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回顾改革开放的30年
回顾改革开放的年,我们可以看到,我国新闻出版业的经济规模在不断扩大,影响力在不断增长,这些都离不开经济政策的支持。
作者长期关注和研究我国新闻出版业的发展,对年来的新闻出版经济政策有着深切的认识和感悟,本文即从财政政策、价格政策和外贸政策三个方面,全面总结了我国改革开放年间在新闻出版经济政策方面所取得的重要成果。
所谓经济政策是指国家为实现一定的政治和经济目的所采取的一系列指导准则和措施,包括财政政策、价格政策、对外经济政策等。
我们党和政府历来重视新闻出版业的发展,改革开放以来,采取了许多有助于新闻出版业发展的经济政策,如减免税收、专项补贴、直接投资等,有力地促进了新闻出版业的发展。
一、新闻出版财政政策
新闻出版财政政策包括很多方面,主要的有税收政策、财政投资政策、财政补贴政策等。
(一)出版税收政策[]
改革开放以来,中国的税收政策有过次较大的调整,每次调整都涉及新闻出版业,从与新闻出版相关的税收调整政策来看,新闻出版业的各种税收越来越少了。
~年。
改革开放初期至年,国家的税收政策沿用的是年的《中华人民共和国工商税条例》,条例规定:
新闻出版免纳工商税。
依据条例,出版社、杂志社、报社免税,新华书店缴纳的工商税,印刷厂缴纳的工商税。
~年。
从年开始,国家税制改革启动,实行利改税政策,突破了国营企业只能向国家缴纳利润,国家不能向国营企业征收所得税的禁区。
在这次改革中,确定出版业应当缴纳的税种有种之多,包括:
营业税、增值税、所得税、城市建设维护税、固定资产投资方向调节税、印花税、房产税、车船使用税、奖金税、土地使用税等。
虽然税种不少,但是国家考虑到新闻出版业的特殊情况,对新闻出版业的税收一直实行如下的优惠政策:
所得税。
当初国营企业的所得税率为,但出版企业只有,年以后,出版企业实行了不同形式的承包经营责任制,承包期间的所得税率一般为~。
营业税。
营业税的税率为~,出版社的税率为,但实行减半征收;新华书店的批发业务按,零售业务按。
增值税。
增值税税率~,年对出版物取消产品税和部分营业税,改征增值税,税率。
年国家税务局规定对部分出版物免征增值税,包括中国共产党和各民主党派的各级组织的机关报和机关刊,各级人民政府的报纸和机关刊物,各级人大、政协、妇联、工会、共青团的报纸和刊物,军事部门的机关报和机关刊物,大中小学的学生课本和专为少年儿童出版发行的报纸和刊物,科技图书等。
对书刊印刷企业,年征收产品税,年改为的增值税,年国家税务局对国家定点书刊印刷厂给予减征增值税的照顾。
~年。
年国家进行了改革开放以来的第三次税制改革,主要内容包括全面改革流转税制,实行以比较规范的增值税为主体,消费税、营业税并行,内外统一的流转税制;改革企业所得税制,将过去对国营企业、集体企业和私营企业分别征收的多种所得税合并为统一的企业所得税等。
出版业的税种主要有增值税、所得税、营业税、城市维护建设税、教育附加税、房产税、车船使用税、城镇土地使用税、印花税等。
当然,少数出版单位因属于全额拨款事业单位,一些税收是减免的;从年开始为了贯彻中共中央关于支持宣传文化事业发展的有关精神,对一些出版物实行税收减免政策,包括对出版业只征收增值税,不再征收营业税等。
()增值税。
增值税基本税率为,低税率为,图书、报纸、期刊的增值税率为,音像制品(年前)、印刷厂的为。
除了实行较低的增值税税率外,从年起,对中国共产党和各民主党派的各级组织的机关报和机关刊物,各级人民政府的机关报和机关刊物,各级人大、政协、妇联、工会、共青团的机关报和机关刊物,军事部门的机关报和机关刊物,大中小学的学生课本和专为少年儿童出版发行的报纸和刊物,科技图书和科技期刊等免征增值税。
[]年,新华社的部分报刊被列入免征范围,并采取先征税后退税的办法。
年,财政部、国家税务总局颁发了《关于宣传文化增值税和营业税优惠政策的通知》,进一步调整了有关税收政策。
从年月日起,把音像制品和电子出版物的增值税由降低到。
进一步扩大了增值税实行先征后退的范围,[]包括科技图书、科技报纸、科技期刊、科技音像制品和技术标准出版物;专为少年儿童出版发行的报纸和刊物;中小学课本;少数民族文字出版物;盲文图书和期刊;在内蒙古、广西、西藏、宁夏、新疆五个自治区内批准注册的出版单位出版的出版物;中国共产党和各民主党派各级组织的机关报和机关刊物,各级人大、政协、政府、工会、共青团、妇联、科协的机关报和机关刊物,新华社的机关报和机关刊物,军事部门的机关报和机关刊物。
对少数民族地区的印刷、制作业务实行增值税先征后退政策。
对少数民族文字的图书、报纸、期刊的印刷业务;对少数民族文字的音像制品、电子出版物的制作业务;对新疆维吾尔自治区新华书店和乌鲁木齐市新华书店销售的出版物,实行增值税先征后退政策。
对图书发行领域的增值税免税政策:
[]对全国县(含县级市、区、旗。
下同)及县以下新华书店和农村供销社在本地销售的出版物免征增值税。
对新华书店组建的发行集团或原新华书店改制而成的连锁经营企业,其县及县以下网点在本地销售的出版物,免征增值税。
为鼓励动漫产业发展,年月,财政部、教育部、科技部、信息产业部、商务部、文化部、税务总局、工商总局、广电总局、新闻出版总署联合制定《关于推动我国动漫产业发展的若干意见》,并经国务院同意,对动漫的发展给予财税政策支持。
动漫企业可申请享受国家现行鼓励软件产业发展的有关增值税政策(按的税率征收增值税后,对其增值税实际税负超过的部分实行即征即退政策)。
()所得税和营业税。
年以前,企业所得税税率为,对于一些特殊的企业,还有不同的所得税优惠,如动漫企业,年开始实行企业所得税“两免三减半”的政策,即自获利年度起,第一年、第二年免征企业所得税,第三年至第五年减半征收企业所得税;动漫企业自主开发、生产动漫产品涉及营业税应税劳务的(除广告业、娱乐业外),暂减按的税率征收营业税。
为了贯彻落实《国务院办公厅关于印发文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定的通知》,推动文化体制改革试点工作,促进文化产业发展,年月,财政部、海关总署、国家税务总局联合发布《关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制后企业的若干税收政策问题的通知》和《关于文化体制改革试点中支持文化产业发展若干税收政策问题的通知》,对进入试点的新闻出版单位给予免征企业所得税等优惠。
对古籍书店销售古旧书免征营业税和所得税等。
对少数民族地区的出版物销售减征或免征营业税。
()其他税收。
城市建设附加,教育附加等。
从年起,由财政部门拨付事业经费的新闻出版单位转制为企业,对其自用房产、土地和车船免征房产税、城镇土地使用税和车船使用税等。
年以来。
年月《中华人民共和国企业所得税法(草案)》通过,年月日实行,内外资企业将统一实行%的企业所得税税率,新闻出版企业所得税也降低为。
(二)财政投资和财政补贴政策
.从专项资金到出版基金。
国家对新闻出版业的直接投入早期是以专项资金的方式,后来逐渐演变成基金的方式。
专项资金有很多的不确定性,还不是一项稳定的投入,建立出版基金以后,从资金的投入到管理都制度化、规范化了。
年月财政部和新闻出版署联合发出《关于建立出版企业发展专项资金的规定》,资金来源由财政按出版系统上年已交所得税净额的由预算列支,出版企业按留利的集中。
出版发展专项资金主要用于出版学术著作、国家重点图书,以及书刊印刷厂技术改造和图书发行网点建设。
年税制改革以后,该项资金来源和构成有所变化。
年财政部门按新闻出版企业上交所得税的实际入库数列支预算,由中央财政建立“出版企业发展专项资金”,用于技术改造、网点建设和重点图书出版。
年月国家科委、财政部、新闻出版署共同制定了《国家科学技术学术著作出版基金管理办法》,基金来源于国家财政专项补助、各级政府部门、单位、社会团体和个人的赞助或捐赠等,主要用于支持优秀科技学术著作的出版。
年中共中央宣传部、国家民族事务委员会、财政部、国家税务总局和新闻出版总署发出《关于进一步加大对少数民族文字出版事业扶持力度的通知》,决定设立少数民族文字出版专项资金,通过中央财政对少数民族地区的专项转移支付,加大对少数民族文字出版工作的扶持力度,重点补贴少数民族文字出版物(包括书报刊、音像制品和电子、网络出版物)的编辑出版、少数民族文字编译人才的培养、少数民族文字新闻出版单位设备更新和技术改造,以及少数民族文字出版“走出去”的项目等。
年,国务院批准设立国家出版基金,基金的扶持对象主要是公益性的社会科学类出版项目,所扶持的项目要求是对繁荣我国社会主义文化、提高民族素质、增强综合国力具有重大历史、现实意义和重要社会价值的重大公益性出版项目;在出版形态上既包括图书出版项目,也包括音像、电子、网络等现代媒体形态出版项目。
基金来源主要是中央财政拨款。
年国家出版基金预算亿元,出版基金开始制度化。
此外,年,中央财政还设立扶持动漫产业发展专项资金。
专项资金主要用于支持优秀动漫原创产品的创作生产、民族民间动漫素材库建设,以及建立动漫公共技术服务体系等动漫产业链发展的关键环节。
.投资政策优惠。
国家一方面对新闻出版业的投资给予税收优惠政策,另一方面向新闻出版业直接投资。
年国务院颁布了《中华人民共和国固定资产投资方向调节税暂行条例》,对图书发行网点建设给予零税率优惠,对全国定点书报刊印刷厂和全国定点(年以前成立)出版社、报社、杂志社按征收,对非定点印刷厂和年以后成立的出版社、报社、杂志社按征收。
.从财政补贴到财政直接投入。
世纪八九十年代,国家对老少边穷地区图书发行网点建设给予一定的投入。
从世纪年代开始实行补贴少数民族文字中小学教材出版发行政策,对少数民族文字中小学教材出版发行中出现的亏损给予补贴,由中央和地方财政各承担一半,每年年底据实结算。
年实施的新闻出版“东风工程”,由中央财政和自治区财政专项拨款,每年按计划出版一定数量的少数民族文字出版物,主要是图书、党报、党刊、音像制品和电子出版物。
通过新华书店农村发行网点和当地邮局,“东风工程”主要由“民文党报、党刊、图书、音像制品、电子出版物免费赠阅项目”、“发行网点建设项目”、“党报印刷设备建设项目”等七个项目组成。
以新疆为例,其年发行网点建设、党报印刷厂设备更新改造和音像制品、电子出版物制作设备建设等项目,国家投资亿元,其中,自治区自筹万元;民文图书、党报党刊、音像制品、电子出版物免费向农牧区赠阅项目及新疆出版物市场监管及“扫黄打非”工作项目,每年国家补贴万元,五年为亿元,自治区五年自筹约亿元。
整个工程中央和自治区五年共投入资金亿多元。
[]
同时,中央决定由中央财政拿钱购买《人民日报》发送给重庆、四川、贵州、云南、广西、陕西、甘肃、宁夏、青海、西藏、新疆(含生产建设兵团)、内蒙古等西部个省(区、市)的农村党支部。
年开始实施,年写入《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》的农家书屋工程,国家计划在每个行政村建立一个农家书屋,在年内,全国万个行政村全部建成农家书屋,为每个书屋至少提供册图书、种报刊、种音像制品及相应的播放设备和阅读设备,使更多的农民受益。
二、出版价格政策
(一)出版物价格政策[]
改革开放以来的出版物价格政策,经历了一个由计划到市场的过程,年以后,除少数出版物外,其出版物的价格都实行自由定价,定价权在出版者。
年以前,全国图书定价没有统一标准,年根据周恩来总理提出的图书定价要“保本微利”的原则,按照印张定价的办法,确定了图书定价标准,后来又扩大到杂志,此标准逐渐在全国推行并沿用至年。
年,在全国经济体制改革大背景下,图书价格开始改革。
这次改革主要有两点:
一是对书刊定价权实行分级管理,地方的图
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