.31万吨,比1978年增长36.7倍。
农产品的丰富,结
束了主要农产品长期短缺的历史,开始了由卖方市场到买方市场的转变,由数量
型向质量型的转变。
20世纪90年代初,全市水产品自给有余,每年都有40%以上
的水产品销往外省市,还创出了“军山湖大闸蟹”、“翘嘴鳜”等一批名牌水产
品;
1998—2007年,全市调往省外生猪累计达423万头,年均42.3万头。
5、农村经济增长由慢变快,农业的基础地位稳定提高
改革开放以来,随着农村产业结构的调整,农产品产量的增加,农村经济取得突破性进展。
2007年,全市农林牧渔业总产值达到142.84亿元,按可比价计算,比1978年增长4.78倍,平均每年递增6.24%,大大超过了1949-1978年平均每年递增4.45%的速度。
2007年,全市农林牧渔业增加值达到86.73亿元,按可比价计算,比1978年增长4.14倍,平均每年递增5.81%。
农村经济总量的迅速增长,标志着我市农村经济整体实力大大增强,农民对国家的贡献越来越大。
一是直接推动了国民经济的快速发展。
1979—2007年,全市国内生产总值增加1375.5亿元,其中第一产业增加82.5亿元,占6.0%。
二是增加了农副产品的有效供给。
2007年全市人均占有粮食443公斤,比1978年387公斤增长14.5%;
油料(折油脂)5.10公斤,比1978年1.29公斤增长2.97倍;
肉类57.5公斤,比1978年9.1公斤增长5.35倍;
水产品64.2公斤,比1978年2.7公斤增长22.47倍;
禽蛋26.64公斤,比1978年2.11公斤增长11.63倍;
鲜奶8.34公斤,比1978年0.95公斤增长7.73倍;
水果3.59公斤,比1978年0.3公斤增长10.87倍;
蔬菜人日均0.52公斤,比1978年0.09公斤增长4.85倍。
三是为工业发展提供了市场。
2007年县及县以下商品零售额82.23亿元,比1978年增长43.66倍,占全社会商品零售额的19.3%。
四是为出口提供了大量的农副产品及其加工品。
2007年,仅全市规模以上工业农副产品加工业出口交货额就达1.45亿元,占全市规模以上工业出口交货额的1.43%。
五是为国家积累建设资金和资本投资开辟了一条重要渠道。
1990-2007年,全市农村固定资产累计投资380.33亿元,占全市社会固定资产累计投资额的11.3%。
(二)农民收入大幅度增加,生活质量显著提高
党的十一届三中全会以来,我市认真贯彻落实党在农村的各项方针和政策,以增加农民收入为中心,大力调整农业产业结构,积极发展农村特色产业,加快推进“三化”进程的步伐,引导和发展农村劳务经济,并在全省率先实施“双带致富”工程,使农民收入快速增长,致富步伐不断加快,生活质量显著提高,农民生活实现了由温饱型向小康型的跨越。
1、农民收入大幅度增长,收入结构日趋合理
2007年,我市农民人均纯收入已突破5000元,达5034.49元,与改革开放前的1978年人均只有123元比较,增长39.93倍,年均递增13.65%。
农民收入不仅实现了由改革开放以前的缓慢增长向平稳快速增长的转变,而且来源渠道由改革开放以前的单一型向多元化、合理性转变。
2007年与1985年比:
农民人均纯收入中工资性收入由40.4元增加到1944.87元,占农民人均纯收入的比重由9.8%提高到38.63%;
其中农民外出从业得到的工资达1043.24元,占农民人均纯收入的比重达20.72%;
农民家庭经营收入由336.73元增加到2523.25元,占农民人均纯收入的比重由81.65%调减到50.12%,其中,从事二、三产业的经营收入由59.4元增加到407.83元,增长5.9倍;
财产性收入和转移性收入由35.3元增加到566.37元,占农民人均纯收入的比重由8.56%提高到11.25%.
2、农民消费水平明显提高,消费结构显著改善
收入的稳步增长,带来了农民生活水平的逐步提高,生活质量的明显改善。
2007年,农村居民人均生活费消支出2971.53元,比1978年
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