1Z303000建设工程发承包法律制度Word格式文档下载.docx
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第二节1Z303020
建设工程承包制度
1Z303021 建设工程总承包的规定
1Z303022 建设工程共同承包的规定
1Z303023 建设工程分包的规定
1Z303024 违法行为应承担的法律责任
第三节1Z303030
建筑市场信用体系建设
1Z303031 建筑市场诚信行为信息的分类
1Z303032 建筑市场施工主体不良行为记录认定标准
1Z303033 建筑市场诚信行为的公布和奖惩机制
1Z303034 建筑市场主体诚信评价的基本规定
【2012年本章各节分值分布】
第一节3010 建设工程招标投标制度
1.工程发包承包的几个概念
2.工程必须招标的项目范围
3.建设工程必须招标的规模标准
4.可以不进行招标的项目
5.工程招标方式
6.招标的基本程序
7.禁止肢解发包的规定
8.投标文件
9.投标保证金
10.禁止投标人实施不正当行为的规定
11.联合体投标的规定
12.中标的法定条件
13.违法行为应承担的法律责任
2.工程必须招标的项目范围(5类)
2.1关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目
2.2关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目
2.3全部或者部分使用国有资金的项目
2.4国家融资的项目
2.5使用国际组织或者外国政府贷款,援助资金的项目
■煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目
■铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目
■邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目
■防洪、灌溉、排涝、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目
■道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目
■生态环境保护项目
■其它基础设施项目
■供水、供电、供气、供热等市政工程项目
■科技、教育、文化等项目
■体育、旅游等项目
■卫生、社会福利等项目
■商品住宅、包括经济适用住房
■其它公用事业项目
■使用各级财政预算资金的项目
■使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金项目
■使用国有企业事业单位自有资金,并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目
■使用国家发行债券所筹资金的项目
■使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目
■使用国家政策性贷款的项目
■国家授权投资主体融资的项目
■使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款的项目
■使用外国政府及其机构贷款资金的项目
■使用国际组织或者外国政府援助资金的项目
【重点难点】
■商品住宅,包括经济适用住房,属于必须招标的范围
■科技、教育、文化、体育、旅游、卫生等项目属于必须招标范围
■外商投资项目(属于国外的民间资本)不等于国际组织或者外国贷款援助
3.建设工程必须招标的规模标准(50+100+200+3000)
■施工单项合同估算价在200万元人民币以上的
■重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在100万元人民币以上的
■勘察、设计、监理,单项合同在50万元人民币以上的
■单项低于上述规定,但项目总投资在3000万元人民币以上的
必须招标的项目必须同时满足项目范围和规模标准两个条件
【2010年真题】下列建设项目中,可以不招标的是( )。
A.个人捐的教育项目中合同估算价为80万元的监理合同
B.使财政预算资金的体育项目中合同估算价为80万元的材料采购合同
C.外商投资的供水项目中合同估算价为1000万元的施工合同
D.上市公司投资的商品房项目中估算价为500万元的材料采购合同
[答疑编号950183030101]
【答案】B
【解析】必须招标的项目,必须是项目范围和规模同时达到。
B项目范围必须招标,但是规模没有达到100万元。
C外商投资不属于国际资金这一项。
参见教材P83。
■涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的(为了保密)
■属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的(为了扶持)
■施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的(别人不会,招也没用)
■施工企业自建自用,且本企业资质符合工程要求(自建自用)
■在建工程追加附属小型工程或者主体加层,原中标人有能力承包的(近水楼台先得月)
■法律、行政法规规定的其它情形
【典型例题】根据《招标投标法》的规定,下列施工项目不属于必须招标范围的是( )。
A.企业投资的体育场
B.企业投资的廉租住房
C.企业投资的商品住房
D.在资质等级许可范围内施工企业建设的自用办公楼
[答疑编号950183030102]
【答案】D
【解析】自建自用的可以不招标,但注意施工企业必须具有相应的资质。
5.工程招标方式(两种)
方式
含义
规定
项目范围(必须)
公开
招标
以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标
通过指定的报刊、网络等媒体发布
■国家重点建设项目
■省级政府确定的地方重点项目
■全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的项目
邀请
招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标
应当向三个以上具备能力的特定法人发出邀请
■项目技术复杂或有特殊要求,只有少量几家潜在投标人可供选择的
■受自然地域限制的
■涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾,适宜招标但不宜公开招标的
■拟公开招标的费用与项目的价值相比,不值得的
■法律、法规规定不宜公开招标的
【重点难点】区分四个概念
【易错点对比】
必须招标的项目
必须公开招标的项目
·
关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目
关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目
全部或者部分使用国有资金的项目
国家融资的项目
使用国际组织或者外国政府贷款,援助资金的项目
国家重点建设项目
省级政府确定的地方重点项目
全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的项目
可以不招标的项目
可以邀请招标的项目
涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的(为了保密)
属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的(为了扶持)
施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的(别人不会,招也没用)
施工企业自建自用,且本企业资质符合工程要求(自建自用)
在建工程追加附属小型工程或者主体加层,原中标人有能力承包的(近水楼台先得月)
法律、行政法规规定的其它情形
项目技术复杂或有特殊要求,只有少量几家潜在投标人可供选择的
受自然地域限制的
涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾,适宜招标但不宜公开招标的
拟公开招标的费用与项目的价值相比,不值得的
法律、法规规定不宜公开招标的
【2012年真题】建设项目施工招投标办法,对于应当招标的工程建设项目,经批准可以不采用招标发包的情形是( )。
A.拟公开招标的费用与项目价值相比,不值得
B.当地投标企业较少
C.施工主要技术采用特定专利或专有技术
D.军队建设项目
[答疑编号950183030103]
【答案】C
【解析】本题考查的是建设工程必须招标的范围、规模和招标方式。
可以不进行施工招标的有:
(1)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的;
(2)属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的;
(3)施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的;
(4)施工企业自建自用的工程,且该施工企业资质等级符合工程要求的;
(5)在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程,原中标人仍具备承包能力的;
(6)法律、行政法规规定的其他情形。
【2012年真题】下列施工项目中,属于经批准可以采用邀请招标方式发包的有( )工程项目。
A.受自然地域环境限制的
B.涉及国家安全、国家秘密的项目而不适宜招标的
C.施工主要技术需要使用某项特定专利的
D.技术复杂,仅有几家投标人满足条件的
E.公开招标费用与项目的价值相比不值得的
[答疑编号950183030104]
【答案】ADE
选项BC,属于招标项目经批准转为可以不招标,可以直接发包的情形;
选项ADE,属于公开招标项目经批准转为邀请招标的情形。
参见教材P83~84。
【典型例题】下列情形可以进行邀请招标的是( )。
A.施工单项合同价为100万元的建设工程项目
B.某项目由于技术复杂,只有4家施工企业具有承接工程的能力
C.在建工程追加附属小型工程的
D.某报险救灾项目
[答疑编号950183030105]
【解析】A由于规模太小,不需要招标,就无所谓是公开招标还是邀请招标;
CD是特殊情况,可以不招标。
参见教材P84。
6.1基本程序(九步)
6.2施工招标的条件
6.3招标方式
6.4招标代理机构
6.5编制招标文件
6.6招标公告或投标邀请书
6.7资格审查
6.8开标
6.9评标
6.10中标
6.11签订合同
6.2施工招标的条件(五有)
■招标人已经依法成立(有主体)
■初步设计及概算已履行批准手续(有概算)
■招标范围、招标方式和招标组织形式等已核准(有要求)
■有相应资金或资金来源已落实(有钱,并不要求到位)
■有招标所需的设计图纸及技术资料(有图)
项目
内容
招标代理机构的性质
是依法设立,从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织
招标代理应具备的条件(四有)
有从事招标代理业务的营业场所和资金(有钱有场所)
有能够编制招标文件和组织评标的专业力量(有技有专业能力)
有符合法定条件,可以作为评标委员会成员的人选的技术、经济方面的专家库(有人才)
【重点难点】招标代理机构能做什么,不能做什么
可以承担的事项
拟订招标方案,编制和出售招标文件、资格预审文件
审查投标人资格
编制标底
组织投标人踏勘现场
组织开标、评标、协助招标人定标
草拟合同
招标人委托的其它事项
限止性规定(不能做的事项)
与行政机关不得存在隶属关系或者利益关系
不得接受同一招标项目的投标代理和投标咨询业务
未经招标人同意,不得转让招标代理业务
【2010年真题】关于招标代理机构的说法,正确的有( )。
A.招标代理机构是社会中介组织
B.工程招标代理机构可以参与同一招标工程的投标
C.未经招标人同意,招标代理机构不得向他人转让代理业务
D.工程招标代理机构不得与招标工程的投标人有利益关系
E.由评标委员会制定招标代理机构
[答疑编号950183030106]
【答案】ACD
【解析】B不能既代理招标又代理投标;
E关于评标委员会和招标代理机构无任何关系。
参见教材P84~85。
【典型例题】甲建设单位委托乙招标代理机构通过公开招标方式选择施工单位,乙招标代理公司的( )行为不符合法律的规定。
A.乙以甲的名义在媒体上发布招标公告
B.乙是当地建委的下属部门
C.乙将招标事宜转委托给另一招标代理机构
D.乙接受委托后,指派工作人员张某具体操办该招标事宜
E.乙接受某一投标人委托,指派王某编制该工程的投标书
[答疑编号950183030107]
【答案】BCE
【解析】B乙与国家行政机关不能有隶属关系或者是利益关系;
C转委托招标代理事项必须经得招标人的同意;
E对同一项目,乙不能既接受招标代理,又进行投标代理。
【重点难点】招标文件的要点
■招标文件中不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的内容
■招标人需澄清或者修改招标文件,应在投标文件截止时间至少15天前以书面形式通知所有招标文件收受人,该澄清或者修改内容为招标文件的组成部分
■依法必须要招标的项目,自招标文件开始发出至提交投标文件截止,不少于20日
【重点说明:
招标文件和招标公告的内容】
■招标公告或邀请书只是吸引潜在投标人来买招标文件,所以一定有如何获得招标文件的内容。
招标公告中没有具体关于如何投标、评标的内容,这是招标文件的主要内容
■招标公告中可以有对潜在投标人的资格要求
【重点难点】招标公告或招标邀请书的要点
■招标公告或邀请书中可要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩,进行资格审查
■招标人不得限制或者排斥潜在投标人、不得对潜在投标人实行歧视待遇
■招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量等情况
■招标人可出售招标文件,文件出售期不少于5个工作日
■招标文件可以收费,但不得以营利为目的
■招标人在发布招标公告后或售出招标文件或资格预审文件后,不得擅自终止招标
【重点难点】资格审查的主要内容(两有两无)
■具有独立订立合同的权利
■具有履行合同的能力(资金、设备、管理、人员、信誉等)
■没有处于被责令停业、投标资格被取消、财产被接管、冻结、破产等状态
■在最近3年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题
■法律行政法规规定的其他资格条件
【重点难点】关于资格审查的限制性规定
■资格审查不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人
■不得对投标人实行歧视待遇
■不得以行政手段或其它方式限制投标人的数量
【典型例题】在招标的资格预审阶段,在“资格预审”中可以( )。
A.要求投标人必须组成联合体投标
B.要求严格的专业资质等级
C.要求必须使用某种品牌的建筑材料
D.对本行业外的投标人提出特别要求
[答疑编号950183030108]
【解析】对潜在投标人的资质要求是可以的。
参见教材P86。
【重点难点】招标人不予受理投标人标书的情况
■逾期送达的或者未送达指定地点的
■未按招标文件要求密封的
【典型例题】招标项目开标时,检查投标文件密封情况的应当是( )。
A.投标人
B.招标人
C.招标代理机构人员
D.招标单位的纪检部门人员
[答疑编号950183030109]
【正确答案】A
【答案解析】开标时,由投标人或其推选的代表检验投标文件的密封情况。
评标由评标委员会负责,是一个临时工作机构
【重点难点】关于评标委员会
■评标委员会由招标人组建
■评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成
■人数为5人以上的单数,其中技术、经济方面的专家不得少于2/3
■评标委员会成员名单在中标结果确定前应保密
【投标人对标书的澄清和说明】
■开标时投标人可以对标书进行澄清和说明
■投标人的澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件实质性内容
【评标报告】
评标完成后,由评标委员会向招标人提出书面评标报告,并推荐中标候选人
【特殊情况的处理】
对于依法必须进行招标的项目,所有投标均被否决的,招标人应当重新招标
【重点难点】初审后按废标处理的情形(大多形式上的)
■无单位盖章,无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的
■未按规定的格式填写,内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的
■多份投标文件或一个投标文件中多个报价,且未声明哪一个有效
■投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的
■未按招标文件要求提交投标保证金的
■联合体投标未附联合体各方共同投标协议的
【2011年真题】根据《工程建设项目施工招标投标办法》,评标委员会对投标文件按废标处理的情况有( )。
A.无单位盖章并且无法定代表人或者其授权的代理人签字或盖章的
B.投标人名称或者组织结构与资格预审时不一致的
C.投标人对同一招标项目按照招标文件的要求提交了两个报价方案
D.未按招标文件要求提交投标保证金的
E.联合体投标未附联合体各方共同投标协议的
[答疑编号950183030110]
【正确答案】ABDE
【答案解析】C如声明哪一个有效,则不视为废标。
参见教材P87、90。
【典型例题】下列选项中,应作为废标处理的情形有( )。
A.报价低于其它投标人
B.报价低于标底
C.未按规定的格式填定
D.投标人名称和组织结构与资格预审时不一致
E.联合体投标未附共同投标协议的
[答疑编号950183030111]
【答案】CDE
【解析】AB属于正常情况,肯定有一家是最低的,而且即使是低于标底很多,可以不选它中标,但不能视之为废标。
参见教材P87。
6.10中标
■招标人可根据评标委员会的书面评标报告确定中标人,也可以授权评标委员会直接确定
■中标后,招标人向中标人发出中标通知书,同时将中标结果通知其它未中标人
■中标通知书对招标人和中标人具有法律效力,任一方改变结果的应承担法律责任
■招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期等要求,作为中标的条件
6.11签订合同
■招标人和中标人自中标通知书发出之日起30日内,订立书面合同
■不得签订背离合同实性的其他协议(阴阳合同)
■订立书面合同后7日内,中标人将合同送工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案
■出现阴阳合同的情况的,应以备案的中标合同(阳合同)作为结算工程价款的根据
■肢解发包的含义
·
指建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分,发包给不同的承包单位的行为
■对建设单位肢解发包的处罚
责令改正
处工程合同价0.5%~1%的罚款
对全部或部分使用国有资金的项目,可以暂停项目执行或者暂停资金拨付
【案例说明】教材P88
■办公楼的主体工程土建部分应由一个承包单位完成,现分为三个标段,定性为肢解发包
■由于专业界限清晰,所以空调设备、电梯设备、消防设备分别发包是可以的
8.1投标人的资格条件
8.2投标文件的要求与内容
8.3投标文件相关要点
8.4投标有效期
8.1投标人的资格条件(5条件)
■具有招标条件要求的资质证书,并为独立的法人实体
■承担过类似建设项目的相关工作,并有良好的工作业绩和履约记录
■财产状况良好,没有财产被接管、破产或者其他关、停、并、转状态
■在最近3年没有参与骗取合同以及其他经济方面的严重违法行为
■近几年有较好的安全记录,投标当年内没有发生重大质量、特大安全事故
【重点难点】无资格投标的单位
■招标人的不具独立法人资格的附属单位
■为施工招标项目的前期准备或者监理工作提供设计、咨询服务的机构(他们了解情况,比别的投标人掌握更多的信息,如果允许参与,则对其它投标人不公平)
【典型例题】以下( )具备投标人的基本资格。
A.某施工企业甲,最近三年有参与骗取合同的违法行为
B.某施工企业乙,为招标人的附属单位,但是具有独立的法人资格
C.某公司丙,曾为该招标项目担任咨询顾问
D.某公司丁,与招标人无任何关系,但是另一家施工单位的下属企业,无法人资格
E.某施工单位已,上一年度曾发生过重大质量事故
[答疑编号950183030201]
【答案】BE
【解析】A最近三年有参与骗取合同的严重违法行为;
B乙虽然与招标单位有关系,但已取得独立法人资格,即可以投标;
C掌握太多项目情况;
D无法人资格不能单独投标;
E上一年度发生重大质量事故,非投标当年,所以不受限制。
参见教材P89。
■必须对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应
■实质性要求和条件主要指招标文件中关于招标项目的价格、期限、技术规范、合同的主要条款等内容
【投标文件的内容】
招标投标办法中规定
标准施工招标文件中规定
投标函
投标报价
施工组织设计
商务和技术偏差表
投标函及投标函附录
法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书
联合体协议书
投标保证金
已标价工程量清单
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