行政管理学自考重点必考文档格式.docx

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8、韦伯的官僚制理论为传统的行政组织理论奠定了基础。

9、美国科学管理创始人泰罗开创了管理科学的新时代。

10、早期的行政管理学研究的重点是组织结构和程序，其理论的逻辑起点是“经济人”假设。

11、为了拟补这种“经济人”理论的不足，美国哈佛大学教授梅奥带领部分研究人员进行了著名的“霍桑”实验。

根据实验结果，他们提出了“社会人”的理论假设。

12、西蒙的行政决策理论为代表。

13、除西蒙的有限理性决策理论外，决策学派有代表的理论还有林德布洛姆的渐进决策理论和埃佐尼的综视（又译混合扫描）决策理论。

14、这一时期的行政管理学具有以下几点特点：

一是行政管理学理论呈现出学派众多、理论繁荣的局面，除了行政科学学派、决策理论学派、系统理论学派这些不同学派的基本理论体系外，每一学派的理论中又出现了不同的理论，可以说行政管理学开始了“百花齐放”的时代；

二是行政管理学的理论基础开始发生了变化，由主要以政治学理论为基础走向由多学科的理论为基础，行为科学。

系统理论。

决策科学、管理科学、经济学等成为行政管理学的重要研究基础；

三是行政管理学的理论形态更加完善，各个学派的理论家纷纷建立了自己相对完整的行政管理学理论，行政管理学在学术界的影响也越来越大，对行政管理的实践也发挥着重要的影响作用。

15、后现代公共行政理论的核心概念是它所说的“公共能量场”。

16、研究和学习行政管理学的根本方法是理论联系实际的方法。

17、如果说规范方法主要注重于事物的共性即规律性的研究的话，那么案例方法则主要注重于个别事例的特殊性的研究。

第二章

18、行政环境可以划分为两种基本类型，即自然行政环境与人造行政环境。

19、过渡型社会的行政模式，其特定社会环境的影响，在过渡型社会里，行政行为有集中常见特性。

首先，该社会的行政行为已出现出现专业化分工趋势，但又未能有效实现完全的或者说真正的专业化分工，往往难以与其他社会行为区分开来；

其次，专业化的行政机构已设立，但不能正常运作，功能有限，许多只能的发挥还需要其他社会机构，甚至是宗族、同乡会等传统机构来完成；

最后一个特点是正式建立起来的行政制度由于各种传统视力的影响而不能起到应有的规范及约束作用，往往成为摆设，形同虚设。

20、科技发展水平及其对行政管理系统的影响：

科学发展水平是一个国家或地区科学与技术的发展发达程度。

由于科技发展水平从根本上决定着一个国家或地区的涩会生产能力，因此邓小平称之为“第一生产力”。

首先，行政系统运转的协调，行政效率的提高，不仅需要良好的组织功能、结构、运行程序与规则等制度化保障，也离不开高效技术系统的支持，行政系统日益离不开由各种高科技及其产品建立起来的高效率信息手机与处理系统和公共服务系统，典型的是电子政务的发展现实；

其次，科学技术的不断进步，也会对行政系统结构产生巨大冲击；

最后，这些结构变量的改变又会对行政权利的配置、行事方式产生重要影响，产生相适应的以分权化为取向的变革。

第三章

21、行政权力是一种公共性权力、从属性权力，也是一种政治权力。

22、从发达国家开始，在社会范围内出现了一种普遍的现象，行政权力急剧扩张，出现了所谓的“行政国家”。

23、行政权力的具体来源有以下几项：

（1）强制力、

（2）诱导力、（3）组织制度、（4）信息、（5）个人因素。

24、行政权力的公共性主要体现在：

第一，行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织；

第二，行政权力活动的领域是公共事务，不是私人领域；

第三，行政权力的目的是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服务。

25、行政权力的有限性主要体现在以下几个方面：

一、行政权力作用范围是有限的；

二、行政权力形势的方式是有限的；

三、行政权力是受监督和制约的。

第四章

26、研究行政职能的意义：

行政技能是行政管理活动的实质和核心。

一是，研究行政只能对于合理地确定行政活动的方向和重点有着重要的意义；

二是，研究行政职能对于行政组织建设有着重要意义；

三是，研究行政职能对于行政管理过程的科学化有着重要意义；

四是，研究行政只能对于促进行政效率和效能的提高有着重要的意义。

27、强势政府时期行政之恩那个范围拓展还表现在政府社会管理只能的加强。

市场机制在配置资源中有很强的外部性，外部性包括外部一项目所产生的效益被与该项目无关的人所享受。

28、强势政府时期的行政职能方式跟家复杂多样。

29、有限政府时期行政职能的发展趋势：

一是，通过非国有化，减少政府对企业的微观管理；

二是，政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用；

三是，推进公共服务只能的社会化、市场化。

30、我国行政职能转变的必要性：

第一，转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求；

第二，转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要；

第三，转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展的需要。

第四，转变行政职能是深化政治体制改革的需要；

第五，行政职能转变是机构改革的动因和基础。

行政机构是行政职能的载体，行政职能是行政机构设置的重要依据。

31、理顺政府内部各职能部门的关系：

第一，对政府各部门进行职能分解和职能分析，明确分工，划清职责；

第二，加强制度建设，明确各部门的地位、作用及相关部门之间的联系协调方式，使各部门行为有章可行，完善行政运行机制；

第三，完善协调机制，由于现实中各部门管理对象的复杂性，即使最明确合理的职责分工，也不可能完全避免职责交叉，为此需建立部门之间工作协调机制，解决矛盾和纠纷。

32、通过多次改革和政府职能的转变，我国政府初步形成了“经济调节、市场监督、社会管理和公共服务“的职能体系。

第五章

33、行政管理机构设置的程序：

第一，提出行政管理机构设置的理由，并这几出初步方案；

第二，对行政管理机构设置方案的评估和论证；

第三，对行政管理机构设置方案的批准；

第四，对行政管理机构设置方案的落实与实施。

34、总结我国多次行政管理机构改革的经验，主要有以下几个方面：

第一，坚持以适应社会注意市场经济为改革的目标，把转变政府行政职能作为机构改革的关键；

第二，坚持精简、同意、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务；

第三，坚持积极稳妥的方针，既审时度势，把握时机，坚定不移地迈出改革步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，审慎地推进改革；

第四，坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构；

第五、按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。

第七章

35、当代行政组织边个的趋势：

主要围绕这行政组织结构、行政组织权力关系等方面进行的。

第一：

行政组织结构的变革趋势；

行政组织结构的边个可以从横向结构和纵向结构两个部分进行讨论。

第二：

行政组织权力分配关系的变革趋势；

36、行政沟通行为的特点：

（1）交互性、

（2）媒介性、（3）目的性。

37、行政沟通的基本形态：

环式、链式、轮式、Y式、全通道式。

38、行政信息公开化的作用主要表现在以下几个方面：

第一，行政信息公开化有助于促进民主行政的发展；

第二，行政信息公开化有利于人民的生活和工作；

第三，行政信息公开化有利于防止行政权力的腐败；

第四，行政信息公开化有助于促进行政效率的提高；

第五，行政信息公开化有助于我国政府更好地适应WTO的要求。

第八章

39、行政管理过程的特点：

第一，行政管理过程是由一系列行政管理活动构成的一个动态系统；

第二，行政管理过程是管理过程的一种特殊形式，因而它与管理过程有着共同的特点；

第三，行政管理过程是行政权力运用的过程，或者说是行政管理机构或行政管理人员行驶行政权力以实现行政管理目标的过程。

40、行政决策的基本程序：

第一，信息的收集和处理；

第二，决策方案的设计；

第三，决策方案的分析、论证与选择；

第四，决策方案的实施。

41、行政监督的重要意义：

加强行政监督对于行政管理活动来说，有着非常重要的意义，尤其是对于当代中国行政管理而言更是如此。

一方面，加强行政监督，是防止行政权力被滥用的一项十分有效的措施；

另一方面，加强行政监督有利于提高行政效率。

42、行政监督系统P255，与252页形成案例分析题（烟厂问题）。

第十章

43、行政道德规范的特征：

（简答）

1、政治性，行政道德规范是国家行政机关与行政人员的职业道德规范；

2、自律性，行政道德规范是行政行为主体在社会化过程中自发地形成与发展起来的，而且，规范的约束力与规范作用也主要是依靠人们的信念、社会舆论来实现和维持的；

3、相对稳定性，与其他类型的道德规范相比，行政道德规范一旦形成，就更难以变更。

44、依法行政的基本内容：

依法行政作为一种行政管理模式，它是法治原则在行政管理领域的具体表现。

一般地，它主要包括行政管理意思的法制化、行政职权的法定化、行政编制的法定化、行政程序的法定化、行政责任的法定化等几个方面。

第十一章

45、行政绩效评估的作用和功能主要有：

第一，行政绩效评估的责任落实作用；

第二，行政绩效评估的对比作用；

第三，绩效评估的计划辅助作用；

第四，绩效评估的监控支持作用；

第五，绩效评估的民主和教育作用；

第六，绩效评估在吸引整治自愿方面的作用。

46、认为社会公平可以氛围下列类型：

第一，单纯的个人公平；

第二，分部化的公平；

第三、集团性的公平；

第四，机会公平；

第五，代际公平。

47、克服行政绩效制约因素的途径：

第一，改革和创新经济体制、政治体制，强化法制政府的行政理念，为提高行政绩效创造一个良好的行政环境；

第二，不断改革行政体制，进行政府的运行机制创新，做到决策、执行和监督想协调，以提高行政绩效；

第三，提高行政绩效，必须建设高素质的公务员队伍；

第四，建立和健全良好的行政绩效评估体系，晚上行政绩效管理制度，提高行政绩效水平。

第十二章

48、外源式发展模式：

P361

49、行政发展的动力和阻力分析：

第一，行政发展的动力分析，行政发展的动力主要有外部动力和内部动力两大部分。

外部动力：

行政发展的外部动力实质行政发展的外在推动因素：

经济因素、政治因素、文化因素、技术因素。

内部动力：

行政发展的内部动力是指行政发展的内在推动因素。

包括以下几个方面：

行政组织的演化、组织分工的细化、政府内部改革人士的推动。

第二，行政发展的阻力分析，同行政发展的动力一样，行政发展的阻力也来自于行政体系的外部和内部两个方面。

外部阻力：

行政发展的外部阻力是指阻止行政发展的各种外在因素的总和。

这些来源于行政系统外部的因素有：

市场经济发育不完善，整治制度和经济制度改革的不配套。

内部阻力：

行政发展的内部阻力是指组织行政发展的各种内在因素的总和。

这些来源于行政系统内部的因素主要有：

来自既有行政制度惯性的阻力，来自公务员的阻力，来自行政文化的制约。

50、我国行政发展主要有以下几项特征：

第一，始终坚持发展经济为中心；

第二，正确处理改革、发展和稳定的关系；

第三，借鉴国外行政改革经验与洗手我国传统行政精华并举；

第四，坚持渐进式改革；

第五，立足于中国国情。

51、加入WTO后我国行政发展的趋势：

第一，加快从全能行政向有限行政转变的步伐；

第二，重塑政府与社会的关系；

第三，由权力行政向规则行政的行政理念转变；

第四，从暗箱行政向透明行政转变。