张家港市卫生监督体系建设情况汇报局修改稿1Word文档下载推荐.docx
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下面,我分三个方面向各位领导、各位专家作一简要汇报:
一、市卫生监督所基本情况
张家港市卫生监督所(增挂张家港市卫生监督执法大队)组建于2002年1月,属副科级建制全额拨款全民事业单位,主要受我局委托,依法在公共卫生、医疗保健、健康相关产品等领域,开展综合性卫生监督执法管理工作。
目前,全所设有办公室、稽查科、审核发证科、监督一科、监督二科、监督三科六个科室和东城、西城、塘桥、锦丰、金港、乐余、杨舍、凤凰八个分所(各分所对外同时挂卫生监督执法中队)。
全所现有在编人员67人,卫生监管对象近16000家。
组建以来,市卫生监督所始终本着监督、指导、服务并重的原则,紧紧围绕“依法监管、热忱服务、公正文明、廉洁高效”的工作准则,以维护社会公众健康权益、保一方卫生安全为己任,凝心聚力,锐意进取,卫生监管、卫生服务和卫生应急反应处理等能力都有了显著的提高。
经受住了包括SARS防治在内的各种考验,出色完成了“全国文明城市”、“国际卫生港口”和“国家卫生城市”复评等系列创建任务,并于2005年5月获得中国质量认证中心颁发的ISO9001:
2000质量体系认证证书,同年10月通过江苏省二级档案室达标验收。
组建以来,市卫生监督所荣获了江苏省卫生行政许可文明服务窗口、苏州市先进基层党组织、苏州市劳动关系和谐单位、苏州市卫生监督工作先进集体、张家港市文明单位标兵、张家港市先进基层党组织、市级机关作风建设十佳科室、张家港市“五一”文明岗、卫生系统示范单位等80多项次的荣誉称号。
二、卫生监督体系建设情况
近年来,我市卫生监督体制改革全面深化,卫生监督体系建设稳步推进,确立了卫生监督在整个公共卫生体系中的地位和作用,实现了卫生执法重心下移,为促进我市经济社会发展和建设“协调张家港”作出了积极贡献。
1.着眼城乡统筹,卫生监管网络全面覆盖。
市政府将卫生监督体系建设纳入经济社会发展规划和公共卫生建设规划,并在《张家港市区域卫生规划(2003—2010)》中明确了建设和发展的具体要求;
市编委把市卫生监督所明确为行政管理类事业单位,经费渠道为财政全额拨款,先后三次为市卫生监督所增加人员编制数(目前市卫生监督所核定编制数为89名)。
同时,针对卫生监管的重点、难点在农村的现状,在市卫生监督所组建之初,我们就确立了“将卫生监督重心下移、将卫生监管力量前倾”的指导思想,按照“条块结合、以块为主”的原则设置卫生监督所内设机构(“条”即科室,主要履行全所行政和相应业务条线的管理指导职能;
“块”即分所,主要按区域不同承担相应管辖区域内的综合卫生监管职能),使卫生监督员能更直接深入一线、面向基层,扩大卫生监管的范围,提高卫生应急反应能力和卫生指导服务效率。
市卫生监督所对分所实行垂直管理,除城区二个分所外,六个中心镇分所的办公用房均由所在镇政府调剂解决,面积在120-600平方米之间。
目前,“横向到边、纵向到底”覆盖整个市域城乡范围的卫生监督网络在我市已基本建成。
2.注重人才培养,监督队伍素质不断提升。
为全力打造一支“纪律严明、业务精通、作风过硬”的卫生监督执法队伍,首先从源头上把好人员准入关,从2003年起,我局就对市卫生监督所新进人员采用公开招聘、择优录取的方式招录。
市卫生监督所从自身角度出发,全面加强监督员队伍建设。
2005年,制定出台了《张家港市卫生监督所新参加工作人员实行带教制实施办法》,对新招录(调入)人员与业务骨干结对实行一年的“传、帮、带”,带教期结束后对被带教人员进行业务知识和现场工作能力的综合考核,考核结果与奖惩挂钩。
结合《2005-2010年全国卫生监督员教育培训规范》要求,每年邀请上级条线专家对全所干部职工集中开展专业理论、法律法规和执法技能等方面的培训,并积极鼓励卫生监督人员参加法律本科或大专的函授学习,全所已有32名卫生监督员取得了法律本科或大专文凭,中级以上专业技术职称的卫生监督员已占到总数的63%。
成立了“食品卫生”、“医政管理”、“职业卫生”三个专业学组,通过外出学习、专题调研、定期研讨等形式为条线工作的推进出谋划策。
同时,通过开展“文明单位标兵”、“诚信服务单位”、“共产党员先锋岗”等系列创建活动,大力开展思想作风和职业道德教育,努力营造团结、和谐的工作环境,不断增强卫生监督队伍的凝聚力和战斗力。
3.加大财政投入,卫生监督经费得到保障。
财政部门能按照国家财政部、国家计委、卫生部《关于卫生事业补助政策的意见》的规定要求,并结合我市实际,将市卫生监督所人员经费、公务费、业务费等全部纳入财政预算并足额拨付,每年还安排一定数额的项目经费用于执法取证工具、办公设备、现场检测仪器的添置更新和卫生投诉举报处置、重大活动卫生保障、文明城市创建、健康相关产品抽检等工作。
2004年,市财政投入100多万元对现卫生监督所进行了全面修缮;
2005年以来又先后安排了180万元专项经费补贴乡镇六个分所的建设(30万元/分所);
当前,预算投资1.82亿元,包括市卫生监督所在内的“张家港市公共卫生中心”建设项目进展顺利,将于今年年底竣工交付使用,届时市卫生监督所本部的办公条件又将有较大的改善。
4.致力效能提升,卫生监督装备基本到位。
经过六年多来的建设发展,市卫生监督所的固定资产由290万元增长到580多万元。
目前,全所共配备14辆卫生监督执法车辆(其中12辆车统一按卫生部规定的外观标识进行了喷涂),取证用数码摄像机1只,数码相机32只,照相机7只,录音笔15支,笔记本电脑11台,电脑54台,打印机42台,复印机6台,一体机1台,传真机9台,采访机6台,刻录机1台,各类现场检测仪器45种63件(套),基本能够满足现场卫生监督执法工作的需要。
2003年,市卫生监督所依托电信专网,建办了“张家港卫生监督信息网站”,开通了网上卫生许可申请、许可查询和举报投诉等功能;
2008年市卫生监督所又启用了集卫生行政许可、卫生行政处罚、卫生监督信息统计报告等于一体的新版卫生监督信息管理系统,有效简化了卫生许可、卫生行政处罚分级审批的流转环节,提供了强大的查询、统计功能,信息数据记录更详细,分类更具体,卫生部的各类卫生监督统计报表均可在最短时间内自动生成。
5.拓展工作内涵,卫生监管成效显著。
近年来,市卫生监督所不断完善审核把关机制、加大卫生监管力度、强化对外宣传培训,卫生许可质量、卫生管理水平、社会公众卫生法制意识都得到了明显提高。
以2008年为例,全市共核发卫生许可证15033户,组织开展了22次全市性卫监命名执法行动和27次专项执法检查(督查),抽检各类健康相关产品744份;
共出动卫生监督执法人员9615人次,总监督户次数达40000余户次;
实施各类卫生行政处罚672户次,罚没款138.8万元,没收销毁不合格食品12597公斤;
实施卫生监督保障54起,参与卫生监护119天,调查处理各类投诉举报208件次;
在各级各类媒体发布卫生监督信息239篇次,组织开展了19期重点行业负责人(卫生管理员)卫生知识培训班,培训2627人次;
走进学校、厂矿企业、食品生产经营单位开展培训43场次。
尤其值得一提的是,近年来市卫生监督所在做好日常监管工作的同时,充分借助行政推动、部门联动,积极营造合力,有针对性地开展了六项专项整治行动,并取得了预期的效果。
一是开展了全市企事业单位食堂“卫生达标工程”。
从2006年下半年起,分二个阶段先后在全市大型企事业单位食堂(就餐人数200人以上)和中小型企事业单位食堂(就餐人数在50-199人)开展“卫生达标工程”工作,市政府将“卫生达标工程”纳入了“卫生工作目标责任书”考核内容。
通过各镇申报、召开动员培训会、组织现场推进会、上门督改和工作督查等各种举措,督促企事业单位食堂按照《张家港市单位食堂卫生标准要求》落实整改。
到2008年年底,全市申报的145家大型企事业单位食堂和305家中小型企事业单位食堂中分别有143家和296家达到或基本达到整治标准要求,达标率分别为98.6%和97.0%,据不完全统计累计投入整改资金5000多万元用于食堂的新建、扩建和改建,全市企事业单位食堂卫生水平整体上了一个新台阶。
二是开展了全市卤菜加工场专项整治。
为提高全市卤菜制售业的整体卫生水平,降低卤菜发生食物中毒的风险程度,2007年,卫生部门会同工商局、市食安办在全市范围内联合开展了卤菜加工场卫生专项整治活动。
通过制定整治方案、召开动员会议、张贴整治通告、明确整改期限、加强日常指导督改、签订整改责任书、召开工作现场会、组织联合取缔、凭证进市交易等多种方式,全力推进整治工作,全市235家卤菜加工场中有217家落实了整改(占92.3%),累计投入整治资金200多万元,通过整治全市卤菜加工场的硬件设施档次和日常卫生管理水平明显提升,卤菜抽检合格率明显提高。
三是开展了农村家庭自办宴席备案登记管理。
2008年,市卫生监督所根据《张家港市农村家庭自办宴席食品卫生安全管理暂行规定》和《张家港市农村家庭自办宴席食品卫生管理工作方案》,会同各镇(区)通过调查摸底、组织免费体检培训、在村(社区)张榜公布体检培训合格民间厨师名单、利用开具死亡证明等环节发放“农村家庭自办宴席备案登记告知书”、印发“农村家庭自办宴席食品卫生安全工作要点”、对300人以上的自办宴席进行上门指导等多种手段规范开展农村家庭自办宴席备案登记管理工作。
年内全市796位民间厨师中有785位接受了业务培训和免费体检(体检费由市财政安排),实施农村家庭自办宴席备案登记管理2597起,2008年没有接到一起反映农村家庭自办宴席发生食源性疾患的报告。
四是开展了集中式餐(饮)具消毒服务机构卫生整治。
为加强对集中式餐(饮)具消毒服务行业的卫生监管,市卫生监督所创新思路,在全省率先启动了对这一行业的卫生监管,对餐(饮)具消毒服务公司实施“卫生审查认可书”制度。
在深入调研的基础上,通过采取组织召开动员会议、统一卫生标准要求、强化指导服务和监督检查、不定期实施消毒餐具卫生抽检等多种措施,全市有12家单位通过了卫生审查并通过新闻媒体向社会进行了公示,整体卫生面貌焕然一新。
2008年8月22日的苏州日报以“又一种张家港模式——‘卫生审查认可书’制度值得推广”为题对我市的创新举措予以了报道。
五是开展了打击非法行医专项整治工作。
市卫生监督所按照“医政日常监管不间断、打击非法行医不放松”的总体要求,通过市政府成立了由卫生、公安、工商、城管、药监、计生、暂管中心和整规办等八个相关职能部门领导参加的全市打击非法行医领导小组,建立了全市非法行医月报制度,构建了电视医疗广告24小时自动监控网,实施了全市无证非法行医集中取缔行动,并在有固定场所的无证非法行医点张贴取缔公告,多措并举,不断将“打非”工作引向深入。
2008年10月,市卫生局、公安局、暂管中心又联合下发了《关于建立联合打击非法行医工作制度的通知》,进一步明确了各部门的工作职责,建立了打击非法行医的工作联系会议制度和长效监管措施,《新华日报》对此予以了专题报道。
我市的打击非法行医工作得到了省、苏州市打击非法行医专项行动督查组的充分肯定。
六是开展了职业卫生重点监管企业专项治理。
近三年来,市卫生监督所每年都要确定100家左右的重点企业作为职业卫生日常监管的重中之重,每季围绕“健康监护和‘三同时’审查”等内容联合市安监局开展专项执法检查;
同时根据张政发[2007]135号文件《批转市卫生局〈关于加强职业病危害监测工作构建危化企业职业中毒医疗救治体系的意见〉的通知》精神,督促相关企业与救治中心(站)签订化学中毒救治协议,规范和完善全市突发职业中毒等公共卫生事件的应急处理;
立足抓源头控制,强化了与相关部门的协作,将职业卫生预评价列入市行政服务中心外资与内资企业审批的前置条件,在项目引进、立项等阶段主动介入,以2008年为例,我市共开展职业卫生预评价审查、设计审查、控效评价审查项目51个,职业卫生“三同时”审查工作全省领先。
6.严格建章立制,卫生监督管理日趋规范。
我局一直将卫生监督所的工作纳入年度目标管理,每年年初都与其签订目标责任书,每半年实施一次目标考核;
市卫生监督所将目标责任书细化,结合工作实际制定实施细则,每年与各科室、分所签订工作目标责任书,形成了局、所两级目标责任管理体系。
同时,市卫生监督所还通过在媒体公布24小时投诉举报电话、聘请行风监督员、不定期开展社会满意度调查和回访管理相对人等活动,主动接受社会的监督。
从2007年开始,又开展了卫生监督内部稽查工作,围绕行政许可、监督执法、行政处罚、投诉举报查处、监督员行为规范、综合管理等内容每年不定期组织内部稽查,每次稽查情况有通报、有讲评,结合稽查还先后组织开展了“行政处罚案卷双月质量评比”和“计算机操作技能竞赛”等活动。
三、今后工作设想
我市的卫生监督体系建设工作虽然取得了一些成绩,但也仍然存在着一些问题和不足。
主要表现为:
一是卫生监督机构人员的性质尚未明确为参照公务员管理;
二是镇级卫生监管体系还有待进一步理顺;
三是卫生监督队伍的整体素质还需要进一步提高等。
为建立适应社会主义市场经济体制和全面推进依法行政要求的卫生监督体系,强化政府公共卫生监管职能,维护正常的公共卫生和服务秩序,下阶段我们将重点做好以下四项工作:
1.实行多方联动,优化工作机制。
不断完善市、镇二级卫生监督执法网络,进一步加强与各镇卫生管理服务中心的工作联系与沟通,理顺卫生监督分所与镇卫生管理服务中心公共卫生管理科的工作职能,整合资源,强化管理,促使工作上更好地良性互动,不断提高农村卫生监督水平,维护农民群众健康权益。
主动争取政府和相关职能部门对卫生监督工作的重视与支持,在城区28个社区中聘请兼职卫生协管员,以适度改善卫生监督员职数与城区管理对象日益增加之间的矛盾。
同时,要逐步建立村级卫生协管员队伍,形成覆盖全市、较为规范的市、镇、村三级卫生监管体系。
2.瞄准技术前沿,完善装备配置。
按照《关于卫生监督体系建设的若干规定》和《卫生监督机构建设指导意见》的要求,结合我市实际情况,加强卫生监督技术手段和能力建设,进一步完善快速检测设备、执法取证工具的配备,同时开展快速检测技术培训,规范设备使用,提高执法技术水平。
按照卫生部提出的“纵向到底,横向到边”的信息网络覆盖,进一步加强卫生监督信息化建设,实现卫生监督资源信息共享、交换和整合,为卫生管理决策提供有力支持。
3.创新工作模式,加大监管力度。
牢牢抓住人民群众和社会关心的食品卫生、职业卫生、医疗秩序等热点问题,进一步加大卫生综合执法力度,深化“餐饮卫生示范(镇)街”创建活动,努力培育一批“证件齐全,场所卫生,经营规范,就餐安全”具有示范作用的餐饮单位,在全市餐饮业全面实施卫生监督量化分级管理的基础上,推行餐饮卫生监督信息公示制;
积极依托已经建立的联合打击非法行医工作制度,借助全市打击非法行医专项行动领导小组的力量,加强对非法行医的打击力度,对涉嫌非法行医伤害罪的案件,依据最高人民法院的司法解释,及时移送司法部门处理;
会同社保、安监、总工会等部门开展“职业卫生示范企业”评选活动,力争每个镇(区)、每个重点行业都要树立1-2个“职业卫生示范企业”,通过典型引路,推动全市职业卫生工作再上新台阶。
4.狠抓队伍建设,提升综合能力。
卫生执法监督人员的补充坚持“逢进必考”的原则,新录用人员实行公开招考、择优录用。
加强在岗卫生监督员的继续教育与培训,定期对卫生监督员进行考核,优化卫生执法监督队伍知识结构,不断增强卫生监督员法律法规知识和专业技术水平。
加强对卫生监督机构和人员的管理,继续深入开展内部工作稽查,认真开展满意度调查、许可案卷质量评比等活动,不断完善执法责任制和卫生监督机构的运行机制,规范卫生行政执法行为。
围绕职业道德,开展反腐倡廉、社会主义荣辱观等主题教育活动,深入学习卫生系统先进典型人物,不断提高广大员工的政治思想素质,引导恪守服务宗旨、增强服务意识、提高服务质量,自觉维护卫生监督良好社会形象。
深入开展民主评议行风活动,广泛征求社会各界的意见和建议,及时改进工作作风,努力打造一支心齐、和谐、进取的卫生监督团队,创出张家港卫生监督品牌。
各位领导、各位专家,此次评审组来我市考核评估,是对我市卫生监督工作的指导、帮助和促进,恳请各位领导和专家多提宝贵意见。
我们将以这次评估为契机,进一步统一思想,开拓进取,不断深化卫生监督体系建设,推进卫生监督事业平稳、快速发展,为全面建设“协调张家港”、争创全省“第二个率先”示范区作出更大贡献!
以上汇报如有不当,敬请各位领导、专家批评指正,并恳请在考核评估过程中多加指导帮助。
谢谢大家!
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