义务教育均衡发展主要问题归因及对策Word文件下载.docx
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要实现这一目标,首先要关注我国义务教育均衡发展进程中所存在的问题。
一、义务教育均衡发展中存在的若干问题及归因
我国义务教育在均衡发展进程中呈现多种形态,其现实问题背后,暗藏着错综复杂的原因。
对“非均衡”问题进行提炼并理性分析,不仅有助于我们更加深刻地认识这一教育问题,引起政府和公众的重视,更有助于我们寻找对策,理性面对这一中国社会发展中迟早要解决的难题。
(一)教育目标偏颇,导致教育发展重智育、重考试,轻德育、轻体育
纵观中国的教育,不论是在中国历史中漫长的封建制度时期,还是在大力提倡教育民主的时期,以及改革开放初教育发展的过渡阶段,精英化教育取向都有其必然性。
但随着社会的发展和变革,精英化教育取向已不能满足社会进步对公民的需求。
1.精英主义教育思想对教育目标影响深重。
由于历史上精英教育影响以及“应试教育”的压力,我国当前的义务教育依然存在着重智育、重考试,轻德育、轻体育等现象。
纵观诸多发达国家的义务教育培养目标,普遍重视国民基础素质的提高和发展,鲜有提到为高等教育选拔和输送人才。
而我国义务教育培养目标,虽然理论释义比较完善,但育人目标仍然过多地指向“智育”和“能力”层面,其实践是不尽人意的。
2.教育评价的精英化导向致教育发展失衡。
我们的高考、中考、小升初考(许多地区小升初择校考试仍暗中存在)纵向贯通,形成了一个精英化取向的教育竞争系统,它冷酷地泯灭了义务教育的“义务”。
究竟是什么支撑着教育在失衡的实践中走远?
我们需要检讨失衡的根源――教育评价。
我国的教育评价其实在义务教育阶段就瞄准了中考和高考,激烈的考试竞争助长了考试的难度,制造了义务教育阶段暗中的淘汰与选拔格局,使得考试价值超越于人的道德发展价值之上;
也正是由于精英化的教育取向,造成了重点校、普通校、薄弱校的并存格局。
如果为这种等级化的格局进行辩解,则连同辩解时所持的观点都是偏颇的。
而这种偏颇,则是义务教育均衡发展中的巨大阻碍。
如果不能够淡化考试竞争,把义务教育的评价标准定位在具有公民素质的未来普通劳动者能够达到的水平上,让绝大多数学生都能够获得成功体验,义务教育均衡发展只能是永远的“乌托邦”。
(二)重外延、轻内涵,导致教育质量发展失衡
何谓教育均衡?
当下公认为有三个层次:
一是确保人人享有受教育的权利和义务;
二是保证教育机会和条件相对公平;
三是教育结果的相对公平,即教育质量的公平。
1.教育内涵因素对义务教育均衡发展的影响。
教育均衡的三个层次中,前两项为显性的外部因素,后一项为隐性的内涵因素。
当前,诸多教育者的理解存在简单化情绪,即仅关注教育权利及教育资源配备的均衡。
伴随着“普九”目标的基本达成,即教育起点均衡的基本实现,教育的外部因素对义务教育质量的影响将逐渐淡化,教育的内涵因素对义务教育均衡发展的影响将会日益凸显。
2.重外延、轻内涵是当前教育均衡发展的顽疾。
什么是最好的教育?
目前尚缺乏固定的标准,最荒唐的是以良好的校舍建筑和先进的硬件设施来标榜优质教育。
这是典型的论物不论人,实质上是只论了教育的外在衣服却未曾论及到教育的内在本质。
只论人的教育,最糟糕的是只关注各种考试竞争成绩,或者高谈阔论升学率。
仅从培养目标上看,这种只讲“规模”不讲“精致”、只论“成绩”不论“素质”的教育,根本不能代表义务教育的“优质”,更违背了义务教育均衡发展的本意,是当前义务教育均衡发展进程中的顽疾。
(三)教育行政化,导致义务教育办学自主权削弱
政府层面的教育管理行政化在一定程度上冲淡了教育的本质与宗旨,教育部门的管理权被弱化,应属于基层学校的办学自主权被弱化,使教育沦为行政的附庸,从而不断在丧失自身可贵的专业品质。
1.教育部门在教师选聘和职称评聘中缺少话语权。
在中小学教师招聘方面,教育规划纲要明确规定:
“省级教育行政部门统一组织中小学教师资格考试和资格认定,县级教育行政部门按规定履行中小学教师的招聘录用、职务(职称)评聘、培养培训和考核等管理职能。
”现实中,教师招聘考试全国没有统一的考试形式和考试大纲,大部分省份由当地教育局对学校招聘教师人员进行汇总,然后由当地人事、编制、组织、纪检等部门统一组织招聘考试。
教师招聘考试的流程包括:
发布招聘简章―笔试―面试―体检―录用―签约。
考试内容中的公共基础知识等综合知识在量化中占很重的比例,教师专业知识的比例不到50%;
有的地区甚至以自我介绍环节代替了说课。
这种选聘形式沿用了当前公务员选拔的操作模式,弱化了教育部门的选拔权,忽视了选拔教师的专业素质和专业技能,使部分具有较高教学水平和专业素质的教师被淘汰,而某些死记硬背公共知识的投机人员却高居榜首,甚至为个别者的徇私舞弊创造了条件。
同时,在教师专业技术职称评定中,由人事部门全程制定和掌控标准、名额等诸多权利,许多德才兼备的优秀教师得不到应有的待遇,按资排辈、弄虚作假现象严重,带来重重矛盾,严重挫伤优秀教师的从业积极性。
2.教育机构膨胀对学校的直接干预过多。
众所周知,在当前中国,地方教育局与当地绝大多数的中小学之间是上下级关系。
首先,因教育局拥有对中小学校的过多管理权责,使他们将自身的自利需求强加于学校。
加上教育部门不仅职能科室过多,而且职能交叉,形成了众多部门同时且重复性地对基层学校进行业务部署、检查监督、评估考核的局面,其下达的任务既庞杂又存在着交叉和重复,使学校不堪重负,干扰了学校教育教学秩序。
其次,教育有其独特的活动规律,而行政职能人员中有一部分鲜有优秀的一线教学经验,他对学校的领导无疑是外行对内行的领导,这种行政制度因以往造成的许多尴尬已在一线工作者心中失去威信,学校又因这种上下级关系不得不言听事行。
当学校的教育自主权被剥夺殆尽,学校和教师会产生沉重的雇佣感和无奈感,甚至渐渐地淡化了教育的本性。
(四)属地管理形式化,导致地域内学校发展人为失衡
早在1995年颁发的《中共中央关于教学体制改革的决定》中就有规定:
“实现九年制义务教育,实现基础教育由地方负责、分级管理的原则,是发展我国教育事业,改革我国教育体制的基础一环”。
其实质是实行属地管理双重领导,即按行政区划进行教育管理。
在教育实践中,存在以下弊端:
1.双重领导下的属地管理流于形式。
一个区域范围内,存在着省直属、市直属、区属和民办四类学校,其中省、市直属和民办校在办学规模、办学条件、师资配备、课程设置、升学及招生等方面,分别由省、市等相关部门直接管理。
而区一级的政府和教育行政部门只对区属公办学校负责,仅在组织各类考试、召开文体活动这类工作中对上级直属校和民办校有一些调控权。
其中,部分学校借助公办民营学校的办学模式,收取高额择校费。
同时,在调配大批优秀师资、配备精良设施、网罗大批优质生源、投入大量资金的基础等方面自然远超普通区属公立学校。
这些得天独厚的直属校并非都一定能够培养出全面发展的大批英才,但却占据了很多薄弱校和普通公办校的办学资源,导致了办学形势和教育质量的严重失衡。
2.教育资源分配不均是择校热的根源。
教育属地管理的形式化,导致义务教育阶段在不同学校学习的学生享有不均等的教育资源,并且差距极大,随着时间的推移,这种差距将逐步扩大并衍生了出具有中国特色的“择校热”。
择校,归根结底争抢的是优质的教师资源,义务教育优秀教师资源的布局不均,导致广大人民群众对优质教育的需求无法满足。
为了遏制择校现象,教育部门出台了“三限(限人数、限钱数、限分数)”、“电脑派位”、“就近入学”等拯救政策及措施,但是并未真正解决此问题。
“以钱择校”、“以权择校”的现象使教育的公平性和公益性受到了严重损害,并且强化了人民群众对教育公平现象的不满情绪,恶化了教育发展环境。
二、义务教育均衡发展主要问题的对策构想
直面我国义务教育均衡发展中存在的瓶颈问题,我们如何才能更好地把握中国特色教育事业规律,公平合理地配置公共教育资源,进一步缩小地域、城乡、校际之间的差距,不断提升教育质量,促进教育公平,从而真正地实现教育事业均衡、持续、健康发展,这是当前需要亟待解决的问题。
(一)实施公民化教育,调整育人目标与评价取向
实现教育均衡意味着:
我们的教育不能只培养少数精英,每一位学生都应享有相同的受教育权利和机会,每一位学生都应当平等地接受高质量的教育;
在全面建设小康社会的伟大进程中,教育不仅要培养一定的创新拔尖人才、数以千万计的高级专门人才,更要培养数以亿计的高素质普通劳动者队伍,这样才能适应未来社会发展对人才的需求。
1.育人标准指向大众。
社会本身是一个功能复杂的大系统,它对人才的需求是多样化、多层次的,社会的和谐发展需要专业的学术人才,同样也需要具有应用能力的技术型人才。
有什么样的人才观,就应有什么样育人目标。
义务教育是面向全体公民大众的普及性的基础素质教育,其根本责任是让受教育者在义务教育阶段都能获得成功体验,享受到平等的人格尊严,最终成长为合格的社会劳动者。
因此,必须树立科学的、与时俱进的、符合时代特色的育人观和质量观。
2.以“全面合格”为标准,颠覆传统评价取向。
一项宏大建筑的每一寸基础都合格,是否算优质基础工程?
一个遵纪守法,能够保证自己生产的每一颗螺丝都合格的工人,算不算优秀工人?
同样,我们的义务教育同样可以尝试将发展评价与选拔性考试分离开来,一个全面合格的学生,即使每一方面都不拔尖,也可以是义务教育阶段的优秀学生。
需要强调的是,“全面合格”显然不仅仅定义为考试成绩合格,而是品德、审美、体质、劳动素质都合格,“全面合格即优秀”可以带我们走出教育评价的误区――优质教育不能仅以考试成绩作为依据,而是要以全面素质的合格作为底线。
如今,我们的教育在德育乏能、劳动敷衍、美育功利、体育如同虚设的困境中愈陷愈深,“全面合格即优秀”的评价取向,不仅能够帮助绝大多数学生因全面合格而优秀,而且能够帮助那些以底线坍塌为代价的高分学生因全面合格而更优秀。
(二)着力内涵发展,教育要主打均衡优质牌
普及九年义务教育实现了基本的教育均衡,实现了人人“有书读”,这只是外延式地解决了教育均衡发展的焦点问题,而随着教育改革的不断深入,教育均衡发展正从外延步入内涵,即人人要“读好书”
1.明确教育内涵发展的基本核心。
何谓“读好书”?
生命教育理论为我们做出了诠释:
“教育的目的在于增长智慧,健全人格”。
所以,真正的优质教育,不仅在于给予,更在于启迪,在于引导学生正确认识人的生命本质,理解生活的真正意义;
在于用教育的力量,尊重学生的个体生命,提升学生的生命质量,为学生的一生负责。
可见,教育的内涵发展,必须以提升学生的生命质量为基本核心。
2.提高质量是教育发展的永恒主题。
教育质量的提高决定着学生生命质量的提升,即教育内涵和教育质量可以统一起来,我们称之为均衡优质。
在义务教育均衡发展进程中,需要将教育改革的重点逐步由外部向内部、由宏观向学校、由提供条件向实践创造转换。
即追求充分挖掘教育内部潜力,全心全意地致力于教育尤其是学校内部组织制度和文化的更新,课堂教学的潜能挖掘,学生发展路径等方面的探索,实现校长、教师在教育价值取向、思维方式、教育行为乃至整个生存方式的更新,最终促进师生精神生命的主动健康成长。
需要强调的是,义务教育内涵均衡发展不是平均发展,也不是要把高的拉下来,而是不断缩小差距,不断向教育的高质量迈进。
这个发展的走势总是由不均衡到相对均衡,再到不均衡的动态过程。
这是一个让教育实现从“魂”到“体”,从规定到创造的艰难转化过程,需要几代教育人的不懈努力。
(三)行政部门简政放权,将评聘教师的权利交给教育
如何焕发学校的活力,改善品质,办出特色?
首先要做到政府放权,将选聘教师的权利还给教育;
教育局简政,让学校轻装上阵。
1.政府部门放权。
政府部门应将评聘选拔教师的权利还给教育部门。
首先,厘清教育部门和编办、人事部门的职责任务,由教育部门出台招聘政策,笔试命题由行署教育局视具体情况确定,要求充分体现所招聘人员的职业和岗位特点,重点考察应聘人员的综合业务知识和学科专业化水平、工作技能;
专业知识由教育部门负责命题,设置专门的说课或讲课环节,将招聘考试形式向专业化转变。
其次,给予基层学校一定的自主选拔人才权,制定行业标准,通过学校教学评价、学生评价、教学实践以及全校考核、公示,把类似公务员式的选拔方式变为专业型选拔方式,注重教师的专业素质和专业技能。
在职称评定方面,应充分考虑教育系统的实际状况和需求,以教育部门的考核为主,并为业绩突出的优秀教师开辟绿色通道,破格认定,保证教育部门在教育人事管理中应有的话语权。
在教育发展过程中,管投入、出政策、做支撑,这才是政府部门应有的作为。
2.教育行政简政。
教育行政部门的管理和指导,对地区教育发展具有关键性的导向作用,是确保学校个性发展的重要因素。
因此,作为教育行政部门要明确自身的职责,为学校办学提供更为适合的发展环境。
首先,在不突破总编制和职数的前提下,相似职能科室撤并,精简人员,根据基层学校实际需要设置科室,配置职能、职数及人员,各科室按照“统筹协调、分工合作”的原则,构建便捷高效的教育行政管理架构。
其次,在精简行政科室的同时,调拨部分业务能力强的人员充实业务部门的力量和基层学校教师队伍。
学校作为国家事业单位,在经费上依附于国家和地方财政,但在办学方面应当有适当的自主权,教育管理部门应精简工作布置流程,合并相似工作任务,简化考核程序,科学提高评估考核效率,将教育自主权充分还给学校。
(四)统一调控,教师交流区域同下一盘棋
教育属地化管理的初衷,就是要将区域内的所有学校当做一盘棋来下,教育管理上统一规划,均衡配备师资力量,使相同地域内的校际之间差距不断缩减,实现均衡发展。
1.属地范围内统一教育管理。
行政区内义务教育范围内的省、市、区直属校乃至民办学校,应统一纳入本区所属学校管理范围内,统一接收属地教育主管部门的管理,在教育教学上做到统一部署、统一要求、统一管理、统一指导。
学校业务方面的重要事项,在充分尊重学校个性办学的基础上,要及时向属地教育主管部门沟通汇报。
2.建立灵动的教师交流机制。
校际间师资力量的均衡是教育均衡发展的前提。
省、市直属校和部分区属学校均拥有一定数量的优质师资,而部分区属校、农村校不但师资力量薄弱,仅有的几个优质师资还常常被大校、名校“挖墙脚”。
在这种现实背景下,可考虑实行区域统筹的教师交流策略,即打破校际界限,实现优秀教师资源的流动任教。
期间,要充分规划交流配额、交流年限、教师待遇、激励机制等一系列相关保障政策,形成一套完整的配套机制,教师交流任教方能落到实处。
于此同时,亦可实行普通教师交流策略,利用优质校的教育资源拉动整个属地的教师队伍提高,让教师突破校际间的壁垒,在岗位上相互切磋,形成学习网络,最大限度地节约时间、拓展空间,实现教师培训成效的最大化,以师资队伍整体提升推进义务教育均衡发展。
综上所述,义务教育均衡发展是一个相对的、动态的和历史的概念,它随着社会经济文化的发展而变化,存在问题是教育发展进程中的必经阶段。
我们有理由相信,随着我国教育事业的长足发展,倡导并推行义务教育均衡发展,不仅能对我国目前义务教育发展过程中存在的症状给予改善和解决,而且能够在教育理念更新、战略转型、科学发展等方面起到积极的促进作用。
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