我国改革三十年创新案例Word文件下载.docx

我国改革三十年创新案例Word文件下载.docx

《我国改革三十年创新案例Word文件下载.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《我国改革三十年创新案例Word文件下载.docx（40页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

临汝县尚庄乡“股份式合作企业”（1984）

25浙江：

在私营企业建工会（1984）

26广东、四川、江苏、辽宁：

退休费用社会统筹（1984）

27深圳：

率先建立外汇调剂中心（1985）

28沈阳：

国企首次公开破产（1986）

29深圳：

蛇口管委会直选（1986）

30上海：

试行“待业保险”制度（1986）

31山东青岛：

厂长（经理）负责制（1987）

32深圳：

国资管理体制改革（1987）

33深圳：

市场经济法制的“贩子”（1987）

34西安：

第一个银团（1987）

35深圳：

土地拍卖探索土地资本化（1987）

36武汉：

建立企业产权交易所（1988）

37山西、河南、广西：

粮食购销体制改革（1988）

38福建石狮：

探索“小政府大社会”（1988）

39深圳：

住房改革（1988）

40海南：

"

洋浦模式"

探索开放新政策（1988）

41浙江台州：

党代表任期制（1988）

42四川雅安：

党代会常任制（1988）

43贵州毕节：

全国农村改革试验区（1988）

44郑州：

亚细亚商场开启人性化服务（1989）

45吉林：

梨树县村委会“海选”（1991）

46深圳：

人大预算监督改革（1991）

47广东南海：

土地承包权转为村股份公司的股权（1992）

48重庆：

土地换商业保险（1992）

49广州：

粮价放开（1992）

50广州：

科技经济体制综合配套改革（1992）

51山东诸城：

放活国有小企业（1992）

52深圳：

国有企业无行政级别（1993）

53海南：

企业开始注册登记制（1993）

54山东淄博：

证券交易自动报价系统营业（1993）

55浙江宁波：

中国版的"

穷人银行"

（1993）

56浙江温州：

民企成立党组织（1993）

57湖北监利：

两田制破解土地经营困局（1993）

58青岛：

三层次国有资产管理体制（1994）

59海南：

燃油附加费改革独行（1994）

60北京：

建立民间环保组织（1994）

61江苏：

镇江医保改革（1995）

62广东惠州：

混合所有制（1997）

63北京：

城市管理综合执法（1997）

64浙江嘉兴：

土地换社保（1998）

65四川：

遂宁市市中区步云乡开创乡长直选（1998）

66深圳：

行政审批改革（1998）

67四川遂宁市：

公推直选乡镇党委班子（1998）

68河北：

公共预算改革（1998）

69湖南长沙：

体系化国企“双重置换模式”（1999）

70安徽芜湖：

农村集体建设用地使用权流转（1999）

71重庆市：

开县麻柳乡“八步工作法”模式（1999）

72浙江温岭市：

“民主恳谈”与“协商民主”（1999）

73浙江义乌：

工会社会化维权（1999）

74江苏：

乡镇企业经营者持大股（90年代中后期）

75长春：

国企债务重组（2000）

76江苏：

昆山土地入股（2000）

77浙江：

义乌、东阳水权自由交易（2000）

78江苏：

宿迁医改模式（2000）

79浙江：

长兴县试行发放“教育券”买教育（2001）

80国企改革管理层收购（2001）

81辽宁：

完善社保体系（2001）

82安徽：

舒城县小城镇公益事业民营化（2001）

83湖北：

秭归县“撤小组建社区”（2002）

84江苏南京：

惠民医院（2002）

85湖北：

咸安乡镇综合配套改革（2002）

86河北：

村民自治模式（2002）

87江西：

国企改革采用“金股制”（2003）

88哈尔滨：

城市供热体制改革（2003）

89江苏：

沛县公推公选县长（2003）

90温州：

烟具协会打赢入世后首个反倾销案（2003）

91北京：

石景山区鲁谷社区街道管理体制创新（2003）

92浙江：

温岭薪酬民主协商制度（2003）

93四川：

成都新都木兰镇乡镇党委书记公推直选（2003）

94陕西：

黄陵法官制改革（2003）

95浙江：

嘉兴改革户籍制度（2003）

96上海：

惠南镇民主"

点菜"

（2004）

97山西：

矿产资源有偿使用（2004）

98湖南：

长沙单独设立执行审判监督庭（2004）

99安徽：

当涂县免征农业税（2004）

100安徽：

宣城“党政一肩挑”（2004）

101广东：

行业协会取消主管单位（2004）

102山东：

潍坊取消小学行政级别（2004）

103宁波：

推出农民工“社保套餐”（2004）

104江苏南京：

药房托管的医疗改革（2004）

105上海：

宝钢规范国有独资企业董事会（2005）

106成都青羊区：

学校民管会决策和监督学校事务（2005）

107浙江：

温岭公共预算改革的乡镇试验（2005）

108北京：

小区业主尝试"

三权分立"

式自治模式（2005）

109江苏：

干部考核体系不再GDP挂帅（2005）

110上海：

浦东社会事业＂管办评＂联动改革（2005）

111江苏无锡：

管办分离的医疗改革（2005）

112浙江：

瑞安“三位一体”农协模式（2006）

113成都温江区：

农村土地换城镇身份（2006）

114黑龙江：

伊春市国有林业产权改革（2006）

115重庆：

“惠民中国医疗行动”（2006）

116江苏仪征：

乡镇一级直选党委，公推官员

117深圳：

事业单位改革（2006）

118中国扶贫基金会：

政府资源向非政府组织开放（2006）

119天津：

第一个产业投资基金落户（2006）

120上海：

浦东街道组织职能回归（2007）

中国改革三十年创新案例120详解

安徽：

来安县前郢队包干到户（1978）

"

穷则思变"

，1978年10月底，掀不开锅的安徽来安县前郢队农民顶着风险又使出了60年代初曾经救过命的"

责任田"

办法，将上水田、下水田、不太好的田做了合理的划分、搭配，然后又将划分好的田标上不同的记号，让群众抓阄实行"

分田单干"

。

对于大型农具和生产资料，仍然采取统一管理；

对于困难户、五保户，采取了统筹。

同时，凤阳县梨园公社严岗大队小岗生产队也自发搞起了包干到户，即"

大包干"

这种办法当年就解决了村民的吃饭问题。

被中央肯定并推广，成为中国改革的出发点。

四川：

国有企业扩大经营管理自主权（1978）

让国有企业拥有生产经营的自主权，是最初的企业改革要求。

1978年10月，四川省选择宁江机床厂等6家企业进行扩权试点，拉开了国企改革的序幕。

1979年2月12日，中央四川省委在总结6家企业试点经验的基础上，制定了《关于扩大企业权利，加快生产建设步伐的试点意见》，提出要使企业拥有利润提留权、扩大再生产权、联合经营权、外汇留成权、灵活使用奖金权。

文件要求把企业的责权利结合起来，把国家、集体、个人三者利益结合起来，并且扩大到100家企业进行扩权试点。

国有企业产销直接见面试点改革（1979）

突破生产资料归国家物资部门统一管理、分配的禁锢，刊登广告推动产销直接见面，1979年6月25日，四川灌县宁江机床厂在《人民日报》刊登广告，承接国内外用户直接订货。

广告一登,情况大变,产品积压变产品畅销，产销脱节变双方满意。

8月，国家经委同意在该厂进行以销定产、产销直接见面的试点。

薄一波同志后来称赞说：

“这则广告在中国经济体制改革中立了一功。

”

广东、安徽：

采取雇工经营（1979）

　马克思《资本论》关于雇工超过8个就不再是个体经营，而是资本主义经营、是剥削的说法曾经是不可逾越的界限。

1979年底，安徽"

傻子瓜子"

创始人年广久雇工达12个。

于是引发了一场"

个体户到底雇几个人算是剥削"

的讨论。

争论一直持续到1984年10月22日，邓小平同志建议对私营企业采取"

看一看"

的方针并说：

“让‘傻子瓜子'

经营一段怕什么？

伤害了社会主义吗？

”这为私营企业扩大规模创造了政策环境。

1987年中央5号文件去掉了对雇工数量的限制。

1988年4月通过的宪法修正案，重新确立了私营经济的法律地位，雇工也随之合法化。

黑龙江、吉林、山东、河北、浙江等省：

医院管理改革（1979）

为改变传统计划经济体制下单纯依靠和等待指令性投入的观念，改变不重效益，不顾需求变化，盲目扩大规模的弊端，上世纪八十年代的医院推行“运用经济手段管理卫生事业”的模式。

黑龙江、吉林、山东、河北、浙江等地的5所医院于1979年被列为卫生部改革“示范”，尝试对医院“定额补助、经济核算、考核奖惩”。

1984年8月，卫生部起草了《关于卫生工作改革若干政策问题的报告》，其中提出，“必须进行改革，放宽政策，简政放权，多方集资，开阔发展卫生事业的路子，把卫生工作搞好。

武汉：

开放小商品市场（1979）

商品自由流通才能有效配置资源，是市场经济最朴素的常识，这个常识在中断了数十年之后，于1979年9月在武汉市汉口汉正街小商品市场重新体现。

当年便有103位待业青年和社会无业人员，经工商登记发证成为个体经营者。

他们根据顾客需要直接从厂家进货，依据市场供求自行定价。

同年10月，国家工商局在汉正街召开现场会肯定了恢复和发展个体、私营经济的做法，称汉正街小商品市场在全国起到了“排头兵”的作用。

广西：

宜州市合寨村无记名推选首个村委会（1980）

“自己的事情自己管”。

1979年“分田到户”后，农村地区的公共事业出现了“无人过问”的局面，为了应付治安、裁决纠纷等问题，广西宜州市合寨村村民于1980年2月无记名推选，产生了我国历史上第一个村民委员会。

村民们一起制定了村规民约、封山公约，实现了村务的民主管理和村民自我教育。

1987年11月，六届全国人大常委会第23次会议通过《村民委员会组织法（试行）》，规定了实行村民自治的基本原则及具体实施办法。

村民自治制度开始正式实施。

广汉撤“社”建“乡”（1980）

为破除人民公社“政社合一”的弊端，既使生产队拥有应有的生产、分配的自主权，又改变党政企不分、权力集中于党委少数人的乡村政治局面，1980年6月，四川广汉向阳公社在全国率先摘掉了已经悬挂了22年的牌匾－－“广汉县向阳人民公社管理委员会”，取而代之以“向阳乡人民政府”。

向阳，由此被称为“中国农村基层政权改革第一乡”。

　　1983年10月，中共中央、国务院正式发出了《关于实行政社分开建立乡政府的通知》，要求各地废除“政社合一”的人民公社体制，建立乡党委、乡政府和乡经济合作组织。

我国农村基层政权体制开始有了历史性转折，基层政权和民主政治建设得到进一步加强和完善。

北京：

海淀区人大代表选举（1980）

为顺应改革开放之初高涨的社会民主诉求，培养训练民主意识，1980年10月北京大学率先尝试了海淀区人民代表竞选。

当时，北大学生和研究生单独划为一个选区，选区候选人达18人之多。

除张贴宣言、海报外，还组织选民见面会、答辩会，举行民意测验，印制《竞选短波》等刊物。

12月11日正式选举，投票率达91.25%。

浙江：

温州农村信用社实行利率浮动（1980）

1979年底，浙江苍南县金乡镇金乡信用社，在国家基准利率月息6厘基础上，设立信用社专项贷款利率，即存款月息提高到1分，贷款月息提高到1分5厘。

1981年10月，金乡信用社正式贴出浮动利率公告。

浮动利率成了一块磁铁，一下子把民间的闲散资金吸引了过来。

信用社也顺利摘掉戴了几十年的亏损帽子，成了明星信用社。

1985年，中央"

一号文件"

明确规定了允许农村信用社实行利率浮动；

1987年6月，中国人民银行总行决定批准率先在温州施行利率改革。

进行银行"

事业"

改"

企业"

的试验（1980）

为改变信贷计划中统收统支制度，增强银行作为经济体的自主权，1980年，中国人民银行四川分行制定出银行体制改革方案，实行“统一计划、分级管理”；

基层银行有权自行运用多吸收的存款发放贷款，有权灵活调剂使用各项贷款指标；

用经济办法管理银行，把银行由事业单位改为企业单位。

深圳：

企业实行劳动合同制（1980）

以行政办法将劳动者统一分配到企业，固化劳动者与企业间劳动关系，这种计划体制下的劳动就业制度束缚了企业也束缚了劳动者。

1980年，深圳效法蛇口的外资和合资企业，实施劳动合同制。

1982年深圳根据蛇口的经验制定了《深圳市劳动合同制暂行办法》，把劳动合同制作为特区的主要用工形式。

1986年开始在当时的全国国营企业全面逐步推行劳动合同制改革；

1996年国有企业开始实行全员劳动合同制。

国有企业分配制度改革（1981）

如何突破计划经济体制下的"

平均主义"

、"

大锅饭"

，重塑新的激励机制？

1981年浙江海盐衬衫总厂率先在车间实行了"

联产计酬制"

，也就是计件工资。

做多少衬衫，就拿多少工钱，上不封顶，下不保底。

而且，做得不好的工人予以辞退，彻底打破了国营企业工人"

铁饭碗"

的习惯。

1986年国家提出了企业"

自主经营,自负盈亏,自主分配,国家征税"

的工资体制,使企业内部分配获得更大的自主空间。

住房商品房化改革（1981）

像香港那样把土地变成黄金，不再捧着"

金饭碗要饭"

，解决市民住房的资金瓶颈问题，"

深圳出地，港商出钱合作建房，利润双方分成"

--1981年的深圳以"

补偿贸易"

的名义，与外商合作建成深圳第一个商品房小区―――东湖丽苑。

这个小区从此成为我国住房商品化的起点、按揭贷款的起点、物业管理等等的起点。

中信公司首度向海外发债（1981）

20世纪80年代初，中国22项重点工程之一的大项目江苏仪征化纤工程，因投资不足准备下马。

中信公司遂于1981年2月向当时的纺织部提出向海外发行债券的方案，并在日本成功发行100亿日元债券。

在崇尚"

既无外债，又无内债"

的时代，中信公司此举，惹来争议如潮，但终因融资成效卓著而轰动一时，被奉为"

仪征模式"

湖北：

沙市城市经济体制改革试点（1981）

为解放城市中束缚生产力发展的体制要素，增强企业活力，推动经济社会发展，湖北省沙市（现为荆州市沙市区）经国务院批准，

1981年10月成为国家第一个城市经济体制综合改革试点城市。

其主要改革是，大力推进企业改组联合，建立科技发展基金，组织科研、生产、经济联合体，改革科技管理体制，推行劳动合同制，改革用工制度以及财税、银行、城建体制和中等教育结构等。

社会保障制度改革起步（1982）

1982年，深圳开始突破传统的企业自保这种计划经济下旧的劳动保险模式，实行社会统筹，形成新的社会共济机制；

结合劳动工资制度等项改革，初步建立了社会化的就业、工伤等保险制度。

1990年后，全国先后建立了新的养老保险制度、医疗保险制度和住房公积金制度，创建了社会统筹与个人自我保障有机结合的社会保障模式。

从1995年开始，进行了社会统筹与个人帐户相结合的医疗保险改革试点工作，形成了覆盖范围比较广泛、保险项目比较齐全、社会化程度较高、法规制度比较完备的新型社会保障体系。

上海：

首次公开发行股票（1984）

通过公开发行股票的方式进行企业改制，这在当时具有"

吃螃蟹"

的意义。

1984年11月，上海飞乐电声总厂改建为股份制企业--飞乐音响股份有限公司，并向内部职工和社会公开发行股票，共募集资金50万元人民币，开了新中国公开发行股票的先河。

1986年，邓小平同志将一股飞乐股票赠送给来访的纽约证券交易所董事长。

随后，四川、浙江、江苏、广东等许多地方推行国有企业的股份制改造。

河北：

国有企业初试兼并（1984）

1984年，河北保定锅炉厂以承担42万元债务的形式兼并了连年亏损的保定风机厂。

从而开"

好"

国企兼并"

差"

国企之风。

不过，在政府强制下的拉郎配式的兼并，并不能解决国有企业活力不足、机制陈旧、市场适应性差的问题，反而还会"

劫富济贫"

、伤害国有企业的积极性。

外国人担任国有企业厂长（1984）

1984年，“一只早叫的洋公鸡”，时任湖北省武汉柴油机厂技术顾问的德国人格里希因提出‘厂长负责制、岗位责任制、产品名牌制'

等建议，而被受聘该厂厂长。

跨国聘请洋人当厂长当属全国首例，时任武汉市市长的吴官正亲自到会祝贺。

时任国家经贸委副主任的朱镕基称，“洋厂长从严治厂的经验，受到我国企业界的普遍赞誉，引起了国外人士的关注。

他成为我国引进国外智力政策取得成效的一个典型。

辽宁：

本溪全国第一个租赁企业集团（1984）

　采取“租赁制”的产权改革，引进市场机制，打破"

两个大锅饭"

是上个世纪80年代一些企业流行的做法。

辽宁本溪蔬菜公司女工关广梅承包租赁8家国有副食品商店，则是其中最为著名的一例。

自1984年承包第一个国营商店始，到全国第一家租赁企业集团--东明商业集团，关广梅两年间为国家创利100万元，职工收入亦成倍增长。

但随后引发的“资产阶级自由化”讨论使得“关广梅现象”家喻户晓。

但各界主流对关广梅的做法持肯定态度，关也当选为党的十三大代表。

国有企业承包制（1984）

摆脱“行政婆婆”们的直接控制，扩大企业经营自主权，承包制是一种方式。

1984年，石家庄市造纸厂马胜利自荐承包当厂长，开创了个人承包国营工厂的先例。

马胜利在厂内搞层层承包，责任到人，奖惩到人，责任与利益直接挂钩。

承包头一个月，马胜利就实现了利润21万多，比最初整年的指标17万还多出4万。

1986年12月

国务院《关于深化企业改革增强企业活力的若干规定》中提出，要推行多种形式的经营承包责任制，给经营者以充分的经营自主权。

但随着改革的深入，国企实行承包制的弊端日渐显露。

第一个股份制国有企业（1984）

股份制曾经被视为资本主义的洪水猛兽，在新中国销声匿迹了很多年。

1984年7月，老牌国有企业北京天桥商场改建为股份制企业，将国有资产折算成国家股，将分账的企业资产折算成企业股，并吸收本企业职工和信贷银行入股，设立了天桥百货股份公司，其中国家股占50.0%，银行股占25.9%，企业股占19.7%，职工股占4.4%。

保持国有控股成为后来很多大型国有企业股份制改革遵循的底线。

河南：

临汝县尚庄乡"

股份式合作企业"

（1984）

带着自家缝纫机等实物入股企业，既是厂里的员工，也是股东，每到月底都能拿到三四张"

大团结"

，1984年的河南临汝县尚庄乡由此开启了一种新型的企业形式。

这种企业形式迅速成长并成为临汝农村经济的支柱。

1985年1月，中央一号文件明确提出，"

按照商品经济的要求，积极发展和完善农村合作制"

临汝的众多股份合作企业，获得了政策上的支持。

不过，由于产权不明晰，权责混乱，河南的这些早期股份合作经济出现的问题也不少，生存下来的也不多。

私营企业建工会（1984）

维护职工合法权益是工会的基本职能，这在私营企业尤其重要。

1984年，浙江省温州市平阳毛纺厂建立了全国第一个私营企业工会。

2000年12月28日，浙江省公布并实施了《浙江省私营企业工会条例》。

广东、四川、江苏、辽宁：

退休费用社会统筹（1984）

在企业直接支付本企业退休人员退休费用的制度安排下，一些老企业的退休费用占据工资总额的50%以上。

一些企业为了激励在职职工而降低甚至取消退休待遇，还有一些严重亏损企业停发退休费。

1984年，国有企业职工退休费用社会统筹首先在广东省江门市、东莞市、四川省自贡市、江苏省泰州市以及辽宁省黑山县开始试点，由社会保险管理机构在一定范围内统一征集、统一管理、统一调剂退休费用。

在部分省市试点经验基础上，1991年国务院发布了《国务院关于城镇企业职工养老保险制度改革的决定》（国发〔199l〕33号），成为全国城镇企业职工养老保险改革的一个重要指导性文件。

率先建立外汇调剂中心（1985）

为改变人民币汇率偏低、价值被高估的情况，以利引进外资和扩大出口，抑制外汇黑市交易，1985年11月，深圳在全国率先成立了外汇调剂中心。

1988年国家体改委等部门组成的深圳调研组认为：

深圳的调剂市场汇率接近于真实汇率，基本上能根据外汇的供给与需求和国际市场的物价变动而浮动。

此后，人民币汇率持续调整，货币职能日渐完善。

到1991年，港币在深圳流通量约4．8亿港元，占货币流通总量比例下降到12%，外汇券已极少流通，人民币流通量约25亿元，占货币流通总量的88%。

人民币在特区货币市场的主导地位彻底恢复。

沈阳：

国企首次公开破产（1986）

公有制企业同样可以有生有死，挑起这个巨大冲击波的是沈阳防爆器械厂。

1986年8月3

日，该企业因连年亏损、资不抵债，申请破产，成为我国企业破产的第一例。

1986年12月《破产法（试行）》出台。

该法规定，国有企业因经营管理不善造成严重亏损，不能清偿到期债务，依法申请破产，但若政府给予资助或采取其他措施帮助清偿债务的，可不予破产。

蛇口管委会直选（1986）

把过去单纯的行政任命制，改为民主选举制和聘任制，废除领导职务终身制和"

铁交椅"

蛇口工业区管委会在1986年进行了一场直选的"

民主试验"

在进行直接民主选举前，蛇口工业区的第二届管委会，首先制定《蛇口工业区管理委员会组织暂行条例》和《选举暂行办法》，对参加选举的范围、选举权和被选举权、选举工作小组和选举程序等作了明确规定。

但随着管委会主任袁庚在1992年离休，工业区的"

头头"

，又恢复了由其"

婆婆"

------交通部指派，实行委任制。

试行"