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4、日本
官方对社会保障的界定可以采用1950年日本社会保障制度审议会的解释,即“社会保障是指对疾病、负伤、分娩、残疾、死亡、失业、多子女及其他原因造成的贫困,从保险方法和直接的国家负担上,寻求经济保障途径。
对陷入生活困难者,通过国家援助,保障其最低限度的生活,同时谋求公共卫生和社会福利的提高,以便使所有国民都能过上真正有文化的成员的生活。
5、国际劳工组织(InternationalLaborOrganization——ILO)
作为维护劳工权益、协调劳资关系为己任的主要国际组织。
ILO社会保障司(1989年)将社会保障界定为:
社会通过一系列的公告措施向其成员提供的用以抵御因疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡而丧失收入或收入锐减引起的经济和社会灾难的保护、医疗保险的提供,以及有子女家庭补贴的提供。
(二)我国学者的观点
1、香港
官方界定的社会保障是以政府为责任主体并通过向有需要人士直接发放款项的方式提供的福利,包括综合保障援助计划、公共福利金计划及执法伤亡赔偿计划、交通意外伤亡援助计划、灾民紧急救济等。
官方界定范围窄,仅限于供款性援助。
周永新(港大教授):
社会保障是政府为保障国民生活需求所采取的政策,包括非供款性的社会救助、供款性的社会保险和普遍津贴制度等。
2、澳门:
1989年澳门当局制定社会保障法案之前,当地最多只提社会福利、社会工作、救济等名词。
较为普遍的看法是将社会保障视为社会福利的一部分。
但澳门社会保障学会会长邓玉华给出的社会保障体系却是全面的社会保障,包括了社会服务、社会保险与社会救助三大形式。
澳门人将社会保障方式分为供款式和非供款式两种。
供款式社会保障是依据有关法例,由雇主和雇员定期向有关机构供款,当雇员在规定的客观情况内不能工作时,即可获得保障服务。
具体从事此类社会福利的执行机构是1990年成立的“澳门社会保障基金会”。
保障的项目主要有养老金、残疾津贴金、社会救济金、失业津贴金、疾病津贴金、殓葬津贴金等。
非供款式社会保障服务是一种社会援助。
社会工作司是政府负责公共援助的主要部门,以政府的资金援助因种种原因而失去正常收入的居民,使之能维持最低生活水平。
保障的项目主要有老人福利金、贫穷援助金、全无工作能力援助金、失去部分工作能力援助金、肺病患者援助金、失明人士援助金、补充援助金、紧急援助金和殓葬费等。
3、台湾:
社会保障制度较香港健全。
“社会保障是国家以社会救助、社会保险以及公共服务等各种不同方式,对于国民之遭遇危险事故,以致失能、失依,因而生活受损的人,提供各种生活需求,给以健康保障、职业保障及收入保障,并从而促进民族健康、全面就业及民生均足。
4、内地学者
内地学者对社会保障的认知有其共识的一面,即都以广义的社会保障为对象,即大社会保障概念,肯定社会保障是国家和社会对全体社会成员的社会生活提供基本保障的制度安排。
(1)郑功成(人大教授):
社会保障是国家或社会依法建立的具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。
在中国,社会保障则是各种社会保险、社会救助、社会福利、军人福利、医疗保障、福利服务以及各种政府或企业补助、社会互助等社会措施的总裁。
(2)陈良瑾:
社会保障是国家和社会通过国民收入的分配和再分配,依法对社会成员的基本生活权利予以保障的社会安全制度。
强调社会保障的责任主体是国家或政府,社会保障的目标是满足人的基本生活需求,实施的条件是相应的社会立法。
(3)孙光德、董克用(人大教授)
社会保障是以政府为责任主体,依据法律规定,通过国民收入再分配,对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因而生活发生困难的国民给以物质帮助,保障其基本生活的制度。
理解:
1、社会保障的责任主体:
政府有能力、有效率、有动因
2、社会保障得以实施的保证和依据:
社会保障立法
3、社会保障的资金来源:
国民收入再分配形成的社会基金
4、社会保障的对象:
暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因而生活发生困难的国民
5、社会保障的目标:
满足公民的基本生活需要。
基本生活需要与社会经济发展水平有关。
二、社会保障体系
1、社会保障体系概念
2、《社会保障(最低标准)公约》及我国的社会保障体系
3、我国社会保障体系建设的基本原则
4、我国社会保障体系建设的目标
5、我国社会保障体系的主要特点
(一)社会保障体系的概念
指社会保障的项目、内容、结构及相互关系,即各种社会保障范畴、各种保障项目相互影响、相互制约而构成的有机组合系统。
1、社会保障体系是统一的整体。
应包括所有社会保障范畴。
须首先界定社会保障的范围。
我国的社会保障体系,包括社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚四个方面。
这几项社会保障是相互联系,相辅相成的。
社会保障体系是社会的“安全网”,它对社会稳定、社会发展有着重要的意义。
2、社会保障体系的考察必然涉及社会保障分类,最基本分类是按保障项目性质进行划分。
社会保障的功能包括其各个子系统及其具体项目在实施工程中发挥出来的实际效能和作用。
社会保障通常具有稳定、调节、促进、互助等多重功能作用。
(1)稳定功能:
首先是能够帮助陷入生活困境的社会成员从生产危机中解脱出来,其次则是能够满足社会成员对安全与发展保障的需要。
例如:
失业保险、社会救济、社会福利
(2)调节功能:
表现在政治、经济与社会发展等广泛领域。
A经济领域:
公平与效率之间、国民收入的分配与再分配、国民经济的发展。
B社会发展领域:
社会成员的协调发展。
养老、失业保险、教育福利、职业培训、医疗服务和社会福利
(3)促进发展功能:
现代社会保障制度已经由一种被动的、消极的、事后的补救性机制,转变为一种主动的、积极的、事前与事后相结合的保障机制。
(4)互助功能:
社会保障资金分配机制其实是一种风险分散或责任共担机制,以互助为基石;
构成社会保障体系重要组成部分的社会福利与社会服务,基本上都是以社区为基础,以成员之间相互提供劳务为主要的表现形式。
3、社会保障体系各个构成部分之间相互影响、相互制约,居于不同的地位,处于不同的层次。
社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚
(二)《社会保障(最低标准)公约》及我国的社会保障体系
1、《社会保障(最低标准)公约》
1952年第35届国际劳工大会(日内瓦)通过《社会保障最低标准公约》。
第2条规定:
实施本公约的会员国至少应举办医疗照顾(保险)、疾病津贴(保险)、失业津贴(保险)、养老退休金(保险)、雇员工伤津贴(保险)、家庭补助、生育津贴(保险)、伤残(残疾)津贴(保险)、遗属津贴(给付)9个项目中的3项,而该3项中又必须包括失业保险、养老保险、工伤保险、参加保险、遗属给付5项中的1项。
2、我国的社会保障体系
(1)中共14届3中全会《中共中央关于建立社会主要市场经济体制若干问题的决定》指出“建立多层次的社会保障体系……具有重大意义。
社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障……提出社会互助。
发展商业性保险业,作为社会保险的补充。
(2)国务院新闻办公室2004年9月7日发表《中国社会保障状况和政策》白皮书“中国的社会保障体系包括社会保险、社会福利、优抚安置、社会救助和住房保障等。
社会保险是社会保障体系的核心部分,包括养老保险、失业保险、养老保险、工伤保险和生育保险。
(3)多数学者认为,正在构建中的我国社会保障体系是一个由社会救助、社会保险、社会福利、优抚安置构成的有机统一体。
在这个系统中,社会救济以满足保障对象最低生活需要为目标,是社会保障体系的最低层次;
社会保险以满足保障对象的基本生活需要为目标,是社会保障体系的核心部分,是社会保障体系的中间层次;
社会福利以提高国民的社会福利水平为目标,是社会保障体系的最高层次;
优抚安置是对特定人群进行的特殊保障,它属于社会保障体系的特殊层次。
(三)我国社会保障体系建设的基本原则
1、保障水平与生产力水平相适应
2、保持公平与效率相结合
3、权利与义务相统一
4、城乡有别,因地制宜
5、由近及远,逐步完善
《领导干部社会保障知识读本》,中国劳动社会保障出版社2002年版:
社会保障的内容、水平和方式,一般都要受一个国家政治、经济和社会等因素的影响。
我国的社会保障体系建设,必须考虑现阶段社会经济发展的状况,必须建立在国情的基础之上。
1.坚持基本社会保障的标准与我国经济发展水平以及各方面承受能力相适应的原则。
2.坚持城乡有别和体现经济发展不平衡的原则。
3.坚持公平与效率相结合、权利与义务相对应的原则。
4.坚持由近及远,逐步完善,保持政策连续性的原则。
(四)我国社会保障体系建设的目标(《我国社会保障体系建设的基本目标》)
1、独立于企业事业单位之外
2、自己来源多元化
3、保障制度规范化
4、管理服务社会化
(五)我国社会保障体系的主要特点
1、基本保障
2、广泛覆盖
3、多个层次
4、逐步统一
三、社会保障的内容
1、社会保险
2、社会救助
3、社会福利
4、社会优抚
(一)社会保险SocialInsurance
1、定义
以国家为责任主体,对劳动者在暂时或永久丧失劳动能力,或虽有劳动能力而无工作亦即丧失生活来源的情况下,通过立法手段,运用社会力量,给这些劳动者以一定程度的收入损失补偿,使之能继续达到基本生活水平,从而保证劳动力再生产和扩大再生产的正常运行,保证社会安定的一种制度。
2、地位:
社会保障体系的核心部分
(1)保险对象是劳动者,即人口中最多、最重要的部分
(2)承担的风险最多(劳动者生命周期内的所有风险)
(3)所占用资金也是社会保障基金中最大部分
3、特点
与社会救助和社会福利相比所具有的特点
(1)强制性立法推行
(2)互济性缴费互济
(3)储备性储备基金
(4)补偿性收入损失的部分补偿
(5)保障水平的中间性(高于社会救助低于社会福利)
(6)权利与义务的统一性
4、项目(内容)
涉及到一切可能使人们丧失收入的风险因素。
经过长期的发展,目前的社会保险项目主要有养老、医疗、失业、工伤、生育、残障、死亡社会保险等。
由于其对象是劳动者,且保障项目涵盖多种风险,因而被认为是现代社会保障制度的主体和核心。
在我国,主要包括养老、医疗、失业、工伤和生育保险五大项目。
(二)社会救助SocialAssistance
1、定义及地位
也称社会救济,是依据法律规定,政府和社会对因自然灾害或其他经济、社会原因而无法维持最低生活水平的无收入和低收入的个人或家庭给予物质援助,以维持其最低生存需要,维护其基本生存权利的社会保障项目。
“社会保障体系中可以暂时没有社会福利,甚至也可以暂时没有社会保险,但不能没有社会救济,估计中外概莫如此。
”(原民政部部长多吉才让)
《孟子.梁惠王下》
“王曰:
王政可得闻与?
”
宣王说:
“仁政的道理,能说给我听听吗?
“对曰:
昔者文王之治岐也,耕者九一,仕者世禄,关市讥(稽查)而不征,泽梁(捕鱼)无禁,罪人不孥(nu妻和子女)。
老而无妻曰鳏,老而无夫曰寡,老而无子独,幼而无父曰孤。
此四者,天下之穷民而告(无助)者。
文王发政施仁,必先斯四者。
诗云:
哿(ge快乐)矣富人,哀此茕(qiong)独。
孟子说:
“从前周文王治理岐地,农民只抽九分之一的税;
做官的世代享受俸禄,关卡和市场(对商人)只稽查不征税;
湖泊池沼不设禁令,(任人捕鱼;
)惩办罪人不牵连妻儿。
年老无妻叫鳏,年老无夫叫寡,年老无子叫独,年幼无父叫孤。
这四种人是天下最困难而又无所依靠的人。
文王发布政令、施行仁政,必定先照顾这四种人。
《诗经》上说:
‘富人的生活是称心啦,要怜悯这些孤独无依的人!
’”
孟子“是故明君制民之产,必仰足以食父母,俯足以蓄妻子,乐岁终身饱,凶年免于死亡。
一个好的君主要让百姓有一份产业,使他上能奉养父母,下足以养活妻儿,年景好了天天能吃饱饭,年景差时也不至于饿死。
“使民养生送死无憾,王道之始也。
“出入相友,守望相助,疾病相扶持,则百姓亲睦。
《礼记.王制》(西汉)
“国无九年之蓄,曰不足;
无六年之蓄,曰急,无三年之蓄,曰国非其国也。
三年耕必有一年之食,九年耕必有三年之食,以三十年之通,虽有凶旱水溢,民无菜色。
宋代“天下无常丰之年,倘有缓急,不可无备”
明代“能积于不涸之仓,藏于不竭之府,可御水旱之来,当患而为之备,即灾而为之捍者,可免流离之苦。
清代“子美千间厦,香山万里裘”
(1)社会救济的主体是国家或政府,是政府所从事的特定的经济行为
(2)社会救助的对象是失去最低生活保障的社会成员
(3)社会救助的目的是保障社会成员的最低生活需要
2、社会救助与社会保险不同
A、对象不同失去最低生活保障的社会成员劳动者
B、目标不同保障社会成员的最低生活需要保证劳动力再生产和扩大再生产的正常运行
C、经费来源不同政府财政缴费
D、地位不同重要地位、必须有核心部分
3、对象
(1)“三无人员”(无劳动能力、无收入来源、无法定赡养人、抚养人、扶养人)
(2)有一定生活来源,但收入水平低于法定最低收入标准的居民及家庭;
(3)其他情况:
如自然灾害、家庭变故、法律案件等。
4、内容
从各国情况看,主要涉及贫困救助(低保)、灾害救助、扶贫、法律援助、流浪乞讨救助、失业救助、医疗救助、教育救助等项目。
慈善事业几乎介入上述所有项目。
灾害救助工作的主要形式:
紧急救助
灾害预防
灾害预警服务
例子:
76年唐山大地震,08汶川地震,98抗洪,03“非典”,09流感
香港《大公报》报道,曾将名下基金会称为“第三个儿子”的李嘉诚昨日在集团业绩公布会那个称,基金会过去已捐出近80亿元,未来还将有巨资投入,而“直到有一天,基金一定不会少于我财产的1/3”。
以李嘉诚约1500亿港元财产计算,基金会将增至480亿元,这将是全球华人私人基金会中金额最高的一个。
“1基金”、“姚基金”
(三)社会福利SocialWelfare
1、含义
(1)广义的福利
大致相当于我国的社会保障,泛指所有旨在保障人们基本生活、提供人们生活质量的保障和服务措施。
美国、英国、我国台湾和香港等都做广义作用。
1979年香港政府白皮书:
“广义而言,可以包括旨在为社会人士改善卫生、教育、就业、住房、康乐和文娱设施的一切有关工作。
(2)狭义的社会福利
作为社会保障的一个组成部分,是指政府和社会组织通过建立文化、教育、卫生等设施,免费或优惠提供服务,以及以实物发放、货币补贴等形式,向全体社会成员或特定人群给以帮助,以保证和改善其物质文化生活的制度。
我国一般作狭义理解,通常有四种含义:
A、公共福利事业(科教文卫体)
B、特别的专门性和福利事业(残、孤、独)
C、局部性或选择性的福利措施(一定地区范围的)
D、上述三种内容的综合
2、社会福利是社会保障体系的最高层次
由于社会福利是国家和社会在社会成员基本收入之外为其提供的利益,它在保障目标上有自己特殊要求,是为提高社会成员的生活质量而实施的社会保障项目,已超越了维持社会成员基本生活层次。
因此,在社会保障体系中,社会福利是一种层次比较高的保障措施,被人们称为社会保障的最高纲领。
3、社会福利内容
与社会保障制度中的其他项目相比,社会福利的内容是最复杂的。
除社会救助、社会保险、优抚安置的部分内容外,其他的社会保障措施均可归入其中。
项目众多、体系复杂。
最常见的分类:
A、公共(教育、卫生、住房、文化康乐)福利
B、职工(劳动者)福利
C、弱势群体(未成年人、老女人、妇女、残疾人)福利
4、社会福利的形式
A、货币(价值)形式
B、服务(提供设施)形式
C、实物形式
5、社会福利区别于社会保险和社会救助
A、保障对象更广泛,面向全体公民
B、免费、优惠提供服务、用品
C、资金来源更广泛:
政府拨款、社会组织专项基金、群众集资。
改革开放30年来,社会福利作为我国的一项基本社会政策,适应社会主义初级阶段的基本国情,紧扣时代发展的要求和人民群众的需求,取得了举世瞩目的巨大成就。
政策法规体系逐步建立,法制化水平得到提高;
福利服务保障范围逐步扩大,保障水平不断提高;
居家、社区、机构相衔接的福利服务体系基本形成;
高素质的专业人员和志愿者相结合的服务队伍基本建立;
社会福利社会化观念深入人心,社会力量兴办社会福利机构的积极性日趋高涨;
社会福利日益引起党和政府已经全社会的关注和重视,广大老年人、残疾人、困境儿童等弱势群体正在越来越多地分享改革开放和社会福利事业发展的成果。
与此同时,社会福利的保障范围已经逐步扩展,民政部门正在积极推进社会福利由补缺型向适度普惠型转变。
(四)优抚安置
特殊性质的社会保障项目,是国家政府以提供津贴、服务和安置条件等方式对法定优抚对象(对维护国家安全或社会秩序作出特殊贡献和牺牲的人员及其家属)给予生活优待和工作安置,使其安居乐业的社会保障项目。
我国的一种具有褒扬性质的社会保障项目。
这种褒扬性不但表现在为社会做出特殊贡献是优抚安置的一个基本条件,而且还表现在社会优抚的标准一般是以优抚对象所做贡献的大小和做出贡献所付出的代价为依据确定的。
包括社会优抚和安置两方面内容,社会优待、抚恤(伤残抚恤和死亡抚恤)和安置三种方式。
四、社会保障的功能
“……在人们争先恐后爬梯子的时候,社会保障就像一张大网,保障那些从梯子上掉下来的人们不会摔着。
白岩松:
中国建设就像盖高楼,楼盖的越高,安全网就要越结实
1.人民生活的安全网。
保障人民生活
2.经济发展的助推器。
劳动力生产再生产
3.社会矛盾的调节器。
调节收入不均
4.社会政治的稳定剂。
消除生存危机
5.推动文化发展和精神文明建设。
互助团结
第二章社会保障制度的产生、发展和改革
一、社会保障制度产生的经济社会背景★
二、社会保障制度的建立和发展的理论依据
三、社会保障制度的建立和发展过程
四、社会保障制度的基本类型★
五、社会保障制度改革
1.1社会保障制度产生、发展的经济社会背景和理论依据
1.1.1经济社会背景——生产社会化、经济市场化
1.1.2理论依据——国家干预主义、福利经济学理论、凯恩斯主义、贝弗里奇福利国家计划
1.1.1社会保障制度是社会化生产、市场经济正常运行的客观要求
社会保障制度是市场经济的一种稳定和调节机制,是社会的“减震器”和“安全网”。
1.劳动者风险的社会化家庭一社会
2.市场竞争者的生存需要优胜劣汰
3.市场经济周期的劳动力供应失业
4.劳动力生产和再生产的费用支付
5.各类社会弱势群体的生活保障
1.1.2社会保障制度的思想理论依据
1.国家干预主义
背景:
19世纪末,阶级斗争日趋激烈
代表:
德国新历史学派的施穆勒、布伦坦诺(福利国家理论),英国费边丰义者韦伯夫妇(社会救助),英国霍布斯
主张:
通过政府立法,实施一些社会福利政策,提高工人的生活水平,对贫困人员进行生活救济,以缓和阶级矛盾。
2.福利经济学理论
一战前后,英国经济衰退,工党(工人为主要成分)执政。
英国经济学家庇古
《福利经济学》—收入均等化—政府向富人征税补贴穷人—保险与福利
3.凯崽斯土义
20世纪30年代,资本丰义经济危机
英国经济学家凯恩斯
1936年《就业、利息和货币通论》。
国家干预、扩大公共福利支出和公共基础设施建设用以刺激需求增长,扩大就业;
累进税制和最低工资制。
4.贝弗里奇福利国家计划
二战前后
英国的贝弗里奇
提山社会保障计划(社会保险一一基本需要;
社会救济——特殊需要;
自愿保险——较高需要)
1.2现代社会保障制度的产生与发展
1.2.1萌芽阶段
1.2.2产生发展阶段
1.2.3全面发展阶段
1.2.4改革调整阶段
一、萌芽阶段
(一)民间慈善事业
原始救济(民间互助互济行为)——慈善事业——自上而下的恩赐——统治手段
(二)政府立法济贫
国家的介入使救济行为成为政府的一项社会政策。
1.时代背景
“圈地运动”,工业革命带来的影响。
2.标志性事件
英国分别在1601年和1834年颁布了新旧《济贫法》。
背景资料:
旧《济贫法》与新《济贫法》
1601年,伊丽莎白女王一世在以往13个济贫法案的基础上,颁布了当时堪称最为备的《济贫法》,史称旧《救贫法》。
其主要内容有:
贫民救由
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