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二、发展目标
(一)总体目标
(二)产业经济发展目标
(三)创新能力建设目标
(四)城市建设目标
(五)社会发展目标
三、主要任务
(一)发展高新技术,促进经济结构调整和发展方式转变
(二)优化发展环境,为科技创新和产业发展创造良好条件
(三)做强做大总量,实现在国家高新区中发展位势的提升
第三章产业发展重点
一、电子信息产业
(一)发展思路
(二)发展目标
(三)发展重点
二、汽车及零部件产业
三、新材料产业
四、全面加快新区建设
(一)加快推进新区开发建设
(二)加快推进汽车产业园建设
第四章创新能力与创新环境建设
一、全面推进创新创业园建设
二、深入实施企业创新工程
三、加快构建四大支撑体系
(一)加快创新公共技术平台建设
(二)加快综合信息平台建设
(三)加快技术成果转化平台建设
(四)加快中介服务体系建设
第五章全面优化区域发展环境
一、加强城市建设
(一)提升基础设施配套水平
(二)强化要素保障能力建设
(三)加强城市管理提升城市形象
二、全方位扩大对外开放
(一)全力加强招商引资工作
(二)加强对外开放平台建设
(三)大力发展总部经济
三、加强人才队伍和机关效能建设
(一)深入实施人才战略
(二)深化用人机制改革
(三)加强机关效能建设
四、推进民生工程大力发展社会事业
(一)大力发展教育事业
(二)不断提高卫生服务水平
(三)加强社会救助体系建设
(四)不断丰富群众文化体育生活
(五)切实加强劳动和社会保障工作
五、加强党的建设加快构建和谐社会
(一)全面加强党的建设
(二)全力确保社会稳定
第六章规划实施的保障措施
一、加强组织领导
二、强化政策保障
三、创新体制机制
四、强化监督执行
绵阳高新区2011-2015年发展规划
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》指出,“十二五”是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。
深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点,科学制定“十二五”规划,对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展,对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业,具有十分重要的意义。
为了全面贯彻落实科学发展观和中央关于编制“十二五”的决策部署,在“十二五”期间实现绵阳高新技术产业开发区(以下简称“绵阳高新区”)科技、经济、社会全面协调和跨越式发展,实现市委、市政府“把高新区建设成为绵阳科技城产业高地、开放高地、创新高地”的目标,根据国家科技部“十二五”期间对国家高新区总体要求及省、市“十二五”规划实施意见,结合高新区“十一五”整体发展水平、产业结构基础、区域发展条件、中期发展构想等方面因素,特制定本规划。
一、“十一五”发展回顾
“十一五”期间,高新区经历了极不平凡的五年,工业经济发展经受了2008年汶川特大地震和席卷全球的金融危机的严重影响,但是,高新区按照中央、省、市的决策部署,迅速理清发展思路,全面展开灾后重建,产业经济迅速恢复,特色园区蓬勃发展,科技创新加速推进,发展环境显著提升,区域经济总量进一步增大,经济质量进一步提高,区域综合竞争力和带动力显著增强,全区经济社会呈现出又快又好的发展局面。
全区2006年(含长虹)实现地区生产总值57.5亿元、工业总产值214.4亿元、工业增加值48.81亿元、固定资产投资14.18亿元、技术改造投资7.96亿元,预计2010年完成地区生产总值120亿元、工业总产值486亿元、工业增加值110亿元、固定资产投资54亿元、技术改造投资22亿元,年均分别增长16%、17.8%、18%、31%、23%。
2008年在全国56个国家级高新技术产业开发区经济发展综合排名中,高新区居第43位。
至2010年末,全区科技型企业160多户,规模以上工业企业107户。
经认定的高新技术企业30余家,占全市的56%。
高新技术产业增加值亿元,年均增长%,占地区生产总值的比重为%,高新技术产业增加值对全区经济增长的贡献率达55%以上。
形成了电子信息、新材料、先进制造技术等成长性高、竞争力强的高新技术产业集群。
到“十一五”末,高新区已建立了国家级创业服务中心、国家级生物医药专业孵化器、国家级新材料产业化基地和国家级数字视听产业园,建立了留学生创业园、博士后工作站和绵阳科技城生产力促进中心。
建立了国家级企业工程技术中心3个,省市级企业工程技术中心17个,与国外大企业联合建立重点(开放性)实验室8个,建立了博士后科研工作站1个,企业博士后流动站10个。
科技创新的平台条件进一步加强,区域自主创新能力得到迅速提升。
“十一五”期间,来自美国、日本、泰国、香港、台湾等多个国家和地区的客商兴办了多家独资和合资企业,以美国艾默生公司为代表的世界500强企业和以中国重汽为代表的国内100强企业相继在高新区落户。
绵阳出口加工区于2007年11月正式封关运行,已有美国普思公司、连康电子等一大批出口加工贸易企业入驻,推动了高新区经济的外向型、国际化发展。
“十一五”末,高新区基础设施实现了给排水、供电、供气、道路、邮政、有线电视、互联网和建设场地的九通一平,实行并通过了ISO14001环境管理体系认证。
2009年10月,市委市政府将磨家、河边两镇划归高新区管辖,为高新区二次创业加快发展提供了广阔的空间。
“十一五”期间,高新区抓住灾后重建机遇,实现了社会事业的跨越式发展。
通过调整教育布局、扩大优质教育资源、优化教师队伍结构、完善教育管理体制,高新区义务教育、高中教育、职业教育、幼儿教育等现代教育体系基本形成。
卫生改革不断深化,卫生综合服务能力明显增强,新型农村合作医疗实现全覆盖。
建立起了城乡社会救助体系,保障了困难群众的基本生活,基层群众性自治组织管理和服务能力显著增强。
不断创新思路,拓宽领域,群众文体事业蓬勃发展。
人口增长态势平稳,劳动就业人数增加,人口城市化速度加快,城乡人民生活水平明显提高,社会保障体系逐步建立和完善,国民素质显著提高,民主法制建设得到了加强。
全区经济繁荣,社会和谐稳定,为“十二五”加快发展奠定了坚实的社会基础。
二、“十二五”发展面临的形势和机遇
从国际看,和平、发展、合作仍是时代潮流,经济全球化深入发展,世界经济政治格局出现新变化,科技创新孕育新突破,国际环境总体上有利于我国和平发展。
同时,国际金融危机的深层次影响尚未消除,主要发达经济体和新兴经济体经济增长放缓,全球经济复苏基础仍然比较脆弱,不确定因素较多,发展的外部环境更趋复杂。
从国内看,经过改革开放30多年发展,我国综合国力不断增强,正在从经济大国走向经济强国,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。
同时,发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,加快转变经济发展方式刻不容缓。
从省内看,我省经济社会发展的基础更加牢固,发展的内生动力和活力不断增强,进入推进更好更快更大发展的新阶段,正处于抢抓机遇、攻坚克难、乘势突破的关键时期,同时也面临着资源环境约束增强、科技创新能力不强、区域发展竞争加剧、社会矛盾明显增多等压力和挑战。
从绵阳市看,灾后重建成效显著,军民融合、产业发展、体制创新和环境建设取得重大进展,初步探索出军民融合发展的有效途径,集聚到大量的创新驱动发展要素,奠定了坚实的产业发展基础,营造了较为优良的创新创业环境,已显露出新一轮快速发展的良好趋势。
从高新区的发展看,绵阳高新区地处西部内陆的中等城市,虽然经济高速增长,经济总量逐步增大,但在全国国家级高新区排名仍然比较靠后,发展中仍然存在着缺少具有引领带动作用的重大项目、基础设施对产业发展的支撑能力较差、科技优势未得到有效发挥、现代化的中介服务体系不够健全等不容忽视的困难和问题。
“十二五”期间,绵阳高新区面临的发展机遇主要体现在以下几方面:
一是世界经济复苏的总体态势向好,美国、欧盟、日本以及金砖四国(中、印、俄、巴西)等主要经济体持续增长,为我们经济发展特别是出口加工导向的外向型经济发展提供了广阔空间,为我们经济持续增长提供了有力保障。
二是全球范围内的产业结构调整和梯度转移正在进一步深化,在一些行业,不仅加工制造基地在由发达国家向中国、印度等发展中国家和地区转移,甚至研发设计和系统集成等产业高端也在同步转移。
三是随着我国东部地区产业升级换代、劳动力成本上升、资源环境压力加大等因素不断强化,加工制造业加速向中西部地区具有明显比较优势地区转移的趋势愈加强烈,特别是最近富士康事件以后,这种趋势愈来愈明显。
四是国家西部大开发战略深入实施,并相继出台了一系列扶持政策,尤其在交通、能源等基础设施建设和中央财政转移支付上进一步加大了向西部倾斜。
五是5.12灾后恢复重建中央在资金、项目、用地、财税等方面给予了极大的支持和帮助,三年重建两年基本完成,但国土、建设等政策还没有到期,我们还有抓紧利用的空间。
六是科技城建设以来,部省市共建机制下形成的国家部委重视和支持项目建设的直通车,为我们的项目争取部省的资金和政策支持提供了有效途径。
七是高新区的发展得到了市委、市政府的高度重视和全力支持,不仅把河边、磨家纳入高新区管辖,拓展了高新区发展空间,而且明确表示在高新区全域规划完成以后,将把国土、规划和建设管理权限全部下放给高新区。
八是高新区经过18年建设,特别是近几年的快速发展,在产业集聚、区域环境、创新体系和干部队伍建设等方面奠定了很好的基础,为下一步加快发展积累了丰富经验和宝贵财富。
因此,未来五年绵阳高新区机遇与挑战并存、责任与压力并重,必须抢抓机遇,奋勇争先,攻坚破难,加快发展。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统揽经济社会发展,按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针,深入实施“二次创业”发展战略,坚持“科技兴区、工业强区、环境立区、三产富区”发展思路,以产业为核心、项目为抓手、投资为主线、创新为动力、环境为支撑、服务为保障,加快高新技术和新兴产业孵化培育,加大高新技术改造提升传统产业力度,集中力量发展具有核心竞争力的优势企业和主导产业,强力推进企业倍增、产业倍增和园区倍增,实现重点领域的突破和跨越式发展,加快中小企业产业园建设,适度发展都市农业,努力把高新区建成科技城产业高地、开放高地和创新高地,成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体,成为带动区域经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎,成为高新技术企业走出去参与国际竞争的服务平台,成为抢占世界高技术产业制高点的前沿阵地。
到2015年,实现地区生产总值翻一番,达到250亿元,财政收入翻一番,达到25亿元;
自主创新能力、持续发展能力大幅增强;
产业结构更加优化;
社会事业全面进步;
人民生活明显改善;
人与自然和谐发展;
力争每年在国家高新区的排位上升1—2位,步入西部先进高新区行列。
依托优势产业和龙头企业,重点培育电子信息、新材料、汽车及零部件、生物医药等优势产业集群,到2015年末,全区工业总产值突破1500亿元、工业增加值突破350亿元;
形成年销售收入超500亿元企业1户,100亿元企业2户,50亿元企业4户、10亿元企业10户,5亿元企业15户的企业群体;
规模以上工业企业达到200户,出口总额达到15亿美元;
工业节能降耗、环境优化、资源综合利用等可持续发展指标位居全市前列。
到2015年,孵化面积达到50万平方米,专利申请量超过1000件,授权500件以上;
高新技术企业达到250家,占全区规模以上企业的50%;
企业研发人员数、大专以上学历人数年均增长30%以上,分别占到高新区从业人员的30%和40%。
到2015年高新区建立风险投资、担保机构5家,保险机构3家,证券机构1家,建立起较为完善的区域创新体系,运用高新技术改造提升传统产业取得显著成效,重点行业取得一批具有自主知识产权的关键核心技术,整体科技实力明显增强。
“十二五”期间,基础设施建设累计投资45亿元,汽车产业园、新区、艾默生配套工业园、菩提寺片区等园区的道路、电力、给排水、通讯等设施全部投入使用。
永兴旧城改造和商圈建设全面展开,一期工程取得阶段性成效。
全区房地产累计开工面积850万平方米,累计竣工面积700万平方米。
全区绿化覆盖率达到35%以上,三网融合工程全部建成,企业和居民接入率达到100%。
大力发展城市商业,完善城市功能,提升城市形象,将高新区建设成为融产业发展、技术创新、行政办公、商贸物流、市民居住、文化休闲、金融服务等功能为一体的综合性城市区域。
到2015年,建立完善的现代教育体系,实现教育的六个现代化;
初步完成覆盖城乡居民的医疗卫生服务体系各项建设,提高突发公共卫生事件应急处置能力;
建立起比较完善的城乡社会救助、灾害应急救助体系,城乡社区建设深入推进,优抚安置保障扎实有力,社会事务管理和公共服务能力显著增强;
稳定低生育水平,提高人口素质,着力解决人口发展问题;
不断丰富群众文化生活;
形成比较完善的全民健身体系。
建立扩大就业的长效机制,初步形成城乡统筹的人力资源市场;
建立与经济发展相适应的社会保险制度,实现城镇就业人员平等享有社会保障;
实现劳动关系调整的法制化、规范化,促进劳动关系和谐稳定。
城乡居民收入水平明显提高,生活质量明显改善,安全感和幸福感大幅提升。
以科技为先导,以科研院所、大中型企业和军工企业以及大专院校为主要依托,把科技能量充分释放出来,提高自主创新能力,加快高新技术成果的转化和军转民步伐,大力培育战略性新兴产业,加快运用高新技术改造和提升传统产业,促进产业结构不断高级化、发展方式更加低碳、环保、可持续。
紧密结合绵阳高新区发展的实际情况,深入落实国家关于推进科技产业化的一系列改革措施,制定鼓励高新技术产业发展的政策,激励科技人员、企业家创业,进一步增强高新区创新能力,推动电子信息等支柱产业更快的发展。
支持企业建立行之有效的激励机制,大力推动企业技术创新。
进一步创新管理体制和运行机制,努力营造对国内、国外的企业家、投资者、高科技人才、大专院校、科研院所和其他组织都有强烈吸引力的投资环境。
通过一大批科技成果的迅速产业化,实现科技潜能的充分释放;
通过一批战略性新兴产业的成长壮大和高新技术的运用,实现经济结构和发展方式的根本转变;
通过环境优化提升吸引一批国内外知名企业入驻和新区的开发建设,实现企业倍增、产业倍增和园区倍增。
到“十二五”期末,力争实现绵阳高新区在全国高新区中经济总量、创新能力和综合竞争力等指标的排位有一个比较大的提升。
抓住国家调整和振兴电子信息产业重大机遇,确保长虹、九洲等骨干企业稳定增长,支持企业整合优势资源,加大创新投入,推进工艺升级;
充分发挥绵阳作为三网融合试点城市和高新区作为国家首批新型工业化(数字视听)产业示范基地的优势,重点引进三网融合系统集成商、服务器提供商、机顶盒、光纤光缆等领域的知名企业和科研团队,大力发展物联网传感技术、设备及系统集成和大尺寸平板显示技术及器件开发双向数字电视、IPTV、多媒体终端等适应三网融合要求的关键技术及设备,延伸电子产业产业链,做大做强电子产业。
到2015年,长虹、九洲等骨干企业国际竞争力显著增强,培育一批三网融合装备制造企业作为新的增长点,整个电子信息产业力争实现产值900亿元。
(三)发展重点
1、支持长虹公司在全球范围内开展并购重组,做强做大压缩机、冰箱、平板电视、通讯设备制造、软件开发等产业,积极引进与长虹配套的电子元器件生产企业,到2015年力争实现产值500亿元。
2、支持九洲公司加快与飞利浦合作LED项目建设,大力引进相关配套企业,积极发展其他高端制造业;
支持其加快与艾默生、富士康等全球知名企业的项目合作;
加快九洲电力电缆、通信电缆、光纤等民品项目建设;
到2015年力争实现产值100亿元。
3、充分利用艾默生公司和普思公司产业链条的延伸,加强承接东部产业转移的力度,逐步建成配套产业园;
4、引进三网融合通讯设备制造企业,加速发展基于三网融合与物联网技术的移动多媒体广播电视、手持电视、网络电视及通讯、嵌入式软件、无线智能传感器、传感器终端机等新一代产品,推进三网融合试点示范区建设。
5、支持灵通通讯电子等军转民企业壮大规模,加大对在绵国防科研院所军民融合项目引进力度,逐步建成电子军工产品研发中心。
依据国家新兴产业发展政策,优先支持新能源汽车发展。
依托中国重汽绵阳卡车、华晨汽车南方基地、富临新能源汽车等项目,在高新区规划集汽车组装、整车及零部件生产及汽车销售为一体的汽车产业带,吸引国内外更多大型汽车生产企业、汽车零部件企业及汽车配套企业入驻,不断延伸汽车产业链,促进汽车产业集中、集聚、集群、集约发展。
中国重汽绵阳卡车、华晨汽车南方基地、富临新能源汽车等整车项目及与之配套的零部件企业群全面建成,初步形成较为完备的汽车制造产业体系,到2015年汽车及零部件产业产值力争达到350亿元。
1、大力发展整车生产
重型载货车:
重点推动中国重汽绵阳专用车生产基地和卡车生产基地建设,到2015年,形成年生产各类改装、特种、专用载货汽车2万辆、重型卡车组装4万辆的产能,产值达到120亿元。
轻型汽车:
以华晨汽车为主,重点发展金杯皮卡、西部牛仔等轻卡和微卡,推动华晨汽车重点发展金杯霸道越野车,到2015年形成年生产各类轻卡10万辆、越野车3万辆的产能,产值达到60亿元。
新能源汽车:
充分利用国家对新能源汽车的扶持政策,重点推动富临集团新上新能源汽车项目,到2015年形成年产新能源汽车8万辆的产能,产值达到30亿元。
2、加快发展汽车零部件生产
以新晨(华)动力、华驰方向机、德鑫机械等骨干企业为主,培育发展3-5家在国内具有较强竞争优势的大中型零部件企业。
到2015年,新晨(华)形成50万台发动机、50万台自动变速箱的产能,实现产值100亿元;
到2015年,其他汽车零部件企业达到100家,实现产值20亿元。
依托华晨、中国重汽、新晨动力、富临等龙头企业有针对性地引入它们的配套企业,不断提升车身总成、制动系统、转向系统、传动系统、车桥总成、座椅总成等系列化零部件的配套水平。
大力支持汽车发动机、变速箱、电线束、保险杠、车灯、汽车轴承、尾气净化器、消声器、玻璃升降器、汽车内饰件、扬声器、安全带、轿车门焊接总成、角速万向节、电动玻璃升降器、组合仪表、轮胎等产品发展,促进相关产品整合重组。
依据高新区新材料产业发展基础和比较优势,依托西南应用磁学研究所、电子九所、金发科技等院所和龙头企业,重点发展磁性材料、高分子材料、化工材料和包装印刷材料。
形成具有持续创新能力和产业竞争力的高新技术企业集群,重点做好电子九所灾后迁建和金发科技新材料循环经济产业园建设。
到2015年新材料产业产值达到150亿元。
其中:
磁性材料产值25亿元,高分子材料产值60亿元,化工材料产值15亿元,包装材料产值40亿元。
磁性材料重点发展软磁铁氧体材料及器件、稀土永磁、永磁铁氧体、磁性变压器、电感器、滤波器、连接器、汽车电机用磁瓦、磁测仪器及专用设备、风能发电用磁性材料。
1、加强新型磁材及器件的研发和产业配套。
发挥电子九所在磁性材料研发生产方面技术领先、品种齐全的优势,加强电子九所科研与生产基地建设,同时,不断开发新型磁性器件,提高磁性材料及器件的科技含量,力争使磁性材料在电子信息、汽车零部件等领域的应用取得突破,将磁性材料与器件同绵阳市的大型龙头企业形成完整配套产业链。
2、加强软磁、永磁的生产和出口创汇工作。
以赛茂科技有限公司为主体,加强软磁铁氧体材料及器件的研究开发与生产;
以绵阳西磁磁电有限公司、西磁磁业公司为主体,加强稀土永磁材料、永磁铁氧体的研究开发与生产,提高稀土永磁、永磁铁氧体等材料的生产技术水平;
以普思电子为主,加强磁性变压器、电感器、滤波器、连接器等磁性元件的生产,大力发展出口加工型企业,扩大出口创汇。
3、加强磁材企业的招商引资工作。
利用高新区磁性材料技术、人才比较优势、高素质的劳动力资源以及电子信息、汽车零部件产业对磁性材料巨大的市场需求,做好磁性材料企业的招商引资工作,大力吸引企业来区内投资设厂,开展照明电感器件、风能发电用磁性材料、新能源汽车用钕铁硼材料、汽车电机用磁瓦、磷酸铁锂动力电池、注射用3D磁粉、粘结铁氧体材料和器件等产品的生产,建设磁性材料企业集群。
高分子材料重点发展高电压、高强度、高耐热三高新型绝缘材料、环保绝缘材料、太阳能电池背板材料、无卤阻燃树脂、无卤阻燃聚酯薄膜、无卤阻燃复合材料、无卤阻燃塑料等满足新能源发展和环保要求的功能高分子材料。
(1)重点建设高分子材料循环经济产业园。
依托长鑫新材料有限公司开发利用废旧塑料制造改性材料,实现泡沫材料的循环利用,建设废弃塑料回收增值利用的循环经济产业。
(2)依托绵阳东方特种工程塑料公司、三阳塑胶有限公司、仁智实业公司,开展环保型冷媒保温隔热材料、阻燃铝塑复合板聚乙烯专用料、铝塑复合板、抗静电聚乙烯专用料的研究、开发、生产。
同时依托长虹模塑公司,围LCD电视、PDP电视、视听产品、空调产品、冰箱、汽摩配件、日用消费品等行业开展塑料模具设计制造、注塑加工、喷涂和技术服务。
依托绵阳惠利电子材料有限公司开发生产环氧树脂灌封料、有机硅密封胶、光固涂料、变压器绝缘浸漆、磁环线圈喷漆。
(3)加强高分子材料领域的招商引资工作。
充分发挥高分子材料循环经济产业园的产业集聚和辐射作用,加强招商引资,加快江苏黄埔再生资源利用有限公司地震板房PS回收项目建设,同时吸引绵阳高新区福德塑胶电子有限公司的塑料托盘项目和塑料建材项目、长虹废旧家电回收与处理加工项目入驻,带动其他相关项目的进入,打造高分子材料产业集群。
新区位于高新区的西部,规划面积14.78平方公里(其中河北--平武工业园规划占地面积3.0平方公里)。
“十二五”期间,新区将重点发展电子信息、汽车零部件、新能源产业,以发展“高、精、尖、新”为产业导向,
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