地税机关效能情况报告Word格式.docx
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地税机关效能情况报告Word格式.docx
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机关效能建设是根据“精简、统一、效能”的原则,按照“勤政、廉洁、务实、高效”的要求,为规范行政机关,改进工作作风,建立健全监督机制和提高工作效能,将管理诸要素有机结合在一起的管理活动。
它是管理科学的重要组成部分,是一种高层次的管理形式和载体。
机关及其工作人员是机关效能的体现者,是效能建设的主体;
人民群众是效能建设的受益者,是客体。
机关效能建设的主体行为是一种以科学管理为手段,以优质服务为宗旨,以人民满意为目的的行政行为。
因此,机关效能建设的着力点是强化对主体行为的约束,更好地服务客体,寓服务于管理之中;
同时让客体能够有效地监督主体,以获得满意的服务,增强机关工作人员的“公仆”意识,做到用职能去管理,用机制去完善,用服务去影响。
二、当前地税系统机关效能建设存在的主要问题
1、思想认识不到位。
部分干部认为我们地税部门已开展了多年的政风行风建设,地税机关办事效率已经很高了,服务质量也够好了,地税部门已经树立了良好的形象,不需要再搞什么机关效能建设活动。
不少人潜意识中还存在厌烦抵触情绪,他们认为当前地税工作压力大,税收任务重,工作中很难再推陈出新,实在没必要再推行机关效能建设,对效能建设缺乏足够的认识和理解。
2、效能建设不深入。
虽然效能建设的重要性不言而喻,效能建设的意识也深入人心。
但是在实际工作中,效能建设还缺乏长远的计划;
有的还习惯搞运动,想起来就抓一阵子,想不起来就抛到脑后;
还有的等上级领导强调了,就紧抓一阵子;
也有的响应号召,成立了工作机构,但是形同虚设,没有真抓实管,不能促进效能建设持续发展。
3、管理机制不完善。
一些制度、方案制定多、落实少,严重影响了干部工作积极性和主动性的发挥。
管理手段滞后,监督制约机制不健全,仅仅依赖于考核的扣分扣款,而忽视了日常管理的重要性,造成干部干工作满足于应付,怕担责任,甚至逃避责任,使边缘工作无人过问,需要协调共同解决的问题无人牵头。
4、创新意识不鲜明。
一些干部思想观念陈旧,对依法治税与优化服务、科学化精细化管理与执法责任制等关系缺乏正确理解,对绩效管理、服务社会、争做第一等新理念接受不强;
工作上工作只求过得去,不求过得硬,应付了事,因循守旧,抓不出特色;
面对新情况、新问题、新挑战,缺乏创新的勇气,缺少创新的方法和举措,站的不高,看的不远,创新理念不强,开拓意识不足。
5、服务措施不得力。
少数干部职工为纳税人服务意识不强,服务态度不好,服务方式陈旧,服务承诺不兑现,办事拖拉、推诿、敷衍,工作执行力不强,服务措施落实不到位,甚至存在“为税不廉、执法不公、服务不周”现象:
部门运转不协调,征、管、查各环节只有分工没有协作,服务措施不能完全满足纳税人的需求。
少数干部,也严重损害了地税部门的社会形象。
6、激励机制不健全。
就考评制度内容讲,由于量化细化不够,可操作性不强,责任权利不配套,赏罚力度不够,缺乏内在驱动力;
从制度的实施方面讲,由于平时缺乏检查督促,制度落实流于形式,使制度未能真正起到规范、激励作用;
从考评效果讲,有的单位忙闲不均,干多干少一个样,干好干坏一个样,良莠不分,奖罚不明,导致竞争激励机制作用缺席,变相搞平均主义,挫伤了干部积极性。
对效能建设危害巨大。
三、地税系统机关效能建设存在问题的原因剖析
一是工作落实不力。
工作中就事论事、就税收抓税收,对上忙于应付,对下忙于布置,没有潜下心来解决实际存在的问题。
经常为出台文件而出台文件,文件一发就不管了,定了规定也不落实,工作中不求有功,但求无过,工作得过且过。
二是人员素质不高。
从地税干部的综合素质看,少数干部职工存在爱岗不敬业、作风飘浮,责任心、进取心不强,积极性、主动性欠缺,不求有功、但求无过思想严重等现象,未树立终身学习观念,对财务知识、法律知识、计算机知识、文秘技能等知识学习不够,在管理方式上循规蹈矩,对形势的判断力,事件的敏感性、解决问题的能力不足,税收业务知识和执法技能与目前税收工作高标准严要求有较大距离,无法适应新形势下税收工作的需要。
三是执法刚性不强。
执法不规范是当前依法治税工作的弱点。
公众税法知识缺乏、少数税务干部的法律素质较低、地方保护主义、收入任务与税源的矛盾等等,都是对依法治税构成的威胁。
征、管、查职责不清,忽视了稽查与征收、管理的协调、制约关系,导致管理相对弱化,也是导致执法刚性不强的另一个原因。
四是服务形象不佳。
目前的纳税服务存在误区,还存在未真正转变服务观念,一定程度上把纳税人摆在服从的位置,主动服务的意识不强,因此就出现了办事拖拉、服务不到位、缺位的现象。
一些干部宗旨观念淡薄,服务意识差,不能正确看待和运用手中的权力,以权谋私、以权谋利现象时有发生。
五是工作流于形式。
从表面看,工作扎实,成绩斐然,但纵观活动的全过程,其形式和实质均与政风行风建设目的一致,且形式大于实质。
主要是某些部门的领导对名次看的太重,对所谓的“政绩”过于关注。
没有真正理解解放思想,实事求是这一理论之精髓,没有将效能建设的真正要求落实到工作中去,落实到为纳税人服务中去,而是不惜牺牲部门利益,不惜浪费人力、物力和财力,而大搞形式主义。
其结果必然是劳民伤财,事倍功半。
六是绩效评估不科学。
现行的绩效评估考核分散在多种管理机制中,造成有多少项工作就有多少项评估考核,出现了“滥考评”现象;
绩效评估考核的主体主要是上级行政机关,社会公众、社会组织还没有真正成为评估的主体;
评估的方法多为定性方法,较少采取定量方法,未建立评估指标体系,缺乏科学性。
四、健全六个体系,深入推进地税系统机关效能建设
提高地税系统机关效能、创建最优发展环境是一项系统工程,也是一项长期而艰巨的任务,我们只有结合实际,发挥优势,突出特色,持之以恒,常抓不懈,积极深化改革和创新制度,建立健全职责体系、流程体系、执法体系、服务体系、监督体系、考评体系“六位一体”的责任体系,深入推进地税系统机关效能建设。
以履职尽责作为效能工作的出发点,健全岗责体系。
各单位要依照本单位的基本职能,研究制定切实可行、协调规范的机关管理体系,健全并严格执行岗位目标责任制,把岗位责任和任务细化,做到以人定岗,以岗定责,岗责分明;
健全并严格执行服务承诺制、限时办结制、责任追究制,并贯彻到税收工作的各个环节,对承诺不兑现,超时未办结,一律以不作为或失职论处;
健全并执行政务公开制,除涉及党和国家秘密外,应把纳税人最关心、最想知道的营业额评定、税收处罚、税收优惠政策、纳税服务内容等方面的事项,及时、完整地的向社会向纳税人公开,接受社会和纳税人的监督。
以办税服务标准化建设作为效能工作的改革点,健全流程体系。
要合理整合办税服务厅的窗口设置,实现“一窗受理,内部流转,及时审批,限时办结。
”切实解决分工过细,忙闲不均,难以考核的问题,贯彻落实“两个减负”的要求,减少审批环节,简化审批手续,缩短审批时限,切实提高涉税事项的即办率。
正确处理优质服务与规范执法的关系,以创优质服务为主题,建立健全集纳税申报、信息咨询、政策发布、业务辅导、工作流程于一体的网络服务体系,完善政务信息公开机制,主动接受纳税人的监督评议,尽力完善“三四五六”服务体系即:
推进“三时”服务,落实“四办”要求,坚持“五零”标准,实行“六项”制度,不断提高服务质量和服务效率,最大限度地方便纳税人。
以规范执法行为作为效能工作的改革点,健全执法体系。
把规范执法置于税收工作的核心位置,加强税收执法程序化建设。
一是严格落实政务公开,在办税场所设置政务公开窗口或信息公告栏、电子信息屏,同时利用各种传媒,全面及时有效地公开税收政策、行政审批、办税程序、处罚标准、收费标准等事项;
二是优化行政审批,对行政许可、涉税审批事项,审批时间有效缩减或下放,方便纳税人,服务纳税人,切实维护广大纳税人的合法权益;
三是严格落实行政执法有关制度,全面开展“落实优惠政策情况回头看”,不折不扣地执行好行政处罚自由裁量权;
四是要按照岗责体系和业务流程要求,对各岗位的执法项目、操作流程、受理时限、审批权限和执法文书传递方式等进行有效的监控,加强分权制约,落实《廉洁办税违诺责任追究实施办法》,提高执法质量和效率。
以优质高效的办税服务作为效能工作的落脚点,健全服务体系。
主动适应税务管理由单纯管理向综合服务的转型,树立起大服务的意识,不断扩大服务的内涵,将服务渗透、融合到工作的每个环节,每个领域。
一是创新服务方式。
以办税服务厅的建设为载体,不断优化“一窗式”、“一站式”服务功能。
积极推广POS机刷卡缴税、同城办税,推行网上报税,提高服务效率。
二是强化服务监督。
建立和完善纳税服务评价体系,实施“开放式办税”,将税务登记、办税时限、服务承诺等内容全部公开。
分行业、协会邀请纳税人代表进行座谈,听取纳税人的意见和建议。
三是关爱服务对象。
加强对纳税人服务需求的调查,掌握纳税人需求的变化,将纳税人的实际需求作为服务体系的核心要素。
认真落实各项税收优惠政策,将税收优惠政策和服务措施转化为“保增长、保稳定、保民生”的动力。
四是服务体系制度化。
定期对各项制度进行修订完善,提高服务制度本身的科学性,增强制度之间的协调性,进一步细化首问负责制、限时办结制、责任追究制、AB岗工作制等服务制度,强化制度的指导性和操作性。
以加强监督检查作为效能工作的保证点,健全监督体系。
开展监督检查是检验效能建设成果的最有效方式。
要从健全监督检查长效机制入手,逐步建立起检查目标考核制、检查责任追究制、交叉检查制、检查复查制、检查结果评估制等制度,形成会检查、好检查、严检查、重检查的良好局面。
要注重检查实效,逐步建立以上级明查暗访和异地交叉检查为主体的检查模式。
在监督检查中,要统一检查内容、方法和尺度,做到同事同责。
对于那些走过场、马虎了事、责任心不强的检查人员要实行责任追究。
要重视检查发现的问题,对出现的问题要立查立改,加强跟踪问效。
要畅通效能监督渠道,通过聘请效能监督员、设立效能监测点、开通效能建设热线等方式,建立起涵盖专职监督、特邀监督、社会监督在内的全方位监督网络,使地税效能建设寓于各种监督视角之中。
以完善考核奖惩作为效能工作的着力点,健全考评体系。
确保机关效能建设长抓不懈,考评推动是手段。
要坚持社会评议、组织评议和民主评议相结合,把机关效能建设的评判权交给企业、交给服务对象。
要将评议考核结果纳入年终目标考核,科学制定考核体系,针对不同的岗位职能,建立健全岗位职责绩效考评制度,把上下班签到签退、着装仪表、作风纪律及外出报告、反馈等机关效能建设的有关制度列入岗位责任制考评的内容,进一步完善以出勤考评、岗位职责、遵纪守法、工作作风、思想政治等为主要内容的机关岗位责任制考评制度。
要将考评结果与单位、个人年度的评先评优、干部提拔、奖惩等挂钩,把严格考评作为保证效能工作深入开展的最直接、最有效的措施。
地税系统机关效能建设活动只有更好,没有最好,是一项长期永无止境的工作。
我们要以深入学习实践科学发展观为主题,以服务地方经济社会发展为核心,以提高工作效率为重点,以依法高效,创建党政领导满意、纳税人满意、社会各界满意的地税执法环境为目标,以改革创新为动力,通过开展效能建设活动,使我们地税部门办事效率明显提高,工作作风明显转变,办税廉洁公信度明显提高,涉税审批时间明显缩短,服务态度明显改善,为创建最优发展环境,服务地方经济社会发展作出地税部门应有的贡献。
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