文成县西坑镇总规文本Word格式.docx
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接到委托任务后,我院规划设计人员立即深入现场踏勘,收集相关资料。
2008年10月中旬,西坑镇人民政府组织相关部门就初步方案进行了讨论,同时通过各种形式向其他各部门、村委会、相关民众等广泛征求了意见。
现根据会议意见修改完善后提交本次中间成果。
第一部分规划文本
文本目录
第一章总则1
第二章规划原则和指导思想1
第三章片区协调发展规划1
第四章镇域规划2
第五章城镇性质与规模6
第六章城镇旅游发展规划6
第七章镇区用地布局规划7
第八章综合交通规划9
第九章绿地与景观系统规划10
第十章市政工程规划11
第十一章环境保护规划12
第十二章综合防灾规划13
第十三章近期建设规划14
第十四章实施措施与政策建议15
附表
附表一规划用地平衡表
附表二规划道路一览表
第一章总则
第一条根据《中华人民共和国城乡规划法》、《镇规划标准》、《文成县域总体规划》编制《西坑畲族镇总体规划》。
第二条本规划是文成县西坑镇城镇建设和发展的法定性指导文件,凡在规划区范围内进行的各项土地及空间利用规划的一切建设活动,均应遵照《中华人民共和国城乡规划法》的规定按本规划执行。
下一层次规划(详细规划、城市设计等)应遵循本规划的原则和具体要求进行编制。
第三条本规划期限与《文成县县域总体规划(2006~2020年)》相协调,本规划期限分为近期、远期。
近期为2008~2012年,远期为2013~2020年。
第四条本规划分西坑镇域、镇区两个层次。
西坑镇域含11个行政村,总面积52平方公里。
西坑镇区规划范围主要涉及到西坑、叶岸、梧溪等3个行政村的范围,具体范围界线详见《西坑镇土地利用规划图》,总用地面积约96ha。
第五条本规划自批准之日起生效,由西坑镇人民政府负责组织实施,文成县规划建设局负责解释。
第二章规划原则和指导思想
第六条规划原则
1、贯彻科学发展观和“五个统筹”指导思想原则,以区域一体化战略促进城镇片区联动发展。
2、坚持创新发展原则,高标准规划和建设现代化城镇。
3、按照城乡一体化原则,积极推进社会主义新农村建设,创造方便、舒适、优美的城乡人居环境。
4、贯彻可持续发展、生态优先原则,强调生态优先和环境保护,促进城镇开发与生态资源相协调。
合理布局城镇空间,节约土地资源,为可持续发展留有余地。
第七条规划指导思想
在充分考虑西坑镇社会经济现状和发展条件的基础上,结合自然地理环境和生态环境,按照文成县总体规划的要求,本着合理规划、稳定发展、优化环境的宗旨,以历史和发展的思路对社会经济发展和城镇建设做出科学合理的预测,研究布局形态及其发展机制的合理性与适应性,努力实现城乡统筹构建和谐社会的发展目标。
第三章片区协调发展规划
第八条片区重大设施布局
1、主要交通设施
高速:
龙丽温高速公路从片区中间、西坑镇区南侧穿过,在西坑镇区西南侧有一个互通立交口。
干线公路:
56省道复线为文成县域“一横三纵两连两环”公路网系统中重要的一横,西坑片区内为二级公路。
南田至云湖公路为文成县域“一横三纵两连两环”公路网系统中重要的一纵,同时也是县域外环公路组成部分,为二级公路。
一般公路:
沟通乡镇和主要行政村的次网络,要求达到四级或以上公路技术标准。
通过新建和改造相结合,接通断头路,增强公路的联通性。
车站:
规划石垟林场车站为4级客货运车站,西坑车站考虑西坑未来旅游功能的增强,规划为3级车站,主要为县域内部短途客货运和旅游集散功能服务。
物流点:
依托龙丽温高速出入口,在西坑镇建设小型物流点,方便农产品、原材料运输。
2、主要基础设施
规划水厂布局于西坑镇中部,供应西坑镇区用水。
规划污水厂布局于西坑镇南部,处理西坑镇城镇污水。
规划扩建现状位于西坑镇南侧的35kv变电站,容量由1×
3.15兆伏安至2×
10兆伏安。
西坑畲族镇、石垟乡、下垟乡、岭后乡属于西坑片生活垃圾收运处置片区,规划在西坑赤水垟村附近新建一处垃圾填埋场,日处理能力25吨/日,处理该片区的生活垃圾。
第九条城乡统筹发展指引
1、片区范围
根据文成县域总体规划分区,西坑片区包括西坑畲族镇、石垟乡、下垟乡、岭后乡、石垟林场及叶胜林场。
2、总体发展方向
以西坑为中心,统筹城乡关系,保护畲族特色资源和生态资源,依托56省道复线和高速公路,培育旅游服务和物流功能,打造环境优美、城乡协调的生态友好片区,并承接文成县西北分区的生态保育功能。
3、功能引导
石垟乡:
生态农业和旅游强乡
石垟林场:
发展生态林业、生态旅游。
下垟乡:
主要发展生态农业、特色旅游和来料加工。
岭后乡:
发展生态效益农业和旅游服务。
叶胜林场:
依托岩门大峡谷景区和良好的森林资源,发展生态林业和旅游。
4、农村居民点体系规划
分两个层次即中心村和基层村。
石垟乡中心村为上垟,基层村为石门、枫龙、中垟;
下垟乡中心村为下垟,基层村为都铺、桂竹;
岭后乡中心村为岭垟,基层村为下庄、富垟;
石垟林场中心村为石垟林场,基层村为上斜。
5、主要公建配套设施
规划石垟乡公配设施包括小学1所、社区卫生服务中心1所、村卫生室2所、防保站1个、运动场1处;
下垟乡主要公配设施包括小学1所、社区卫生服务中心1所、村卫生室1所、防保站1个、运动场1处;
岭后乡主要公配设施包括小学1所、社区卫生服务中心1所、防保站1个、运动场1处;
石垟林场主要公配设施小学1所、运动场1处。
第四章镇域规划
第一十条发展目标
1、社会发展目标
(1)完善科技教育体系,提高人口素质与城镇科技实力,6岁以上人口平均受教育年限达到10年,文教体卫增加值占国内生产总值的比重达到10%。
(2)建立健全的社会保障体系和福利设施,充分考虑人口老龄化和残疾人的社会需要,社会基本保险(医疗保险、养老保险和最低生活保险)覆盖率应达到90%,出生时预期寿命达到75岁。
(3)大力发展城乡均等化的公共服务体系,通过推进新农村规划和建设,明确公共服务设施配套内容及标准,加快发展农村公共事业,提高农村公共产品供给水平,推进城乡基本公共服务均等化。
(4)切实提高农业生产效益,提高乡村居民收入。
力求日均消费性支出小于5元的人口比重降到0,基尼系数控制在0.4以下。
(5)塑造良好的城镇文化氛围,加强各类文化设施建设,提高城镇品位和城镇文明形象力度。
2、城镇建设目标
西坑镇城镇建设主要是改善城镇空间环境、生态环境和景观环境,建设现代化城镇设施,从而为实现城镇经济发展目标和社会发展目标奠定物质基础。
(1)合理布局各类城镇用地,保障城镇各项事业协调发展,为居民提供多样化的就业选择。
(2)提高人民居住水平,完善城镇基础设施,保障城镇居民高质量的生活与居住环境。
(3)建立现代化、安全、便捷的城镇交通体系,为居民提供多样化、多方面、多时段的交通选择。
(4)强化城镇服务功能,建设水平先进,层次多样,网点均衡的现代化商业文化服务设施。
(5)保护和优化城镇自然生态环境,强化城镇特色,提高绿化水平,美化人居环境。
(6)综合运用行政、法律、经济和宣传教育手段,建立科学高效的城镇管理系统,引导调控城镇建设向着合理有序的方向发展。
3、环保目标
西坑镇所处区域是文成县南部重要的生态保育区,而现状已具有规模较大养殖业,对水体污染较大,同时规划工业的存在,应该加大生态环境保护力度,促进城镇可持续发展。
规划期内要改进现有污水处理方式,通过统一污水集中处理,保护和改善现有水资源,营造良好生活环境;
推行垃圾分类处理、密闭转运,提高垃圾的综合处理能力。
第一十一条镇域空间管制分区
划定城市用地管制分区主要是将城市规划区内的用地划分为禁建区、限建区、适建区三类,并分别采取不同的建设控制引导。
适建区:
主要包括镇区(含西坑、五星、梧溪),规划中心村(塘垟、南坑垟)以及规划基层村(敖里、让川)的现状建设用地。
以及现状建设用地之外、规划期内城乡建设用地内范围的规划新增建设区。
限建区:
镇域限建区主要包括规划龙丽温高速公路交通廊道中心线两侧各控制150米;
各级公路与建筑、村镇的最小控制距离(指公路两侧边沟以外)根据《浙江省公路路政管理办法》确定,新56省道跨越村镇时建筑应退让至少15米。
村镇建筑应退让县乡道至少5米以上;
35KV高压线控制12-20米防护距离;
地质灾害易发区;
耕地保护区和其他农用地保护区;
生态公益林西坑苗圃;
省级文保谢林大宅院,县级文保单位富相国祠、文昌阁等;
龙麒源景区核心景区之外的用地。
3、禁建区
禁建区主要包括龙麒源景区核心景区范围。
第一十二条空间管制措施
1、适建区
已建的镇区应做到以下要求:
鼓励进行原地改造的建设项目,建设项目须符合规划要求;
不断完善基础设施和社会设施,在确保环境质量的前提下适度提高土地利用率,尤其应提高农村居民点的土地集约利用率;
鼓励本区内有助于改善生态环境的开发和改造活动。
村庄已建区应按照“千村示范、百村整治”工程要求,加强环境整治和设施配套,增加居民活动场所,建设重点整治村。
镇区规划新区具体空间管制要求包括:
①一切建设用地和建设活动必须遵循和服从规划,各项建设应依法办理相关意见书及许可证,不得乱占乱建;
②集约利用土地,严格控制建设用地规模;
③鼓励按城镇总体规划、村镇规划集约开发城乡建设用地,促进人口与产业向镇区的集聚。
规划期内的城镇开发建设活动不得越出该区域(基于规划弹性的考虑,在建设用地总量平衡的基础上部分建设用地可在备用地范围内进行选择);
④基础设施建设应强调集中紧凑,应首先有效利用现有的基础设施框架,集中紧凑建设,减轻基础设施投入的压力;
⑤绿线划定及其控制要求:
按照城乡各级规划划定城乡居民点内的公园绿地、小游园、防护绿地等生态用地的范围。
绿线内所有树木、绿地、绿化设施等,任何单位和个人不得随意移植、砍伐、侵占和损坏,不得改变其绿化用地的性质。
各类改扩建、新建项目,不得随意越过绿线控制范围。
规划中心村建设新区:
①依据新农村建设规划,发展中心村,按照“千村示范、百村整治”要求建设示范村,建设相对集中、规划设计合理、基础设施配套、居住条件和环境良好的新农村;
②严格按照土地利用规划和村庄建设规划安排宅基地,鼓励零散分布的村庄通过土地整理进行搬迁、撤并,向新农村地区集中,走新型城镇化道路。
2、限建区
龙丽温高速公路两侧150米:
禁止倾倒或者堆放废土、垃圾等固体废弃物,排放污水、污物;
禁止堵塞水道,挖沟引水;
禁止取石、取土;
禁止设置电线杆、变压器、维修场、停车场、洗车点或者加水点;
禁止集市贸易、摆摊设点、搭建棚屋或者砖窑、堆放或者摊晒物品;
禁止利用公路桥梁、隧道铺设输送易燃易爆和有毒物品的管道,利用公路桥涵堆放物品、搭建设施,在公路桥涵附近焚烧物品;
禁止法律、法规规定的其他损坏、污染公路或者影响公路畅通的活动。
高压线走廊12-25米防护带内禁止其它建设活动。
地质灾害易发区:
严格控制建设活动;
加强地质灾害的监测工作,对主要地质灾害点采取积极的防治措施,严禁滥砍伐和破坏山林等行为以及影响地质灾害防治的其它行为;
除现有的现乡集镇之外不设中心村,人口总量严格控制,引导和鼓励人口外迁至各城镇。
西坑苗圃:
保护生物多样性、维护生态平衡、为县域提供良好的环境背景。
区内原则上禁止修建任何永久性建筑,若有重点项目需占用生态公益林,则必须先置换后,并取得相关审批程序后才能进行;
该区域内的村庄居民点原则上应逐步迁出。
农田保护区:
严格保护该区域内基本农田和优质园地,原则上不改变其原有用地形态,不得减少用地面积;
本区内不得建设除农业生产附属设施以外的任何其他建(构)筑物;
本区域用地类型的变更必须符合相关法律、审批程序。
文保单位:
保护历史遗存的原貌,不允许改变历史原有状况、面貌及环境;
周边地区应通过控制建筑高度、体量、形式、色彩、材料等达到维护历史遗存的周围环境和氛围。
风景名胜区(核心景区之外用地):
本区域以生态自然保护为主导,可按风景区规划、生态旅游区规划,展开与功能适应的适度的建设活动,严格控制建设量与开发强度,防止对景观资源、自然资源的破坏。
严格限制其它用途,现存零星建设用地不得扩建规模。
区内限制中心村的设置数量,现有村庄应控制规模。
加强对村庄面貌的整治,营造有地域特色的良好的环境。
区内的建设项目应当符合风景名胜区规划,并与景观相协调,不得破坏景观、污染环境、妨碍游览;
在风景名胜区内进行建设活动的,建设单位、施工单位应当制定污染防治和水土保持方案,并采取有效措施,保护好周围景物、水体、林草植被、野生动物资源和地形地貌。
风景名胜区核心景区管制措施参照《风景名胜区条例》执行,除风景环境抚育和风景游赏设施外,旅游接待服务设施和其他建设应严格禁止,已建设施应当按照风景名胜区规划,逐步迁出。
第一十三条镇域发展规模
1、人口规模
预测西坑镇镇域近期(2012年)常住人口1.1万、远期(2020年)1.4万。
2、城镇化水平
2012年西坑镇城镇化水平将达到58%,远期2020年将达到70%。
第一十四条村镇体系规划
1、村庄人口与用地规模测算
规划2020年西坑镇农村人口0.4万人,农村人均建设用地标准53平方米/人。
至2020年,西坑镇村庄建设用地21.2公顷,可以退宅还田10.56公顷。
2、村庄等级划分与规划
村庄等级的划分不包括原镇区所在的西坑、叶岸2个行政村,以及由于镇区建成区拓展的需要,即将纳入镇区进行城镇化改造的梧溪村。
为此,本次村庄等级规划主要针对8个行政村划分为中心村与基层村2个等级进行规划。
规划中心村2个,包括南坑样、塘垟,规划人口按1500人控制。
这2个行政村将作为西坑镇的中心村重点建设。
规划基层行政村3个,主要是敖里、让川,规划人口按500人进行控制。
这3个行政村将作为西坑镇的基层村适度发展。
通过村庄重组规划和分类建设政策引导,西坑镇规划期末将形成4个农村居民点。
3、村庄撤并政策引导
根据《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》以及浙江省城乡统筹发展的相关要求,按照四种类型确定村庄建设和发展政策。
(详见附表一)
城镇型(城镇改造型):
主要指随着镇区拓展,将纳入镇区有机组成部分的那部分村庄,包括梧溪村。
对此类村庄,需要进行城镇化改造,按城镇标准,形成城镇社区。
扩展型(集聚发展型):
主要选取村庄区位条件良好,现状规模较大,而且有一定的基础设施和公共服务配套设施。
本次规划确定南坑样、塘垟2个行政村为扩展型村庄。
对于这2个村庄,需要予以政策和资金倾斜,优先发展,促进村庄人口和自然村动迁人口向其集聚。
保留型(限制规模型):
主要是村庄区位条件一般,现状规模相对适中,配套基础设施和公共服务设施欠缺。
本次规划确定保留型村庄3个,需要按照村庄和经济发展的要求,引导自然村动迁人口向其集聚,形成中等规模的农村居民点。
根据乡镇经济状况,有步骤地改善基础设施和公共服务设施。
在建设用地上,要限制其建设规模的扩张,原则上不新增宅基用地,引导当地居民向镇区与中心村集聚。
撤并型(搬迁撤并型):
主要是村庄区位较差,现状规模小,基础设施和公共服务设施难以配套和实现共建共享。
本次规划确定撤并型村庄3个,对此类村庄,必须保留现有规模不再扩建;
对新建住宅,引导其向集聚发展和限制规模的村庄集中。
第一十五条镇域产业发展规划
1、第一产业
根据近年来西坑镇农业发展态势和农业环境优势,应大力发展生态农业和效益农业,一方面重点大力发展种植业,巩固和发展生姜、中药材、茶叶、名优水果等特色种植基地;
另一方面积极发展兔、鹿、羊、鸡等养殖业,同时抓好养殖污染治理工程,完成生态化养殖改造。
2、第二产业
规划在西坑镇域东侧与百丈漈镇交界处,保留百丈漈镇工业园区部分用地,发展生态工业。
3、第三产业
西坑镇作为片区中心,周边旅游资源丰富,未来第三产业需依托周边旅游服务资源,开展旅游接待及相关酒店餐饮、娱乐休闲等服务业,可于镇区规划专门旅游服务用地,同时依据文成县域总规物流基地布局,西坑镇可以适当发展物流仓储和集贸市场,同时适度发展房地产,但同时也需注意环境品质。
第一十六条镇域配套设施规划
1、公共配套设施规划
完善公共服务配套设施,分镇级和村级两级进行配置。
镇级公建:
镇级公建集中在镇区,相关公建设施规划详见镇区用地布局章节。
中心村级公建:
规划的塘垟、南坑垟2个中心村均配置:
村委会、幼儿园、文化室、卫生室、计划生育指导站等。
另外在南坑垟村安排敬老院。
基层村级公建:
只配置村委会和村民日常用品店。
另外,对历史悠久的安福寺进行重建。
2、道路系统
镇域道路系统主要是对外交通和村际交通线。
对外交通:
龙丽温高速公路在西坑镇区西南侧赤水垟设出入口,为该高速公路在文成县除大峃凤垟的另一出口,为双向4车道。
56省道复线从西坑镇域中部穿越,为二级公路,红线宽度10.5米,双向2车道。
外环公路纵向从位于从西坑镇域,北接南田镇,南接岩门景区、云湖乡,规划为二级公路,红线宽度9米,双向2车道。
客运站位于西坑镇政府北侧新56省道沿线,结合旅游集散中心设置,规划为三级客运站,主要运送县域短途客运。
村际交通:
在现状道路基础上进行改扩建,加强镇区与各村,村与村之间的联系。
宽度可视需要控制在9-12米。
3、市政工程规划
殡葬用地:
远离城镇主要景观视线,规划位于镇区西侧。
垃圾填埋场:
位于西坑赤水垟村附近,日处理能力25吨/日。
垃圾转运站:
镇区和塘垟各一处。
屠宰场:
于赤水垟规划一处屠宰场。
其它:
其它有关防洪、给水排水、电力等市政设施详见市政工程规划。
第五章城镇性质与规模
第一十七条城镇性质
文成县西部以人居、旅游集散、休闲度假为主的具有深厚历史文化底蕴和少数民族风情特色的生态旅游镇.
第一十八条镇区发展规模
1、城镇建设区人口
预测西坑镇城镇建设区2012年常住人口约0.64万人,2020年镇区常住人口约1.0万人。
2、城镇建设用地规模
按照镇规划标准中城镇人均建设用地指标的要求,结合西坑镇的用地现状和发展需求,规划确定2020年西坑镇镇区建设用地规模为96ha。
第六章城镇旅游发展规划
第一十九条旅游发展目标定位
西坑镇临近龙麒源景区,周边旅游资源丰富,处于各大景区的交接点,应充分利用自身丰富的旅游资源和所处的区域优势,把握旅游业迅猛发展的历史机遇,推进旅游城镇建设,发展多层次的旅游接待设施,完善旅游接待和服务体系,重点向县域次一级的旅游集散和服务中心发展,建成有体现畲族和佛教文化的生态旅游城镇。
第二十条旅游资源分项开发策略
1、龙麒源旅游景区
根据有关规划继续推进,在项目的建设时应从人与自然和谐相处角度,体现畲族文化与自然环境的结合,开发观光休闲、畲族民俗风情体验等旅游产品。
可将在民俗村内的畲族表演放到美丽的自然山水环境中去,沿溪布局不同的表演和参与项目,如婚俗、美食、畲家拳等,使山水与人文景观辉映成趣。
2、仙人谷旅游景区
仙人谷旅游景区位于西坑镇域的东北侧,根据有关规划继续推进,仙人谷的旅游开发建设应传承仙人谷地处南田洞天福地的地脉和汤娘娘神话传说的文脉,构建以汤娘娘为核心的神仙文化主题作为景区的文化招牌。
努力将其打造成“世外桃源,净心福地”,营造一种与现代化、日常生活截然不同的度假氛围。
旅游建设以汤娘娘为形象的神仙文化为开发建设的基础和文化底蕴,重点打造“与仙同居、与仙同乐、与仙同饮、与仙同游”的产品体系。
3、安福寺
重建安福寺,充分挖掘药师佛宗教文化的,可开发参观、宗教活动等旅游项目。
4、梧溪特色旅游村(富相国祠、文昌阁和赵超构旧居)
梧溪村靠近龙麒源景区,乡村人文资源丰富,有富相国祠、文昌阁和赵超构旧居,建设应充分发挥富弼、赵超构等历史人物的人文优势及与刘基文化渊源,加强文物保护,完善解说设施,在严格保护的前提下,适当开发一些参观、参拜、文化体验旅游活动。
5、畲族村寨
在梧溪村南侧空地建设畲族村寨,考虑作为镇域畲族民众扶贫迁村和下山移民点,建设畲族民族风情一条街,开发畲族风情表演,让游客参与婚俗娱乐项目,配置民族特色、药膳、山珍食肴,并开辟民族旅游商品一条街,出售畲族各种工艺品或旅游产品。
游人可充分领悟畲族村寨的塞外风光,怡然自得,唱着山歌,美不胜收。
6、茶山茶文化公园
结合茶山公园发展畲族茶文化,让游客听着畲歌,品尝畲家茶。
7、接待设施和度假区建设
随着56省道的改造开通和龙丽温高速公路的修建,西坑将成为未来继县城之后的又一重要集散中心,因此,应该在西坑新建一定数量的接待设施发展多层次的旅游接待设施,以增强旅游接待能力。
畲情度假村:
在龙麒源景区设置畲情度假村。
旅游房产、度假区:
可结合旅游配套服务用地开发旅游房产、度假区,并在周围辅以各种生活设施和娱乐设备,满足游客生活及度假所需。
近期主要推动的畲乡聚贤农庄项目,落实于梧溪村南侧旅游发展用地,建设以畲族风情为特色,建设以农业观光,休闲旅游、避暑度假为主题的园区。
乡村旅馆、民居客栈:
鼓励发展家庭旅馆,可以解决旅游旺季宾馆不足、淡季宾馆过多闲置问题。
可将乡村旅馆、民居客栈打造成外部具有浓郁乡村风情和民家韵味而里边是非常现代化设施的住宿地,满足现代人既追求真实性感受又注重住宿条件的心理。
8、旅游集散中心
规划在新56省道沿侧规划一处旅游集散中心,考虑以旅游集散为主,兼容旅游商品市场及小型物流功能。
第二十一条旅游发展措施
(1)开发多样化、功能全的旅游产品,吸引不同类型、不同需求的旅游者。
(2)提高旅游产品开发质量,加强产品的文化内涵,以特色化、系统化为开发原则。
(3)加强宣传与交流,开展旅游产品促销工作,充分利用报刊、广播、电视、网络等公众媒体以及广告宣传牌、宣传资料等进行信息宣传,配套旅行社服务业务。
(4)结合旅游集散地职能,建设高质量、高品位、多层次的旅游餐饮、住宿等服务设施。
(5)加强与周边地区景区开发联合,形成旅游产业链实现规模开发。
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