枣庄峄城区矿产资源总体规划Word文件下载.docx

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峄政发[2004]56号

峄城区人民政府

关于组织实施《枣庄市峄城区矿产资源总体规划》的

通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，各大企业：

《枣庄市峄城区矿产资源总体规划》（以下简称《规划》）已经枣庄市人民政府批准。

为做好《规划》的组织实施工作，特作如下通知：

一、《规划》是全区矿产资源规划、管理保护和合理开发利用的纲领性文件，各级各部门必须认真贯彻落实。

要按照“在保护中开发，在开发中保护”的总方针和“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的要求，妥善处理好当前与长远、局部与全局的利益关系，统筹安排、科学开发、合理利用和依法保护矿产资源，促进矿产资源可持续利用和生态建设、环境保护的协调发展。

二、《规划》是依法审批和监督矿产资源勘查、开发利用和矿山生态环境保护的重要依据。

矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护必须遵循《规划》。

区国土资源主管部门要按照《规划》要求，严格审查矿业权人的资质条件和矿产资源勘查、开发申请，对不符《规划》要求的勘查、开采申报项目，不得审批、颁发采矿许可证或不予签发审查意见，不得批准用地。

同时，要严格依据《规划》加强对矿产资源勘查、开发利用与保护，以及矿山生态环境保护与治理的监督管理。

三、加强对《规划》实施的监督管理。

各镇（街）、各有关部门要建立矿产资源总体规划实施领导责任制，加强对矿产资源规划执行情况的监督检查，及时纠正各种违反规划的行为。

对违反矿产资源法律法规和矿产资源规划的单位和责任人，要依法查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

四、各镇（街）、各部门要将矿产资源规划的目标和主要指标纳入国民经济和社会发展规划，并严格执行。

要加大对基础性、公益性、战略性地质调查评价工作的投入，拓宽融资渠道，鼓励商业性矿产资源勘查、开采，逐步建立矿山生态环境保护与山地质环境治理保证金制度。

加强对矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护的新理论、新技术、新方法的研究、开发及推广应用，不断提高矿产资源综合开发利用和保护水平。

五、《枣庄市峄城区矿产资源总体规划》由区国土资源局负责印发。

枣庄市峄城区人民政府（章）

二○○四年十二月六日

主题词：

矿产资源规划通知

抄报：

市政府、市国土资源局

抄送：

区委纪委人大政协人武部法院检察院

峄城区人民政府办公室2004年12月6日印发

印120份

枣庄市国土资源局府文件

枣国土资发[2004]159号

关于《枣庄市峄城区矿产资源总体规划》的

批复

峄城区人民政府：

你区《关于呈请批准枣庄市峄城区矿产资源总体规划的请示》（峄政发［2004］27号）收悉。

根据《山东省人民政府关于组织实施〈山东省矿产资源总体规划〉有关问题的通知》（鲁政字［2002］413号）和《枣庄市人民政府关于组织实施枣庄市矿产资源总体规划的通知》（枣政发［2004］17号），以及国土资源部《关于印发市、县级矿产资源规划编制指导意见的通知》（国土资发［2002］152号）和省国土资源厅《山东省县级矿产资源规划成果评审实施意见》（鲁国土资发［2003］234号）的要求，经市政府同意，现批复如下：

一、原则同意《枣庄市峄城区矿产资源总体规划》（以下简称《规划》），请认真组织实施。

二、为进一步解决好矿产资源勘查、开发利用与保护以及矿山生态环境保护中存在的问题，必须严格执行矿产资源法律法规和矿产资源规划，坚持可持续发展战略和“在保护中开发、在开发中保护”的方针，按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的要求，建立政府调控与市场机制相结合的资源优化配置新机制，推进资源管理和利用方式的根本转变，增强资源对经济社会可持续发展的保障能力。

三、加强矿产资源调查评价与勘查。

按照公益性地质调查评价与商业性矿产资源勘查分制运行的原则，多渠道筹集资金，开展公益性地质矿产调查工作。

同时，积极探索建立商业性矿产资源勘查的激励机制，改善勘查投资环境。

鼓励社会投资开展适应市场需要的商业性勘查，提高重要矿产的供应能力。

四、加强矿产资源合理开发利用与有效保护。

按照“统筹规划、因地制宜、发挥优势、规模开采、集约利用”的原则，科学、适度控制石膏、石灰岩、煤、地下水等矿种的开发强度，鼓励矿山企业建立资源耗竭补偿机制，减缓优势资源耗竭速度。

要加强矿产资源保护，避免各类建设项目压覆重要矿产资源。

要综合运行法律、经济、技术和行政等手段，调整矿产资源开发利用结构，不断满足经济社会发展对矿产资源的需求。

要严格执行《规划》确定的规划分区制度和矿产最低开采规模以及新建矿山准入条件。

矿山规模结构调整应以石膏、石灰岩等建材非金属矿为重点，按照矿山开采规模必须与矿区（床）的储量规模相适应的原则，调整和优化矿产品结构和矿业布局，限期淘汰落后的采选方法、技术、工艺和设备，提高集约化水平。

依靠科技进步和科学管理，提高开采回采率、选矿回收率和综合利用水平。

五、切实保护矿山生态环境。

严格执行《规划》确定的矿山生态环境准入条件和环境影响评价、地质灾害危险性评估制度。

加强对生产矿山生态环境的监督管理，督促矿业权人依法履行生态环境保护义务。

针对采矿引发的矿山生态环境问题比较突出的实际，要加强矿山生态环境恢复治理和土地复垦力度。

建立矿山地质环境治理保证金制度，推进矿山环境综合治理。

六、切实做好《规划》实施和监督管理工作。

《规划》是你区矿产资源调查评价与勘查、开发利用与保护和矿山生态环境保护工作的依据，必须严格执行。

要认真组织落实《规划》提出的各项任务和措施，并将规划目标和主要指标纳入国民经济和社会发展计划。

加强矿产资源规划管理制度建设，建立矿业权规划审查许可制度，矿业权的审查、审批和招标、拍卖、挂牌出让，以及矿山建设用地审批等必须符合《规划》。

加强对矿产资源规划执行的监督检查，及时纠正违反矿产资源规划的行为。

加强矿产资源规划管理信息系统建设，提高规划管理效率和水平。

此复。

枣庄市国土资源局（章）

二○○四年十月十四日

矿产资源规划批复

枣庄市国土资源局2004年10月14日印发

共印10份

目录

峄城区矿产资源总体规划

一、矿产资源及其开发利用形势………………………………………………………………1

（一）经济和社会发展概况……………………………………………………………1

（二）矿产资源特点……………………………………………………………………2

（三）矿产资源勘查、开发利用与保护现状…………………………………………3

（四）矿产勘查、开发、保护中存在的问题…………………………………………5

（五）经济和社会发展对矿产资源的影响及可供性分析……………………………6

二、规划指导思想、基本原则和目标………………………………………………………9

（一）指导思想………………………………………………………………………9

（二）基本原则…………………………………………………………………………9

（三）规划目标…………………………………………………………………………11

三、矿产资源勘查……………………………………………………………………………13

（一）公益性地质矿产调查……………………………………………………………13

（二）商业性矿产资源勘查……………………………………………………………13

四、矿产资源开发利用与保护………………………………………………………………13

（一）调控矿产资源开发利用总量……………………………………………………13

（二）矿产资源开发利用布局………………………………………………………14

（三）开采与保护分区………………………………………………………………15

（四）利用国内外资金、资源和市场…………………………………………………16

（五）矿业结构调整与优化……………………………………………………………16

（六）提高资源利用率………………………………………………………………18

（七）加强矿业权市场建设…………………………………………………………18

六、矿山生态环境保护与恢复治理…………………………………………………………19

（一）总体要求………………………………………………………………………19

（二）矿山生态环境保护………………………………………………………………19

（三）矿山生态环境恢复治理………………………………………………………20

七、规划实施的保证措施……………………………………………………………………22

峄城区矿产资源总体规划附表、附图

附表1峄城区主要矿产资源储量表………………………………………………………24

附表2峄城区主要固体矿产资源开发利用现状表………………………………………25

附表3峄城区基础地质调查评价规划表（2001~2010）…………………………………26

附表4峄城区矿产资源勘查规划分区表（2001～2010）………………………………27

附表5峄城区矿产资源开采规划分区表（2001～2010）………………………………29

附表6峄城区地下水水源地保护区一览表（2001～2010）……………………………31

附表7峄城区主要矿产开发利用最低开采规模表………………………………………31

附表8峄城区主要矿区（床）最低开采规模规划表……………………………………32

附表9峄城区采矿权设置规划表（2001～2010）………………………………………33

附表10峄城区探矿权设置规划表（2001～2005）……………………………………34

附表11峄城区主要矿山生态环境恢复治理规划表（2001～2010）……………………35

附图：

1、枣庄市峄城区地质矿产图1：

50000

2、枣庄市峄城区矿产资源勘查与开发利用规划图（2001～2010）1：

3、枣庄市峄城区矿产资源开发利用现状与矿山生态地质环境保护规划图1：

附件：

1、峄城区矿产资源总体规划编制说明（2001-2010年）

2、峄城区矿产资源总体规划基础研究报告（2001-2010年）

峄城区矿产资源编制说明

一、《规划》编制目的任务和主要依据………………………………………………………37

（一）《规划》编制的目的任务………………………………………………………37

（二）《规划》编制的主要依据………………………………………………………37

二、《规划》编制的指导思想和基本原则……………………………………………………38

（一）指导思想…………………………………………………………………………38

（二）基本原则…………………………………………………………………………38

三、《规划》目标、任务及主要内容………………………………………………………39

（一）矿产资源规划目标………………………………………………………………39

（二）《规划》确定的主要任务……………………………………………………40

（三）《规划》的主要内容…………………………………………………………40

四、规划的组织形式………………………………………………………………………41

（一）《规划》编制工作协调领导小组……………………………………………41

（二）《规划》编制工作办公室……………………………………………………41

（三）《规划》编制项目组………………………………………………………41

五、《规划》编制完成工作量……………………………………………………………42

六、需要说明的几个问题…………………………………………………………………42

（一）关于规划指标……………………………………………………………………42

（二）基础数据来源……………………………………………………………………44

七、《规划》编制成果…………………………………………………………………………45

（一）主件………………………………………………………………………………45

（二）附件（专题研究）………………………………………………………………46

（三）电子文档、数据库与图形库……………………………………………………46

（2001~2010）

峄城区具有悠久的历史，灿烂的文化，丰富的资源，是亚欧大陆桥鲁南经济带的重要组成部分，枣庄市的南部门户，也是山东省对外开放的前沿阵地之一。

进入二十一世纪，峄城区将全面加快信息化、工业化、城市化和经济国际化进程，建设成为鲁南经济强区。

矿业作为全区国民经济的支柱产业，对全区经济和社会的发展起着举足轻重的作用。

为贯彻中央人口、资源、环境基本国策和“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的总方针，加强对峄城区矿产资源勘查、开发利用的宏观调控，促进资源利用与管理方式的根本转变，保障国民经济与社会发展对矿产资源的需求，推动矿业开发的经济效益、社会效益和环境效益协调发展，根据国家统一部署，制定《峄城区矿产资源总体规划》（以下简称《规划》）。

本《规划》是全国矿产资源总体规划体系的组成部分，是峄城区人民政府根据经济和社会发展的需要，对全区矿产资源勘查、开发利用以及矿山生态环境保护等方面所作的总体安排，是指导全区矿产资源管理的政策性和指导性文件，也是制定辖区矿产资源专项规划的依据。

《规划》适应于峄城区所辖行政区域。

《规划》以2000年为基准年。

2001—2005年为规划期，展望到2010年。

一、矿产资源及其开发利用形势

（一）经济和社会发展概况

峄城区位于山东省南部，北靠枣庄市中区，南邻台儿庄区，西接薛城区和济宁市微山县，东与临沂市苍山县相连，东西最长39.2公里，南北最宽30.8公里，国土面积635平方公里，人口35.05万人。

峄城西临京沪铁路,南靠京杭大运河，交通较为便利。

2000年全区国内生产总值21亿元（当年价格），九五期间年均增长6.5%（按可比价格计算），其中：

第一产业生产增加值5.66亿元，年均递增1.2%，第二产业生产增加值9.62亿元，年均增长8.7%；

第三产业生产增加值5.73亿元；

年均递增13.8%。

人均国内生产总值6014元，低于枣庄市人均6173元的水平。

2000年实现财政总收入8642万元，连续十六年实现财政收支平衡。

结构调整取得明显成效，一、二、三产业比例由1995年40：

41.6：

18.4调整为26.4：

46.3：

27.3。

工业运行质量显著提高，2000年完成工业总产值为39.03亿元，其中采掘业实现工业总产值9.25亿元，占工业总产出的24%。

2000年固定资产投资完成29571万元，新增固定资产20037万元，其中采掘业完成投资1014万元，煤炭采选业214万元，非金属制品业146万元，电力生产销售业5195万元。

基础设施建设成效显著，全区公路线路长度286.4公里，2000年货运量217.7万吨，货物周转量16243万吨公里，固定电话交换机总容量达24040门,移动电话用户3912户。

经过近20年的改革开放，峄城区综合实力明显增强，但是经济和社会发展中也存在一些问题：

产业结构层次低，竞争力不足；

需求对经济增长的拉动作用较弱，市场开拓的难度加大；

经营管理粗放，可持续发展的后劲不足。

（二）矿产资源特点

截止2000年底，区内共发现矿产资源四大类13种（含亚矿种），其中有探明储量的矿产10种（附表1），无探明储量（包括已开发利用或有矿化产地）或仅有简测资料的矿产3种，保有资源储量潜在经济价值93.91亿元，约占全省的0.22%，全区人均潜在价值2.68万元，每平方公里平均潜在矿产资源价值1478.87万元。

1、石膏资源优势突出

底阁盆地是全省三大石膏产地之一，累计探明石膏资源储量12.88亿吨；

全区石膏保有储量19511.25万吨，潜在价值44.88亿元，占全区保有矿产资源潜在价值总值的47.8%。

2、石灰岩和硅质原料矿产远景资源量较大

石灰岩、石英砂岩具有较好的成矿地质条件和较丰富的资源量。

石灰岩分布面积占辖区国土面积的五分之一以上，远景资源量5—6亿吨，已探明资源储量5848万吨，保有储量5397.5万吨；

潜在价值10.8亿元，占全区总潜在价值的11.6%。

石英砂岩主要分布于峨山镇境内，已探明矿区三处，保有资源储量1316.47万吨，占全省保有储量的9%；

保有资源储量潜在价值6.58亿元，占全区总值的7.0%。

3、煤炭资源在枣庄地区具有重要意义

煤炭分布于峄城断块和韩台断陷盆地，含煤面积45.24平方公里，保有资源储量0.497亿吨。

区内探明的煤炭资源储量虽然不大，扩大储量的前景亦受到一定的限制，但由于陶枣煤田的资源储量已近枯竭，因而使得这些资源在枣庄地区具有一定的资源优势，在一定程度上承担着接续枣庄地区煤炭工业的重任。

从峄城区来看，煤炭保有储量的潜在经济价值25.37亿元，占全区矿产总潜在价值的27%，是占据区内第二位的主要矿产，具有重要的经济意义。

4、地下水总量较丰富，但分布极不均匀

全区地下水资源较为丰富，已探明水源地有十里泉电厂第三水源地、岳庄水源地、古邵水源地、萝藤水源地。

全区地下水补给量8430万立方米/年，开采资源量7178万立方米/年，目前地下水开采量为4201.1万立方米/年，尚有一定的资源潜力。

但区内地下水资源分布极不均匀，富水区地下水开采资源量为6603万立方米/年，占全区地下水开采资源量的92%。

北部和西部的低山丘陵地区则富水性较差（开采资源量仅占8%）。

（三）矿产资源勘查、开发利用与保护现状

1、地质矿产研究程度

（1）基础地质调查

二十世纪六十年代初期开展的第一轮1:

20区域地质矿产调查覆盖全区。

二十世纪八十年代以来开展了新一轮区域地质调查，其中1:

20万区域地质调查和化探测量、区域重砂测量覆盖全区；

1:

5万区域地质调查完成调查面积477.5平方公里，占辖区国土面积的75.2%，远高于全省40.3%的平均覆盖率。

（2）矿产资源勘查

在峄城区的地质矿产勘查工作中，石膏、石英砂岩和煤炭勘探程度较高，其它矿产勘探程度较低。

已完成底阁盆地石膏勘探70平方公里（其中辖区内已设置采矿权的面积为11.1平方公里），煤炭详查矿区3处，面积8.5平方公里。

水泥灰岩达到普查程度的矿产地2处，水泥配料粘土普查1处，大理岩矿普查1处、石英砂岩普查区2处。

区内广泛分布的建筑石材、粘土、白云岩等矿产仅局部做过储量简测工作。

2、开发利用现状

2000年峄城区开采矿产7种（包括地下水），共有生产矿山企业70余家（其中煤矿一处，石膏矿17家），另有闭坑煤矿1处，在建和规划建设的煤矿3个，矿区总面积28.06平方公里。

生产矿山的从业人数约5000人，固体矿产年产量537.86吨/49.05万立方米，原矿总产值11807.37万元（附表2、图3）。

矿山企业规模多数为小型。

其中大型矿山1个（水泥配料粘土矿山），产值450万元，占矿业总产值的3.8%；

中型矿山18个，其产值4295.62万元，占矿业总产值的36.2%；

小型矿山和个体采矿点（区）50余个，产值7061.75万元，占矿业总产值的60.0%。

企业中集体和个体矿山发挥了巨大作用，区内国有企业1家（辖两个矿山），从业人数250人，原矿产值占总值的19.06％；

集体企业19家，从业人数4210人（占总人数的84.2%），产值占原矿总产值的24.95％；

个体企业及限额以下矿业完成产值6611.75万元，占原矿总值的56%。

石膏、煤炭、水泥原料开采业为峄城区的矿业经济支柱，2000年总产值9811.62万元，占全区矿业总值的83.1%。

其中水泥用石灰岩的原矿价值5780万元，占全区矿业总产值的48.95%；

水泥配料用粘土产值1386万元，占总值的11.74%；

煤炭产量2.5万吨，产值450万元，占总产值的3.81%；

石膏产量99.16万吨，产值2195.62万元，占总产值的18.6%。

峄城区的矿产品加工相对比较薄弱，目前只有水泥生产和非金属矿物制品两个行业，2000年总产值21160万元。

其中生产水泥192.96万吨，总产值21147万元；

饰面石材加工业年产各种板材1000平方米，销售收入13万元；

石膏制品加工业发展缓慢，目前仅制造少量石膏粉、石膏板，2000年石膏板产量684平方米，估算产值为0.2万元。

境内的矿山企业采掘方式有地下开采和露天开采两种方式。

峄城区南关煤矿主采煤层为14煤（薄层），采用充填式采矿法，矿区回采率为85%左右；

全区石膏矿回采率大约在23—25%之间。

建筑石料矿产和硅质原料矿产均为露天开采，一般回采率在95%左右。

3、矿山生态地质环境现状

全区共有各类矿山企业70余家，各类矿山共占地面积2862公顷。

露天采场50余个，矿区面积231公顷，其中水泥灰岩矿山2个，矿区面积161公顷，水泥配料用粘土矿山面积20公顷；

建筑石料和制灰用灰岩矿山41个，矿区面积39公顷；

砖瓦粘土矿山6家，采场面积11公顷。

地下开采的矿山18家，矿区面积2630.9公顷。

石膏矿开采已形成十数个塌陷坑，导致的总塌陷面积为86公顷，塌陷深度多为0.5—2.5米，最深处7.5米，局部成为永久性积水区。

2000年地下水总开采量为4201.1万立方米/年，其中农业用水量为1163.4，工业用水2401.3万立方米/年，生活及其它用水636.4万立方米/年。

全区地下水开采资源总量7178.2万立方米/年，剩余开采资源量为2977.1万立方米/年，可采量尚有一定余量。

但各地开采强度不均，十里泉电厂第三水源地等地段地下水开采已引发区域性地下水位下降、地裂缝及建筑物开裂等地质灾害，涉及到王庄、肖桥两乡的17个自然村，面积约15平方公里。

曹庄—坊上—古邵一带发现地方性慢性氟中毒等地方病，主要是长期饮用含氟量过高的地下水所致。

区内地质遗迹和风景区主要有万亩石榴园、九顶山仙人洞、仙坛山森林公园等；

现保留有二疏城遗址、红土埠遗址等5处古文化遗址。

目前，全区已建5个地质地貌景观保护区，保护区总面积33.04平方公里。

（四）矿产勘查、开发、保护中存在的问题

1、地质矿产勘查工作部署缺乏总体规划

灾害地质调查、环境地质调查、农业地质调查等专项基础地质相对薄弱；

建材矿产勘查范围过小，已探明和正开采的70余处矿区（床）中，仅有底阁石膏矿为一大型矿床，蛟山探明一处中型水泥用灰岩矿床，其余均为小型矿床。

铁矿、页岩、白云岩等矿种勘查程度较低。

矿床规模小直接影响到全区矿产资源总体效益的发挥。

2、矿业布局不合理，集约化程度低

峄城区的石膏、石灰岩等非金属资源潜力较大，但矿山及矿产品加工企业多数规模较小，大矿小开问题比较突出，特别是底阁石膏矿区，被二十余个矿山分割，造成资源浪费，导致供需失衡，经济效益较差。

煤矿储量分配不合理，井田范围小，矿山服务年限较短。

建筑石料矿山缺乏统一布局，40余个石料采矿点分布散乱；

部分水泥厂无原料矿山，依靠收购建筑石料用灰岩维持生产。

企业集团发展不快、生产集中度低、关联度小，