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通过开展行政执法案卷评查,进一步提高了各部门依法行政的意识。
2.强化规范性文件的监督管理。
市政府出台的1件规范性文件,上报南通市政府和启东市人大常委会备案;
市政府转发了《南通市规范性文件管理办法》(启政规[xx]2号),加强对规范性文件抽象行政行为的监督。
3.发布规范性文件清理目录。
对各部门、镇乡具体实施的xx年12月31日以前以市政府及政府办名义制发的140件文件进行了清理。
以市政府名义制发的规范性文件保留24件、修改17件、废止6件;
以政府办名义制发的规范性文件保留48件、修改15件、废止21件;
非规范性文件9件。
清理目录已经市政府常务会议原则通过并公布(启政发[xx]1号)。
4.加强政府法制监督系统建设。
我办在深入调研、反复论证的基础上,形成了政府法制监督系统建设的初步构想。
系统主要包括:
“一个平台”即政府法制监督平台;
“四个数据库”即行政权力管理库,行政处罚自由裁量标准库、行政执法人员管理库、法律法规知识库;
“五个系统”即涉企检查、处罚备案系统、重大行政处罚备案系统、规范性文件监督管理系统、行政执法证件管理系统、行政执法在线考试系统。
另外,系统还包括行政复议应诉管理、依法行政绩效考核、法制专项报表等体现法制监督的特有信息模块,同时与监察监控系统共享执法流程监控、自动预警纠错、异常投诉处理、统计分析汇总和监督监控日志等信息模块。
通过全程监控WTT运行的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等行政权力,有效地规范行政行为。
5.全力更新完善行政权力数据库。
根据省市最新的信息系统数据接口规范和南通市行权办的指导意见,我办会同市公权办加强了对部门数据录入的业务培训,明确了行政权力静态信息各栏目的录入标准,指明错误信息的类型,修改的途径和办法。
组织全市各部门加班加点对原行政权力库进行全面修改、补充和完善,每条信息的录入必须由部门系统管理员录入,法制科长监督把关。
目前,行政权力数据库已更新完成。
(三)公正稳妥,依法办理行政复议应诉案件
1.畅通行政复议渠道,积极受理行政复议案件。
上半年,我办共受理行政复议案件20件,审结19件。
其中维持11件,终止4件,不予受理3件,驳回1件,正在审查1件。
案件涉及土地争议、房屋拆迁、行政处罚、工伤认定等方面。
这些案件的依法办理,促进了各级行政机关依法行政,维护了人民群众的合法权益,树立了市政府依法行政良好形象。
2.创新行政复议方式,提高行政复议质量。
坚持与当事人见面制度、重大复杂案件调查制度、听证制度和公开陈述意见制度。
对于疑难复杂案件,邀请法律顾问团成员讨论分析,积极与法院联系沟通,达成共识。
3.实行复议建议书制度。
对复议中发现的普遍性或不符合依法行政要求的问题,向有关机关发出行政复议建议书或意见书,提出完善制度和改进行政执法的建议,督促其在一定期限内自行纠正。
上半年,我办共发出建议书3份。
4.建立行政复议报告制度。
xx年初,就xx年行政复议案件总体情况、存在问题及改进措施向市政府作了专题汇报。
5.认真代理行政诉讼案件。
上半年,以市政府为被告案件有10起,主要是行政强制拆迁和土地使用权纠纷。
对人民法院受理的行政诉讼案件,我办受市政府的委托,积极答辩、出庭应诉。
同时,通过举办行政诉讼(复议)座谈会,与人民法院形成良性互动的关系。
6.认真做好法律服务工作。
我办通参加政府常务会议、提供法律意见书等形式,在政府做出决策前负责或组织法律顾问团提出相关法律意见,参与可行性论证,确保政府重大决策的合法性。
上半年,对重大涉法问题提供法律意见6件,均得市政府采纳。
(四)广泛宣传,增强公务人员依法行政意识
1.举办领导干部法治建设专题培训班。
组织了市副科级以上领导干部依法行政培训活动,邀请上海交通大学副校长郑成良教授来启作了《公共决策中的法律思维》专题讲座,市四套班子领导、市直机关500多人现场聆听。
2.加强法制培训工作。
邀请了南通法制办、启东市人民法院、检察院分别作《透过复议案件看依法行政应当重视的几个问题》、《行政诉讼现状及原因分析》、《违法行政与渎职侵权》的专题辅导。
同时,开展案例教学互动,由学员对日常工作中的典型案例进行分析交流,授课老师进行点评。
3.加强信息报送工作。
实际工作中,突出信息工作的典型性、时效性和新闻性,注重横向和纵向间的交流,达到了学习交流、借鉴推广的效果。
截至目前,全市累计上报政府法制动态信息20多篇,其中,国务院法制办网站采用16篇,省政府法制办网站采用4篇,南通法制办网站采用7篇。
4.组织《依法行政常用文件汇编》工作。
修订完善《依法行政常用文件汇编》,增新废旧,切实提高执法人员的执法水平,推进行政决策、行政管理法制化、规范化。
目前,《汇编》正在排版印发。
5.开通政府法制频道。
为提高政府法制工作水平,增强政府依法行政透明度,我办依托中国·
启东平台,开设政府法制频道,集政务公开、信息发布、法律法规查询、工作交流、法制宣传、理论研究于一体,打造全新的宣传阵地,为社会各界了解法制动态提供了最佳途径。
工作总结——法制办公室法制办工作总结
(2)一、围绕政府法制工作重点,积极推进政务公开化建设去年,我办在全市四次解放思想大讨论中,认真学习“十六大”精神和江泽民同志“5.31”讲话精神,深刻领会“三个代表”重要思想实质,按照罗志军市长、许慧玲副市长在全市政府法制工作会议上的讲话精神,坚持“三个促进,一个加快”,即:
促进加快发展、促进转变职能、促进依法行政,加快建设服务型政府部门,围绕政府法制工作重点,积极推进政务公开化建设步伐,努力改变过去封闭式的工作方法,面向基层、面向群众、面向社会,不断提高政府法制工作的公开化程度。
一是大力开展法制宣传教育。
围绕适应入世要求和增强全民法制意识,我办先后在机关、基层单位多次举办“坚持依法行政、从严治政”和“适应、利用WTO规则发展自己”的专题讲座。
在“十六大”召开前夕,我办以“建设法制城市,推进依法行政”为题,及时总结近年来我市政府法制建设的主要成绩和基本经验,并通过新闻媒体和WTT向社会进行宣传,取得了较好的效果。
二是建立WTT法制服务制度。
我办网站已于去年7月正式开通,并与市政府政务大厅链接,现设有工作动态、行政法律法规、行政执法、行政复议、投诉信箱和法制咨询指南等9个栏目,并初步在WTT建立了以我办为中心、各行政执法部门法规处(室)为成员的政府法制咨询服务网络,为社会各界提供法制咨询和法律求助服务。
三是开展“基层法制员”试点工作。
通过鼓楼区及其江东街道建立基层法制员制度和街道法制工作接待站,使基层法制工作发挥了“一个窗口,两个功能”的作用,即,窗口宣传接待服务和让广大群众了解行政法律法规、政府行政职能以及监督行政执法的作用,为全面推进政府法制工作进街入区开了好头。
二、围绕全市经济建设中心,加强地方立法定规工作我办认真按照年初制定的立法计划,围绕全市改革、发展、稳定工作的需要,努力适应入世后建立社会主义市场经济法制体系的要求,从提高行政立法质量入手,本着维护政府全局利益、投资者利益和群众利益的宗旨,不断改进立法审查,严格立法程序,较好地完成了政府行政管理和改善投资环境需要的一批立法项目。
全年共完成《×
×
市机动车维修市场管理条例》、《×
市林地管理条例》等6件地方性法规的制订和修订工作;
完成《×
失业保险管理办法》、《×
物业管理办法》等8件政府规章以及《×
市大宗货物运输招投标管理办法》等19件政府规范性文件的审查工作。
此外,我办还对全国人大法工委、国务院法制办、省政府法制办和市人大常委会发来征求意见的《行政许可法》、《行政强制法》、《港口法》等16件法律、法规和规章草案进行专项研究,并提出了修改建议。
在今年的立法工作中,我办突出以优化投资环境、加强城市管理和规范行政管理为重点,一是抓好促进经济社会发展的重点立法项目。
按照市委、市政府《关于进一步改善投资软环境的意见》,在确保立法质量的前提下重点研究制定《×
市促进私营个体经济发展办法》、《×
市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》、《×
市企业使用信息管理实施办法》等一批促进投资软环境建设的行政规章和规范性文件。
配合市各有关部门,抓紧研究制定科学技术方面的奖励办法、城市规划条例实施细则、人防工程有偿出租出售暂行规定等9个立法项目,同时积极开展立法与执法分开的试点工作,为依法行政提供有效的法律保障。
二是规范立法程序,提高立法质量。
按照国家《立法法》和国务院《规章制定程序条例》的要求,修改和制定市政府规章、规范性文件制定程序,从实体和程序上解决立法中的部门利益倾向问题,从源头上提高整体立法水平。
同时,按照政务公开的要求,积极吸纳社会公众参与政府重大立法项目的研究、论证,全年共有10件立法项目通过不同形式征求社会公众意见;
对涉及社会热点和公众关心的政府规章、规范性文件出台后,通过市政府新闻发言人及时向社会公布。
在立法中,我们还十分注意把好涉及行政审批、行政收费和行政处罚事项的审查关。
如在审查《×
市建设工程场地地震安全性评价管理办法》过程中,将事前审批改为事后监管,既满足了加强管理的需要,也符合行政审批制度改革精神。
三是认真做好全市清理地方性法规、规章和其他政策措施的后续工作。
相继出台·
了《×
市人民政府关于废止部分政府规章和规范性文件的决定》、《×
市人民政府关于修改部分政府规章和规范性文件的决定》,对照上位法和上行文的清理结果反复检查,严格把关,对不符合政企、政事、政社分开要求,违背世贸组织规则和我国对外承诺,妨碍市场开放和公平竞争的文件,坚决予以废止或修改。
同时加强对市政府各部门和区县政府文件清理工作的指导和检查。
全市市级及区县、部门共清理地方性法规、政府规章和规范性文件×
件,其中废止×
件,修改×
件,继续有效×
件,整个清理工作已于去年7月份完成。
四是加强规范性文件的备案审查。
全年对市政府各部门、区县政府报送备案的40件规范性文件进行了审查。
此外,我办还坚持地方法规、规章实施周年报告制度。
三、围绕行政管理体制和执法体制改革,加强行政执法和行政执法监督工作去年,我办按照市委、市政府的统一部署要求,继续以落实行政执法责任制为主线,进一步探索行政执法体制改革,加强和完善行政执法和行政执法监督工作。
一是积极做好我市城市管理综合执法改革试点工作。
我办会同有关部门在深入调查研究和充分协调的基础上,按照“统一、精简、效能”的原则,制定出试点工作方案和执法试行办法,明确了试点工作机构、试点范围、职责权限、队伍编制、经费安排以及试点的具体步骤和要求。
这项工作已于去年9月16日顺利实施。
为贯彻国务院17号文件精神和市政府领导的批示要求,我办在对城市管理综合执法试点跟踪调研的基础上,初步提出了全市加快推进行政处罚权相对集中试点的工作意见和改进、完善城管综合执法的方案。
二是全面落实行政执法责任制。
围绕市委、市政府关于转变作风、建设服务型政府、改善投资软环境的总体要求,我办积极配合各行政执法部门,规范执法依据,分解执法责任,进一步建立完善行政执法公示制度、行政执法考核评议制度和行政过错责任追究制度等一系列制度。
全市13个区县和50多个行政执法机关通过大力开展文明优质服务和秉公执法
、文明执法活动,使行政执法状况有了明显改善。
三是加大对专项执法情况的检查力度。
为加强地方立法的后续监督,我办还依法组织市有关部门对市劳动局执行《×
市城镇企业职工工伤保险办法》和《×
市城镇企业职工生育保险办法》一年来的情况进行检查,进一步增强了该部门在维护职工合法权益,保障社会稳定方面的工作力度。
去年,按照省、市政府的统一部署,在组织全市各区、县政府和部门广泛开展贯彻落实《行政处罚法》自查自纠的基础上,由我办牵头组织市人大法制委、市依法治市领导小组办公室、市监察局等部门以及部分人大代表、政协委员,重点对13个单位进行了检查。
通过检查,达到了总结经验、交流情况、发现问题、促进整改的目的,对进一步规范全市行政处罚工作起到了积极的推动作用。
省政府检查组来×
检查工作时,对我市贯彻《行政处罚法》工作给予了充分肯定。
四是认真做好对行政执法人员的培训和换证工作。
去年,我办共举办各类行政执法人员培训班8期,培训人员千余人次。
通过培训,普遍提高了行政执法人员的素质。
同时,为全市近1万名行政执法人员换发了省政府行政执法证。
此外,我办还积极配合市监察局开展第二轮行政审批制度改革工作,全市在原有清理的基础上,又取消了近300项审批项目。
四、围绕推进依法行政,积极完善行政复议制度建设去年,我办继续以贯彻执行《行政复议法》为重点,不断完善行政复议制度,认真审理复议案件,切实维护和监督行政执法机关依法行使职权,纠正和制止了违法或不当的具体行政行为,保护了公民、法人和其他组织的合法权益。
全市各级行政复议机关全年共办理210件行政复议案件,其中经过审理作出维持决定的120件;
申请人撤回申请终止的70件;
撤销或变更的10件;
其他处理的10件;
我办全年办理了行政复议案件28件。
全市各级政府及其部门在发挥行政复议法定职能方面重点做了四件事,一是进一步规范行政复议工作各项制度,对行政复议工作规则、办理程序等一些较为原则、根据实践应当具体化的制度作了细化,法律尚未作规定的方面作了创新,从制度上保证行政复议机关正确履行职责。
二是采取多种形式开展对行政复议制度的学习和培训工作,进一步提高行政执法机关领导对贯彻执行行政复议法重要性的认识,特别是强化各级、各部门复议办案人员的专业培训,提高行政复议、应诉人员水平。
全年共举办行政复议人员培训班4期,受训人员达800多人次。
三是强化行政复议的层级监督职能,通过加强对区、县部门行政复议的层级监督,做到尽力把管理相对人提出的行政争议消化在行政机关内部,促进行政机关自我纠错、纠偏,提高行政执法的总体水平。
四是通过广泛开展行政复议制度的社会宣传和在WTT开设行政复议及有关行政执法方面的投诉信箱,增强市民群众和法人组织依法维权的意识,努力改变“不知告、不会告、不敢告”的状况。
当年行政法律法规咨询和信访数量明显增加。
五、围绕“转变作风年”目标任务,大力推进机关党风廉政建设去年,我办认真贯彻市委、市政府《关于认真落实中央“转变作风年”要求切实解决机关作风突出问题的意见》,加强理论学习教育,深入实际调查研究,加强机关内部建设和党风廉政建设,努力完成市级机关“转变作风年”工作分解责任目标,塑造良好的机关整体形象和个人形象,切实增强政府法制工作队伍的凝聚力、战斗力。
一是加强机关理论学习教育。
结合全市开展的四次解放思想大讨论,我办先后组织了“富民强市、加快发展”、“如何开展政府法制工作”、“我向周光裕、郑培民两英雄学什么”、“建设社会主义政治文明、加强社会主义法制建设”、“重温入党誓词、加强党风廉政建设”等五个专题的理论学习教育活动,把机关干部的思想统一到“十六大”精神和“三个代表”重要思想上来,统一到市十一次党代会精神和市委、市政府中心工作上来,以提高机关干部思想政治素质。
二是深入开展调查研究。
我办按照中央和省、市政府关于转变作风年的要求,以倡导调查研究之风,积极推进政府法制工作。
在搞好政府法制工作和综合执法改革的调查研究的同时,参与了市委、市政府组织的“关于进一步改善投资软环境意见”、“转变机关作风、文明公正执法”大会讲稿的调研起草工作,完成了市领导交办的知识产权方面的调研报告,以及迎接省党风廉政建设检查的资料准备工作,为市委、市政府决策提供了有一定价值的参考资料。
三是健全和完善机关内部制度。
为加强机关内部运转协调,充分调动机关干部积极性,我办建立了内部重要事务公开制度、规范财务管理制度、下基层公务活动清廉制度,以及业务专题学习制度、内部考核奖励制度等,实行了制度化、规范化管理。
去年6月,根据市级机关党委的要求,我办单独成立了机关党支部,建立了基层工会组织,积极开展了党支部、工会活动。
在完成各项主要工作的同时,我办还认真做好国务院法制办编印的《中华人民共和国新法规汇编》和由省政府法制办编印的《※※省法规规章汇编》征订发行工作,为宣传社会主义法制,提高各级行政机关及其工作人员的法律素质,发挥了积极的作用。
法制办妇女儿童工作总结及下步工作要点法制办工作总结(3)市妇女儿童工作委员会办公室:
XX年以来,我办妇女儿童工作在市委、市政府正确领导下,在市妇女工委办公室的业务指导和帮助下,认真贯彻落实邓小平理论、“xxxx”重要思想,以科学发展观为统领,紧紧围绕《**市妇女发展规划(XX-XX年)》和《**市儿童发展规划(XX-XX年)》(简称“两个规划”)的总体要求和部署,各项工作有序推进,并取得一定成效。
现将XX年以来实施情况总结如下:
一、主要工作及成效
(一)高度重视,精心组织。
XX年以来,我办认真贯彻落实中央、省、市有关妇女儿童工作会议精神及文件要求,把妇女儿童工作与政府法制工作摆在同等重要位置,纳入重要议事日程,同研究、同部署,切实加强领导,精心组织,明确责任,采取切实有效措施,确保妇女儿童工作有序推进。
(二)突出学习,注重宣传。
按照两个规划要求,结合我办实际,拟定学习方案,将妇女儿童工作涉及的相关法律、法规、规章及规范性文件等知识拟作为学习内容和范畴,加强对妇女儿童相关业务知识的学习和了解,准确把握妇女儿童工作的内涵和精神实质。
同时积极利用各种有效宣传方式,强化对妇女儿童工作相关法规政策及业务进行深入宣传,使广大群众和干部职工充分了解妇女儿童工作的重要性,充分享受应有的权利和应该履行的义务,有利保障妇女儿童的合法利益。
(三)强化培训,严格执法。
充分利用深入到县区和市直部门开展行政执法培训的机会,积极强化和穿插讲解妇女儿童工作执法的重要意义和迫切要求,把《妇女儿童权益保护法》和《未成年人保护法》作为专业性法规纳入培训的内容,有征对性地进行讲解和学习。
通过学习培训,使广大干部职工增强了对妇女、儿童等弱势群体的保护意识,严格依法执法和办事,切实加强监督,进一步提高行政执法的质量和水平。
(四)协调配合,统筹推进。
作为市妇儿工委成员单位,除认真贯彻落实好两个规划的有关精神和要求外,还积极协调配合各成员单位开展好有关妇女儿童工作,特别是市妇儿工委办公室牵头落实的各项工作,以高度的责任心和使命感,切实履行职责,合理统筹,充分发挥督查的作用,确保了全市妇女儿童工作与市委、政府中心工作共同推进,并取得较好实效。
二、存在问题及下步工作
我办的妇女儿童工作在全办干部职工的共同努力下,虽取得一定成效,但是离上级要求还存有不足,主要表现在:
一是宣传广度和深度不够,对妇女儿童工作重要性认识不够深;
二是对侵害妇女儿童权益违法执法监督力度不足,机制还有待进一步完善。
下一步,在市委、市政府的领导下,在市妇儿工委办公室的指导下,以党的xx大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕中央、省、市妇女儿童工作的总体部署和会议精神,严格按照两个规划的总体安排和部署,努力实现妇女儿童工作新的目标要求。
(一)以科学发展观为指导,增强对妇女儿童工作的认识。
结合深入学习实践科学发展观活动的开展,进一步把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求,进一步解放思想、更新观念,自觉运用科学发展观的立场、观点、方法分析和解决妇女儿童工作中存在的困难和问题,切实把妇女儿童工作作为一项保障经济社会又好又快发展的全局性工作,摆在更加突出的位置。
要充分认识抓好妇女儿童工作的重要性和紧迫性,要以贯彻落实中央、省、市妇女儿童工作要求和精神为契机,统一思想,提高认识,进一步增强做好妇女儿童工作的自觉性和主动性,认真分析存在问题,并采取有效措施,切实保障广大妇女儿童的合法权益。
(二)进一步加大法律法规的宣传力度。
要采取多种形式,加大对综合性和专业性法律法规的宣传力度,形成良好的舆论导向和氛围,积极宣传保障妇女儿童权益的法律法规和政策,特别是《妇女儿童权益保护法》和《未成年人保护法》的宣传,要作为一项日常性工作深入开展,努力在全社会树立男女平等、未成年人受到保护的观念,增强维护妇女儿童权益的意识。
(三)继续密切配合,加强领导,形成合力。
要在市委、政府的统一领导下,继续协调配合各成员单位,通力协作,形成合力,认真落实妇女儿童发展规划,真正把维护妇女儿童的合法权益落到实处。
(四)进一步畅通信息渠道,构建维权网络。
建立健全横纵向的信息服务机制,畅通信息渠道,共享妇女儿童工作的信息资源,特别是要重视社区、农村等基层维权网络的建立,真正发挥维权网络的作用,使维权和监督工作不流于形式,助推妇女儿童工作再上新的台阶。
12月法制办工作总结法制办工作总结(4)
抓好全市依法行政基础性工作。
为进一步提高依法行政考评效果,我们将市委市政府中心工作和各部门的法定职
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