云南省十二五科学和技术发展规划听证会听证报告Word文档下载推荐.docx
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二是财政科技投入增幅高于财政收入增幅指标能否实现。
三是获国家项目支持和国家科技奖励数量翻番的目标能否到达。
四是十一个重点领域和主要任务中的内容如何衔接。
(二)对规划草案的意见和建议
建议在年度计划或实施方案中,明确规划的牵头部门;
建议保障措施中,财政科技投入增长幅度量化,提出一个相应的参数;
新能源汽车重大专项任务有一定难度,建议在“十二五”前期加强汽车整车产业的整合,在电池电机等关键重要技术环节进行重点研发,并给予专项支持,在市场推广等方面应有相应的鼓励保障政策;
建议发展实验室经济,因为昆明具备优良的气候条件和一定的技术基础;
建议针对云南省烟草、化工、稀贵金属、矿冶等在全国具有领先地位的,通过组建战略联盟加以做强做大,保持绝对领先地位;
建议组建技术创新战略联盟应成熟一个,建立一个,不应明确具体领域,否则不利于随情况变化而统筹操作;
建议制定符合云南省情的地方政策,鼓励成立大型、联合的,集科研和市场化一体的院所,明确法律地位;
建议明确云南科技创新园、国际科技合作基地建设中的土地、税收等相关法规和政策措施;
建议对符合条件的中小企业给予财政支持;
建议把科技保险费纳入科研费用;
建议重视对知识产权人才、中间层次科技人才、科技管理人才的培养;
建议保障措施再细化。
(三)对规划草案表述和结构的意见和建议
建议把知识创新体系建设部分中的工程技术中心内容放到技术创新体系建设部分;
建议把知识创新体系建设部分中的进一步创新产学研结合机制的内容归并到技术创新体系建设部分。
规划草案第7页,软件部分和现代服务业中的内容有混淆,动漫游戏属于现代服务业;
第6页,先进装备制造部分内容表述不准确,应修改为信息化制造技术;
第20页,联合基金平台表述不规范,应修改为省政府与国家自然科学基金委联合基金平台;
第10页,物联网部分,内容表述重复,属于现代服务业的是物联网应用技术;
第26页,标题:
优化区域科技发展布局,打造科技创新“小高地”建议修改为“推进区域创新体系建设,打造各具特色的科技创新小高地”。
建议增加科技管理人员培训内容;
建议增加农业科技园区建设的内容;
建议将科技中介机构法律法规建设工作纳入“十二五”法制建设;
建议增加科技立法和建设政策环境的有关内容,作为保障手段。
四、决策发言人的主要意见及理由
会上,决策发言人回答了听证代表的提问,并就听证代表的发言内容向听证代表进行了解释。
关于科技创新氛围的营造问题,科技厅正在制定科普规划,将会与科技规划共同实施。
本规划主要针对科技厅工作职能做出一些具体部署。
关于创新能力能否达到中等水平的问题。
目前我省在全国排第22位,通过五年的努力,由今年的22位往前提升2~3位,提高到20位以内是能够实现的。
关于研发投入比例问题,通过五年努力,应该可以达到1.5%以上。
“十一五”目标没有实现的原因很多,一是州市县发展不平衡,导致全省投入不到位。
现在州市县发展潜力很大,强化政府引导,能够增加地方科技投入。
目前,企业投入与国家要求差距大,在全国排名29位。
“十二五”推动企业作为创新主体,增加其科技投入将是工作重点,已在规划的措施中规定了科技项目企业科技投入的配套比例。
如果金融社会资本投入跟进,通过测算,投入目标是可以实现的。
关于人才培养问题,云南地处边疆,市场配置是主导力量,政府只能发挥引导作用。
通过继续实施创新人才团队建设、高端科技人才引进计划、中青年学术技术带头人和技术创新人才培育工作,在国家宏观政策引导下,通过桥头堡建设,要形成特色产业集聚,才能吸引大批人才到云南创新创业。
科技管理人才、中介人才、知识产权人才的培养,应当考虑。
目前省科技厅已与昆明理工大学建立了知识产权人才培养合作机构,已与教育厅就知识产权能否进入课堂进行联系。
计划在昆明理工大学开设知识产权专业硕士点。
财政科技投入增幅高于财政收入增幅的提出,是基于国家科技进步法的规定,要总结“十一五”的工作经验,强化企业投入主体,使更多社会资金投入科技事业。
规划草案中软件和现代服务业等部分的问题,课题组再进行研究。
我省专利在全国基础落后,现在企业保护意识有所提升,申请知识产权保护的越来越多,属于翻番工程之一,“十二五”要加强工作力度。
关于重点领域优先发展技术和重大专项的衔接,是点与面的问题,是整体推进与重点突破的关系。
重大专项是通过五年的努力,要在全国具有一定话语权的重点发展领域,优先发展的技术领域是整体推进的科技工作。
规划草案中的保障措施不能过细,将在进一步的计划和方案中再进行细化。
科技厅正在研究“十二五”科技计划设置,要有一系列的文件和配套措施,才能保障规划的落实。
在下一步年度计划中要分类制定相应的管理办法,对不同类型的计划和项目分类管理。
科技厅将在“十一五”的基础上,进一步优化科技经费的配置方式,包括后补助和贴息等方式。
将统筹评估考核工作,减轻企业负担,减少流程,充分依靠各级科技管理部门,也包括中介机构强化对立项项目的管理。
关于我省承担国家项目和获国家奖励翻番目标问题,“十一五”期间我省承担国家项目取得了较大的发展,增长了2~3倍。
国家各类重大计划项目,共获得15.74亿元,约1800项。
基于“十一五”发展情况,提出“十二五”翻番的目标。
“十一五”期间共获国家各类科技奖励37项,“十二五”翻番的目标有一定难度,需要全省的共同努力。
关于新能源汽车销售收入100亿的目标问题,新能源汽车是国家重点发展的领域,在新一轮的竞争中,国家进行了超前部署,我国与发达国家相比处于同一起跑线。
云南在新能源汽车方面有一些基础,包括昆船集团、大卫集团、东风云汽等企业有一定的研发基础。
100亿元的目标定位于1万辆,定位是发展专用汽车,昆明作为新能源汽车试点,主要是公交、救护、园林用车、消防车。
目前昆明公交系统已在使用新能源汽车,但不是云南生产的。
规划确立这一目标,必须经过努力才能实现,也需要在市场、政策等方面与其它部门配合。
五、听证会评议情况和听证意见、建议的采纳情况
听证代表对《云南省“十二五”科学和技术发展规划(草案)》(以下简称规划草案)都给予了充分肯定,认为规划草案结合云南实际、目标清晰、领域全面,任务明确。
针对听证代表所提出的意见和建议,省法制办会同省科技厅进行了认真研究,对多数意见和建议予以吸收采纳,进一步完善了规划草案(见附件1)。
现将采纳意见和建议的情况汇总如下:
(一)为了体现目标中对培育品牌的要求,在重大专项和重点新产品开发中增强对培育品牌的表述。
(二)为了使文字表述更准确,将“联合基金平台”修改为“省政府与国家自然科学基金委联合基金平台”;
将重点领域第三项电子信息软件中,“动漫游戏制作”修改为“动漫游戏开发”;
将重点领域第九项现代服务业中,表述重复的内容“物联网系统”删除;
调整重点领域第二项先进装备制造下的装备制造内容,修改为:
重点研发系统和新制造技术,制造过程的在线检测与监控技术,极端条件和高原环境下的电气技术,智能、节电输配电技术和输配电成套设备关键技术,智能电网用户端技术,大型工程工作机械关键部件、系统总成和整机集成及优化匹配设计制造技术,机械装备的计算机机电联合控制技术与软件技术等。
将主要任务第六条“优化区域科技发展布局,打造科技创新小高地”修改为“优化区域科技发展布局,打造各具特色的科技创新小高地”。
(三)为了使保障措施更具有针对性,在第一条中,增加“进一步完善自主创新的政策和法制环境”、“缩短管理流程,提高管理效率”的表述;
修改了科技管理人员队伍建设的内容;
在第三条中,增加“各级政府应把财政科技投入经费增长列入预算”的表述;
在第四条中,增加“加强知识产权人才的培养工作,积极探索在高校开设知识产权课程,培养一批具有知识产权管理和实务技能的知识产权专门人才。
”的表述;
在第五条中,增加“并通过对创新团队的培养,提升中间层次科技人才的能力和水平”的表述。
(四)为了使规划草案的结构和内容更科学、合理,将工程技术中心的目标和任务放到技术创新体系内容中;
增加农业科技园区建设的内容;
在主要任务第四条产业技术创新战略联盟内容中,增加“坚持成熟一个,建立一个的原则”,不再写联盟的具体名称。
附件:
1、《云南省“十二五”科学和技术发展规划(草案)》(听证修改稿)
2、关于举行《云南省“十二五”科学和技术发展规划(草案)》听证会的说明
3、关于《云南省“十二五”科学和技术发展规划(草案)》(听证稿)主要内容的说明
4、听证会参会人员名单
二○一○年十二月二十三日
附件1:
云南省“十二五”科学和技术发展规划
(草案)(听证修改稿)
二〇一〇年十二月
“十二五”是云南省深入贯彻落实科学发展观、积极应对国内外新环境、新形势的五年;
是国家实行新一轮西部大开发,促进西部地区快速发展的五年;
是推进实施建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡战略的五年;
是全面建设富裕、民主、文明、开放、和谐云南的五年;
也是建设创新型云南,继续深入推进《云南省中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020)》,促进全省科技事业发展,实现全面建设小康社会宏伟目标的攻坚阶段和关键时期。
科学技术作为第一生产力,已成为支撑和引领经济社会发展的主导力量,必须依靠科技的不断进步与创新,支撑和引领云南省经济社会的持续协调发展。
根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》和《中共云南省委、云南省人民政府关于实施建设创新型云南行动计划的决定》(以下简称《建设创新型云南行动计划》)提出的目标和任务,结合新时期云南经济社会和科技发展需求,明确未来五年的发展思路、目标和重点,大力推进科技进步和创新,为建设创新型云南奠定坚实基础。
一、面临的形势
(一)“十一五”科技发展回顾
“十一五”期间,全省围绕促进经济社会又好又快发展的目标,落实《云南省中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020)》和《云南省“十一五”科学和技术发展规划》的部署,启动实施了《建设创新型云南行动计划》,科技对全省经济社会发展的支撑和引领作用不断增强。
1.主要成绩
(1)科技发展环境进一步改善
省委、省政府坚持把推动科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要途径,先后出台了《云南省中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020)》和《建设创新型云南行动计划》,并建立了国家科技部与云南省政府“部省会商”,云南省科技厅与州(市)政府“厅州(市)科技会商”,州(市)“党政一把手科技工程”等工作机制。
各州(市)、各部门紧紧围绕省委、省政府对科技创新工作的部署和要求,认真落实《云南省“十一五”科学和技术发展规划》,结合地区和部门的实际,制定了一系列政策措施,开展了卓有成效的工作,促进了地方经济社会的发展。
全省各族人民群众科学文化素养进一步提升,创新的自觉性和主动性日益增强,创新的环境和氛围得到较大改善。
围绕创新型云南行动计划“八大工程”,充分发挥政府科技投入的引导作用,创新科技投融资体制和机制。
2009年,全省多渠道科技投入突破100亿元大关,有力地支撑了经济社会的发展。
(2)科技支撑产业发展作用显著增强
“十一五”期间,全省以提升企业自主创新能力和产业核心竞争力为目标,围绕支柱产业、重点产业和特色优势产业培育了一批在国内外有较大影响力的产业和企业,攻克了一批制约产业发展的核心关键技术。
我省烟草种植、加工和装备技术水平,精密机械制造、物流自动化设备、大型铁路养护机械、太阳能电池等领域的技术水平继续保持全国领先地位;
铜、铝、铅、锌、锡等有色金属及稀贵金属采、选、冶技术和装备水平及产业规模进入全国先进行列;
烟草、水稻、玉米、小麦、马铃薯、油菜等一批我省自主培育的粮经优良品种在省内及东南亚国家得到大面积推广种植;
鲜切花品种数占全国90%以上,花卉新品种研发处于全国领先地位。
自主创新能力的提高对推动我省产业转型升级,加快经济发展方式转变发挥了重要的作用。
(3)创新能力进一步提升
“十一五”期间,科技工作围绕我省支柱产业和特色优势产业,在生物、有色及稀贵金属、磷化工、煤化工、先进装备制造、节能减排等领域,突破了一批重大核心关键技术,培育了一批在国内外有较大影响力的企业,在推动我省产业转型升级,加快经济发展方式转变,促进现代产业体系形成,提升产业核心竞争力等方面发挥了重要作用。
2009年,云南省区域创新能力在全国排名由2005年的第24位上升至第22位;
全省政府科技投入位列第19位,发明专利授权位列第17位,进入西部前3名。
“十一五”期间,我省共承担国家科技重大专项、“973”计划、“863”计划、支撑计划等各类科技计划项目近1800项,获得国家科技经费15.74亿元,其中,国家自然科学基金项目1231项,项目经费4.17亿元;
获国家科学技术奖37项,其中,国家最高科学技术奖1人,一等奖3项,二等奖33项。
全省承担国家重大科技项目、基础研究和自主创新的能力和水平显著增强。
(4)区域创新体系建设取得显著成效
一是创新平台建设取得较大进展。
截止2010年底,我省已建成国家重点实验室3个、国家工程技术研究中心1个、国家工程实验室1个、国家工程研究中心2个、国家级企业技术中心11个、国家级科技企业孵化器5个、国家级示范生产力中心2个、国家技术转移示范机构3个、国家国际科技合作基地5个、省重点实验室34个、省工程技术研究中心42个、省级企业技术中心164个,拥有研发机构的企业已达到672家。
二是创新基地的建设与完善促进了高新技术企业和产业发展,已成为科技创新成果产业化平台和高新技术产业的集聚地。
截止2010年底,全省有高新技术企业251家,创新型试点企业122家,实现销售收入约1600亿元。
目前,我省已建有昆明国家贵金属新材料产业化基地等6个国家高新技术产业化基地和昆明国家生物产业基地、中药现代化科技产业(云南)基地、昆明国家光电子材料及产品科技兴贸创新基地等产业集聚基地。
三是产学研结合较好地促进了科技成果转化和产业化,已成为我省企业提高自主创新能力,高校、科研院所提高成果转化率的重要途径。
目前,我省建有2家大学科技园和1家留学人员创业园。
(5)高层次人才队伍建设取得新突破
目前,我省已构建了三个层次、四种类型的高层次科技人才培养引进框架,形成了面向全省、覆盖优势学科领域、个体选拔与团队培养相结合、培养与引进并举的人才工作体制和机制,营造了良好的人才成长环境和创新创业氛围,为提高我省自主创新能力,促进经济社会又好又快发展奠定了坚实的人才基础。
截至2010年底,我省已选拔培养省中青年学术和技术带头人后备人才610名,省技术创新人才358名,省级创新团队51个,从国内外引进高端科技人才38名。
2.存在的主要问题
近年来,尽管我省科技创新取得了较大进步,但科技整体水平仍然较低,主要存在以下四个方面的问题:
一是自主创新能力不足,还不能完全适应经济社会发展要求。
我省企业、高校和科研院所创新能力整体较弱,科研成果总量少,成果转化率不高。
绝大多数企业产品技术含量低,企业竞争较多依赖于资源和价格等要素,依靠创新取得竞争优势的能力不足。
二是全省科技投入总量不足,资源配置不尽合理。
2009年,我省全社会研究与实验发展活动(R&
D)投入、省级政府财政投入和企业科技投入都仅相当于全国平均水平的三分之一。
政府财政科技投入不仅资源分散,而且缺少有效的资源配置协调机制、绩效管理机制及手段,科技资源的整合利用不够,投入重点不突出,投入持续性、系统性较差。
三是创新型企业少,辐射带动作用弱,制约了全省产业整体水平的提高。
当前,我省规模以上企业中仅有17.1%拥有研发机构,高新技术企业占规模以上企业的比例仅为5.37%,绝大多数企业缺乏技术创新能力。
四是科技投融资体系不健全,缺乏支撑企业科技创新的金融服务。
与发达省市相比,我省尚未形成“政府投入为导向、企业投入为主体、市场融资相结合”的多渠道科技投入的格局,缺少对创新能力建设和科技成果转化贷款,以及对科技型中小企业开展知识产权质押贷款等金融服务形式,对高新技术企业上市的服务能力较弱。
五是产学研结合的机制还有待完善,科研活动与产业发展需求结合还不够紧密,有效的技术转移机制尚未形成。
(二)面临的形势与需求
1.国家和我省的重大战略决策对科技事业提出新要求
国家新一轮西部大开发和我省“两强一堡”战略的实施对科技进步与创新提出了新要求,为我省科技事业创造了有利的发展机遇。
中央确定的西部新十年战略,明确要求依靠科技进步在转变经济发展方式,调整产业结构方面发挥重要的支撑和引领作用;
省委、省政府提出的“两强一堡”战略要求利用高新技术改造提升传统产业,把培育和发展战略性新兴产业作为带动经济社会发展的突破口,加快建设我国面向东南亚、南亚的科技创新、产业转移和技术转移基地,建设对内对外开放的公共科技研发平台和现代科技服务体系,构筑云南科技发展在面向东南亚、南亚国家开放中的竞争优势。
2.促进经济发展方式转变迫切需要加快推进自主创新
坚持把科技进步和科技创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑,实现经济发展方式的根本性转变。
必须通过提高自主创新能力,促使我省经济发展由主要依靠要素投入和物质资源消耗转向创新驱动、内生增长的轨道。
改革开放以来,我省经济持续快速增长,但发展不充分与发展不平衡的矛盾以及经济结构和产业结构不合理等问题尚未得到根本解决,人口、资源和环境的瓶颈制约日益突出,迫切需要把科技进步和科技创新摆在更加突出的位置,大幅度提高科技进步对经济增长的贡献率,使自主创新真正成为经济社会又好又快发展的内生动力,在转变经济发展方式、调整产业结构中发挥核心作用。
3.培育发展战略性新兴产业迫切需要科技的支撑和引领
加快培育发展战略性新兴产业作为立足当前调结构、转方式,探索推动经济增长新机制,着眼长远引领未来经济社会可持续发展的决策,是决定我国未来国际地位的重大战略举措。
培育和发展战略性新兴产业离不开科技的支撑和引领作用。
我省要根据产业发展的规律和需求,在与国家战略充分衔接的基础上,立足省情,选择具有比较优势、能够率先突破的产业重点发展,科学谋划、超前部署,力争将生物、光电子、高端装备制造、节能环保、新能源、新材料等具有云南特色与优势的战略性新兴产业培育成我省的支柱产业和先导产业。
4.保障和改善民生迫切需要科技的支撑和服务
保障和改善民生离不开科技的发展,我省要把科技服务民生、科技惠民作为科技工作的重要任务,着力解决人民最关心、最直接、最现实的民生问题,围绕人口与健康、生态建设与环境保护、公共安全、科学技术普及和技术培训等民生科技重点领域,全面推进社会发展,为保障和改善民生,构建和谐社会提供强有力的科技支撑。
二、指导思想、基本原则和发展目标
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以建设创新型云南为目标,坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针,深入实施科教兴滇、人才强省和可持续发展战略,大力发展民生科技,充分发挥科技创新在加快转变经济发展方式、调整产业结构、培育和发展战略性新兴产业中的支撑和引领作用,为建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放桥头堡提供强有力的科技支撑,推动云南经济社会全面、协调、可持续发展。
(二)基本原则
整体推进,重点突破。
统筹公共科技资源,整体推进城乡和区域科技事业的协调发展。
“十二五”期间,通过筛选具有战略意义的重大科技项目,组织重点攻关,实现重点领域跨越发展。
遵循规律,分类指导。
遵循科技发展规律,统筹规划,充分发挥科技的支撑和引领作用,发挥政府在基础研究、公共安全、社会发展等领域的主导作用,以及市场对科技资源的基础性配置作用;
充分考虑科技在不同地区、不同行业领域的差异性,分类指导。
全面开放,深化合作。
积极参与东盟自由贸易区建设,抓住“桥头堡”建设契机,加强泛珠三角、滇沪合作,吸引国内外各类创新要素向我省聚集,拓宽我省国际科技合作与交流领域;
实施“走出去”战略,主动参与国际竞争与合作,以科技大开放促进科技大发展。
支撑发展,惠及民生。
坚持科学发展,统筹兼顾,充分发挥科技进步对经济社会发展的重要支撑作用,加快转变经济发展方式;
坚持以人为本,协调发展,更好地发挥科技进步对保障和改善民生的基础性作用,把科技进步与不断提高人民生活水平和健康有机结合起来,使发展惠及全体公民。
突出主体,完善机制。
坚持以企业为主体,加强产学研合作,促进科技成果转化,完善科技创新机制,把提高企业自主创新能力放在创新型云南建设的重要位置,推进经济社会又好又快发展。
(三)发展目标
“十二五”期间,科技发展整体水平与经济社会同步发展并超前部署,科技综合实力和竞争力显著增强,科技创新体系进一步完善,创新能力逐年提高;
科技对全省经济增长和建设资源节约型、环境友好型社会提供有力支撑,对经济社会发展的支撑和引领作用日益突显,为“两强一堡”战略提供重要保障;
以企业为主体、产学研结合的技术创新体系不断完善,技术转移与成果转化效率明显提高,高新技术产业突破性发展。
1.“十二五”期间,全省多渠道科技投入达到1000亿元。
其中,各级财政投入150亿元(争取国家30亿元),带动企业投入450亿元以上,金融机构及社会资金450亿元以上。
到2015年,全社会R&
D投入占GDP比重达到1.5%以上,企业R&
D投入占全社会R&
D投入比例达到70%。
2.到“十二五”末,我省综合科技进步水平进入全国中等水平。
科学发展水平、区域创新能力等方面的排位提升2~3位,位列全国前20名,科技进步对全省经济增长的贡献率明显提高。
3.全社会科技投入推动企业实现销售收入突破5000亿元。
其中,高新技术企业和创新型企
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