安全与效益共赢保护与发展并举北京公园管理中心Word文件下载.docx

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其中，古树名木580株，草坪9万平方米，绿化覆盖率为35.4%。

年接待中外游客近千万人次。

作为北京市公园管理中心的直属单位，公园管理处全面负责北海公园的日常开放和管理工作，简要概括有以下三大特点：

一是文化、历史、艺术价值的唯一性。

北海公园历史悠久、中外驰名，距今已有840多年历史，是我国建园最早的皇家御苑，作为全国重点文物保护单位、全国文明单位、4A级旅游景区和北京市精品公园，称得上是首都著名的旅游胜地。

二是地理位置的特殊性及安全工作的重要性。

由于北海公园地处市中心，周边紧靠中央党、政、军首脑机关和国家领导人居住地（东邻总参警卫局和景山公园；

南接中南海；

西为国防部和高干俱乐部；

北是平安大道和什刹海）。

公园顺理成章地成为保证国家安全和维护首都社会政治稳定的前沿阵地。

与此同时，近十五年来，公园作为首都展示和服务接待重要部门，承担并接待了多次内外事大型活动，如08年奥运会、残奥会；

国庆五十、五十五、六十周年；

中非论坛、上合组织等重要活动接待服务工作，这就决定了公园安全在全园各项工作中的重要位置，同时也给我们做好开放工作提出了更高更新的要求。

三是管理与服务高水平的必要性。

公园年接待中外游客量近千万，我们的服务对象极为广泛，上至党和国家领导人及来访的重要外宾，下至普通市民和国内外各地游客，要想真正落实我们提出的“一心为游客、满意在北海”的服务宗旨，尽可能让每一位游客都满意，可以说任务艰巨。

二、公园实施安全文化建设的理论基础

1、安全文化的定义及作用

（1）安全文化的定义。

安全文化是人类在社会发展过程中，在向自然界获取生活资料、生产资料活动中，为维护自身免受意外伤害而创造的各类物态产品及形成的意识形态领域成果的总和；

是人类在生产活动中所创造的安全生产、安全生活的精神、观念、行为与物态的总和；

是安全价值观和安全行为标准的总和；

是保护人的身心健康、尊重人的生命，实现人的价值的文化。

（2）安全文化的作用。

安全文化作为一个社会长期生产和生存活动中凝结起来的一种文化氛围，具有导向、凝聚、激励和约束四大功能。

安全文化建设就是要通过对人的观念、道德、伦理、态度、情感、品行等深层次的人文因素的强化，利用领导、教育、宣传、奖惩、创建群体氛围等手段，不断提高人的安全素质，改进其安全意识和行为，从而使人们从被动地服从安全管理制度，转变成自觉主动地按安全要求采取行动，即从“要我遵章守法”转变成“我要遵章守法”。

2、公园安全文化建设的必要性

为响应北京市政府关于“建设平安和谐公园”的倡导，北海公园在市公园管理中心的指导下，提出以探索公园安全文化建设作为建设平安和谐公园的一部分。

以往安全文化建设只现于企业单位中，作为事业单位的公园在管理和运营方面与一般企业单位有着本质上的区别，因此我们不能盲目照搬企业安全文化建设的成功模式，必须结合自身实际创建出一套适用于公园管理的安全文化建设体系。

北京作为全球拥有世界遗产最多的历史名都，有着丰富的旅游资源，在国家政府的大力支持下不断加大对其旅游资源的开发与利用，旅游产业特别是公园行业得到了速猛发展，吸引着越来越多的中外游客。

而北海公园作为国家第一批文物保护单位和最早向公众开放的皇家园林已经成为游客旅游的必选之地，随着游客数量的日益增加，北海公园的游客承载力正在经受着严峻的考验，游客量大且流动频繁致使公园在保护中外游客、水域环境、古建古树、文物古迹等方面的安全责任也日益增大。

同时，公园属于面向公众开放的群众性活动场所，其地理环境复杂，人员活动范围广泛且流动频繁，室外作业时间长且受自然因素影响多等客观因素都使得公园安全管理中的风险系数日趋增长，职工的工作压力日趋增大。

拿北海举例来说，公园拥有占总面积一半以上的水面，夏天遇到大风雨等强对流天气，游船运营如何保证安全？

冬天水面结冰，冰期及冰上活动如何确保游客人身安全？

再比如，公园存在的环境风险，树木遇风雪灾突发倒伏如何确保游人安全?

自然园林的山石、园路均较崎岖，如何保证游客游览安全？

更有公园古建、文物及设施设备等的防火与防盗等如何确保不发生事故等等这些风险，如果安全管理工作稍有遗漏，潜在的危险因素就很有可能随时被触发而转化为现实的人身、设备等安全事故。

由此可见，为了消除安全隐患、预防事故发生，为职工和游客创造和谐安全的工作及游览环境，我们急需一种行之有效的安全管理手段。

从企业开展安全文化经验来看，安全文化是实现安全管理的灵魂，它如一只看不见的手能把脱离安全生产的行为都及时拉回到安全生产的轨道上来。

安全文化建设正是弥补安全管理缺陷的有效手段，它是消除安全隐患、预防事故的一种“软”对策。

制度管理对安全工作的影响是外在的、冰冷的、立竿见影的、被动意义上的，而安全文化则是内在的、温和的、潜移默化的、主动意义上的，具有其它约束手段无法比拟的优越性。

对于日常工作中常常发现一些屡禁不止的习惯性违章，一些不能及时消除的安全隐患，安全文化建设都能通过点滴小事的积累和文化要素的渗透，使员工在不知不觉中产生一种自主约束倾向和潜在准则，使安全思维方式逐步铭刻在脑海，安全意识逐渐深入骨髓。

人们就自然会按照安全操作规程办事，人人都是安全员，人人都会从保护自己、保护他人、保护公园的角度思考问题，违章与隐患必然会得到遏制。

3、公园安全文化建设的意义

（1）加强安全文化建设对公园创建平安和谐公园具有重要意义。

开展安全文化建设工作是北海公园为创建平安和谐公园而确立的一项重要工作任务。

通过加强安全文化建设，在全园干部职工心中牢固树立了“安全是底线，是最高标准”的理念，让安全观念、安全意识深入人心，让广大职工都来监督公园生产安全、维护公园生产安全，使安全行为、安全精神、安全制度形成习惯，进一步推动全园的安全状况整体稳定发展，为北海乃至全行业构建平安公园理论提供了宝贵的经验和做法。

（2）加强安全文化建设是保证公园安全、推进公园又好又快发展的重要措施与手段。

安全文化建设是安全管理中的重要组成部分。

加强安全文化建设有助于推动北海公园各类安全规章制度的不断完善、安全检查力度的不断加大、重点领域的安全专项整治的不断深化及安全监督管理体系的不断健全，进而促进“统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效”的安全管理体系的初步形成。

为保障公园各项安全工作的稳定，推动公园又好又快发展打下了坚实的基础。

（3）加强安全文化建设是落实以人为本、维护职工和游人实际利益的直接体现。

公园的安全工作直接关系到本园职工乃至来园游客的财产和生命的安全。

切实加强安全文化建设，认真搞好各项安全工作，是维护职工和游客利益的根本要求。

随着社会经济的快速发展，人民生活水平的日益提高，广大人民群众对安全和健康的要求也越来越高，重视程度越来越强，这就要求我们必须不断创新安全管理模式、不断加强安全管理力度、不断提高安全管理水平，确保不发生任何安全事故。

这既是贯彻落实科学发展观的具体体现，也是落实以人为本的重要举措。

要通过加强对安全法制的宣传，不断提升职工的安全法律意识，切实培养职工的安全文化素质。

要通过加大对安全保障基础设施的投入，不断完善园区的安全环境，切实维护全园职工和来园游客的根本利益。

三、北海公园安全文化建设的实践研究与取得成效

在北京市公园管理中心领导的大力支持和直接指导下，北海公园从2011年下半年起，通过安全文化建设方案制定、全员培训和宣传、公园安全承诺、全员个人承担、安全行为规范完善、安全行为观测开展、安全信息传播与沟通等工作的开展，全面塑造了具有自身特色的北海公园安全文化，广泛营造了安全和谐、以人为本的园区文化氛围，为破解公园景点安全管理的难题提供了有益借鉴，具体情况介绍如下：

1.北海公园安全文化建设的实施

为了保障北海公园安全文化建设的顺利开展，在专家的指导帮助下，北海公园确定了主要的实施流程，即：

成立专项领导小组、进行初始状态评估、制定建设实施方案、制定公园安全承诺、完善安全行为规范、运行“4S要素系统”、安全整改效果改进、组织专家评审等。

通过开展多系列、多内容、多层次的安全文化建设工作，最终将形成一套具有国际先进水平和行业领先地位的安全文化体系。

（1）制定北海公园安全承诺

“安全承诺”是安全文化建设的核心要素，是全体员工在安全健康问题上决心要实现的总体愿望和要求的明确表达，包括安全核心价值观、安全愿景、安全使命和安全目标四个部分。

北海公园的安全承诺是依据我国安全生产标准《企业安全文化建设导则》中的要求，结合公园的实际情况和特点由全体员工参与讨论并制定的。

经过反复六次讨论并结合园属21个部门的反馈意见，最终将“安全与效益共赢保护与发展共举”作为公园的安全核心价值观；

将“紧绷安全之弦，弹奏幸福之音”等安全警示语作为公园的安全价值引导语；

将“平安北海和谐家园”作为公园的安全愿景；

将“以先进的技术，科学的管理和全员的努力，实现北海公园全面安全保障”作为公园的安全使命；

将“实现风险全面在控，杜绝人员伤害事故”和消除六类安全责任事故作为公园的安全目标。

它充分体现了安全自我要求和生产经营特点，代表了全体员工对安全的共同认识和诉求，达到了“安全承诺、全园参与”的预期效果。

（2）开展安全承诺我承担活动

《安全承诺》发布后，随即开展了“安全承诺我承担”活动。

该活动的目的是在公园整体安全承诺的前提下，每个人均从自身岗位安全要求出发，认真学习公园的《安全承诺》，思考自己身边的危险情况和自己的安全职责，提出自己在安全问题上的自我要求，从而为实现从“要我安全”向“我要安全”转变提供自我约束的基础。

我们首先选取了园内琼华岛队导游班、工程队电工班、护园执法队青年巡视班、游船队大船班、文化队静心斋班、园艺队北岸草坪班共计六个班组并以所涉及的导游讲解、工程维修、护园执法、码头管理、游船驾驶、票务收售、殿堂服务、绿化养护共八个岗位作为试点，组织试点岗位员工依据现有规章制度，结合自身的安全经验和知识进行讨论，认真填写了《安全承诺个人承担书》，并将《承诺书》的内容展示在岗位的墙面上，时刻提醒自己应关注安全的行为。

在试点的基础上，从2012年4月份开始，北海公园全体职工共920人均做出了《安全承诺个人承担》，从园长到基层员工、从正式工到临时工，甚至到联营单位职工无一例外，已形成了一条完整的安全承诺链。

通过安全承诺的串联，使职工由安全工作的旁观者变为参与者，提高安全意识也不再是空谈，达到了约束员工行为、提高其安全素质的目的。

（3）健全安全行为规范

《岗位安全行为规范》是安全文化建设过程中的一项重要的步骤，同样属于标准化建设的范畴，能起到衔接安全承诺个人承担书和安全操作规程标准化的作用。

北海公园针对两者存在的共性，将安全文化建设工作与标准化建设工作有机的结合在一起。

在对现有规章制度及公园相关管理标准进行整理的同时，通过“走基层、下班组、访员工”的方式，了解一线岗位员工的安全经验和安全诉求。

对导游讲解岗、售票岗、殿堂服务岗、游船驾驶岗、电工岗、护园巡逻岗、绿化养护岗等20余个传统岗位的安全操作规程进行了修改完善。

根据园内岗位的变化和标准化建设的要求，细化制定出了码头服务岗、电瓶车驾驶岗、浇水岗、打药岗等6个重点岗位的安全操作规程。

通过《岗位安全行为规范》的制定使岗位员工认识到自身岗位的安全操作方法及关键安全行为表现，达到了规范员工行为、提高其安全素养的目的。

为一线岗位员工的工作提供了全面统一的安全作业指南，健全了岗位安全行为规范。

（4）“4S要素系统”的建立和运行

“4S要素”是指《导则》中所要求的4个要素：

安全行为激励（Stimulation）、安全信息传播与沟通（Spread）、自主学习与改进（Study）、安全事务参与（Sharing）。

它是保证安全行为规范系统有效实施所采取的一系列管理方法和措施的总和，是为满足《导则》中所要求的“4S要素”所建立的安全文化建设体系运行系统。

运行“4S要素系统”是北海公园安全文化体系实施过程中一项重要的步骤，是安全文化建设模式中“4S要素”的具体实施程序，是安全文化建设落实到每个员工的岗位工作和日常行为中，实现“我要安全”、“我能安全”的必然要求。

“4S要素系统”包括以下四个子系统：

①安全行为观测系统

有效的安全行为观测方法是提升员工安全行为，养成关注安全、保障安全良好习惯的重要手段，是开展安全文化建设工作必须认真考虑和实施的举措。

北海公园安全行为观测系统主要包括2种类型的观测，根据岗位的不同共分为管理者现场巡视卡、管理者自我观测卡、一般人员自我观测卡、科室人员自我观测卡、食堂人员自我观测卡等两个大类共七种观测卡，涉及全园所有岗位。

观测卡中包括对自身工作状态的观测、对身边安全隐患的观测和对游人不安全行为的观测。

职工通过填写行为观测卡，更加了解了开展安全文化建设的意义，更加熟悉安全文化建设的实施方法和步骤，并且能及时发现安全文化体系运行时的问题。

管理者通过对行为观测卡的统计和分析，也能直观的看到职工的工作状态和存在于基层的安全问题。

通过对2000份观测卡的统计分析，共发现隐形安全隐患20处，公园正在对这些隐患进行排查核实，并计划在安全生产月期间进行落实整改。

通过行为观测系统的运行，有利于调动职工参与安全工作的热情度；

也有利于管理者及时发现并消除存在于基层的隐性安全问题；

更有利于拉近职工与管理者的沟通距离。

②安全行为激励系统

安全行为激励系统主要关注如何建立正向的全员安全行为的强化机制，将“后果论功”式奖励改变为“过程优化”式奖励。

“安全绩效奖励制度”是针对普通基层员工而设立的一种科学有效的安全绩效考核方法。

这种方法的着眼点是把员工平时的安全行为表现累积记录下来，然后定期给予与相应的奖励。

“安全绩效奖励制度”一方面可以向员工提供与其安全绩效相当的奖励，起到公正合理的过程型奖励的作用；

另一方面还可以提供正向强化激励，激发员工持续提高安全绩效的动机。

北海公园在加大对园区消防设备、避雷设施、监控系统等安全硬件环境投入的同时，更关注对职工安全意识、安全责任、安全观念等软件环境的投入力度，制定了奖励制度并设立了专项奖励资金，有效保障了安全行为观测、安全宣教活动以及安全改进型活动等工作的参与度。

通过奖励制度的实施，使员工逐渐养成自觉遵章、主动关注安全的习惯，真正实现从“要我安全”到“我要安全”的转变。

③安全文化活动系统

安全文化活动系统主要包括安全改进型活动和安全宣教型活动。

其中安全改进型活动对员工参与安全事务的激励作用较大。

宣教型安全文化活动一般以配合全国安全生产月而开展的活动为主，以提高活动的质量，打造活动品牌，面对的层面也趋向于来园的游客，目的在于提高公众的认知度和社会的影响力。

北海公园充分结合公园“安全与效益共赢，保护与发展共举”的安全核心价值观，调动全体员工积极发现身边的安全缺陷。

配合全国安全生产月开展了以“平安北海和谐家园”为主题的系列文化活动，通过安全知识问答和征文活动，使职工理解安全文化建设的意义；

通过开展消防技能竞赛，使职工处置突发火情的能力明显提高；

通过各类安全宣传品的展示和播放安全宣传动画片，使游人更了解游园安全注意事项；

通过开展安全效益我分享活动，使职工主动参与安全工作的热情度得到了提高。

活动期间共收到安全文化征文20份、征集安全合理化建议72项、发放安全宣传品200份、放置安全宣传展板15块、开展了7项消防技能竞赛共有90名职工参加，形成了全员参与的良好态势，打造了创新型和进取型的公园安全文化氛围，促进了公园安全文化建设的群体动力。

④安全信息传播系统

安全信息传播与沟通系统是一个广义的系统，不只是涉及计算机网络系统，而是包括了所有可利用的传播工具和手段，如闭路电视系统、有线广播系统、会议传达系统、文件发放系统、板报宣传系统、内部刊物系统等。

北海公园利用丰富多彩的形式完善建立公园的安全信息传播系统，与西城区旅游局共同开展的水上救护演练，表达了我园关注安全工作的决心，提高了公园在公众心中的形象；

邀请中国建设报、中国旅游报、首都旅游报等多家行业权威报刊对北海公园的安全文化建设进行专题报道，提高了公园在行业内的地位；

在公园月刊中发表安全文化专刊，使职工更加关注公园的安全文化；

将岗位职责和个人承担书进行公开展示，使职工更明确自己应尽的责任；

制作并发放安全文化宣传挂历、台历，将北海公园的安全承诺进行了传播与宣传；

制作安全文化建设工作的宣传短片，以视频媒体的方式简述了整个北海公园安全文化建设活动。

在公园主要游览场所滚动播放安全游园宣传动画，提高安全游园须知的宣传力度；

制作与公园景观相融合且更人性化的安全温馨提示牌。

通过多角度、多层次、多内容的安全信息传播和沟通方式，对本园职工及来园游客的安全行为起到很大的影响作用。

（5）安全文化评估与审核

安全文化评估是安全文化建设的评价性要素。

北海公园正在逐步完善安全文化建设体系中的评估与审核工作，委托外部咨询机构对公园安全文化的状态进行阶段性评估，将评估结果作为制定公园安全文化发展规划和审核安全文化建设效果的依据。

安全文化审核是安全文化建设的改进性要素。

北海公园将定期组织专门人员对公园安全文化建设的效果进行考评，并将审核结果作为制定改进公园安全文化建设体系运行状态的依据。

总之，通过以上这一系列的安全文化体系建设活动，有效提高了全员在安全问题上的认知，激发了职工人人关注安全的热情，提高了全员参与安全的积极性，形成了全员参与安全文化建设的新局面，基本达到了由“要我安全”向“我要安全”转变的预期目标。

四、公园安全文化建设需要把握的三个问题

1.安全文化建设要遵循标准化与制度化

自2011年起，北海公园全面推行“三标一体”建设工作，安全文化建设首先要与标准化、制度化相结合。

过去的安全建设虽有各种标准，但有些过于笼统、针对性差、不符合国家标准、难以量化考核，已经给实际工作带来难度。

面对这些情况，安全文化建设要与标准细化量化相结合，下功夫，使各项安全指标更加符合北海发展实际，更加便于落实和监督。

具体要做到以下两点：

一是细化标准，实行分类分级管理。

按公园景区功能分类，将公园分为几大区，并分别实施不同的管理标准，实现区域功能与公园安全特征相匹配，有效解决原有公园安全管理标准上的“一刀齐”和考核上的“一刀切”问题。

二是量化标准，推进安全管理科学化。

我园选择的八大试点岗位，要求都要细化管理标准、作业标准、质量标准，量化到工作方法、上岗要求、应急处置方式和效果等，确保安全文化体系建设有标准可依，与标准统一。

2.安全文化管理要体现精细化与体系化

安全文化涉及公园工作的各个方面，这就要求在创建安全文化体系时要全面与精细化、体系化相结合。

综合公园安全工作实践，围绕精细化管理要求，我们认为可以从公园安全秩序的监测、防控、预警、综治、评价等五个环节着手，全面构建公园安全秩序的精细化管理格局，提升精细化管理水平，实现安全文化可持续发展的管理目标。

具体包括以下几个方面：

一是构建公园安全文化监测体系，实现精细检测。

通过点、线、面、网四个方面，构建北海公园安全文化监测体系。

将九龙壁、楠木殿、白塔、静心斋等游客主要游览区作为监测点，将中轴线、东干道、渡船航线等重要游览路线作为监测线，将琼华岛、北岸、东岸、水面等区域作为监测面，划分网格管理监测网。

并按照严格控制、重点管理和日常管理三类地区的划分，从日常巡查、督导检查、群众举报等方面分别制定具体的安全文化常量指标，对公园安全秩序进行全方位监测。

最后，根据监测得到的点指标、线指标、面指标和网指标，定期发布公园安全监测动态，全面、准确、实时掌握全园各类地区安全秩序情况，这是我们开展安全文化建设的基础。

二是构建公园安全文化管控体系，实现精细管控。

在掌握公园安全文化监测动态的基础上，构建公园安全文化的全天候、全覆盖、立体式、动态化管控体系。

充分运用监控探头、移动指挥设备、PDA安全管理终端和热线受理平台等科技手段，通过完善具有公园安全文化特色的视频监控网络、落实人员巡查值守制度、群众举报快速受理机制，形成对园内各类违规现象的快速发现机制。

不断优化指挥调度流程，实现对安全监管队伍的扁平化指挥调度，做到统一指挥、快速反应、协同配合，形成对园内各类违规行为的快速处理机制。

三是构建公园安全文化预警体系，实现精细预警。

通过对点、线、面、网四种监测指标进行常量统计、综合分析，及时对职工开展广泛安全文化宣传教育，最大限度减少不安全行为。

同时还可以对公园某一阶段的安全隐患、突出问题、发展趋势等做出判断，引导各级队伍有针对性的开展专项整改工作，抓早、抓小、抓苗头，进行提前防范，变聚为散，消除隐患，避免公园安全隐患的规模化聚集。

四是构建公园安全文化综治体系，实现精细治理。

根据预警信号，从重点区域、重要岗位、突出问题和职工诉求等角度，组织全园各级队伍统一开展安全文化专项整治，确保重点区域和谐稳定、重要岗位规范有序、突出问题有效治理、职工诉求及时满足。

加强各部门协调配合力度，整合各部门资源，分解落实部门职责，坚持例行检查与日常自查相结合，专项整治与实时自纠相结合，专业力量与职工参与相结合，形成多部门、多环节、多角度、多层次的综合治理体系。

五是构建公园安全文化评价体系，实现精细评价。

公园安全文化评价包含两个部分，即内部评价和外部评价。

内部评价是依据各岗位工种的特点，量身定制考核标准，全面、科学、合理的评价岗位安全行为状态，进而对全园安全文化体系运行状况进行整体评估。

外部评价，即从专业的角度，对我园运行的安全文化体系进行整体评价，分析存在的问题、薄弱环节，不断改进提高工作，满足我园建设大安全文化环境的需求。

3.安全文化实施要力求全面化与广泛化

最好的制度也要有好的落实才能达到事半功倍的效果，这就要求在运行安全文化体系时要与全面化、广泛化相结合。

公园的安全隐患，有些是长期存在的，有些是反复出现的，这都是公园安全工作落实不到位造成的，也是当前迫切需要解决的难点问题。

对此，我园采取了多种措施，使安全规定制定详细、管理得当、落实到位。

实现了安全文化建设全员参与，落实到底的目标。

具体方法如下：

广泛动员，增加职工参与度。

针对园区面积大、岗位多、分布散等特点，我园实行了“五位一体”的管理方法，即明确管理处、科室、园属队、班组、职工的各级安全职责，组织部门负责人和职工分批次进行公园安全规定的培训，并针对各岗位工作性质的不同，开展了安全承诺我承担活动，让职工在了解自己的岗位职责之后，用自己的方式进行安全承诺。

充分体现了从“要我安全”向“我要安全”的转变。

通过全员参与、广泛动员，形成人人知