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6)安全生产责任追究制度;
7)事故应急救援和调查处理制度。
2.《建筑法》(1997年11月1日通过)第五章建筑安全生产管理(36~51条,共16条)、第七章法律责任(71~73条)
3.《建设工程安全生产管理条例》(国务院393号令、2003年11月12日通过、2004年2月1日起施行)
《建设工程安全生产管理条例》确定了建设工程必须遵循的十三项基本管理制度:
(前七项制度为政府主管部门实施,后六项为施工企业实施)
1)安全报批制度和拆除工程的备案制度;
2)三类人员考核认证制度;
3)特种人员持证上岗制度;
4)施工起重机械使用登记制度;
5)政府安全监督管理制度;
6)严重危与施工安全的工艺、设备、材料的淘汰制度;
7)生产安全事故的报告制度;
8)安全生产责任制度;
9)安全生产教育培训制度;
10)安全方案专家审查制度;
11)施工现场消防安全责任制度;
12)施工现场意外伤害保险制度;
13)生产安全事故应急救援制度。
4.《安全生产许可证条例》(国务院397号令、2004年1月7日通过)第二条国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行安全生产许可制度。
其中建筑施工企业取得安全生产许可证,应当具备13项安全生产条件(1.建立、健全安全规章制度和操作规程;
2.保证安全投入;
3.设置安全管理机构和配备专职安全人员;
4“.三类”人员(主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员)安全考核合格;
5.特种人员持证上岗;
6.从业人员每年参加安全生产教育并考核合格;
7.依法参加工伤保险;
.8.施工现场的办公、生活区与作业场所符合安全要求;
9.有职业危害防治措施;
10.依法进行安全评价;
11.有危险源监控措施和应急预案;
12.有生产安全事故应急救援预案;
13.法律、法规规定的其他条件。
)具体情况应执行《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》(建设部第128号令)
5.《建筑施工安全检查标准》(JGJ59—99、1999年5月1日起施行)本标准主要采用安全系统工程原理,结合建筑施工中伤亡事故规律,依照国家有关法律法规、标准和规程而编制。
分为“安全管理”、“文明施工”、“脚手架”、“基坑支护和摸板工程”、“‘三宝’‘四口’防护”、“施工用电”、“物料提升机与外用电梯”、“塔吊”、“起重吊装”和“施工机具”共十项分项检查评分表和一检查评分汇总表。
6.《施工企业安全生产评价标准》(JGJ/T77—2003、2003年10月24日发布、2003年12月1日起实施)施工企业安全生产评价的容包括安全生产条件单项评价(含安全生产管理制度,资质、机构与人员管理,安全技术管理和设备与设施管理4个分项)、安全生产业绩单项评价与由以上两项单项评价组合而成的安全生产能力综合评价。
计五分项评分表(24个分项、89个评分点)和一汇总表,共有六表格。
7.新近颁布的安全法规
1)2009年12月14日国家发改委、工信部、住建部、交通部、铁道部、水利部和安监总局等七部委经国务院批准,联合发文《关于加强重大工程安全质量保障措施的通知》(发改投资[2009]3183号)中进一步明确:
“建设单位是项目实施管理总牵头单位”,“对项目建设的安全质量负总责”;
“施工单位对建设工程施工安全质量负责”;
“监理单位对施工安全质量承当监理责任”。
2)《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号、2010年7月19日国务院发布)
《通知》与以往规定要求相比在制度上或措施力度上有所创新,制度创新比较突出的有以下十项:
一是重大隐患治理和重大事故查处督办制度;
二是领导干部轮流现场带班制度;
三是先进适用技术装备强制推行制度;
四是安全生产长期投入制度;
五是企业安全生产信用挂钩联动制度;
六是应急救援基地建设制度;
七是现场紧急撤人避险制度;
八是高危企业安全生产标准核准制度;
九是工伤事故死亡职工一次性赔偿制度,规定提高赔偿标准;
十是企业负责人职业资格否决制度。
同时,还就十个方面的工作作了完善和强调:
一是强化隐患整改效果,要求做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”;
二是要求全面开展安全生产标准化达标建设,做到岗位达标、专业达标和企业达标,并强调通过严格生产许可证和安全生产许可证管理,推进达标工作;
三是加强安全生产技术管理和技术装备研发,要求健全机构,配备技术人员,强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权;
四是安全生产综合监管、行业管理和司法机关联合执法;
五是强化企业安全生产属地管理;
六是积极开展社会监督和舆论监督;
七是严格限定对严重违规行为的执法裁量权,要求按有关规定的上限处罚或依法加重处罚;
八是进一步加强安全教育培训;
九是强化安全生产责任追究;
十是强调要结合转变经济发展方式,加快推进安全发展。
二、市政工程施工必备安全生产基本知识
市政工程施工现场是一个露天、地面、高空作业,临时设施多,作业面变化多,人员集中的生产场所。
由于“产品”固定,作业环境多变,人机流动性大,因此,存在着不安全因素多,属事故易发性的作业现场。
具体说有以下“六性”:
1)产品的固定性导致作业空间的局限性。
2)露天作业导致作业环境的恶劣性。
3)手工操作多,体力消耗大,劳动强度高带来了个体劳动保护的艰巨性。
4)大型施工机械和设备使用带来机械伤害的不确定性。
5)施工流动性带来了安全管理的困难性。
施工现场变化频繁,加之分包队伍特别是劳务分包队伍的不固定,施工操作人员的素质参差不齐,施工流动性带来了安全管理的困难性。
6)产品多样性、施工工艺多变性要求安全技术措施和安全管理具有保证性。
上述特点,决定了施工过程的安全隐患多,防止高处坠落、物体打击、机械伤害、起重伤害、触电、坍塌事故以与避免危与公共安全突发事故发生的工作措施量大。
因此,进入施工现场的作业人员,必须掌握15项安全生产基本知识:
1.安全生产方针
“安全第一、预防为主、综合治理”是我全生产工作的基本方针。
“安全第一”是相对于生产而言的,即当生产和安全发生矛盾时,必须先解决安全问题。
2.安全教育
1)新进场或转场的工人必须经过安全教育培训合格后才能上岗。
2)每年至少承受一次安全生产教育培训,教育培训与考核情况统一归档管理。
3)季节性施工、节假日后、待工复工或变换工种也必须承受相关的安全生产教育或培训。
3.特种作业持证上岗
工地特种作业人员,必须持有政府主管部门颁发的特种作业人员方可上岗。
建筑工地特种作业人员主要有电工、电(气)焊工、登高架设作业人员(架子工)、起重机司机、起重指挥信号工、起重机械安装拆卸工、场机动车辆驾驶人员、爆破作业人员等。
4.安全交底
施工作业人员必须承受工程技术人员书面的安全技术交底,并履行签字手续,同时参加班前安全活动。
安全技术交底的主要容有:
1)施工项目的作业特点和危险点;
2)针对危险点的具体预防措施;
3)相应的安全操作规程和标准;
4)发生事故后应与时采取的避难和急救措施。
5)应注意的安全事项;
5.防护用品
1)进入工地,以与起重吊装、超过2米深的沟槽基坑下作业时等,必须戴安全帽,并系紧下颌带。
2)在2米以上(含2米)有可能坠落的高处作业,必须系好安全带;
安全带应高挂低用。
水上作业时必须穿好救生衣,系好衣带。
3)从事有尘、有毒、噪声等有害作业的劳动者,必须佩戴防尘、防毒口罩和防噪音耳塞等防护用品。
4)从事电、气焊作业的电、气焊工人,必须戴电、气焊手套,穿绝缘鞋和使用护目镜与防护面罩。
5)作业时应穿“三紧”(袖口紧、下摆紧、裤脚紧)工作服。
6)禁止穿高跟鞋、硬底鞋、拖鞋与赤脚、光背进入工地。
6.现场设备保护
1)不得随意拆卸或改变机械设备的防护罩。
2)施工作业人员无证不得操作特种机械设备。
7.安全设施保护
不得随意拆改各类安全防护设施(如防护栏杆、防护门、预留洞口盖板,安全标志牌等),脚手架连接件不得擅自拆除,需要拆除必须经过专门管理人员同意。
8.用电安全
1)不得私自乱拉乱接电源线,应由专职电工安装操作。
2)不得随意接长手持、移动电动工具的电源线或更换其插头;
施工现场禁止使用明插座或线轴盘。
3)禁止在电线上挂晒衣物。
4)发生意外触电,应立即切断电源后进行急救。
9.防火安全
1)明火作业要办理审批手续,作业时要设专人监护。
2)乙炔气瓶、氧气瓶等各种气瓶属于危险品,在存放和使用时,与明火距离不得小于10米;
要防止在下暴晒。
3)禁止在宿舍使用煤油炉、液化气炉以与电炉、电热棒、电饭煲、电炒锅、电热毯等电器。
4)发现火情与时报告。
10.安全标志
施工现场危险部位所悬挂的“安全标志”是为提示每一位路经此处的人员,要特别引起注意。
安全标志是由安全色、几何图形和图形符号构成,用以表达特定的安全信息。
常见安全标志有四种:
禁止标志(红色为主),警告标志(黄色为主),指令标志(蓝色为主),提示标志(绿色为主)。
11.预防气(液)体中毒
在管道施工中,特别是在旧下水道或与其有部分连通的新建管道、封闭时间较长的管道下作业时,往往存在有毒有害气体、液体,一般要经过有毒气(液)体的测试,达到安全标准才能下去。
12.文明行为
1)保持作业场所整洁,要做到工完料尽场地清,不能随意抛洒物料,物料要堆放整齐。
2)在工地禁止嬉闹与酒后工作,应互相帮助,自尊自爱,禁止赌博等行为。
3)施工现场有防尘、防噪音和不扰民措施;
不得在现场焚烧有毒、有害物质。
13.卫生与健康
1)注意饮食卫生,不吃变质饭菜;
应喝开水,不要喝生水。
2)讲究个人卫生,勤洗澡、勤换衣。
3)出现身体不适或生病时,应与时就医,不要带病工作。
4)宿舍被褥应叠放整齐,个人用具按次序摆放,保持室、外环境整洁。
5)应注意劳逸结合,积极参与健康的文体活动。
14.事故报告
发生生产安全事故应立即向管理人员报告,并在管理人员的指挥下,积极参与抢救受伤人员。
15.现场急救知识
1)触电急救常识发现有人触电时,应首先迅速拉电闸断电或用木方、木板等不导电材料,将触电人与接触电器部位分离开,然后施行人工急救(通畅气道、人工呼吸、胸外按压等),并与时送医院抢救。
2)摔伤急救常识当有人自高处坠落摔伤时,应注意摔伤与骨折部位的保护,避免因不正确的抬运,使骨折错位造成二次伤害。
3)毒气中毒急救常识在管道、污水池、井(地)下施工中有人发生中毒时,地上人员绝对不要盲目下去救助,必须先向下送风稀释毒气,同时救助人员采取个人保护措施;
现场不具备抢救条件时,应与时拨打119、110或120求救。
三、影响施工安全的因素
影响工程安全的因素是人、材料、机械设备、方法与工艺与环境等五大因素。
在安全控制与管理上,可将这五大因素归纳为三个方面。
请对照下表,发现问题,解决问题,消除隐患。
1.人的不安全行为——人的原因,如表一所示
人的不安全行为表(表一)
项目
不安全行为具体容
身体缺陷
疾病、职业病、精神失常、智商过低(呆滞、承受能力差、判断能力差等)、紧、烦躁、疲劳、易冲动、易兴奋、运动精神迟钝、对自然条件和环境过敏、不适应复杂和快速动作、应变能力差等
错误行为
嗜酒、吸毒、吸烟、打赌、逞强、戏耍、嬉笑、追逐等
错视、错听、错嗅、误触、误动作、误判断、突然受阻、无意相碰、意外滑倒、误入危险区域等
违纪违章
粗心大意、漫不经心、注意力不集中、不懂装懂、无知而又不虚心、凭过时的经验办事、不履行安全措施、安全检查不认真、随意乱放物品物件、任意使用规定外的机械装置、不按规定使用防护用品用具、碰运气、图省事、盲目相信自己的技术、企图恢复不正常的机械设备、玩忽职守、有意违章、只顾自己而不顾他人等
安全系统是人、物、环境的集合、人处于中心地位。
发挥“人的因素第一”的主导作用,重要的仍然是提高人的素质,避免人的失误,严格控制人的生理缺陷,人的心理行为、人的错误行为、人的违章违纪等。
人的不安全因素可分为人的不安全因素和人的不安全行为两大类。
人的不安全因素是指人员的心理、生理、能力中所具有不能适应工作、作业岗位要求的影响安全的因素。
个人的不安全因素主要包括:
1)心理上的不安全因素,是指人在心理上具有影响安全的性格、气质和情绪,如懒散、粗心等。
2)生理上的不安全因素,包括视觉、听觉等感官器官、体能、年龄、疾病等不适合工作或作业岗位要求的影响因素。
3)能力上的不安全因素,包括知识技能、应变能力、资格等不能适应工作和作业岗位要求的影响因素。
影响安全生产人员心理状态有:
侥幸心理、判断有误、素质不良、因循守旧、自我肯定、随众心理、逆反心理、反常心理等。
因此对以下有忽视安全倾向的20种人,要从管理上进行纠正:
1.初来乍到的新工人;
2.不懂规章的糊涂人;
3.冒冒失失的莽撞人;
4.吊儿郎当的马虎人;
5.冒险蛮干的粗暴人;
6.满不在乎的粗心人;
7.心存侥幸的麻痹人;
8.心中有事的忧患人;
9.凑凑合合的懒惰人;
10投机取巧的漂浮人;
11不求上进的抛锚人;
12受了委屈的气愤人;
13急于求成的草率人;
14心绪不稳的烦心人;
15好大喜功的年轻人;
16手脚忙乱的急性人;
17变换工种的隔行人;
18因循守旧的固执人;
19心余力亏的老年人;
20大喜大悲的异常人。
人的不安全行为在施工现场的类型,按《企业职工伤亡事故分类标准》(GB6441—86),可分为13个大类:
(1)操作失误、忽视安全、忽视警告;
(2)造成安全装置失效;
(3)使用不安全设备;
(4)手代替工具操作;
(5)物体存放不当;
(6)冒险进入危险场所;
(7)攀坐不安全位置;
(8)在起吊物下作业、停留;
(9)在机器运转时进行检查、维修、保养等工作;
(10)有分散注意力行为;
(11)没有正确使用个人防护用品、用具;
(12)不安全装束;
(13)对易燃易爆等危险物品处理错误。
2.物的不安全状态——物的原因,如表二所示、
物的不安全状态是指能导致事故发生的物质条件,包括机械设备等物质或环境所存在的不安全因素。
物的不安全状态的类型有:
1)防护等装置缺乏或有缺陷;
2)设备、设施、工具、附件有缺陷;
3)个人防护用品、用具缺少或有缺陷;
4)施工生产场地环境不良。
物的不安全状态表(表二)
不安全状态具体容
设备、装置、物品的缺陷
技术性能降低、强度不够、结构不良、磨损、老化、失灵、霉烂、物理和化学性能达不到要求等
作业场所的缺陷
狭窄、立体交叉作业、多工种密集作业、通道不宽畅、机械拥挤、多单位同时施工等
有危险源
(物资和环境)
化学方面的氧化、自燃、易燃、毒性、腐蚀、致癌、分解、光反应、水反应等
机械方面的重物、振动、位移、冲撞、落物、尖角、旋转、冲压、轧压、剪切、切削、磨研、钳夹、切割、陷落、抛飞、铆锻、倾覆、翻滚、崩断、往复运动、凸轮运动等
电气方面的漏电、短路、火花、电弧、电辐射、超负荷、过热、爆炸、绝缘不良、无接地接零、反接、高压带电作业等
环境方面的辐射线、红外线、紫外线、强光、雷电、风暴、骤雨、浓雾、高低温、潮湿、气压、气流、洪水、地震、山崩、海啸、泥石流、强磁场、冲击波、射频、微波、噪声、粉尘、烟雾、高压气体、火源等
在工程建设工程中,物的不安全状态极易出现。
所有的物的不安全状态,都与人的不安全行为或人的操作、管理失误有关。
而物的不安全状态是发生事故的直接原因。
因此,除对人进行控制外,应正确判断物的具体不安全状态,并采取有效措施,把物的不安全状态消除在施工活动之前,或引发事故之前,这也是“预防为主”的方针的表达。
3.环境因素——管理原因,如表三所示
也称管理上的缺陷,也是事故潜在的不安全因素,作为间接的原因共有以下方面:
1)技术上的缺陷;
2)教育上的缺陷;
3)生理上的缺陷;
4)心理上的缺陷;
5)管理工作上的缺陷;
6)教育和社会、历史上的原因造成的缺陷等。
管理缺陷表(表三)
管理缺陷
目标与规划方面
目标不清、计划不周、标准不明、措施不力、方法不当、安排不细、要求不具体、分工不落实、时间不明确、信息不畅通等
责任制方面
责权利结合不好、责任不分明、责任制有空档、相互关系不严密、缺少考核方法、考核不严格、奖罚不严等
管理机构方面
机构设置不当,人浮于事或缺员、管理人员质量不高、岗位责任不具体、业务部门之间缺乏有机联系等
教育培训方面
无安全教育规划、未建立安全教育制度、只教育而无考核、考核考试不严格、教育方法单调、日常教育抓得不紧、安全技术知识缺乏等
技术管理方法
建筑物、结构物、机械设备、仪器仪表的设计、选材、布置、安装、维护、检修有缺陷;
工艺流程和操作方法不当;
安全技术操作规程不健全;
安全防护措施不落实;
检测、试验、化验有缺陷;
防护用品质量欠佳;
安全技术措施费用不落实等
安全检查方面
检查不与时;
检查出的问题未与时处理;
检查不严、不细;
安全自检坚持得不够好;
检查的标准不清;
检查中发现的隐患没立即消除;
有漏查漏检现象等
其他方面
指令有误、指挥失灵、联系欠佳、手续不清、基础工作不牢、分析研究不够、报告不详、确认有误、处理不当等
环境包括管理环境、技术环境和劳动环境。
它们对工程安全都有强大的影响。
表三所示管理缺陷,反映出企业领导层管理上的失误和损失,应当加以克服;
在控制技术环境方面,必须使安全技术措施针对具体的危险因素或不安全状态,以控制危险因素的生成和发展,以防止和消灭事故的发生。
在劳动环境方面,应当注意;
1.要尽量避免工地上多单位,多工种密集的主体交叉作业;
2.工地与工作面上材料、机具等布置与摆放合理、有序;
3.采取有效措施,保持劳动卫生,即防止高温、严寒、粉尘、振动、噪声、毒气等环境污染对职工健康的危害和工作情绪的干扰。
附一:
危险源控制
(1)危险源的识别和评价
可能导致死亡、伤害、职业病、财产损失,工作环境破坏或上述情况的组合所形成的根源或状态为危险源。
各施工企业应根据本企业的施工特点,依据承包工程的类型、特征、规模与自身管理水平等情况,辨识出危险源,列出清单,并对危险源进行一一评价,将其中导致事故发生的可能性较大,且事故发生会造成严重后果的危险源定义为重大危险源,如可能出现高处坠落、物体打击、坍塌、触电、中毒以与其他群体伤害事故的状态。
同时施工企业应建立管理档案,其容包括危险源与不利环境因素识别、评价结果和清单。
对重大危险源可能出现伤害的围、性质和时效性,制定消除和控制的措施,且纳入企业安全管理制度、员工安全教育培训、安全操作规程或安全技术措施中。
不同的施工企业应有不同的重大危险源,同一个企业随承包工程性质的改变,或管理水平的变化,也会引起重大危险源的数量和容的改变,因此企业对重大危险源的识别应与时更新。
(2)重大危险源的应急预案
对可能出现高处坠落、物体打击、坍塌、触电、中毒以与其他群体伤害事故的重大危险源,应制定应急预案。
预案必须包括:
有针对性的安全技术措施,监控措施,检测方法,应急人员的组织、应急材料、器具、设备的配备等。
预案应有较强的针对性和实用性,力求细致全面,操作简单易行。
企业和工程项目均应编制应急预案。
企业应根据承包工程的类型、共性特征,规定企业部具有通用性、指导性的应急预案的各项基本要求;
工程项目应按企业部应急预案的要求,编制符合工程项目个性特点的,具体的,细化的应急预案,指导施工现场的具体操作。
工程项目的应急预案应上报企业审批。
附二:
安全员的“工作经”
1.安全基础工作
企业的安全工作与安全员的工作密切相关。
作为一名安全员,如何为企业把好安全关,关系到广大职工的生命安全与健康。
1).自身学习
打铁先要本身硬,安全员搞好企业的安全工作,首先要提高自身的安全意识和业务生平,掌握熟悉安全法规、规章制度和标准、规。
其途径除了承受专业培训学习外,还要加强平时的认真、刻苦地学习,方能达到。
2).安全教育
安全工作以人为本、教育为先。
只有认认真真做好安全教育工作,才能提高广大职工、干部安全工作的责任感和自觉性,增强安全意识,掌握安全生产知识,不断提高安全管理水平和安全操作技术水平,增强自我防护能力。
3).安全检查
通过检查可以发现施工生产中人的不安全行为和物的不安全状态,从而采取对策,消除不安全因素,保障安全生产;
利用检查进一步宣传、贯彻落实党和国家安全生产方针、政策和各项安全生产规章制度和规标准;
通过检查可以相互学习、总结经验、吸取教训、取长补短,同时为分析安全生产形势,研究和加强安全管理提供信息和依据。
所以认真组织好检查,才能定性定量地进行安全评价,研究对策,进行整改和加强管理。
4).严肃奖罚
安全工作好的要奖励,差的要处罚,真正做到奖罚分明,才能提高广大干部、职工搞好安全生产的积极性,才能推动、促进和保证安全生产的顺利进行,提高企业的整体的安全管理水平。
5).业资料
业资料是安全工作基础,也是现代化安全管理的基础,它为安全管理工作提供分析、研究资料,从而能够掌握安全动态,以便对每个时期的安全工作进行目标管理,达到预测、预报、预防事故的目的。
所以安全员要认真收集、积累、整理好资料,真实记录好资料。
2.安全员必须“六勤”
企业的专、兼职安全员是建筑施工现场安全生产的重要管理环节的执法者,安全员不仅应具有必需的专业技术知识、还应该做到“六勤”:
1)、腿勤。
要经常深入施工现场,了解安全施工情况,督促整改,消除事故
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