整理对农村宅基地问题的调研对策Word文件下载.docx
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有的农村在批准新宅基地之后,没有及时收回旧宅基地,造成部分宅基地滞留在个别农村群众手中;
特别是城市房地产“过热”,征用农村宅基地中,也出现了“地价”节节高攀等现象,直接影响着农村群众期望拥有一块宅基地,以便日后获取高价土地补偿费。
据闻,**县**乡因修建公路征用xx村二处村民的房屋,而征用费用已经相当高。
上述种种原因都使得大多数农村群众无法接受宅基地是农村集体所有这一明确的法律规定。
由此,也导致了纠纷多发、工作难做,影响了农村社会的和谐与安定。
(二)涉及宅基地原因的纠纷占较大比例。
农村中各类矛盾和纠纷涉及到宅基地问题的占了80—90%。
从发生的这类纠纷看,有出入相邻通行方便、污水排除纠纷,有安装自来水管占地权属纠纷,有新建房后影响邻居采光、雨水流向、通行纠纷,有粪坑拆除、树苗迁移原始占地纠纷等等,纠纷双方始终互不相让,往往会因为一寸土地,双方大打出手,造成流血事件而世代结怨。
(三)违法侵占集体土地的问题时有发生。
一是少数村民私心较重,明知违法占用集体土地,依然我行我素,甚至不顾及村集体利益;
二是个别村干部出于私心,明知违法占地,却睁一眼闭一眼;
还有的村干部手软,不敢碰硬,导致村内违法占用问题逐步蔓延;
三是对农村违法占用集体土地建房,乡镇有关职能部门缺乏有效的管理和监督机制。
(四)公益事业使用收归集体土地比较难。
最近一年时间里,村里有自来水安装工程、市级环境整治村工程和新农村电网全面改造工程等公益建设事业。
在这些村公益事业面前,大多数农村群众思想好、觉悟高,对村公益事业给予积极支持与配合。
然而,也有一些村民显得比较斤斤计较。
比如:
环境整治工程,需要收回村里出租的厂房和场地,然而却要用钱买回来,等于几年来白白让人租用了厂房和场地,村里实际上是毫无收入;
自来水安装工程,需要穿越村民的宅基地,村里只能给钱,否则,村里就多花钱、绕道走;
新农村电网改造工程,需要占用村民宅基地、打个墙洞固定电线杆,同样需要线,否则,事情就办不成。
(五)处理新旧宅基地缺问题少有效办法。
如前所说,不少宅基地都是由祖上传下来的。
根据我国现行法律规定,国家保护私有房屋合法买卖,继承、增与等权利。
因房屋和宅基地连同一体,不可分离,所以,宅基地使用权往往连同房屋一并转移。
农村中,一个比较现实而又突出的问题,就是祖上传下来的房子连同宅基地,农村群众的宅基地拥有的宅基地往往是多处,而不是一处。
现行的立法,只有“农村村民一户只能拥有一处宅基地”的原则性规定,上述情形不在立法规定的“不予批准”、“可以收回”之列。
甲乙系夫妻,子丙结婚因分户建房申请宅基地,甲乙过世后,丙继承甲乙房子并宅基地,这时丙就拥有了二处宅基地上的房子,丙属合法继承房子,显然不能收回。
依此发展,农村宅基地的状况,只会越来越恶化,步入困境。
新的问题也在不断呈现。
高山移民至城市之后,就遇到一个旧居未拆除,被邻村村民拆了门板、木块等物,引发了纠纷的问题。
还有不少农村群众在城里打工,有了钱就地买房在城里安家,农村的房子和宅基地如何处理问题,均无明确的立法规定。
二、解决农村宅基地问题的对策思考当前,农村人口占居全国人口多数。
因此,实现小康社会的关键在农村。
农村“两委一社”是党和国家的最基层组织形式,农村宅基地的问题,从一个侧面折射了各级机关对农村工作存在的某些问题,更需要各级机关从农村工作的实际情况出发,认真研究,尽快破解。
(一)必须加强法规宣传,转变宅基地权属的传统观念。
农村群众对宅基地的问题,归根到底是一个思想观念和经济利益问题。
思想观念问题要靠宣传教育来引导、来解决;
经济利益问题要靠政策规定来调节、来化解。
宣传教育的侧重点:
在对象上,首先是村干部、村民代表,他们是农村自治组织的权力行使者,他们思想观念的转变,起着引导村民思想观念转变、改变农村宅基地现状、决定宅基地分配使用的决定作用;
其次是多占宅基地的村民,他们是实际占有、使用宅基地的当事人,他们的思想观念不转变,农村宅基地问题就得不到最终的解决。
在内容上,充分体现实在性,把村内的宅基地现实问题与各地法院的判例相结合,与邻村的旧村改造和新农村建设相结合,与政策、规定、法律宣传相结合,把事说清,把理讲正,把法析透。
在方法上,要发挥乡镇级机关职能部门的一线作用,深入农村进行宣传宣讲;
要采取多种形式,造大声势,扩大影响,形成氛围,使宅基地的“法”与“理”深入农村群众,家喻户晓;
对正在进行旧村改造和环境整治、示范村建设的行政村,重点配合村干部做好收回、注销宅基地农户的思想工作。
在做好思想疏导工作的同时,要采用必要的经济手段做好调节工作。
(二)必须采取执法手段,纠正违法侵占宅基地等问题。
当前,解决农村空闲宅基地问题,并非都要用经济手段补偿来化解,有些问题也可以采用行政执法手段来解决。
不同的宅基地情况、不同的行政村条件,可以采取不同的方法。
对村内的空闲宅基地,就应当采取收回的措施;
对于宅基地上的空闲房屋,则应当采用收买的方法;
经济条件好的行政村可以多些补偿款;
经济条件差的行政村,则可以少些经济补偿。
但是,要注意兼顾一定区域内的平衡性。
要采取“普查”与“点查”相结合的方法,对于批准建房之后,违法侵占集体土地的,要组织力量,采取一定的形式,逐个村庄、逐个农户进行全面清理,做到发现一户,清理一户,坚决刹住违法侵占不良风气;
同时,又要畅通情况渠道,扩大举报线索,坚决查处举报的行政案件。
行政执法部门也必须依照行政法规办事,严格程序,规范执法,不徇私情。
(三)必须规范管用程序,防止宅基地被违法侵占问题。
对农村宅基地的管理,要依靠农村的自治组织;
对农村宅基地的使用,则要靠乡镇职能部门依法把关。
农村中的“两委一社”是农村宅基地的第一线直接管理组织,负有查明情况、集体研究、公示调查、如实上报的责任,必须按照呈报程序履行好职责;
乡镇职能部门负有核实情况、依法审批、严格把关、督促实施的责任,必须按照审批和实施的程序履行好职责。
村级自治组织要及时向乡镇职能部门反映本村宅基地的现状情况,征求具体处理办法;
乡镇职能部门也要加强对农村自治组织的指导、培训、检查、督促,帮助解决具体问题。
只有二者必须紧密配合,互通情况,才能有效遏制违法侵占宅基地。
从农村存在的问题看,管理不严,把关不当,二方面都有些问题,尤其是在严格依法、严格按程序的终端落实上,农村自治组织和乡镇职能部门都存在工作上的失误,以致被个别村民占了空子。
注销宅基地使用权的运用、开工前报告和查验制度的实施、拆除旧房保证金的缴纳、旧房拆除和宅基地的收回、完工后经验收合格再发证规定的执行等,立法已有明确规定,有些就未能付之实施。
(四)必须寻求应因对策,推进集体土地依法有序解决。
一要深化高山移民工作的探讨。
高山移民是党和国家的一项扶助政策,在农村宅基地问题上,不能搞特殊化,必须纳入现行的法律法规来实施。
对移民之后,仍然要按照农村宅基地“建新、拆旧、交宅”规定执行,避免农村宅基地出现“死角”问题。
二要深化农村群众移居城镇工作的探讨。
当前,党和国家政策明文规定“农村住宅用地只能分配给本村村民,城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或小产权房。
”然而,当农村居民购买城镇住房后,其户籍迁居城镇,成为城镇居民之后,在农村的宅基地上住房该如何处理?
这是一个值得深思的问题。
否则,当大量农村群众拥入城镇之后,与“城镇居民在农村购买宅基地、农民住宅或小产权房”,又何区别?
三要深化农村宅基地方面法律法规的完善、修订和转化。
对房屋自然倒塌、火灾、申请宅基地当事人自然死亡等长期空闲的宅基地,是否可以收回,就需要立法完善。
四要深化对农村宅基地调查研究。
解决农村宅基地问题是一项复杂的工程。
既有历史遗留问题,也有新情况新问题;
既有农村群众的思想觉悟问题,也有法律法规不完善和相互冲突问题;
既有农村自治组织的自身管理问题,也有上级把关监督不严问题。
对这些问题,需要人大、政府组织力量,逐个研究解决,从而,使农村宅基地工作走上有章可循、有法可依的轨道,为社会主义新农村建设“村容整洁”的环境提供坚实的基础。
发展现代农业,就是用现代发展理念引领农业,用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代产业体系提升农业,用现代经营形式推进农业,用培养新型农民发展农业,提高农业的资源利用率、劳动生产率、综合产出率。
坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务,是党的十七大报告的一个突出亮点。
如何紧紧围绕农业增效、农民增收、农村发展的目标,用工业化、城镇化、市场化、品牌化的理念抓”三农”,大力发展特色农业、生态农业、标准农业、品牌农业,科学统筹建设农业产业化、农村工业化、农村城镇化的新农村是当前各级政府要着重考虑的问题。
要坚持以工业的理念经营农业用现代工业理念经营农业、管理农业,就是要引进工业组织形式发展农村龙头企业,移植工业生产方式组织农业生产经营,运用工业营销策略搞活农产品流通,把农业生产、农产品销售、市场开拓及农业产品消费服务联为一体,把市场理念、质量理念、标准化理念、品牌理念等现代工业管理理念贯穿于农业生产与经营的全过程。
一要借鉴工业“项目带动”理念,推动农村主导产业不断升级。
大力发展以农产品为原料的加工龙头企业,延长产业链,提高附加值,实现从单纯的原料生产到终极产品上市。
同时,依托龙头企业带动,大力培育“龙头企业+合作经济组织+农户”的产业化经营模式,推动农业结构调整,建设优势农产品产业带和生产基地。
一是充分发挥农业资源和劳动力资源优势,因地制宜,扬长避短,大力引导扶持龙头企业,突出发展规模化农产品加工企业。
二是扩大农业招商引资,借力发展。
通过招商引资引进技术、人才、资金、项目,发展壮大龙头企业群,推进农村工业化。
突出做好项目的规划、包装、设计,把项目作为引资载体,大力推进农业产业化项目建设。
三是完善产业链条,健全利益联结机制。
把龙头企业与种养业紧密结合起来,捆绑发展,加强与农户的连接,形成利益共享、风险共担机制,使企业和农户达成稳定的购销关系和分配机制。
各地拟通过贴息补助、投资参股和税收优惠等政策,支持发展农产品加工龙头企业。
积极争取中央和省(区、市)扶持农产品加工的专项补助资金,减轻农产品加工企业税负,支持龙头企业开展技术引进和技术改造。
落实扶持农业产业化的各项政策,加大财政对农业产业化的资金投入。
农业开发资金要积极支持农业产业化发展。
金融机构要加大对龙头企业的信贷支持,重点解决农产品收购资金困难问题。
有关部门要切实加强对农业产业化龙头企业的服务和引导,帮助其拓展市场空间,优化发展环境,提高企业经营管理素质。
二要借鉴工业“市场营销”理念,多途径开拓市场。
积极培育农产品经纪人队伍,组建农业专业协会,大力发展农民专业合作社,实现分散的家庭经营与大市场的对接。
要采取有利于农民专业合作组织发展的税收和金融政策,增加农民专业合作社建设示范项目资金规模,重点支持农民专业合作组织开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营。
要完善农产品信息供求渠道,发展壮大购销组织,加快建设以龙头企业连锁直销为主要形式的营销网络,依托龙头企业,不断拓展农产品市场领域。
大力扶持一批出口型加工企业发展,扩大农业的外向度,提高农产品国际市场竞争力。
三要借鉴工业“减员增效”理念,加快农民向二三产业转移。
立足现有基础,规划建设各具特色的农副产品加工区,依托园区工业发展,扩大就业,实现农村劳动力就地转移。
重视对龙头企业职工和农民的技能培训,提高农民的科技文化素质。
要积极创造良好的农业经营环境,落实财政扶持、税收减免政策。
有关部门要千方百计搞好服务,帮助农业经营大户排忧解难,促进其成长发育,尽快发展成为实力较强的农业企业。
四要借鉴工业“规模化生产”理念,着力把龙头企业培育成规模化生产基地的建设主体。
逐步将政府直接参与组织农产品基地建设,转变为在政府扶持引导下,由龙头企业组织农户实施。
政府在按照优势产业区域布局、搞好建设规划的基础上,支持龙头企业通过土地承包、租赁、入股以及与农户联营等形式,因势利导实行土地流转,建立企业自己的生产基地。
有关职能部门帮助企业争取涉农项目,加强基地基础设施建设,促进土地规模化经营。
积极探索将公益性农业项目交给民营企业实施的有效途径。
坚持以城镇的理念经营农村如果说用工业理念经营农业,是为过剩农产品找市场、为剩余劳动力找出路,那么用城镇理念经营农村,就是为了解决农民对生活方式和生存环境更高需求的问题,同时为农村二三产业的集聚发展打造载体和平台。
没有农村的城镇化,就没有农村的工业化、现代化;
没有城镇体系的完善,农民奔小康、农村经济可持续发展就难以实现。
农村城镇化的核心内涵就是让农村人口转移到城镇,改变农村人口传统的生产生活方式,逐步消除城乡二元结构。
首先,突出科学规划。
要本着规划超前、布局统一的原则,以重点建制镇为主体,坚持重点集中、突出特色、强化功能、促进发展、聚集人口为目标,通过对城镇综合开发,加强基础设施建设,完善城镇功能,保障公共产品供给,为农民提供优雅舒适的居住环境,让农民可以“住得好”。
第二,突出城镇产业发展。
坚持城镇建设与产业集聚统筹发展,结合农产品加工小区建设,优化城镇空间布局,刺激人口向城镇和工业向园区集中。
第三,突出抓好村庄的综合整治。
按照建设社会主义新农村的要求,统筹城乡基础设施建设,整合各种资源和项目,重点加强农村公路、安全饮水、农网改造、林业生态、沼气能源等基础工程建设,努力改善农村面貌,实现农村经济、社会、生态的协调发展。
坚持以品牌的理念经营农产品质量是农产品立足市场的根本,品牌是农产品通向市场的“身份证”。
从一定意义上讲,市场经济的重要特征之一就是“品牌经济”。
在市场经济条件下促农增收,一个重要而紧迫的任务,就是要引导农民树立和增强品牌意识,学会打造品牌。
在发展农业上,要像经营项目、经营企业一样,注重强化质量意识,通过建立一批优质高效的农产品生产基地和农业企业,在生产和流通领域全面建立起质量标准、质量检验、质量认证等标准体系,以全面提高产品的质量和标准化程度。
同时注重树立品牌意识,加快农产品商标注册和绿色产品申报,发展品牌农业、精品农业。
按照“扶优”、”扶强”的原则,集中力量扶持一批农产品品牌。
一是强化农产品质量标准,大力推行标准化工程。
要认真贯彻《农产品质量安全法》,提高农产品质量安全监管能力。
深入实施农业标准化指导员工程,进一步完善农产品质量安全标准体系,加强农产品生产环境和产品质量检验检测,搞好有机食品、绿色食品、无公害农产品认证和基地扩建。
要加大对农资生产经营和农村食品药品质量安全监管力度,探索建立农资流通企业信用档案制度和质量保障赔偿机制。
实行农药、兽药专营和添加剂规范使用制度,实施良好农业操作规范试点。
要建立完善农产品质量标准、生产标准和生产规范,通过标准化生产、规范化管理,使农产品优质、安全、无公害。
突出抓好养殖业的标准化生产,实现品种优良化、防疫制度化、饲料安全化。
二是以产业化促进标准化,着力把龙头企业培育成农业标准化的实施主体。
按照以产业化促标准化的思路,着重扶持农业龙头企业的标准化建设,以龙头企业的标准化带动农业生产的标准化。
根据农产品及加工产品的市场定位,建立健全农产品生产加工的质量标准,形成一整套完善的操作规范,制定相应的农产品基地生产技术标准和农产品市场准入标准。
帮助企业通过生产基地平台,指导和监督农户按标准和技术操作规程进行生产,建设无公害农产品、绿色食品和有机食品的生产基地,支持企业积极申报无公害农产品和绿色食品。
三是加大政府对农产品标准化和品牌己制定与调整显影液配方}九、结束语。
黑自感光材料所使用的显影液就其性能来说有各种各样,由此而产生的各式配方不下几百种,其中经典配方不下几十种。
那么,这些显影液是如何组成的呢?
在众多的显影配方中如何区别其性能呢?
我们是否可以自己制定或调整显影配方呢?
应该说,当掌握了化学显影的一般规律之后,通过底片显影实验,这些问题是能够迎刃而解的。
一、感光乳剂与化学显影感光乳剂是由悬浮干明脏层中的无数细微的卤化银晶体组成的。
负性乳剂的卤化银大多为溴化银和少量的碘化银乳剂的条件在很大程度上决定着生成卤化银晶体颗粒的大小及其分布。
而颗粒大小又决定着乳剂的感光性能。
乳剂中卤化银晶体颗粒愈粗,它的感光度就愈高反之,颗粒愈细而又均匀,则感光度较低,反差较大,灰雾较少。
当摄影乳剂曝光时,便在乳剂所包含的卤化银中形成一个看不见的潜影。
潜影通过化学显影方法——即使用显影剂将曝过光的卤化银颗粒还原成黑色的金属银,这便是我们在底片上所看到的负性影像。
乳剂的颗粒在化学显影后.形成了比原来体积更大的还原银,同时两个相邻颗粒的还原银在显影过程中会聚集起来形成一个银团,这就造成了影像的颗粒性。
为了使影像具有优良的光学特性,就必须追求底片的低颗粒度、高解像力、高清晰度和均衡的反差等等,从而制得精美的照片。
因此.选择优良的显影液进行正确的显影是底片成像的头等重要大事。
二、显影液的基本组合成分现行的通用显影液基本由以下四种成分组合而成:
1.显影剂2.保护剂3.促进剂4.抑制剂显影剂是显影液的主药,它的作用是使已感光的卤化银颗粒还原成金属银。
保护剂的作用是保护显影剂免受空气的氧化,防止生成污染力强的氧化物。
促进剂的作用是凋整显影液的氢离子浓度,保持必要的碱性加速显影剂的显影作用。
抑制剂的作用是防止末曝光的卣化银颗粒过快地被显影,从而起到抑制灰雾的作用。
此外还有一些附加剂,主要是根据显影要求及显影条件而设。
例如:
缓冲剂、溶银剂、坚膜剂、螯合剂、润湿剂等等。
显影液的基本组台成分见表1。
表1显影液的基本组合成分软性显影剂显影剂硬性显影荆保护剂弱碱性保护荆弱酸性保护剂水溶液弱碱性促进剂促进剂碱性促进剂强碱性促进剂抑制荆无机抑制剂有机抑制荆三、显影药剂的基本含量在显影液中,各种物质的份量要有一定的比例,这样溶液的使用性质才能达到最好效果。
通常显影液的四种基本成分,太体有如下的最适宜浓度。
i.显影剂我国目前最普通、最常用的显影荆有以下三种:
(1)米吐尔..
(2)对苯二酚(3)菲尼酮显影剂在溶液中最适宜的浓度见表2。
57’:
表2显髯剂‘含单jli)在溶液中最适宣盼浓度。
、‘晕瑶铜名称在1000毫升显影液中古有的克数。
1_tr‘米垃采:
’一b..r对荤二骑5~10_i一’1|1=..-ir葶昆酮{o.2~1.5显影射盼趣加合性把两种显影荆{昆合在一起使镉要忧用单剂效果好,这就叫做超加和性,也就是说组合的功能比各部分功能之和要大。
只有少数显影荆的组合显示出这一特性,目前发现的有米吐尔——对苯二酚(简称m—q配方)、租菲挹——对幕三酹面l称’一q:
配方)。
&
#8943;
研究的结果证明,软性的米吐尔和产生密度的对苯二酚组合起来使用,在许多方面都优于它们其中的任何一个。
它能产生象单用米吐尔那样多的细部层次和接近于单用对苯二酚时那样大的厦差,并且能很好地保存在溶液中,互相再生t不产生污染。
在显影速度方面比单用米吐尔或对苯二酚要快菲尼酮与对苯二酚的超加和作用更为明显。
当菲尼酮与对苯二酚之比达到一;
l4时,可以达到最快的显影速度;
这种显影液比最佳配合的m—q配方(米吐尔与对苯二酚之比为1l§
.器&
gt;
ll快50。
显影剂的混合比例一米吐尔与对苯二酚或菲尼酮与对苯二酚的混合比倒主要视显影剂特性、超相加特性以及反差和用途等功能而定常规的m—q与p—q配方混合比例见表3。
表3显影剂的混合比例\用途配软性中性硬性微粒m—q1|o~1i11|2~1|41i6~1:
91{2.5p-q1t0—d叠】置1i25~1l381|252.保护剂最常用的、最通用的保护荆是亚硫酸钠,4。
因为它价廉而效率高。
此外,还有血硫酸氢钠、偏重亚赫酸钠或钾蝽。
·
58每1克显影剂所需保护剂的最低量见表显影液中的保护剂其等量换算值见表5。
亚硫酸钠量弱碱性,亚硫酸氨钠星弱酸性。
因此,如果用亚硫酸氢钠代替亚硫酸钠来保护剂在显影液中最适宜的浓度见表6。
使用,则显影液中碱的含量应照原量多50。
表4每一克显影剂所舞保护剂饽最低量:
=1·
.保护剂的克数显影剂无水亚硫酸钠结晶亚硫酸身i监硫酸氢钠米吐尔3.o6.02.o对苯=酚.6.,’9.2.3.o寰5.显影液中爆护嗣的等值分量一无水亚硫酸钠结晶亚藏酸钠亚硫酸氢铺12o.66o.5l0.331.53l量彤液的类别在1000毫升显影波中古有的克数普通显影液25~’/5微粒显影液75~125(基奉薰为100)锐度显影渡2.5~5微粒化作用亚硫酸钠还具有微粒化作用,这是因为亚硫酸盐离子具有微弱的溶解性能。
为亚硫酸钠对乳剂的卤化银起溶解作用时,可以把卤化银颗粒溶去少许,使显出来的粒子细一些-同时也可以减少未曝光的卤化银与显出的银影相接触妁机会.从而减少产生颗粒聚集的现象。
另一方面,溶解作用的结果,常发生程度不同的物理显影现象,即把溶液中的银离子还原,如同电镀一样均匀地加到银影上去。
由物理显影产生的颗粒极为细腻。
只有当亚硫酸钠的浓度相当高时才会发生这种溶剂作用.从颗粒度方面讲,亚硫酸钠含量取上限为好l:
从清晰度方面讲,亚硫酸钠含量取下限为好。
这是因为亚硫酸盐含量少时,由于溶解乳荆颗粒厩产生的影像晕圈现象也少,因而使清晰度有所提高。
3.促进荆太多数的显影荆(阿米多除外),只有在碱性溶液中才能在一个实用时间范围内去显影乳剂。
碱能增加显影剂的活性.使其对银米说变成了更强的还原剂;
碱能软化乳剂的胶,使药力更容易扩散到乳剂中去。
所以缺乏碱会使显影迟骚。
摄影中最常用、最通用的碱是:
(i)硼砂
(2)柯达尔克(3)碳酸钠(d)苛性钠一种溶液的酸度或碱度用ph值表示。
59纯净的水的ph值为7.0,大于此值的为碱性,小于此值的为酸性。
常用于显影液的碱溶液其ph值及特性见表7。
规定显影液的ph僮檄为爨要。
显影禳‘的ph值取决于}-
(1)显影荆的类型和性质
(2)所需的显影液活性通常都是甩碱把ph值调整到最有利于该用途的数值。
用弱碱、普通碱、强碱所组成的显影液,其ph值见表8。
表7常用于
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