福田区城市管理与服务十四五规划.docx

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福田区城市管理与服务十四五规划

福田区城市管理和综合执法局

2021年02月

第一部分规划背景

“十三五”期间，福田区城市管理工作以打造“全国最干净城市”和“世界著名花城，，为目标，以城市管理质量提升为主线，全面打造高品质城市环境和公共空间，园林绿化、环境卫生、景观营造、市容秩序维护取得长足进展，辖区公园总数达125个，深圳中心区灯光秀全国瞩目，环卫市场化改革成效初显，“垃圾分类先行示范城区”创建首战告捷，城市管理各项工作走在全国前列。

（一） 园林绿化水平大幅提升。

新建改造精品名园17个，大型市政公园——香蜜公园顺利开园，日均接待游客1.5万人次，成为展示美丽深圳形象的一张靓丽名片；改造提升社区公园35个，打造深圳首个“公园城市”理念社区公园群，“诗书礼乐”等一批特色主题园建成开放，辖区公园总数达125个，“百园福田”规划愿景成为现实。

新建花漾街区36个、街心花园58个、特色花卉景观大道8条，广泛种植鸟尾花、风铃木、大花海棠等名优花品，打造27.8万平米花海矩阵；完成51个屋顶绿化、7个立面绿化、15座桥体绿化，“最美阳台"参与居民突破20万人,新增立体绿化17.2万平米、海绵型公园绿地184万平米，屋顶绿化覆盖率达6.5%,远超全市1.67%水平；环平安中心、河套深港科技创新合作区等一批第五立面作品广受好评，“花繁四季，彩绘福田”花城景象初步形成。

（二） 环境卫生质量显著提高。

启动新型环卫市场化改革，率先推动环卫PPP模式和“物管城市''模式落地，打破传统市场化瓶颈，提高环卫作业标准和投入，环卫作业机械化、现代化和精细化水平进一步提升。

新增智能环卫清扫设备92台、新能源环卫作业车251辆，建成全市首个智能化地埋垃圾收集点，环卫智能化作业水平不断升级。

新建香蜜湖和华富街道两座大型垃圾中转站，新增公厕数77个，完成35座垃圾转运站、258座公厕和17个集贸市场改造升级，打造了益田南垃圾站等一批示范样板工程,建设经验获全市推广。

垃圾分类全省率先破题，全面启动“垃圾分类先行示范城区"创建，率先实现辖区“楼层撤桶率+定时定点集中投放率+厨余垃圾收运率"3个100%,打造垃圾分类住宅小区770个，生活垃圾回收利用率超额完成市里下达的35%任务指标，居民知晓率和参与率屡创新高，厨余垃圾收运量全市第一，垃圾分类与减量实现历史性突破。

（三） 城区景观品质持续升级。

重磅打造深圳中心区灯光秀，创造全国同类项目最快建设记录，连续两年登录央视直播，吸引市民和游客400万人次，成为展现特区改革开放40周年成果全新名片。

编制出台《福田区街道设计导则》，作为全区首个街道设计纲领性文件，推动街道从“交通性道路”向“生活性街道”转变。

时隔3年重启花市活动，打造最美深圳花市主会场，吸引市民和游客150万人次。

完成20个城中村“净化”提升，考核通过率100%；水围村等5个自然村被评为“示范村”，成为全市学习样板。

高质量完成口岸一体化提升、华强北商圈视觉改造和辖区外立面刷新,改造和刷新面积124万平米，华强北商圈入选住建部户外广告管理试点城市典型案例。

高起点实施河套深港科技创新合作区环境品质提升工程，打造崭新公共空间，受到各方高度赞誉，城区面貌焕然一新。

（四） 城区市容秩序规范有力。

新建自行车停放区1367个，创新微循环调度机制，有效缓解共享单车潮汐式扎堆现象，共享单车管理日渐规范。

创建“十个一”养犬管理模式，打造全市首个文明养犬科普基地，举办文明养犬宣传活动近100场，发放资料10万余份，社会文明养犬氛围初步形成。

强化城市管理综合执法,严格落实执法勤务模式，实现辖区巡查全覆盖和动态监管；严查违规户外广告牌1.2万个，拆除违规广告3.5万平米，前置审批100%电子化，户外广告管理更加精细；重点整治“六乱一超”，持续打造高压执法态势；推进公安信息互换、监管互认、人力互动、执法互助“四互机制”，综合提升执法效能，市容秩序持续向好。

（五）城区治理能力不断加强。

依托机构改革有利契机，启动福田城管成立以来最大规模改革，有效盘活机构及编制资源，实现事业单位“去僵尸化”，为做好新时期城市管理工作提供有力保障。

以创建“党员项目长制”为抓手，解决党建工作与业务工作“两张皮"问题，实现党建与业务同频共振。

创新实施“工匠培育"战略,打造具有福田特色的“1+2”城市工匠培育机制，为培养工匠型人才提供全新路径。

“共建共治共享”成为新常态，建立常态化城市管理公众意见听取机制，邀请公众参与公园建设、垃圾分类、公厕及垃圾站改造升级管理和决策，打造“市民花田”等一批公众参与项目，得到社会广泛好评。

高标准启动城区治理品质提升三年行动，按照“近期百日见成效、中期1年大提升，远期3年大变样”框架，以超常规手段启动福田史上最大规模城区治理品质提升行动，中心城区综合环境显著提升，横幅悬挂、共享单车乱停放等一批城市顽疾基本肃清完毕并保持“动态清零”，“路面+街面+立面"构成崭新城市U型界面成为一道靓丽风景线。

深化“路长制、天桥涵洞长制”，城区治理方式由城管单兵作战向多部门集团作战转变，“路长制"得到国家审计署充分肯定。

二'主要问题

“十三五”时期，在习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指导和市委市政府、区委区政府科学决策下，福田城市管理治理各项工作取得了一定成绩。

但我们也清醒认识到，当前工作仍然存在一些不足，主要包括：

一是符合公园城市要求的“人、城、境、业”高度统一的现代化城市空间形态尚未形成，城区景观、公园、绿带等的规划设计存在碎片化问题，与国际一流城区相比存在优化空间。

二是城区环境卫生整体水平有待提高，以机械化为主的现代化环卫作业工艺工法尚未在辖区范围内全面覆盖；垃圾分类的精准化、智能化水平有待提升，城中村是影响城市品质升级提升的短板，离中央提出的“让城市更有序、更安全、更干净”要求还存在差距。

三是中心城区公共空间治理还处于探索阶段，受公共空间产权属性、资金来源、运营管理方式等因素限制，城区公共空间整体运行效率较低，城区空间活力有待挖掘，活力城区的中心地位存在弱化风险。

四是城区市容秩序治理水平与超大型城市中心区定位还不相匹配，户外广告精细化、规范化程度不够，城市文明风尚有待进一步巩固提升，城市秩序与民众生存的平衡点依然难以把握。

五是城市管理治理体系尚未全面构建，重建轻管的传统治理模式仍然存在，尚未真正做到“治理为人民、治理靠人民、治理成果由人民共享、治理成效让人民检验"的城市治理新模式，共建共治共享的“大城管"格局尚未全面形成。

三'面临机遇

（一） 新时代城市管理领域的新思想新理念为福田城市管理治理工作提供了根本遵循

党的十八大以来，习近平总书记顺应时代和实践发展的新要求，坚持以人民为中心的发展思想，鲜明提出要坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的全新发展理念，引领我国发展全局发生历史性变革。

新发展理念集中体现了我们党对新的发展阶段基本特征的深刻洞察和科学把握，标志着我们党对经济社会发展规律的认识达到了新的高度，是我国经济社会发展必须长期坚持的重要遵循。

新时代发展理念创新发展，必然推动城市管理的思想观念和工作理念创新发展，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想中蕴含的众多有关城市管理的新思想新理论，将为福田打造与社会主义现代化典范城区相匹配的城市环境提供根本遵循和方向指引，是“十四五”期间福田城市管理工作的重大机遇也是必须要朝之努力的方向。

（二） 推进国家治理体系和治理能力现代化的决定和“十四五”期间的顶层规划为福田城市管理治理工作提出了动力支撑

党的十八届三中全会首次提出推进国家治理体系和治理能力现代化，党的十九届四中全会审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，党的十九届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》，这对于中国的政治发展，乃至整个中国的社会主义现代化事业来说，具有重大而深远的理论意义和现实意义。

“十四五"期间福田城管工作不仅要打造与社会主义现代化典范城区相匹配城市环境，更为重要的是要在具体工作中体现出城市管理治理体系和能力现代化水平，所以，要借助深圳思想解放、敢闯敢试、敢为人先的特质，敢于探索、善于创新的能力品质，以及深圳已经形成的体制机制优势，将提升城市管理治理体系和治理能力现代化水平作为福田城市管理工作“十四五"期间的主线，探索具有中国特色的超大城市中心城区空间治理的新路径，为高标准高水平推进城市空间治理构建相应机制，形成样本。

（三） “双区”战略纵深推进为福田城市管理治理工作提供了历史机遇

“双区”战略是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。

“双区”战略集中体现了党中央、国务院对全球格局演变的科学应对和深刻把握，是新时代推动形成全面开放新格局的重大举措，是推动“一国两制”事业发展的全新实践，更是指引福田未来发展的“黄金机遇期”和“转型关键期”。

这为“十四五”期间对标建设粤港澳大湾区宜居宜业宜游生活圈，建设与世界标杆城市中心城区相匹配的一流城区环境带来了全新机遇，“十四五''期间福田城市管理工作必须着眼于精细化、规范化、科学化城市治理维度，把贯彻新发展理念放在首位，积极在美丽中国、公园城市、现代城管、绣花功夫、留住乡愁、绿色生活、规范执法、共建共治共享等方面认真探索，加以实践，在建设更多的一流城市作品、探索具有“中国之治"特质的城市管理治理模式上先行示范。

（四） 前一轮高质量发展为福田城市管理治理工作积累了前

行动能

经过新一轮高质量发展，福田区经济、社会各项事业发展取得明显成效，中心区作为深圳改革开放排头兵、试验区的功能得到进一步巩固和强化。

截止2019年，福田地区生产总值地均集约度达57.80亿元/平方公里，税收地均集约度为23.21亿元/平方公里，为深圳平均水平的4.2倍。

万元地区生产总值建设用地、万元地区生产总值电耗、万元地区生产总值水耗等指标均大大低于全市平均水平,各项数据表明“高产低耗”模式在福田得到进一步夯实。

福田前期的高质量发展为城市管理工作奠定了坚实基础，为福田城市管理下一步工作储备了前行动能。

为此，“十四五”时期是福田区经济社会发展“二次创业”“再中心化”的战略机遇期，是河套深港科技创新合作区、香蜜湖新金融中心、环中心公园活力圈等推动福田更高质量、更高水平的“三大新引擎"升维发展的战略黄金期，也是城市管理工作转型关键期，城市管理要聚焦于提供更高水平、更高标准的城市生态环境和公共空间，积极在环卫模式、城区环境、空间活化、公众参与、综合执法等方面先行先试，助力福田加快建设社会主义现代化典范城区。

（五）先行示范区综合改革试点是福田城市管理治理工作开创新局面的重要窗口

以设立经济特区40周年为契机，在中央改革顶层设计和战略部署下，支持深圳实施综合授权改革试点，是新时代推动深圳改革开放再出发的又一重大举措，是建设中国特色社会主义先行示范区的关键一招，也是创新改革方式方法的全新探索。

“十四五”期间福田要抓住国家授权深圳综合改革的有利契机，在更高起点积极推进城市管理与服务改革，探索城市管理治理的新路径，树立全周期管理服务意识，真抓实干践行以人民为中心的发展思想,在民生服务供给体制、城市空间治理体系等重点领域先行先试，优化政府城市管理和服务，善于运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题，注重在科学化、精细化、智能化上下功夫，推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，让城市运转更聪明、更智慧，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

第二部分指导思想、总体思路与发展目标

一'指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想