油藏经营管理体制整合办法.docx

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油藏经营管理体制整合办法

油藏经营管理体制整合办法

一、管理体制整合原则

1.管理层次清晰化、管理结构扁平化、管理职责明确化原则；

2.地下地面对应、投入产出清晰原则；

3.分级管理、分级决策原则；

4.灵活实用、分步实施原则。

二、管理体制整合程序

依据整合原则，油藏经营管理体制的整合按以下程序运作：

1.由股份公司组织编制油藏经营管理实施细则；

2.由各分（子）公司组织编制油藏经营管理单元和油藏经营管理区的划分方案；

3.由股份公司组织专家对油藏经营管理单元和油藏经营管理区划分方案进行审定；

4.油藏经营管理单元和油藏经营管理区划分方案经股份公司审批后，由分（子）公司组织实施组织机构整合，构建油藏经营管理体制。

三、四级管理体制整合办法

油藏经营管理四级管理体制是按股份公司、分（子）公司、采油厂、油藏经营管理区四级构建，油藏经营管理责任主体定位于采油厂。

（一）组织结构模式

四级管理体制的组织结构见图1。

油藏经营管理区由目前的采油矿（大队、区）、队整合而成，是油藏经营管理责任主体的操作层，直接为采油厂负责。

采油（气）厂内部的监测测试、化验检测、油气集输、物资配送、维修服务、电力管理、治安消防和交通运输等辅助生产单位在采油厂内部按专业化整合后与油藏经营管理区形成内部模拟市场化运作关系。

为便于工作组织协调，将原采油（气）厂机关职能科室整合为四个职能部门，采油工程技术、地面设计等技术部门整合为技术管理部，生产、安全、油地等科室整合为生产安全油地工作部，经营、合同、计划、财务等科室整合为油藏经营管理部，党群和综合办公室等科室整合为党群工作部。

四个管理部部长由主管厂领导兼任，各管理部以下设具体的管理科室。

图一四级管理体制组织结构图

（二）职能定位

1.股份公司的职能定位

股份公司是油藏经营管理的主管部门。

负责制定油藏经营管理实施办法、相关规定和相关定额；负责指导和监督分（子）公司的油藏经营管理工作；负责分（子）公司勘探部署方案、开发建设方案、大型单项公用工程方案和资金的审查、审批；负责组织中介机构对有关项目进行评价；负责分（子）公司经营管理目标的审查、审批和考核。

2.分（子）公司职能定位

分（子）公司是油藏经营管理的具体组织机构。

负责对油藏经营管理责任主体开发生产过程的组织、指导和监督；负责勘探部署方案的制定和审批后的实施；负责开发建设方案、单项公用工程方案的编制和审批后的实施；负责油藏经营管理单元开发技术方案、单项工程方案的审查评估；负责油藏经营管理方案和经营管理目标的审查、审批和考核；负责分（子）公司内辅助生产单位资产的保值增值；负责对油藏经营管理责任主体、分（子）公司内辅助生产单位和外部服务单位之间经济活动的市场管理监督；负责油藏经营管理人员培训和管理。

3.采油厂的责任和权力

采油厂是油藏经营管理责任主体，是油藏经营管理的具体实施机构，具有油藏经营管理主体的行为能力，负责油气开发生产过程的油藏经营管理，具有如下责任和权力：

（1）采油厂的责任

①执行国家有关政策，落实股份公司、分（子）公司有关管理规定的责任；

②对油藏经营管理区开发技术方案、单项工程方案、油藏经营管理方案进行编制、优化、上报、实施，负责油气藏开发动态分析和油气藏开发管理；合理配置人、财、物、技术、信息等各种资源要素，完成股份公司、分（子）公司确定的效益目标，实现油藏效益最大化和持续稳定发展的责任；

③具有强化内部管理，保持资产保值增值的责任；

④落实HSE管理制度，高效率组织生产经营管理；

⑤负责钻井、测录井、井下作业、工程施工、研究项目、生产物资招议标、合同签订及实施过程监督，负责生产管理人员、职工技能培训和队伍建设；

⑥负责制定内部经营管理机制，将利润目标、可持续发展目标转化为每个员工的自觉行动；

⑦具有落实股份公司、分（子）公司有关内控制度，强化内部管理，堵塞管理漏洞的责任；

⑧具有接受股份公司、分（子）公司监督，按规定上报各种资料的责任。

（2）采油厂的权力

在符合油藏经营管理有关规定的前提下，采油厂具有以下权力：

①对内部人事用工管理具有自主用工的权力；

②享有超交利润按规定提成工资储备基金和自由支配的权力；

③在符合油田物资市场准入条件的供货厂家范围内具有自主采购的权力；

④对具有股份公司和分（子）公司准入条件的外部队伍进入管理区内部施工具有自主选择队伍、监督施工质量的权力，具有对竣工结算报告的签字认可权和否决权；

⑤具有对闲置和报废资产的处置和收益的权力；

⑥对超交利润形成的自有资金具有按规定自由支配的权力；

⑦对老油田简单再生产投资项目自主决策权力；

⑧其他投资和成本控制权力执行“油藏经营管理有关规定”。

4.油藏经营管理区职能定位

油藏经营管理区是油藏经营管理的独立核算主体，是四级管理体制下油藏经营管理的油气生产操作层，负责油气生产过程管理、设备设施维护等。

通过采油厂授权，油藏经营管理区具有以下权力：

（1）组织实施油藏经营管理区年度经营计划的权力；

（2）参与油藏经营管理方案制定的权力；

（3）对油藏经营管理操作层副职、机关岗位负责人具有聘用或解聘的权力；

（4）对符合分（子）公司市场准入条件的外部队伍进入管理区内部施工具有参与选择队伍、监督施工质量的权力以及竣工结算报告签字认可权和否决权；

（5）具有自主制定油藏经营管理区的各项管理制度，拒绝接受上一级管理层对油藏管理区权力范围之内事宜直接管理的权力。

（三）采油厂组织结构及职责

1.组织结构

采油厂组织结构主要包括领导班子、机关职能部室和基层单位三个层次。

机关部室主要包括生产安全油地工作部、技术管理部、油藏经营管理部、党群工作部；基层单位主要包括油藏经营管理区、维修大队、供电大队、集输大队、治安消防、技术检测中心等，具体见四级管理体制组织结构图。

2.机关部室岗位职责

各管理部以效益最大化和可持续发展为目标，以油藏经营管理方案为指导，将本部室工作展开落实到具体的责任岗位，各责任岗位制定出具体的工作措施落实到油藏经营管理的各个环节，各部室的主要职责如下：

①生产安全油地工作部职责

a.在年度油藏经营管理方案指导下，编制年度生产运行方案，依据年度运行方案和月度经营要求制定月度生产运行方案；

b.负责日常生产运行组织、安全生产管理、日常生产过程中的油地关系协调、机动设备管理等。

c.负责钻井、作业、测录井、监测测试、工程施工质量监督，负责对内部市场化结算提供依据；

②技术管理部职责

a.组织油藏经营管理开发技术、单项工程、产量运行等方案的前期研究和编制；

b.油水井资料录取、计量管理和原油生产措施的制定工作；

c.负责油藏动态分析、动态监测、注采管理、采油注水工艺技术、地面油气水系统管理和生产设施的技术管理；

d.负责油藏经营管理区的科技管理工作。

③油藏经营管理部职责

a.组织专业职能部门依据各类技术开发方案，按照经济效益最大化和可持续发展的要求，进行方案论证、决策优化，最终形成油藏经营管理方案（年度和中长期方案）。

b.组织内部投资项目跟踪评价和对各单位工作绩效的评价，为考核兑现提供依据；

c.负责生产经营过程中的项目招议标、内部考核和经营管理工作；

d.按照投资成本一体化原则，优化投资结构，合理控制投资规模，提高投资效益；

e.负责油藏经营管理的财务核算工作，为决策和经营考核提供依据；

f.负责成本控制、资金管理、资产管理、物资管理、市场管理和信息管理；

g.负责人力资源管理与开发，开展员工培训、职业生涯设计等，为企业发展提供人才支撑；建立各类员工的竞争激励机制，合理用工，提高用工效率。

h.负责内部薪酬设计，提高薪酬的激励作用；

④党群管理部职责

a.负责思想政治工作，党政工团建设和队伍管理；

b.负责职工的生活管理；

c.负责综合协调油藏经营管理区党务、政务、事务以及机关各部室之间的工作；

d.负责各类公文、公函、规章制度起草、修订和印发；拟订各类综合性文字材料，处理各种来文来函，文书文件归档、立卷及档案管理；

e.负责及时为领导班子提供各种信息，负责上级和区领导批示的转达、催办、督办，协调处理有关信访工作。

（四）油藏经营管理区内部组织机构及职责

1.组织结构

油藏经营管理区组织结构设置方法坚持管理层次清晰化，管理结构扁平化、管理职责明确化的原则，打破原有干部与工人的身份界限，突出岗位管理，按经营班子、机关职能部门和操作层三个部分设置组织机构（见图二）。

油藏经营管理组

生产安全油地工作组

技术管理组

党群工作组

护矿站

维修服务站

注水注气管理站

采油采气管理站

图二油藏经营管理区组织结构图

机关各管理组为虚拟管理组。

为便于工作组织协调，机关各组室长依据经营班子分工，由书记或副经理兼任，不设立专职组长。

各组室根据管理需要设置不同的管理岗位，具体设置见图三。

党群工作组

党群工作岗

图三油藏经营管理区机关岗位设置图

操作层面主要包括油水井计量站、维修班、护矿班等具体操作班组，油藏经营管理区机关直接管理到具体的操作层。

为便于工作协调，几个具体的操作班组可以组成一个虚拟的管理站，每个管理站设2-3名协调人员，代表机关部室行使管理职能，负责协助机关各部室传达工作指令，收集管理信息，组织管理站内部工作和管理站内部各班组之间的协调。

图四油藏经营管理区操作层组织结构图

2.岗位设置及职责

（1）经营班子岗位设置及职责

经营班子是油藏经营管理区的领导集体和责任集体，直接对采油厂负责，经营班子设置经理、书记、副经理若干名。

经营班子具体负责油藏经营管理区生产经营计划、决策、管理。

参与采油厂制定油藏管理区的年度和中长期经营目标，依据目标组织编制油藏经营管理方案；负责HSE管理工作；负责按照采油厂的工作计划组织落实和协调管理区的生产经营工作；负责收集分析油藏经营管理区的生产经营情况，及时向采油厂汇报，为采油厂优化决策提供依据；负责油藏经营管理区其他重大事件的决策和组织工作。

（2）机关管理岗位设置及职责

对应采油厂机关，油藏经营管理区机关由油藏经营管理组、生产安全油地工作组、技术管理组、党群工作组四个管理组组成。

机关各组室的工作职责与采油厂的机关管理岗位职责相对应。

各管理组以效益最大化和可持续发展为目标，以油藏经营管理方案和采油厂工作计划为指导，接受采油厂对应职能部门的业务安排，将本组室的工作展开落实到具体的责任岗位，各责任岗位制定出具体的工作措施落实到油藏经营管理的各个环节。

各部室的主要职责如下：

①生产安全油地关系工作组职责

a.接受采油厂对应职能部门的业务安排，依据厂年度运行方案和月度经营要求制定油藏经营管理区月度生产运行方案，并组织落实；

b.负责油藏经营管理区的日常生产运行组织、安全生产管理、日常生产过程中的油地关系协调、机动设备管理等；

c.负责钻井、作业、测录井、监测测试、工程施工质量监督，对内部市场化结算提供依据；

②技术管理组职责

a.接受采油厂对应职能部门的业务安排，依据采油厂的油藏经营管理开发技术方案、单项工程方案、产量运行方案和采油厂的月度工作计划，制定油藏管理区工作计划并组织落实；

b.负责油水井资料录取、计量管理工作；

c.负责油藏动态分析、动态监测、注采管理、采油注水工艺技术、地面油气水系统管理和生产设施的技术管理；

d.负责油藏经营管理区的科技管理工作。

③油藏经营管理组职责

a.接受采油厂对应职能部门的业务安排；

b.开展内部岗位分析，制定岗位责任目标，开展绩效评价，依据绩效评价考核兑现到岗位和个人；

c.负责油藏经营管理区的财务核算工作，为采油厂财务核算提供第一手资料；

d.定期开展经营分析，制定成