中山市 政 府 工 作 报 告Word文档格式.docx
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建成20个污水处理厂和669公里管网,城镇生活污水集中处理率87.5%。
中心组团、北部组团垃圾综合处理基地投产运营,城区生活垃圾无害化处理率100%。
构建“一核一环多廊多点”绿地体系,省立绿道中山段全线贯通。
建成16个国家生态示范镇,成为国家生态市。
这五年,是统筹城乡显著提升的五年。
城镇化率达87.9%。
城镇居民人均可支配收入超过2.7万元,农村居民人均纯收入超过1.7万元,年均增长7%和12%,城乡居民收入差距全省最小。
市财政投入支农资金78亿元,农村基础设施日趋完善,城乡公路公交、宽带网络等全覆盖。
建设规模化农业生产基地43个、现代农业园区8万亩,农业亩产值增长73%。
建设59个农民集中居住小区,完成779公里主干农路“硬底化”。
农村综合改革稳步进行,农村土地流转率95%,完成农村股份合作制和村级统一核算改革。
这五年,是体制改革显著推进的五年。
创新行政审批制度,推行“一网式”审批,开设电子监察系统。
新一轮政府机构改革基本完成,事业单位人事制度改革取得阶段性成果,开展简政强镇事权改革。
推行政府投资项目代建制,鼓励民间投资。
构建公共财政管理新机制,对欠发达镇实施“一级财政”、“专项补助”政策。
率先在全国实施流动人口积分服务管理。
落实《珠三角规划纲要》,加强珠中江合作,牵头实现机动车年票互认,积极参与粤港澳台区域合作。
这五年,是社会民生显著改善的五年。
财政投入社会保险13.7亿元,率先建立城乡一体社保体系,实现城乡社会基本养老保险、住院和门诊基本医疗保险全覆盖,城镇职工社保总参保人次由371.2万增加到705.6万,城镇养老保险待遇由人均每月924元提高到1736元,基本医疗保险报销额最高达30万元。
建立城乡一体全覆盖就业制度,创建国家级创业型城市,农村劳动力转移就业考评全省第一。
社会救助救济体系不断完善,慈善万人行获中华慈善奖。
市财政投入158亿元优先发展教育,所有镇区成为省教育强镇,实现免费义务教育,高中阶段毛入学率100%,高等教育普及化,职业教育超常规发展。
医疗卫生服务水平不断提升,建成国家级卫生镇11个,所有村(社区)建有卫生站。
实施孙中山文化等八大文化工程,成为国家历史文化名城。
公共文化设施覆盖城乡,所有镇区文化站达省特级标准。
获评全国计划生育优质服务先进单位,户籍人口年均自然增长4.8‰。
全民健身运动广泛开展,竞技体育成绩显著。
蝉联全国双拥模范城。
圆满完成漩口援建任务,“双到”扶贫工作走在全省前列。
安全生产和平安建设持续向好,交通、火灾事故逐年下降,连续四届获评全国社会治安综合治理优秀地市。
全国文明城市建设成效扎实。
这五年,是行政服务显著增效的五年。
坚持依法行政,自觉接受市人大依法监督和市政协民主监督。
坚持重大工作向市委、市人大报告和向市政协通报制度,五年办理人大代表议案建议541件,政协提案1071件,答复率为100%。
率先建立行政复议委员会和镇区行政复议受理点,规范行政处罚自由裁量权经验在全省推广。
加快政府职能转变,开展政务公开和网络问政,拓宽民意表达渠道。
强化信访机制创新,构建“大调解”格局,设立人民调解委员会537个、基层劳动争议调解委员会481个、综治信访维稳工作站279个,扎实开展普法和法律援助工作,社会大局和谐稳定。
刚刚过去的2011年,是本届政府任期最后一年。
市政府紧紧把握纪念辛亥革命一百周年重要际遇,围绕率先加快转型升级、建设幸福和美中山的核心任务,以抓转型、促发展、优布局、强交通、惠民生为重点,一心一意谋发展,聚精会神搞建设,全力以赴抓落实,经济社会发展全面迈上新台阶。
经济平稳较快增长,“十二五”开局良好。
预计全市生产总值2182亿元,增长13.5%,人均生产总值增长12.5%;
工业增加值1154.1亿元,增长14.3%;
服务业增加值905.5亿元,增长13%;
财政一般预算收入183.1亿元,增长31.3%;
全社会固定资产投资754.6亿元,增长20%;
出口总值251亿美元,增长11.5%;
社会消费品零售总额758亿元,增长16.9%。
转型升级步伐加快,发展质量不断提升。
“三个一百”等系列政策显现成效。
引进一百首批50个项目总投资780亿元,土地投资强度和产出效益明显提高。
内资百强企业销售收入和税收增长均超20%。
百家外资企业及来料加工企业转型升级进展良好,加工贸易内销增长8%,提前完成省下达任务。
5145家个体工商户转型升级为企业。
“3•28”和央企、民企、世界500强招商引资总额创历史新高。
研发投入占生产总值比重2.1%,国家知识产权快速维权中心落户我市,引进3家国家级创新平台,火炬区成为国家创新型科技园区。
重奖科技创新人才,实现国家和省专利金奖零突破。
积极推进产业和劳动力“双转移”。
实施“三旧”改造3万亩,获得省节约集约用地一等奖。
规模以上工业全员劳动生产率提高17%,经济综合效益指数提高10个百分点。
基础建设加大力度,城市面貌明显改善。
翠亨新区列入省“十二五”规划预备项目,翠亨国际旅游小镇进入规划实施阶段。
主城区建设扩至“四区六镇”,城市管理覆盖城乡。
大力推进交通畅行,新岐江公路、新十水线古镇至小榄段、阜港公路和城桂路改造等建成通车,广珠中线二期、广珠西线三期、东部快线、小榄快线、福源路三角至港口段等加快推进。
建成智能交通二期工程,投入334辆新能源公交车,公交出行分担率达20%。
建成58公里城市慢行道,投放4000辆公共自行车,绿色出行成为新风尚。
新种树木30万株,城市绿化档次明显提升。
全禄蓄淡抗咸工程、长江水厂扩建等项目竣工使用,岐江游愿景成为现实。
环境保护加速推进,生态文明取得突破。
通过国家环保模范城市复检,建设全国生态文明示范市。
前山河流域、内河涌和岐江河治理力度加大,珠江综合整治考核居全省前列,获评“八年江水变清”优秀城市。
南部组团垃圾综合处理基地、固体废物处理中心建设加快。
完成林分改造7500亩,森林覆盖率19.3%。
单位生产总值能耗下降4.1%,全年空气优良率99.8%。
民生保障持续改善,社会事业和谐共进。
市财政重点民生支出136.1亿元,增长38.8%。
新增就业岗位5.1万个,城镇登记失业率控制在2.1%以下。
建设71家平价商店、蔬菜基地和冷库,居民消费价格涨幅控制在5%左右。
全民修身行动成为全省试点。
数字电视整体转换19万户,“农村文化室全覆盖”成为全国公共文化服务示范。
落实传染病防控等基本公共卫生项目,国家卫生城市通过复审,食品药品安全进一步加强。
筹建保障性住房8609套,超额完成省下达任务。
实行低保标准城乡一体化,完成低保家庭危房改造572套,为2万户老人安装爱心铃。
率先实现镇区社工服务中心全覆盖,获评中国社会管理创新城市,“2+8+N”模式成为全国农村社区建设实验全覆盖示范。
和谐劳动关系八项机制在全国推广。
社会治安视频监控系统5891个点覆盖城乡,各类生产安全事故宗数、直接经济损失分别下降2.4%和22.3%。
外事侨务、港澳事务、台务工作服务发展贡献明显,民族宗教工作促进和谐成效突出,统计、审计、国防建设、妇女儿童、老龄、残疾人、气象、人防、档案、方志等工作成绩显著。
辛亥纪念圆满成功,伟人故里影响增强。
贯彻“惠民是最好纪念、发展是最好继承”理念,成功举办四大系列百项活动。
投资2000亿元42个重点项目启动和开竣工,孙中山文化节和辛亥革命纪念公园、孙文公园名人雕塑、兴中园主题雕塑等一批重点项目集体亮相。
实现对内凝心聚力、对外提升形象,促进转型升级、民生福祉、市民素质、城乡面貌和城市竞争力的全面提升,增强了伟人故里的凝聚力与影响力。
各位代表,回顾走过的历程,我们深深体会到:
坚持以科学发展为第一要务,是我们走向跨越的重要法宝。
牢牢把握经济建设中心不动摇,脚踏实地干实业,专心致志促发展;
牢牢抓住转型升级不放松,推动经济增长从要素驱动向创新驱动转变、从外源驱动向内外源协同驱动转变、从资源驱动向劳动者素质驱动转变,提高发展质量效益。
坚持以造福于民为目的,是我们履行使命的本质要求。
把为人民谋幸福作为工作的出发点和落脚点,为人民办好事、做实事、解难事,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享;
统筹推进经济、社会、文化、生态、民生建设,促进人与自然和谐相处,让人民享受可持续发展的幸福。
坚持以改革创新为动力,是我们奋发进取的智慧源泉。
解放思想、求真务实,从中山实际出发,创造性地开展工作,不断提高政府推动科学发展、促进社会和谐的能力;
善谋善治、先行先试,深化重点领域和关键环节改革,积极应对前进道路上的各种严峻考验,不断开创工作新局面。
坚持以和谐稳定为基础,是我们加快发展的重要保障。
正确处理改革发展稳定的关系,倍加珍惜团结、安定、和谐的社会环境,倍加爱护包容、博爱、向上的良好局面;
积极做好新形势下群众工作,妥善解决新时期社会矛盾,在全社会形成心齐气顺、劲足实干的优良环境。
坚持以共同事业为感召,是我们凝心聚力的优良传统。
以建设幸福和美家园的共同事业形成共识、集聚资源,增强合力、奋勇争先;
传承孙中山精神,发挥侨乡优势,汇聚海内外乡亲和新老中山人热爱家乡、建设家园的智慧力量,共同建设伟人故里。
各位代表,五年的经验,是我们弥足珍贵的精神财富和继续前进的行动指南;
五年的奋斗,为更高水平地建设“三个适宜”幸福和美家园打下了重要基础;
五年的成就,使中山站在了率先加快科学发展的崭新起点。
这是市委总揽全局、正确领导的结果,是市人大和市政协监督支持的结果,是各民主党派、无党派人士和衷共济的结果,是全市人民团结奋进的结果,是海内外乡亲及社会各界鼎力相助的结果。
在此,我代表市政府,向全市广大工人、农民、知识分子、企业家、干部群众,向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士和社会各界人士,向驻我市解放军和武警官兵、公安民警,向所有关心支持中山发展的老领导、老同志、港澳台同胞、海外侨胞和国内外友人,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
我们清醒认识到,我们的工作与人民的期待还有差距,经济社会发展还存在不少问题。
突出表现为“六个矛盾”:
产业结构升级迫切与粗放型发展方式的矛盾;
经济快速增长与土地资源紧缺和环境承载力有限的矛盾;
工业化进程加快与城市化水平相对滞后的矛盾;
人口机械增长过快与高素质人才短缺的矛盾;
社会转型加快与深层次问题不断凸显的矛盾;
人民群众对公共服务的期望与政府供给能力有待提高的矛盾。
这些都是我们必须破解的问题,我们要以对人民高度负责的精神,采取有力措施加以解决。
今后五年展望和2012年工作建议
今后五年,是我市科学发展的黄金期、转型升级的关键期、改革破题的攻坚期、跨越发展的机遇期。
纵观国内外形势,我们既面临前所未有的机遇,也面临极其严峻的考验。
世界经济格局发生深刻变化,我国经济社会发展长期向好基本态势没有改变,珠江口湾区世界级城市群建设力度加大,我市多年积累的良好基础不断强化,为加快发展创造了有利条件。
与此同时,国际形势十分严峻复杂,世界经济复苏的不稳定性不确定性上升,我国经济增长下行压力与物价上涨压力并存,珠三角城市竞争加剧,我市经济增长内生动力不足,对我们加快发展提出了更高要求。
我们要增强忧患意识和机遇意识,加强战略谋划,提高应对能力,积极主动作为,促进更长时期、更高水平、更好质量的发展。
未来五年,我们要把思想行动统一到市第十三次党代会的决策部署上来,正确处理好发展速度与转型升级的关系、经济建设与社会建设的关系、强市与富民的关系、城市与产业的关系、发展与保护的关系、共建与共享的关系,把伟人故里建设得更加繁荣美丽、更加和谐幸福。
今后五年政府工作的总体要求是:
深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻市第十三次党代会精神,全面实施《珠三角规划纲要》和“十二五”规划纲要。
强化发展的人均意识、集约意识、精品意识和统筹意识。
着力产业升级,提升核心竞争力;
着力城市转型,建设理想城市;
着力民生改善,提高幸福指数;
着力社会善治,促进和谐稳定;
着力绿色发展,永葆碧水蓝天;
着力文化引领,共建精神家园。
努力率先走出具有珠江口西岸特色的科学发展道路,全面建设适宜创业、适宜创新、适宜居住的幸福和美中山。
未来五年政府工作的奋斗目标和主要任务是:
——综合实力跃上新台阶。
全市生产总值年均增长11%,2016年人均生产总值超过11万元。
经济发展方式转变明显,产业结构更加优化。
实现速度、质量、效益相协调,消费、投资、出口相协调,人口、资源、环境相协调。
城市经济实力、增长动力、创新能力显著增强。
——社会发展取得新成效。
城乡一体社会保障体系更加完善,城镇户籍从业人员养老保险参保率接近100%,人口自然增长率不超过7‰,高等教育毛入学率超过60%,学前三年毛入园率达98%以上,国民教育体系日臻完善,人民健康水平不断提高,社会事业全面进步。
——城市建设呈现新面貌。
城镇功能布局进一步优化,“一主三副多节点”新格局成效显现,交通、水利、能源、市政、通信等基础设施更加完善,公路密度每百平方公里达126公里,信息网络、生态保障、节能减排等全面进步,新型城市化步伐明显加快。
——民生福祉实现新提升。
人民生活更加殷实,城镇居民人均可支配收入年均增长8%,农村居民人均纯收入年均增长9%,城乡收入比进一步缩小,城镇化率接近90%,发展成果、公共服务、平等待遇“三个共享”水平明显提高。
——文化引领迈开新步伐。
孙中山文化时代价值不断提升,全民修身行动成效明显,城乡一体公共文化服务体系健全,文化事业繁荣发展,文化产业增加值占生产总值比重达8.5%,城市文明水平整体提高,文化强市建设取得新进展。
——民主法治达到新水平。
政府管理服务转型加快推进,政府架构更加优化、管理更加透明、决策更加科学、监督更加健全,城乡基层管理体制加快完善,社会自治水平逐步提高,公共安全得到有效保障,形成社会和谐人人有责、人人共享的生动局面。
2012年是新一届政府工作起始之年,是完成《珠三角规划纲要》“四年大发展”任务的决胜之年,做好今年工作意义重大。
我们要全面贯彻落实中央经济工作会议、省委省政府工作部署和市第十三次党代会精神,坚持科学发展主题,把握加快转变经济发展方式主线,以率先加快转型升级、建设幸福和美中山为核心,围绕“稳增长、抓转型、强基础、优环境、促和谐、惠民生”工作重点,努力实现稳中求进,做到“稳”有保障、“进”有更大成效,促进经济平稳健康可持续增长,促进发展质量不断提高,促进人民群众幸福感不断增强。
2012年经济社会发展的主要预期目标是:
生产总值增长11%,单位生产总值能耗下降3.9%,全社会固定资产投资增长16%,社会消费品零售总额增长16%,外贸出口总值增长7%,地方财政一般预算收入增长12%,城镇居民人均可支配收入增长8%,农村居民人均纯收入增长9%,居民消费价格涨幅在4%左右,城镇登记失业率控制在3%以内,人口自然增长率控制在7‰以下,节能减排约束性指标完成省下达年度计划。
为实现上述目标,必须做好以下九方面工作。
一、保持经济平稳健康可持续发展
提高发展质量效益。
坚持“能耗低、占地少、用工精、创新多、效益高、生态好、惠民实”发展导向,市财政扶持产业发展资金增加到5亿元。
发展实体经济,增强发展包容性。
力争人均生产总值增长10%,高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达40%,全员劳动生产率、单位建设用地增加值等质量效益指标明显提升。
科学统筹项目安排和用地指标、土地储备、环境容量、电力供应、扶持资金等生产要素。
实施节约集约用地,新增用地指标与土地利用成效挂钩,盘活闲置用地。
“三旧”改造年内实施1万亩,完成历史用地手续确认报批。
深入实施“三个一百”战略。
加快外资及来料加工百强企业转型升级、内资百强企业做强做大、引进百强企业落地投产。
加强招商引资,促进“3•28”和央企、民企、世界500强签约项目落地。
落实发展总部经济系列政策,支持本土企业和吸引市外企业在中山建立总部。
鼓励优势企业兼并重组,发展成长型科技型中小企业。
做强企业做大品牌,从名牌名标培育行业冠军,打造更多十亿级、百亿级企业。
工业增加值增长12%。
积极发展经济协作区。
设立市级经济协作区试点,按照“市级统筹、镇区联动、利益均衡、整体发展”原则,完善税收增量共享等利益分配机制,打造承载优质项目新平台、提升发展质量新高地、专业镇升级新阵地,推动行政区经济向经济区经济发展。
加强产业园区优化整合,做大华南现代中医药城、国家健康医药产业基地等优质园区。
推进产业和劳动力“双转移”。
扩大投资促进消费。
加大投资力度,优化投资结构。
安排市重点项目126项,年度计划投资210.2亿元。
扶持拥有自主知识产权与品牌的企业加大投资,争取上级财政、信贷资金支持,鼓励扩大民间投资。
支持企业开拓内销市场,开展“中山产品全国行”,探索建设省外经贸合作平台,提高专业会展综合效益。
增强消费拉动增长作用,发展绿色、健康、网络等新型消费。
加快城轨站场商业开发,推进兴中广场、富华、益华等商圈建设。
落实“菜篮子”工程,加快平价商店等“三项建设”。
推动房地产市场健康稳定发展。
维护市场价格秩序,加强社会信用建设,营造便利放心的消费环境。
稳定出口鼓励进口。
加大出口市场开拓深度,扭转对欧美贸易下滑势头,开发香港、欧盟细分市场,拓展东盟、中东、非洲、拉美、俄罗斯等新兴市场,建设外贸企业信用融资平台,健全出口信用风险保障机制。
完善促进进口政策,引导企业重点扩大省鼓励目录的技术和产品进口。
优化口岸通关环境,推进保税物流中心申报综合保税区,做好国际贸易壁垒预警和应对工作。
支持外贸企业转型升级,落实8个系列30项扶持政策,提升中山产品国际竞争力。
二、加快产业转型升级
改造提升传统优势产业。
深入实施传统产业振兴、专业镇升级、产业集群壮大计划,推动灯饰照明、家用电器、五金锁具、休闲服装、红木家具等产业向高附加值环节延伸。
建设好广东灯饰国际采购中心、小榄工业设计产业基地等省产业升级示范点。
扶持若干产业集群建立价格指数,抢占行业定价权。
运用信息化技术改造传统产业,建设黄圃小家电电子商务平台,开展企业精细化管理物联网技术应用试点。
建设质量强市,实施市技术标准战略,鼓励企业参与制定国际标准和主导制定国家标准。
大力发展先进制造业。
推动制造业高端化发展,重点培育电子信息、船舶制造和海洋工程、电梯、大型铸锻件、专用机械等制造业。
加快中船中山基地、中铁南方工程装备、蒂森电梯、立信纺织染整机械等15个重点项目建设。
力争临海装备制造业基地年内产值超百亿元,先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重达33.9%。
培育发展战略性新兴产业。
推动新兴产业规模化发展,重点培育新能源、新光源、高端信息技术、健康医药等产业。
加快建设大型风力发电机组产业化基地、新能源汽车驱动系统产业化、大功率LED封装等高新技术产业重点项目。
实施新能源汽车、半导体照明、智能电网、太阳能光伏等应用示范工程,建设绿色照明示范城市。
促进国家软件服务示范基地、“北斗”卫星导航产业化基地落地。
加快发展现代服务业。
推动服务业集聚化发展,拓宽服务业发展空间,加快重点集聚区、重点项目、重点企业建设,加强服务业统计。
重点培育地方金融、信息服务、工业设计、现代物流、商务会展等业态,促进商贸餐饮、社区服务等品牌化规模化经营。
加快建设广东省健康医疗信息技术服务区、华南家电产业服务创新区、中山国际金融中心、小榄金融大厦、灯饰产业综合服务区、世宇动漫产业园、苏宁物流等重点项目。
提高东区中心商务区、西区服务业综合改革试验区、石岐综合试验区、广东软件和数字家庭孵化产业基地等集聚区辐射能力。
服务业增加值增长12%,占生产总值比重达43%。
积极发展旅游业。
加快翠亨国际旅游小镇建设,打造具有岭南特色、民国风情的国际旅游名镇。
启动岐江游二期建设,丰富岐江游内涵。
建设盛世游艇会、温泉宾馆改造等一批重点项目。
办好岭南水乡旅游文化节、小榄菊花节、石岐休闲旅游文化节等活动,推广工业旅游、香山美食、体育保健、游艇休闲等特色旅游。
打造区域自驾游基地。
扎实发展现代农业。
市财政安排现代农业资金3.1亿元,发展节约型、效益型、生态型农业。
促进农业与现代物流、电子商务、观光旅游融合,提升现代农业示范区内涵。
与外市合作建立农产品基地。
提高农业基础设施标准和农机化水平,增强农业抗灾能力和产出效益。
建设“硬底化”主干农路195公里和高标准农田4000亩,完成危桥改造40座。
严格农产品质量管理,强化动植物疫病防控。
三、提高城市化发展水平
努力建设理想城市。
树立绿色发展、智慧发展、包容发展和人本发展理念,走文明、宜居、承载力和可持续发展能力强的新型城市化道路。
按照城市定位精准、立面精致、管理精细原则,制定城市化发展工作方案,建设一批城市新区、宜居社区、文化街区、绿色建筑。
实施母亲河工程,推进两岸城市综合功能开发,打造岐江流域“亲水、宜居、活力”长廊。
加快智慧城市建设,推动空间地理系统应用,建设政务信息化云计算平台,完善医疗卫生、智能交通、数字城管等信息化系统。
创新城市管理体制,提高城市科学化精细化管理水平。
加快翠亨新区建设。
坚持科学开发、从容建设,以城市化带动工业化,以垂直整合促进产业组团升级,以智慧用海拓宽城市发展空间。
编制新区总体规划和环境保护、交通防灾、地下空间利用等专项规划。
理顺管理架构,确定开发模式,加快围填海步伐,推进一批重点项目,争取成为凭海域使用权证办理建设手续试点。
建设海内外华人共有精神家园探索区、两岸四地更紧密合作示范区、新一代珠西岸理想城市先行区、智慧用海试验区,打造带动全市升级发展的新引擎。
强化科学规划引导。
加强规划统筹,健全城乡规划体系,推动城市总体规划、土地利用规划、国民经济与社会发展规划“三规融合”。
提高规划前瞻性、科学性、约束性,促进城市建设高起点、高效率、高品位。
建立城市立面审批制度,
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