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(三)经济环境对我国行政管理的影响10
(四)文化环境对我国行政管理的影响11
(五)国际环境对我国行政管理的影响12
正文
一切行政活动都会受到行政环境的影响和制约。
一方面,行政环境是行政管理赖以存在和发展的外部条件;
另一方面,行政管理对行政环境并非只处于消极、被动的适应地位,它将根据自身的实践来影响环境、改造环境。
实践证明,行政环境对于行政管理目标的实现具有十分重大的意义。
一、行政环境的概念和分类
行政环境就是政府实施行政管理的环境,指的是围绕行政活动和行政现象,直接或间接影响作用于行政活动的各种客观因素的总和。
行政环境包括:
自然环境、政治环境、经济环境、文化环境以及国际环境等。
从内容划分,可分社会环境和自然环境。
从社会结构划分,可分物质经济环境、政治法律环境和精神文化环境:
物质经济环境包括社会物质技术和社会经济制度;
政治法律环境包括社会政治制度和社会法律制度;
精神文化环境包括社会公众思想道德状况和社会科学技术和文化教育状况。
从地域划分,可分国际环境和国内环境。
从行政环境对行政主体的影响范围划分,可分宏观行政环境、微观行政环境和中观行政环境。
从管辖区域划分,可分国际行政环境与国内行政环境;
也可分中央行政环境与地方行政环境。
从不同行政结果分,可分良性结果的行政环境、恶性结果的行政环境、良性结果与恶性结果互相兼有的行政环境。
二、当前我国行政环境状况分析
(一)自然环境
自然行政环境是指对行政系统的存在与运行起影响作用的各种自然因素的集合或统称,如天气、地质结构等。
自然环境方面,我国幅员辽阔,陆疆广大,海岸线长,内陆深远。
是优势与不足并存的自然环境(资源绝对量大相对量小;
富矿少,开发利用难度大;
分布不合理;
不足与浪费并存);
地形复杂,地貌多变,东西地势落差大;
气象条件地区差别大,且气候悬殊多。
自然环境的复杂多样,为社会经济发展提供了有利的资源条件。
但我国目前自然资源骤减、生态失衡、环境恶化等,已构成社会发展的危机。
尤其是可耕地
面积减少、水土大量流失、河流资源匮乏、沙漠蔓延等状况越来越严重等严峻问题已对政府行政管理能力提出了挑战。
(二)政治环境
我国的国体是人民民主专政的社会主义国家,政体是人民代表大会制,是一个单一制的国家,我国的政党制度,是中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度,这就决定了我国的政府是在中国共产党的领导下全心全意为人民服务的政府,政府行政管理的最终目的是为人民谋福利。
1.政党制度
新中国建立以来,我国确立了共产党领导的多党合作制为我国的政党制度,确立了中国共产党的领导地位和执政地位。
改革开放以来,中国共产党在执政理念、执政体制、执政方略、执政目标等方面进行了革命性的创新,确立了“立党为公,执政为民”的执政方略。
2.国家结构形式
我国实行单一制国家结构形态。
按照我国宪法确立的民主集中制原则,确保中央政府的统一领导,坚持下级服从上级,地方服从中央。
在中央统一领导下,也充分发挥地方的积极性和创造性,并在少数民族聚居地区实行民族区域自治,设立自治机关,行使法定的自治权。
另外,为解决历史遗留下来的台、港、澳问题,我国实行了“一国两制”。
3.指导思想
“三个代表”重要思想及科学发展观的提出及其实践进一步扩大了党的执政理论,全面建设小康社会和建构社会主义和谐社会成为今后一段时期的重要任务,也是政府行政管理的重要任务。
4.政治风气
政治上,坚持马克思主义,坚持共产党的领导;
思想上,谦虚谨慎,实事求是;
组织上,发扬民主,坚持集体领导;
工作上,忠于职守,全心全意为人民服务;
作风上,密切联系群众,开展批评和自我批评。
就目前的政治风气而言,我国现处于全面建设小康社会阶段,以国家、集体和个人三者利益相统一为核心,以爱国主义、集体主义为特征的社会主义道德风尚日益成为思想道德的主流。
虽说我国政治环境得到了很大的改善,但是也存在着不尽人意的地方。
主要
篇二:
行政环境
第三章行政环境
学习要求:
1、理解行政环境的基本内涵、类型。
2、了解行政生态学的兴起,掌握行政生态学的代表人物及主要观点。
3、明确行政环境的因素,特别是当代中国的行政环境,能正确认识和分析当代中国的政治、经济、文化、社会及自然环境。
学习重点:
1、掌握行政环境的类型。
2、行政生态学的代表人物与主要观点。
3、掌握我国当代的行政环境,正确认识与分析当代我国的基本行政环境。
教学难点:
1、行政生态学的中国适用性分析
2、我国当代的行政环境
第一节行政环境概述
一、行政环境问题的提出
行政环境是行政学的前提、依据和施加影响的对象,行政环境与行政管理的有机统一,是行政生态学
的基本要求,是应用生态学的理论和方法研究行政管理学提出的新课题。
公共行政组织是一个与各种环境因素密切联系的开放性社会系统,它适应环境的需要而产生;
在与环境的相互作用中,发挥着自己的特殊功能,保持着自己的和谐运行。
公共行政必须与生态环境保持经常性和大体上的平衡。
50年代后,由于人口剧增、环境污染、食物短缺、能源紧张和资源破坏等环境危机的加深,唤起人们对生态环境问题的普遍关注和高度重视。
二、行政环境的基本含义
(一)行政环境的概念
行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。
它是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和。
一般的环境不能称之为行政环境,只有那些直接或间接地影响和作用公共行政系统和行政行为的环境,才能称之为行政环境。
对行政环境有不同的分类方法,这里将行政环境分为一般行政环境和具体行政环境;
一般行政环境是指行政系统外部的宏观环境,具体行政环境是指组织内部的环境。
一般行政环境包括自然地理环境、政治环境、经济环境和文化环境;
具体行政环境包括组织文化和管理对象等。
(二)行政环境的特点
1、复杂性。
行政环境是多种多样的,是多层次、多结构的,是非常复杂的。
同时,这些公共行政环境要素不是孤立的,它们往往是互相交织一起,互为因果,政治的、经济的、文化的和各种环境要素交织在一起,有时很难把这些环境看成是单一的要素,甚至也很难分清公共行政环境的类型。
如果把公共行政环境的多结构性和多层次性加上人为的因素,就使公共行政环境的就更加复杂,更加难以确定。
认识了行政环境的复杂性特点,才能认识行政管理的复杂性和艰巨性。
2、约束性。
行政只能在行政环境所提供的空间和各种条件下进行,不能超越它所提供的各种限制条件,必然受到行政环境的约束。
行政环境有历史性的限制条件,意识形态提供的价值和行为的约束条件,传统文化所提供的约束条件等,它们共同对行政产生影响。
公共管理不能超越历史和现实所能够提供的各种条件。
3、特殊性。
行政环境的特殊性首先表现在各种行政环境之间的差异性上。
其次,这种
多特殊性还表现在一个国家的不同地区的行政环境的差别。
4、不稳定性。
如果行政环境的变化幅度比较小,比较稳定的,是渐变的,可以称之为稳态环境;
如果行政环境的变化幅度比较大,可以称之为动态环境。
动态环境的特点就是它的不确定性。
一般来讲行政环境是比较稳定的。
但是,行政环境有时也是不稳定的。
行政环境的不稳定性可以分解为两个维度:
复杂程度和变化程度以及不可预测的突变性特点。
(三)行政环境的作用
行政环境作用主要表现在它与行政之间的相互的关系上。
它们之间的关系是互相适应、互相作用的关系,是输出与输入的关系。
行政环境决定、限制和制约行政,行政必须适应行政环境。
同时,行政对行政环境也有能动作用,它可以影响和改造行政环境。
行政环境对行政的作用有的是直接的,如政治环境的作用;
有的是间接的,如传统文化的影响。
行政环境作用并影响行政组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术。
这种作用和影响不仅仅来自行政系统的外部环境,同时也来自行政系统的内部环境。
1、行政环境决定、限制与制约行政。
行政环境是行政产生、存在和发展的宏观形态,是行政产生、生存和发展的土壤和行动的空间。
有什么样的行政环境就有什么样的行政。
2、行政必须适应行政环境。
如果行政不适应行政环境,也就是政府没有适应环境的能力,那么就无法进行有效的行政管理。
3、行政环境的发展变化必然导致行政的发展变化。
4、行政对行政环境也有反作用。
行政的能动作用是研究行政环境的重要原因之一。
行政可以利用行政环境提供的实际条件和要求,选择切合实际的行政目标,确立科学的行政关系。
通过达成行政目标而达到改善行政环境的目的。
三、行政环境的类型
行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和。
凡是作用于行政系统、并为行政系统反作用所影响的条件和因素,都可能属于行政环境的范畴。
从地域上可以分为国内环境与国际环境;
按环境内容可以分为社会环境与自然环境;
从社会结构环境上可以分为物质经济环境、政治法律环境和精神文化环境;
从影响范畴可以分为宏观环境、微观环境与中观环境。
其中宏观行政环境是指对公共行政活动影响范围最广、规模最大、层次最高,以直接或间接的方式影响公共行政的总体活动和方向,(即国情)它包括国际的社会和自然环境以及国内的社会和自然环境。
它是行政环境的基础,对行政活动有决定性的作用。
中观行政环境是指行政系统的组织结构和运行情况,包括结构是否合理、职权划分是否明确、沟通是否顺畅、制度是否健全等,它对行政活动有比较直接的影响。
微观行政环境是一般指行政组织所处的工作环境,指一个行政机构内部甚至一个行政领导班子内部的具体情况,它对行政活动的影响是最直接的。
四、行政生态学的兴起
对行政环境的研究形成了一门新学科叫行政生态学。
美国哈佛大学教授高斯最先提出对行政环境问题进行研究。
1936年他发表了《美国社会与公共行政》,提出了行政与行政环境之间的关系问题。
1947年他发表了《政府生态学》,更加强调行政环境对公共管理的作用。
但是,作为一门新学科并没有形成。
二战以后,美国狂热地推销其价值观、社会制度和行政模式。
他们乐观而盲目地认为发展中国家只要采取美国政府体制就能够管理好国家。
但事实并非如此,这引起了美国一些学者的反省和深思。
他们看到了行政环境对行政的制约作用。
1957年哈佛大学教授里格斯发表了《比较公共行政模式》,1961年又发表了《公共行政生态学》,这是行政生态学的代表作,开以生态学方法研究行政的风气之先河。
里格斯以经济要素、社会要素、沟通网、符号系统和政治架构这些因素将行政分为三种模式:
一是融合型行政模式(Fusedmodel),是农业社会的行政模式,它的主要特点是行政是建立在自给自足经济基础上的家长制,任人惟亲,实行等级森严的世卿世禄制度,经济基础是农业生产力;
行政活动以地域为基础,土地的分配和管理是政府的重要事务;
官僚的职位重于行政政策本身;
行政风范带有浓重的亲族主义色彩;
流行世卿世禄的行政制度;
政治与行政合一,行政官吏在政治和经济上自成特殊的阶级;
政府与民众沟通较少;
行政的主要问题是维持行政的一致和统一;
二是衍射型行政模式(diffractedmodel),是工业社会的行政模式,它的主要特点是建立在大工业生产方式基础上的民主行政,官员依法任命,依法行政;
经济基础是美国式的自由经济或前苏联式的管制经济;
民众有影响政府决策的渠道,政府与民众关系密切;
行政风范体现平等主义、成就导向和对事不对人原则;
沟通渠道发达;
社会高度专业化,行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调和统一;
三是棱柱型行政模式(prismaticmodel),是从农业社会向工业社会过渡的行政模式,它既有农业社会的行政的某些特点,也有工业社会行政的某些特点,是两者混合体;
政府的制度、法规不能实际起到约束和规范作用,传统社会的行政特性仍具有很大影响力;
传统结构与现代结构重叠存在。
(讨论:
我国属于哪种行政模式?
)
第二节行政环境与行政管理的关系
一、行政管理与行政环境的辨证统一关系
行政管理是由环境的需要而产生的,行政管理必须适应环境,行政环境的发展变化必然导致行政管理的发展变化,行政管理也不是被动的,对行政环境有能动作用。
行政环境对整个行政活动具有很强的制约性。
良性行政环境可以为行政活动提供有利的条件,恶性的行政环境则会对行政管理起阻碍和抑制作用。
行政管理在适应行政环境的同时,又积极地利用和改造行政环境。
二、自然地理环境与行政管理
自然地理环境是指一个国家所处的地理位置和自然状况。
自然状况包括地形、土壤、山林、水系、气候、矿物、动植物分布及所能够提供的各种资源。
在不同的自然地理条件下,不仅产生了不同种族,而且产生了不同的语言文化,不同的宗教信仰,不同的政治体制,不同的生活方式和不同的风俗习惯等。
自然地理环境不仅对民族的形成和对政府的塑造有重要影响,而且能行政管理提供物资资源,对确立行政目标和进行行政决策有很大的影响,有时甚至有决定性的影响。
同时,行政也能够破坏自然环境。
一个国家的经济发展政策决定了一个国家对国家自然资源的利用。
如果采取可持续发展政策,科学合理地开发和利用自然资源,那么,既可以保护生态平衡,又可以充分地开发和利用自然资源发展经济。
现代行政必须注入绿色行政理念。
三、社会环境与行政管理
1、政治环境与行政管理
一个国家的政治制度、政党制度、阶级状况、法律制度、政治文化等构成了这个国家行政的政治环境。
政治环境决定并制约行政。
政治体制决定行政体制,决定政治与行政两者的关系,决定权力的制衡关系,决定行政权力的划分与运行方式。
一个国家是专制制度还是民主制度,决定了行政在这个国家所处的地位和所起的作用。
在专制制度下,行政、法律制度、司法制度都没有独立性。
行政往往会成为政治寡头实现个人野心或小集团利益的工具。
在民主制度下,公民参政议政,监督政府行为。
行政有独立的地位和作用,以实现公共利益为目标。
政党制度是政治体制的重要组成部分。
政治是阶级的政党,是代表不同社会集团利益的政党。
因此,政党制度对行政有巨大的影响。
不同的政党制度对行政的影响也不同。
法律制度比较完备并且有法律传统的国家,一般能够做到依法行政。
行政是非人格化的法治行政;
而那些人治传统十分悠久的国家,即使制定了法律,也要经过比较漫长的时间,才能变人治为法治。
如果一个国家的政治法律制度不健全,不完善,那么行政体制、行政目标、行政决策、行政运行方式等都不可能有规范、有秩序地进行,往往有人为的色彩,它势必危及政府的合法性。
2、经济环境与行政管理
经济环境对行政有决定性的影响。
经济基础决定上层建筑,作为上层建筑重要组成部分的政府必然由经济基础决定,从而决定了行政的性质、目标和原则。
无论什么性质的国家,经济环境决定行政体制、行政目标、行政行为、行政方法和手段。
行政不可能超越经济环境所提出的要求和所提供的各种条件,尤其是政府职能的确定和行政目标的选择,更是如此。
3、文化环境与行政管理
文化环境是由意识形态、道德伦理、价值观念、社会心理、教育、科学、文学艺术等要素的总合。
文化因素渗透到社会系统的各个领域,对行政体制、政府职能、行政行为、行政心理等影响不仅是广泛的,而且是深远的。
文化环境为行政提供智力支持和精神动力,提供行政价值观和行为规范。
有什么样的文化环境就塑造出什么样的行政。
以科学民主为核心的现代文化是现代行政的重要内容。
它为行政提供了新的环境和新的基础,注入了新的理念和新的方法,使行政向科学行政、民主行政、绿色行政和电子政府的方向转变。
应当特别指出的是,意识形态对行政有指导作用和强制性的作用。
4、国际环境与行政
国际环境是指一个国家同世界各国、各地区之间的政治、经济、文化和自然地理等方面的关系。
现在行政向地区化和全球化方向发展,所以,国家关系对行政就显得更为重要。
尽管全球治理理论已经崛起,但是,目前民族国家仍然是各个国家的管理主体。
国家关系仍然构成行政的外部环境,即国际环境。
国家环境对行政的影响有时也是决定性的。
四、具体环境与行政管理
1、具体环境的概念与内容
具体环境也叫组织环境,是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总合。
它包括组织文化、组织结构、组织的规章制度、组织的凝聚力、管理对象等。
组织环境一般是比较稳定并比较确定的。
公共组织的机构、职权、职能、人员、规章制度和组织文化等一旦形成,处于比较稳定状态,不仅不会轻易改变,而且要改变也是十分困难的。
这些管理要素的稳定性保证了行政的有序性。
组织环境的影响和作用涉及到组织的效率和工作人员的士气。
组织环境虽然受一般环境的影响,但是一旦组织环境形成自身的特点以后,却能够抵御一般环境的压力,保持组织环境的特性。
组织环境是一种约束力量和整合力量。
组织环境是一种没有形成规章制度的规章制度,是一种没有制度化的制度。
它是一种无形的组织规则和组织压力。
2、组织文化
(1)组织文化的含义。
组织文化是指组织在一定的环境中,逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观,并支配他们的思维方式和行为准则。
组织文化在政府也可以称之为行政组织文化,在企业则称之为企业文化。
组织文化包括组织观念,如人才观念、竞争观念、风险观念、效率观念等;
法律意识,道德感情和价值观等。
价值观是组织文化的核心。
价值观念具有创造性、评价性和价值导向性。
在公共组织之
中,价值观念起着十分重要的作用。
以价值观为核心的组织文化是形成组织规范、工作准则、思维方式、行为方式和人际关系准则的源泉。
公共组织的组织文化来源于统治阶级的意识形态和传统文化。
但是,组织文化是领导者营造的,尤其是组织的创始者和以后的继任者们,他们的倾向性和主导思想起着决定性的作用。
(2)组织文化的作用。
①组织文化具有价值导向作用。
②组织文化是管理基础,管理的灵魂。
③组织文化是组织的个性。
④组织文化为组织和组织成员提供精神动力。
⑤组织文化的稳定性。
(3)组织文化的特征。
①组织成员的同一性程度。
②团队精神。
③对人的关心程度。
④组织的一体化的程度。
⑤风险承受程度。
⑥民主程度。
⑦报酬标准。
⑧重视结果。
⑨控制程度。
思考题:
1、国际环境对国内环境有哪些影响?
2、试结合相关理论分析与认识当代中国行政环境。
篇三:
当前我国行政环境
当前中国行政环境浅析
一、社会转型视域下,中国国内行政环境复杂性加剧
改革开放以来,我国进入了一个快速的社会转型的新时期。
社会经济结构、文化形态、价值观发生深刻变化,经济和政治体制也面临着转型。
在这个关键而痛苦的转型期内,国内受着“社会阶层断裂化、社会利益碎片化、社会价值多元化”的多重作用,原有的行政伦理和行为模式受到了前所未有的挑战,国内行政环境复杂性加剧。
在社会阶层断裂化视角下:
社会阶层、特别是社会底层向上层流动渠道堵塞,“金字塔”型社会结构不但没有向“橄榄型”社会结构转变,反而有定型的趋势。
贫富差距问题愈演愈烈,社会承受能力趋向崩溃,社会问题层出不穷,社会管理复杂性加剧,政府行政环境恶化,创新社会管理、转变政府职能势在必行。
在社会利益碎片化视角下:
一、中央与地方博弈关系加强,地方政府逆向选择行为增多,地方行政阻滞问题加剧,行政管理绩效降低。
二、既得利益集团、精英主义的联盟对政府的行政决策有着越来越大的影响力,在“马太效应”的作用下,势必导致社会“最大公约数”利益链的断裂。
三、利益碎片化使得政府政策决策上,面临着利益整合越来越难的趋势。
导致政策反复现象的屡次出现,一定程度上削弱了政府的权威。
在社会价值多元化视角下:
一、腐败问题日益严重,官场生态恶化。
党内腐败问题已成为我党执政合法性的第一风险。
放眼当下,落马官员正呈现“高级别”、“年轻化”、“裙带化”的特点,腐败现象正变得越来越复杂。
究其原因,其一,在于一党专政的体制下,行政管理体系内外部监督机制的缺失。
其二,党内指导思想的控制力在价值观多元化的新时期,正在逐渐削弱。
正如温总理所言,党的执政风险中“当前最大的危险在于腐败”、“腐败问题解决不好就会‘人亡政息’”。
二、现代文化与传统文化在冲突、磨合中并存。
在不同的文化影响下,政府的执政理念虽然在发生着显著变化,但还并没有找到一条能很好融合现代文化和传统文化的道路。
三、传统文化受到西方文化的冲击,社会道德沦丧、信仰缺失、价值观混乱的可能性和风险加大。
二、旧的国际体系变革趋势下,中国的国际行政环境问题
自08金融危机以来,欧美发达资本主义国家元气大伤,美国迟迟走不出高失业率的阴霾,欧盟至今笼罩在欧债危机的阴云之下;
反而是以中国为代表的新型发展中国家正在逐渐崛起,国际力量对比正在发生着变化,旧的国际体系变革趋势加强。
然而,中国的国际行政①①参考孙立平“社会断裂三部曲”
环境并不乐观。
一方面,中国执行“不结盟”的外交政策,使得中国在国际上虽然赢得了外交的独立、却失去了相对可靠的支持力量。
另一方面,中国的“和平崛起”战略正在遭受着“以强调道德力量的中国传统文明”和“以先进生产力为后盾的西方文明”之间内在深层冲突的强烈挑战,特别是中美之间的大国博弈似乎在所难免。
“首先,中国文明是先有一个边缘不定的‘天下’,再以华夏文明的教化力量吸引周边的文化不断内聚,而西方文明则是由中心点向外扩张。
其次,中国文明的内聚主要是靠非宗教的精神力量,而西方文明的扩张则既靠宗教力量,又包括暴力在内的物质力量。
前者实现了最大的民族融合,而后者却在向世界推进资本主义的过程中,引发了无数的战争与冲突。
”可见,中国的“和平崛起”战略来源于中华文明“和”的哲学,而以美国为代表的西方资本主义世界则似乎更相信著名的“修昔底德陷阱”的理性。
当下,南海争端、钓鱼岛争端实质上就是中美两个大国的博弈。
并且可以预见,在未来一段时期内,中国的国际行政环境将在中美博弈中变化不定。
此外,我们仍面临着恐怖主义、分裂主义的威胁。
总之,当下,无论我们从国内还是国际来讲,我们国家的行政环境都面临着严峻挑战。
我们的国家领导人也正面临着一场历史性的智力大考验!
③②
②
③李少军,《国际政治学概论》第三版,上海人民出版社,第405页李少军,《国际政治学概论》第三版,上
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