在全市美丽特色小城镇建设座谈会上的讲话1Word格式文档下载.docx
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因此,围绕国家级生态文明建设示范市创建,我们启动了国家级生态园林城市、国家级生态工业示范园区、省级现代生态农业产业化示范市创建,如果创建成功,生态将成为XX最响亮的品牌。
我们希望,若干年后,大家来到XX,能够为平原地区有这样的生态之美而感到震撼。
(二)美在福地。
一是生活福地。
我们要通过特色小(城)镇建设,让生活在这里的老百姓感受到幸福。
目前,与周边相比,我们的群众安全感和满意度是比较高的,老百姓的幸福感是比较强的。
邻省的一些村民,看到与他们临近村庄环境的变化,打算搬到XX来居住。
未来,城市的竞争将是人口的竞争。
我们要通过环境的持续改善,通过城乡一体的发展,把周边的青壮劳动力吸引到XX来。
这里不局限于城区,还包括美丽特色小(城)镇。
二是投资福地。
每个美丽特色小(城)镇都要做好产业的文章,要依托最有基础、最有优势的特色产业,找准特色、凸显特色、放大特色,吸引更多外商到XX来投资,投资可以包括一二三产各个领域。
三是休闲福地。
中原地区人多,但是休闲的去处不多。
我们要通过城乡一体规划、建设、管理,通过“六个全市域”、“八个万亩”工程的实施,逐步把XX打造成为中原地区休闲的好去处。
(三)特在中原水乡。
从常规的认知来看,打造水乡应该是在水资源比较充沛的区域,比如长江流域等。
而我们要在严重缺水地区打造水乡,这件事情本身就会很吸引人的眼球,打造好以后,有可能很快形成品牌。
一要有全域水系。
要通过全市域水系治理,实现所有水系的全连通。
二要有节点水景。
我们要求各乡镇建设平原水库,不是让大家挖个塘、挖个沟,用来搞简单的养殖,而是要按照水景观的标准来打造。
舒庄的水韵大鲁做得很好,各乡镇要多做这样的项目,在全市水系上增添节点水景。
三要实现人水交融。
我们之前去看袁家村,那里位于陕西关中平原腹地,很缺水,但是他们造了条扁担宽的小溪,很有特色。
在座的在农村长大的同志,小时候也会有在村边池塘游泳的经历,这也是乡愁记忆的一部分。
所以要求我们所有的水系、水景,都要体现亲水的特色。
(四)特在城镇体系。
思考新型城镇化的发展方向,仅就城市建设而言,XX没有特殊的地理优势,没有特殊的历史底蕴,没有太大的特色和吸引力;
仅就乡村建设而言,跟皖南乡村的山清水秀也比不了。
那比什么呢?
就比我们的城镇体系。
我们一定要在城镇体系上做出特色,让人感受到城镇体系的和谐之美。
大家一定要认真深入思考什么是XX特色的城镇体系?
如果城乡建设整体上破旧,但花重金去打造很漂亮的中心村、小城镇,就好比在邋里邋遢的乞丐头上戴一朵大红花,花很漂亮,但是整体不协调。
二、安排XX美丽特色小(城)镇的故事场景
(一)围绕特色城镇体系,讲好“六个全市域”的故事。
“六个全市域”是特色城镇体系的骨架工程,相互之间有一定的内在逻辑关系,各乡镇要通过美丽特色小(城)镇在这个骨架上找节点。
就像画画,我们先画一幅素描,再依托每个美丽特色小(城)镇项目的实施为这幅画填充色彩,最终以整体城镇体系来体现整幅画的表现力。
1.打造特色。
“六个全市域”的每一项内容都要打造特色。
全市域水系治理,要打造全域水景,把全市的水系打造成景观。
全市域快速通道,要实现国省干线对乡镇的全覆盖。
全市域慢行绿道,要实现对美丽特色小(城)镇和中心村的全覆盖。
全市域森林园林,要实现现代园林和农民游园的有机结合。
各乡镇可以因地制宜,把村庄的荒废地、空地全部利用起来,用废砖瓦等废弃建材,像泉阳建小公园一样,建成农民游园。
这样可以解决村庄荒废地上垃圾随意堆砌、村民闲暇时无处可去等问题。
初步估算,如果全市有1000个具备条件的自然村,每个村建200平方米的农民游园,就可以新增20万平方米的农民游园。
全市域美丽乡村,要构建独具特色的城镇体系。
全市域村庄整治,要实现农村人居环境的根本性变化。
2.追求品质。
“六个全市域”不是一个个孤立的工程和项目,而是与全市经济社会发展紧密联系的。
一要体现群众的生活品质。
所有项目的实施都是为老百姓服务的,要不断提升老百姓的生活品质。
二要体现规划建设品质。
所有规划建设要等高对接,不能因为项目在农村实施就降低标准。
就像修路,不能在城里修4个车道,到农村就变成2个车道;
不能路修好才3、4年,又在两边搞拆迁。
三要体现经济发展品质。
“六个全市域”所有项目的品质都要随着经济发展水平的提高进一步提升、进一步完善。
四要体现项目品质。
在城市建设领域提出的“有温度、有情怀、有气质”的品质理念要在“六个全市域”项目建设中得到充分体现。
3.实现要素自求平衡。
“六个全市域”自成体系以后,所有要素是可以自求平衡的,这样就可以解决美丽乡村建设不可学习、不可复制、不可借鉴的问题。
一是土地保障。
全市域村庄整治有近10万亩的空间。
项目有序实施后,不仅可新增近10万亩耕地,缓解耕地保护红线压力,而且可形成近10万亩建设用地指标。
其他项目实施遇到的占用农用地的问题可在“六个全市域”统筹推进中得到妥善解决。
二是资金保障。
“六个全市域”可以实现的收入有:
增减挂钩新增建设用地指标交易收入;
农村建设用地出让收入;
旅游发展及产业培育实现的持续收入;
整合涉农资金用于PPP项目的政府购买服务资金来源;
森林园林本身也是绿色银行。
看似投入很大,但资金可以自求平衡。
4.强化体制机制保障。
目前,我们在积极探索建立适合XX实际的空间资源管理体制机制,从而解决几个方面问题:
一是部门职能割裂问题。
“六个全市域”项目分配到不同部门,很难统筹。
按常规业务规范,水务部门说沟塘边不能栽树、交通部门说路边不能栽树、国土部门说耕地上不能栽树,树到底栽在哪?
林业部门被为难了,就说报批土地上的树不能砍伐,否则就要依法查处,这就是典型的部门职能割裂的问题。
二是涉农资金碎片化问题。
政府每年都会投放大量的涉农资金,但是都没有形成拳头,资金使用效益非常低下。
三是土地资源严重浪费问题。
要明确这样的概念:
从空间的角度看,允许一户老百姓建房,表面上只占用0.33亩土地,但是由于规划不科学,从全市范围来看,占用空间是0.97亩,因为全市农民户均宅基地面积是0.97亩。
从资源的角度看,农户虽然是在自己的宅基地上建房子,但实际占用了社会X万元的资源,因为目前1亩建设用地指标在合肥交易的价格是X万元。
换句话说,让农户乱建一处房子,就相当于农民花费近20万元的建设成本、占用X万元的社会资源,建成一栋毫无价值的房子,造成空间资源的严重浪费。
(二)围绕产、镇、人,讲好特色小(城)镇培育的故事。
浙江经验表明,特色小(城)镇重在培育,而不是大拆大建。
要重点做好五个方面的培育:
1.培育支柱产业。
培育支柱产业,要思考几个问题:
一是我们有什么?
目前,我们谋划的几个美丽特色小(城)镇都有自己的基础,比如大黄有伏羲庙,X黄寨有沙河酒厂,陶庙在城市规划区范围内,田营有十三窑等,一定要把现有的产业基础和优势挖掘出来、充分利用。
比如职教园区项目,陶庙镇不能简单地把它作为培养技术工人的地方,而是要思考与国家高新区内的所有企业开展产学研合作。
二是政府能给什么?
所有美丽特色小(城)镇培育,没有党委政府的支持都做不起来。
比如X黄寨,做得好的话,政府可以把沙河酒商标的使用权给你们,支持你们打造沙河酒文化特色小镇;
代桥两湾湿地,依托国家级牌子,政府可以给你们搭建融资平台。
希望政府给些什么,各乡镇要围绕产业思考好。
三是企业能投什么?
美丽特色小(城)镇要依托产业发展,产业发展要以企业为主导。
比如X黄寨,要分析沙河酒厂、金裕皖酒厂以及颍南的一些小酒厂到黄寨去能投什么。
四是群众希望做什么?
我们要建的美丽特色小(城)镇,不是要搭一个没人去的空架子,而是要充分尊重尊群众的意愿。
只是建设一些毫无特色的小别墅,那不是老百姓想要的。
2.培育特色风貌。
基本要求:
一要实现黄土不见天。
要按照芦村路洼村的标准,对所有中心村和出列贫困村内的空地进行绿化,全部整理干净,实现凡土必覆。
二要开挖沟塘造水景。
所有中心村和出列贫困村都要开挖沟塘,挖出的水塘不要搞简单养殖,要做水景,实现凡水必净。
三要因地制宜建设农民游园。
每个村由村集体经济投资,建设农民游园,作为美丽乡村建设的一项检查指标。
有树的地方一定要造景,实现凡林必景。
培育特色风貌要坚持“三先三后”:
一是先规划后建设。
美丽特色小(城)镇一定要高标准规划,与城市规划等高对接,规划编制费用由市财政予以保障。
大家先不要急着招标,可以先做PPP+,充分运用潜在投标单位的智力资源帮我们包装,谋划清楚后再招标。
所有美丽特色小(城)镇要立足于建百年特色小(城)镇,不能按照城郊结合部的标准做,不能按照翻版的城市做,不能按照房地产开发的模式做。
可以让房地产开发商参加,但一定要与产业发展紧密结合。
二是先控制后引导。
目前,有些村的房子拆了以后紧接着就会盖上,这样是做不好的。
要借鉴X黄寨村的做法,发挥乡贤理事会的作用,严格控制建设,先行把村庄空闲地全部绿化,做成景观,等到村庄环境整体水平提升以后,对农民建房提出更高的要求、更严的标准,引导农民自觉按照规划建房。
就像在城区,20X—20X年,我们顶着很大的压力,一块地都没有出让,而是集中精力修路、建公园,改善基础环境。
原因是如果我们低价卖了地,开发商就会建低品质的商品房,导致城市品位越来越低、地价越来越低,形成恶性循环。
后来地价由80万/亩涨到X0万/亩,价格高了以后,开发建设的品质相应就会提高。
对农村建设,强调两个观点:
房子是用来住的,而不是用来看的;
房子是给人住的,而不是给老鼠住的。
三是先配套后开发。
美丽特色小(城)镇允许一部分开发,但是必须先完善配套再开发。
有些乡镇卖地不赚钱,原因是因为顺序搞错了,没有搞好配套就卖地,结果土地出让价格低于征迁成本,不仅培育不了特色风貌,还会一直重复低品质开发。
3.培育本土人才。
一是本土产业发展人才。
比如X黄寨的一位贫苦户,哑巴,以前家里没有任何收入,近两年通过脱贫攻坚,引导她去编藤椅,别人一天编2个,她一天能编4—5个,日收入能达近100元,这就是本土产业发展人才。
产业发展人才不一定非要是大学生,要相信天生我才必有用。
对群众要引导培育好,让他们感受到更多的自信和尊严,感受到对生活的信心。
要在服务群众的过程中进一步深化对群众路线和宗旨意识的认识。
二是本土规划建设人才。
去年我们组织去江苏学习美丽乡村建设,有一个村要求每户都要扎竹篱笆,本来招标的话,竹篱笆要100块钱一米,结果他们让老百姓自己扎,一米补助10块钱,老百姓还很高兴。
我们的农民游园也是这样,村里的能人利用家里的废弃建筑材料自己建,建出来的游园也更受农民的欢迎。
各乡镇一定要立足于自身实际,培养多层次的本土规划建设人才。
三是本土文化人才。
XX的本土文化资源很丰富,本土文化人才也比较多,要充分挖掘使用。
4.培育乡风文明。
一要发挥好村民自治作用。
要发挥好“四会一约”的作用。
X黄寨乡贤理事会的做法不错,近期要开个现场会,在全市学习推广。
二要开展系列品牌活动。
要立足于全市乡风文明培育,持续开展系列好人评选、好媳妇好婆婆评选等活动,打造活动品牌。
5.培育乡土文化。
美丽特色小(城)镇的文化一定要以乡土文化为主。
一要挖掘包装历史文化。
中原地区不缺历史文化,但往往历史文化都比较久远。
大黄的伏羲文化有7X0年的历史,X的王莽赶刘秀要追溯到西汉年间。
我们要学会挖掘一些载体,对久远的历史文化进行包装。
二要培树新乡贤文化。
乡贤文化是要解决乡村的文化输入问题,让一代一代的年轻人考取大学之后,能够愿意回到乡村发展,愿意根植于这块土地。
我们的美丽特色小(城)镇要做足这篇文章。
三要培育本土群众文化。
XX有1000多个群众文艺团体,有很好的群众文化基础。
美丽特色小(城)镇建设要把全市域本土群众文化挖掘作为重中之重,鼓励引导文艺团体健康发展,依靠文化组织农民、引导农民,培育乡村文明。
(三)围绕中原水乡,讲好全域旅游的故事。
为什么颍上的旅游能做成功,X其他地方的旅游做得都不太好?
就是因为颍上依托八里河、五里湖等,做活了水文章,有水就有灵气。
我们打造中原水乡要与旅游做好结合,要用水乡的故事把景点旅游、乡村旅游、文化旅游、红色旅游串联起来,把水的文章做好,就是我们最大的卖点。
景点旅游,要深入挖掘旅游资源,打造AAA级、AAAA级景区;
乡村旅游,要讲好水乡的故事,设计好旅游的路线;
文化旅游,要通过水系把文化资源串联起来;
红色旅游,张大桥狙击战、臧公馆、七七纪念碑等很多资源,要设计成旅游线路。
(四)围绕生态福地,讲好以人为本的故事。
生态福地是美丽特色小(城)镇建设的终极目标,要用以人为核心的情怀去打造。
三、如何提升讲好XX美丽特色小(城)镇故事的能力
要围绕规划、项目、预算、政策,系统谋划、统筹推进美丽特色小(城)镇建设。
(一)规划如何编制?
全市统一安排,市美丽办、规划局统筹,要充分利用好PPP+的优势,发挥PPP意向合作单位的智力资源优势,通过公开招标选取方案。
特别强调:
镇村是美丽特色小(城)镇规划的编制主体,要不等不靠。
凡有美丽特色小(城)镇建设任务的乡镇,党委、政府主要负责人每周至少研究一次规划工作,目的是在规划编制过程中,学习规划编制等相关知识。
美丽办、规划局等相关部门要做好美丽特色小(城)镇建设的业务指导。
要充分发挥规划管理员的作用,各乡镇研究规划情况要每周上报。
所有美丽特色小(城)镇规划须报市政府审批。
(二)项目如何包装?
一要分清政府投资项目和社会投资项目。
要明确政府需要投入多少钱,面向社会招商引资哪些项目。
二要分清融资项目和其他财政资金投资项目。
目前,国开行、农发行等开发性金融机构都大力支持美丽特色小(城)镇建设,这里有很多文章可以做,财政投资未来可以作为融资的资本金。
比如,整合的涉农资金不能修太宽的路,但可以用来修下水道,我们就可以把下水道打包进项目里去融资,把修下水道的扶贫资金作为融资的资本金。
这样就可以很好地发挥财政资金的效益。
三要分清整体项目和示范项目。
一个整体的美丽特色小(城)镇项目可能要投入40—X亿元。
要列出近期建设投资计划和近期建设项目,定期研究。
(三)资金如何筹措?
一是政府公共财政资金。
包括整合的涉农资金,要严格按照规定方向使用,原则上只用于基础性项目。
二是融资资金。
在符合金融相关政策前提下,主要用于公共配套和基础产业项目。
三是引进的社会资本。
一定要成为美丽特色小(城)镇建设的主力军,但是不能单纯搞房地产开发,必须与产业挂钩。
四是群众自有资金。
要引导控制好,特别要严格控制农民建房,引导农民建百年建筑,实现一栋房子一个故事。
(四)政策如何对接?
一要认真研读上级政策。
要认真梳理,逐条学习,系统深入研究。
二要制定好本级政策。
由市美丽办牵头,抓紧起草美丽特色小(城)镇建设实施意见。
涉及空间资源管理体制改革,要针对工作中发现的问题,逐步予以解决,最终建立一整套完整的制度体系和政策体系。
四、如何确定美丽特色小(城)镇建设的路径
(一)PPP+特色小城镇。
要充分运用好PPP项目的作用,充分利用好相关单位的智力资源和投资、管理、运营等能力,加快建设美丽特色小(城)镇。
(二)文化+产业+旅游。
一要挖掘文化底蕴。
要学习浙江经验,挖掘文化资源,讲好美丽特色小(城)镇的文化故事。
二要明确产业特色。
产业特色是最有说服力的特色,不要简单追求建筑的新奇,产业特色才最能体现小(城)镇的活力。
三要在全域旅游中找准定位。
未来要结合城镇体系,围绕全域旅游做文章,美丽特色小(城)镇要在全域旅游中找准定位。
(三)市级统筹调度+镇村组织实施。
一是美丽特色小(城)镇项目纳入农业农村领域项目会战,由市级统一调度。
二是镇村在美丽特色小(城)镇建设中的主体作用不容置疑。
三是要充分发挥村民自治作用。
(四)政府投资引导+社会投资为主。
一要坚持先洗脸后化妆。
不要盲目地相信政府一分钱不花就能干成事。
一定要自己先谋划包装好,发挥好政府投资引导作用。
二要避免走房地产开发或者变相房地产开发的路子。
三要注重提高社会投资的质量。
把社会投资的重点引导到产业投资上来。
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