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重点加强对实施成品油价格和税费改革后有关政策落实情况的监督检查,严肃查处变相新增收费项目、乱收费行为。
如何实施积极的财政政策
一是扩大政府公共投资,着力加强重点建设。
在2008年年末新增安排保障性住房、灾后恢复重建等中央政府公共投资的基础上,进一步增加政府公共投资,重点用于农业基础设施及农村民生工程、保障性住房、地震灾后恢复重建以及铁路、公路、机场和港口等基础设施建设,加大教育、医疗卫生等社会事业建设投入力度,推进节能减排和生态建设,支持企业自主创新、技术改造及服务业发展。
二是推进税费改革,实行结构性减税。
结合改革和优化税制,实行结构性减税,减轻企业和居民税收负担,扩大企业投资,增强居民消费能力。
全面实施消费型增值税,减轻企业税负,促进企业增加自主创新和技术改造投入。
实施成品油税费改革,公平税费负担,推动节能减排。
继续清理规范行政事业性收费和政府性基金,加强规范管理。
落实好目前已出台实施的各项税费减免政策。
三是提高低收入群体收入,大力促进消费需求。
调整国民收入分配格局,提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重,增强居民消费能力,扩大消费对经济增长的拉动效应。
增加中低收入者收入和对农民的补贴,实施家电和汽车下乡补贴政策,带动和引导消费需求。
四是进一步优化财政支出结构,保障和改善民生。
继续增加财政投入,着力保障用于教育、医疗卫生、社会保障、就业、保障性住房、文化等与人民群众生活直接相关的民生支出。
严格控制一般性支出,进一步降低行政成本。
五是大力支持科技创新和节能减排,推动经济结构调整和发展方式转变。
加大科技投入和节能减排投入,促进企业加快技术改造和技术进步,引导增加银行贷款,重点支持行业振兴规划项目。
稳步推进资源有偿使用制度和生态环境补偿机制改革。
扶持中小企业发展,加快产业结构优化升级,推动经济发展方式转变。
如何实施宽松的货币政策
温家宝总理在《政府工作报告》中提出,要实施适度宽松的货币政策。
这是全面科学分析国内外经济环境变化,审时度势作出的重大决策,体现了灵活审慎的宏观经济政策的要求,体现了货币政策要在促进经济增长方面发挥更加积极作用的政策取向。
实施适度宽松的货币政策:
一是要改善金融调控。
在保持物价稳定的同时,适当增加货币、信贷投放,保持银行体系充足的流动性,保证货币信贷总量满足经济发展需求。
2009年以高于GDP增长与物价上涨之和约3—4个百分点的增长幅度作为全年货币供应总量目标,争取广义货币供应量M2增长17%左右,新增贷款5万亿元以上。
二是优化信贷结构。
引导金融机构用好新增信贷资金,加大“三农”、中小企业、灾后重建、民生工程、重大工程建设、节能减排、科技创新、技术改造、区域协调发展等薄弱环节和重点领域的信贷投入。
严格控制对高耗能、高污染和产能过剩行业企业的贷款。
三是进一步理顺货币政策传导机制,保证资金渠道畅通。
充分发挥各类金融机构的优势和特点,创新和改进金融服务,满足合理资金需求,形成金融促进经济发展的合力。
在充分发挥好政策性银行、商业银行等的信贷支持作用的同时,规范和扩大村镇银行等新型农村金融机构和小额贷款公司试点,在防范风险前提下拓宽企业融资渠道。
加快建设多层次资本市场体系,稳定股票市场运行,推动期货市场稳步发展,扩大债券发行规模,发展直接融资,拓宽企业融资渠道。
发挥保险的保障和融资功能,促进经济社会稳定运行。
四是加强和改进金融监管。
各类金融企业都要加强风险管理,增强抵御风险能力。
加强金融监管协调配合,强化对金融机构的功能监管、审慎监管和资本约束。
密切关注国际金融危机及其对我国的影响,进一步完善危机监测应对机制,确保国内金融机构流动性充足,防止可能出现的系统性金融风险,维护金融稳定和安全。
处理好金融创新、金融开放与金融监管的关系,在切实防范和控制风险的前提下,继续加快金融创新、扩大金融对外开放,使金融创新与对外开放水平,与金融监管和防范风险能力相适应。
加强跨境资本流动监测和管理,健全国际收支应急保障制度。
如何有效提高产品质量和安全生产水平
我们要充分认识加强产品质量和安全生产工作的极端重要性,牢固树立安全发展理念,始终坚持质量第一意识,全面提高产品质量和安全生产水平。
第一,全面加强产品质量工作。
深入开展整顿和规范市场秩序专项行动以及“质量和安全年”活动,加强质量监管,严厉打击各种违法生产、制假售假行为。
一要促使企业牢固树立“质量第一”的观念,加强全员、全过程、全方位的质量管理工作。
二要严格市场准入,全面加强各种涉及人身健康安全产品的全过程监管,逐步做到规范化、制度化。
三要加快产品质量标准体系建设,抓紧制订修订急需的各种强制性标准,建立和完善质量安全管理规范。
四要加强质量法制建设,严肃查处产品质量安全案件,依法打击各种质量违法违规行为。
第二,努力促进安全生产形势稳定好转。
深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,从管理、投入、制度建设等各方面多管齐下,促进安全生产形势好转。
一要深入开展安全生产执法行动,健全并落实安全生产各项制度,严厉打击非法违法生产行为,深化隐患排查治理。
二要深入开展安全生产治理行动,切实落实各项整改措施,继续打好煤矿整顿关闭和瓦斯治理两个攻坚战。
三要深入开展安全生产宣传教育行动,提高全社会安全生产意识和职工安全生产技能,加强企业安全文化建设。
四要加强安全生产法制体制机制建设,完善安全生产法律法规和标准规程,促进安全生产法制化、规范化。
五要加强安全生产保障能力建设,加大对企业安全生产技术改造支持力度,提高安全生产的支撑保障水平。
六要加强安全生产监管队伍建设。
第三,深入开展食品药品安全专项整治。
在全国范围内开展食品药品安全大检查,全面排查安全隐患,坚决杜绝不合格食品药品进入市场。
一要抓法制建设,认真贯彻落实食品安全法,切实做到有法必依、执法必严、违法必究。
二要抓源头治理,粮食、蔬菜、水果等产品要抓到田间地头,肉蛋奶等产品要从饲料抓起,严格规范农药、化肥等投入品使用,着力解决滥用添加剂的问题。
三要抓标准制度建立完善,进一步健全食品药品质量安全标准,提高检测能力。
四要抓责任落实,健全产品质量和食品药品安全监管体制,强化企业质量安全主体责任,实行严格的食品质量安全追溯制度、召回制度、市场准入制度和退出制度。
如何保持经济平稳较快的发展
第一,把扩大国内需求作为促进经济增长的主要着力点,把扭转经济增速下滑作为宏观调控的首要目标。
通过扩大国内需求扭转经济增速下滑是保持经济平稳较快增长的根本途径。
在这项工作中要加强三个着力点:
一是着力扩大消费需求,特别是居民消费需求。
扩大居民消费需求的关键在于千方百计增加居民收入,提高居民消费能力。
在扩大居民消费需求的工作中,要特别重视加强农村消费,采取有力措施积极开拓广大的农村消费市场。
二是采取财政、信贷,以及行政等方面的有效措施,帮助企业渡过难关。
三是发挥国家集中财力的优势,保持投资的较快增长。
第二,实施好积极的财政政策和适度宽松的货币政策。
积极的财政政策重点是综合运用多种手段,扩大政府投资,适当减轻税负,优化支出结构,保障改善民生,促进经济增长和社会稳定。
主要内容包括:
一是较大幅度地扩大政府投资,增加政府公共支出。
二是实行结构性减税,适当减轻居民的税负,减轻企业负担,加强企业活力,提高企业竞争力。
三是优化财政支出结构,保障改善民生,促进经济社会和谐发展。
为了加强实施积极的财政政策的基础,需要增加财政支出中用于基本建设投资的规模,大幅度扩大财政赤字,适当增加国债发行规模。
适度宽松的货币政策的主要内容包括:
一是改善金融调控,保证货币信贷供给总量满足经济发展需要。
二是理顺货币政策传导机制调动商业银行增加信贷投放的积极性,优化信贷结构,加强对信贷投向的监测和指导。
三是加强资本市场基础性制度建设,增强投资者信心,促进资本市场稳定健康发展。
四是加强和改善金融监管,注重防范金融风险,保持金融的稳定。
在认真落实扩大内需工作的同时,我们还要注意:
加快发展方式转变,大力推进经济结构战略性调整,提高可持续发展能力;
继续深化改革和对外开放,完善有利于科学发展的体制机制;
大力发展社会事业,着力保障和改善民生。
如何促进居民合理住房消费
居民居住条件的不断改善是一个国家经济实力增强、人民生活水平提高的重要标志。
随着城镇化进程的加快,我国城镇人口持续增加,居民收入不断增长,居民住房需求呈上升趋势。
实行支持和鼓励居民合理住房消费的政策措施,既可以提高居民居住水平,改善民生,又可以扩大消费需求,促进房地产市场健康发展,推动经济平稳较快增长。
第一,认真落实有关信贷税收政策,减轻居民购房负担。
去年10月份以来,中央出台了一系列政策措施,大力支持居民住房消费。
如对个人首次购买90平方米及以下普通住房的,契税税率暂统一下调到1%;
对个人销售或购买住房暂免征收印花税;
对个人销售住房暂免征收土地增值税。
对住房转让环节营业税按不同年限实行有区别的税收减免政策;
下调贷款利率和首付比例等。
当前,关键是抓好贯彻落实,使这些政策取得实效。
第二,继续调整住房供应结构,引导居民合理消费。
进一步加大住房供应结构调整力度,增加中小套型、中低价位住房供应。
大力发展节能环保型住宅,提高居住生活舒适度、住宅性能和使用寿命。
加快发展住房二手房市场和租赁市场,鼓励居民通过多种渠道解决住房问题。
第三,支持房地产企业应对市场变化,引导其以合理价格促销。
房价的合理定位是激活房地产市场、撬动居民住房消费的关键。
房地产企业应当自觉承担起社会责任,在促进居民合理住房消费、促进房地产市场稳定健康发展过程中发挥积极作用。
在房地产市场需求不旺的情况下,调整销售定价策略,对房地产企业也是有利的。
房地产开发企业应当主动根据市场变化,通过合理调整住房价格,促进商品住房销售。
第四,完善公积金制度,支持中低收入家庭住房消费。
研究城镇个体工商户、自由职业者和长期在城镇就业的农民工建立住房公积金的政策,把更多中低收入职工纳入住房公积金制度覆盖范围。
大力发展个人住房贷款业务,进一步降低住房公积金贷款费用,简化贷款办理手续,提高资金使用效率。
健全住房公积金管理考核机制,完善住房公积金监管系统,确保资金安全。
第五,整顿规范房地产市场秩序,积极营造良好的舆论氛围。
促进居民合理住房消费,必须为广大消费者创造良好的市场环境。
要加大整顿房地产市场秩序力度,规范交易行为,切实维护消费者合法权益。
对于房地产开发企业调整住房销售价格过程中出现的纠纷,要引导当事人依据合同约定通过法律途径解决。
要坚持正确的舆论导向,同时,加强市场经济条件下风险意识的宣传和教育工作。
如何大力开拓农村市场
第一,千方百计增加农民收入,增强农民消费能力。
要通过采取更有力政策措施,包括大幅度增加农业农村投入,较大幅度提高粮食最低收购价、进一步增加农业补贴、大力发展特色现代农业、扶持农产品精深加工和销售、发展农村二三产业、壮大县域经济、组织农民开展农业农村基础设施建设等,多渠道促进农民增收。
特别要广开农民工就业门路和稳定现有就业岗位,组织返乡农民工参与农村公共设施建设,大力扶持农民工返乡创业就业,增加收入。
第二,加快健全农村流通网络,搞活农村流通。
一要继续推进“万村千乡”市场工程。
进一步扩大“万村千乡”市场工程农家店覆盖面,增加统一配送的商品品种,降低经营成本,提高农家店的综合服务功能。
二要全面推进“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车、摩托车下乡”等工作。
精心组织,强化监管,确保下乡家电产品质量,搞好售后服务。
三要加快完善农产品流通网络和农业生产资料流通体系。
继续实施“双百”市场工程和农产品批发市场升级改造工程,推进农业生产资料连锁经营,降低流通成本。
要加大食品、药品安全整治和农资打假工作力度,严厉查处坑农害农行为。
第三,加强农村基础设施建设,改善农村生产和消费条件。
加快大中型和小型病险水库除险加固,加强灌区改造和小型农田水利建设。
加快农村饮水安全工程建设,今年再解决6000万人安全饮水问题。
加快农村公路建设,加大中央财政对中西部地区农村公路建设投资力度,建立农村客运政策性补贴制度。
扩大电网供电人口覆盖率,加快推进城乡用电同网同价。
大力推广农村沼气,今年再增加500万沼气用户。
科学制定乡镇村庄建设规划,扩大农村危房改造试点。
积极发展农村邮政服务和信息化。
第四,改善农村公共服务,增强农民消费意愿。
下大力消除制约农民消费的后顾之忧。
一是加快发展农村社会事业。
大力办好农村教育,巩固农村义务教育普及成果,加快发展农村中等职业教育。
大力促进农村医疗卫生事业发展,巩固发展新型农村合作医疗,加强县、乡、村医疗卫生公共服务体系建设。
大力繁荣发展农村文化,建立稳定的农村文化投入保障机制,尽快形成完备的农村公共文化服务体系。
二是加快健全农村社会保障体系。
抓紧建立新型农村社会养老保险制度。
加大中央和省级财政对农村最低生活保障补助力度,提高农村低保标准和补助水平。
三是进一步加大扶贫开发力度。
实行新的扶贫标准,重点提高农村贫困人口的自我发展能力
如何合理扩大政府投资
第一,扩大政府投资要达到适当规模和尽快落实到位。
我国从去年四季度开始,中央就果断地采取了扩大政府投资的政策手段,并作为实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的一项重要措施,来稳定社会信心和促进投资增长。
中央政府计划两年内投资1.18万亿元,带动地方政府和社会投资共约4万亿元。
今年中央政府投资总额9080亿元。
要实现保持社会投资较快增长和促进经济平稳较快发展的目的,政府扩大投资需要把握好三点:
一是政府新增投资达到适当规模,在全社会投资中占到一定的比例,足以抵消民间投资下滑的趋势;
二是中央政府投资要拉动地方政府投资,充分发挥中央和地方两个积极性;
三是政府扩大投资尽快到位,两年投资的大头要放在今年,今年投资的大头要放在上半年。
第二,扩大政府投资要注重优化投资结构。
为了推动投资结构和经济结构调整优化,扩大政府投资主要用于保障性住房、教育、卫生、文化等民生工程建设,节能环保和生态建设,技术改造与科技创新,农田水利、铁路、高速公路等重点基础设施建设和地震灾后恢复重建。
在继续安排好在建重大项目建设的同时,集中建设和启动一批有利于推进结构调整、增强发展后劲、继续改善民生的重大工程。
一是大幅度增加对“三农”工程的投入;
二是加快实施城乡保障性安居工程;
三是着力解决交通运输“卡脖子”路段和优化能源结构;
四是加大对节能减排、自主创新和产业升级的支持力度;
五是加大对社会事业基础建设的投入力度。
第三,扩大政府投资要注重提高投资的经济和社会效益。
《报告》要求,政府投资必须用在应对危机最关键的地方。
扩大政府投资要防止低水平重复建设和盲目扩张,必须把好三道关:
一是所有投资项目都要坚持科学决策。
不论是中央政府投资还是地方政府投资,上项目都要更加注重认真选择、突出重点,切实搞好可行性研究论证和做好前期准备工作。
二是继续控制各种影响结构调整、浪费能源资源、破坏生态环境的投资项目。
包括:
继续控制高耗能、高排放和产能过剩行业投资,严禁新上党政机关办公楼等楼堂馆所,坚决遏制追求奢华、过度超前、浪费土地的城市建设。
三是全面加强投资项目和资金的监管。
今明两年政府投资规模大、项目多,要进一步加强对重大投资项目的管理,加强对投资和建设全过程的监督检查,确保项目工程质量,防止各种腐败行为和豆腐渣工程。
正如《报告》所指出:
我们的每一分钱都来自人民,必须对人民负责。
所有工程建设都要坚持百年大计、质量第一,给子孙后代留下宝贵财富。
如何加快保障性住房投资建设
温家宝总理在《政府工作报告》中提出:
加快落实和完善促进保障性住房建设的政策措施,争取用3年时间,解决750万户城市低收入住房困难家庭和240万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民的住房问题。
今年是加快保障性住房建设的关键一年,将解决260万户城市低收入住房困难家庭的住房问题和80万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民住房的搬迁维修改造问题。
第一,加快推进廉租住房建设。
今年力争解决260万户城市低收入住房困难家庭的住房问题,其中新增房源177万套,新增发放租赁补贴80万户。
要尽快确定并组织实施《2009—2011年廉租住房规划》和今年的廉租住房工作计划,抓紧落实建设用地和配套资金。
要坚持以实物配租为主,多渠道筹集房源,增加廉租住房供应。
要严格控制建设标准,新建廉租住房套型建筑面积控制在50平方米以内。
廉租住房项目要优先安排在交通便利、公共设施较为完善的区域。
对实行货币补贴的,租赁补贴额要合理确定。
第二,加快城市棚户区改造步伐。
城市低收入住房困难家庭中,相当一部分居住在各类棚户区中。
加快解决这些家庭的住房困难,是落实党的十七大关于努力使全体居民住有所居目标的重要举措。
要按照政府主导、市场运作、住户参与的方式,加快改造步伐,使小区环境、基础设施等条件得到明显改善。
在解决困难住户住房问题的同时,使困难家庭的负担控制在合理水平。
城市棚户区改造中新增加的住房,要优先作为廉租住房房源。
第三,加快经济适用住房建设。
今后三年,我国将新增经济适用住房400万套,平均每年新增130万套。
要从实际情况出发,搞好经济适用住房建设和管理。
坚持统筹规划、合理布局、配套建设,充分考虑城市低收入住房困难家庭对交通等基础设施条件的要求。
经济适用住房单套的建筑面积控制在60平方米左右。
市、县人民政府应当合理划定供应对象收入线水平,严格审查申请人情况,确保有限的经济适用住房供应给符合条件的低收入住房困难家庭。
第四,落实资金、土地等配套政策。
今年,中央财政将加大对廉租住房建设和棚户区改造的投资支持力度,对中西部地区适当提高补助标准。
中央廉租住房保障专项补助资金用于租赁补贴开支后有结余的,可用于购买、改建或租赁廉租住房支出。
地方也要相应加大投入力度。
对符合贷款条件的保障性住房建设项目,商业银行要加大信贷支持力度。
要选择一些有条件的地区进行试点,把部分住房公积金闲置资金补充用于经济适用房建设,抓紧制定试点方案,积极稳妥地推进试点工作。
增加保障性住房建设用地供应,保证用地指标。
健全工作机制,规范保障性住房供应的管理。
如何加强民主法治建设
一是完善基层民主政治制度。
深化基层群众自治实践,从各个层次、各个领域扩大基层群众有序政治参与。
全面推进村民自治制度化、规范化、程序化,积极扩大居民委员会直接选举覆盖面。
围绕保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,改进工作机制,加强制度建设,丰富基层民主政治的实现形式。
统筹推进城乡社区建设,促进社会组织健康发展,增强社会自治功能。
二是完善民主决策制度。
改进和完善政府决策制度,规范行政决策程序。
建立健全公众参与、专家咨询、政府决定相结合的行政决策机制,完善行政决策听取意见、专家论证、合法性审查、责任追究等制度,切实做到依法决策、科学决策、民主决策。
认真贯彻《政府信息公开条例》,深入推进政务公开,提高决策的透明度和公众参与度,依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
坚决杜绝行政决策中的擅权、专权和滥用权力,避免和减少决策失误。
三是完善行政监督制度。
进一步健全对行政权力监督的体制机制,建立政府绩效评估制度,提高行政效能。
推行行政问责制度,强化政府内部层级监督和专门监督。
建立健全决策权、执行权、监督权既相互协调又相互制约的权力结构和运行机制。
加强对各级领导干部特别是主要领导干部人财物管理使用、关键岗位的监督,强化对重点领域、重点资金和重点部门的审计监督。
在自觉接受人大监督、政协的民主监督、司法机关依法实施的监督的同时,更加重视和发挥社会监督的作用,确保权力正确行使。
四是全面推进依法行政。
坚持科学立法,切实突出立法重点,注重解决经济社会发展重大而紧迫的问题。
坚持民主立法,不断扩大公民对政府立法的有序参与。
进一步加强和改善行政执法工作。
坚持严格执法、规范执法和公正执法,强化程序意识,规范行政处罚自由裁量权,全面落实行政执法责任制。
加强指导,大力推进基层政府依法行政。
广泛开展公民意识和法制宣传教育,树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念,提高国家机关工作人员依法决策、依法办事、依法处理问题的能力。
五是完善司法体制和工作机制。
优化司法职权配置,规范司法行为,促进司法公正,提高司法能力。
落实宽严相济刑事政策,减少社会对抗、促进社会和谐。
坚持“从严治警”与“从优待警”相结合,加强队伍建设,严肃查处违法违纪行为。
深化司法考试制度和律师制度改革,全面实行监狱体制改革,积极推进社区矫正试点工作,完善司法鉴定管理体制,加大法律援助工作力度。
提高人民调解工作的质量和水平。
如何进一步加强反腐倡廉
越是在困难和复杂的情况下,越要坚持科学民主决策,越要提高行政决策的质量和水平。
今年政府的公共投资决策事务明显增加,要求也明显提高。
《报告》指出:
各项决策都要做到程序依法规范、过程民主公开、结果科学公正。
政府重大决策的形成和执行都要加强调查研究,察民情、听民意、聚民智,尊重客观规律,提高决策的预见性、科学性和有效性。
为此,要重点抓好三个方面:
一要提高决策的效率。
非常时期,要有非常效率。
要按照中央“出手要快”的要求,敢于决策、敢于负责,在依法、科学、民主的基础上,努力使决策雷厉风行,防止散漫拖沓。
对符合条件、手续完备的项目,特别是民生工程、灾后重建、生态
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