课后思考题和实训题参考答案《社区管理与服务》docWord文档格式.docx
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(4)居委会主任介绍社区工作(包括居委会所从事的社区工作的内容,社区工作者应具备的基本索质,从事居委会工作的体会等)。
(5)参观社区服务设施与项目,如小饭桌、星光老年之家、社区图书馆、社区培训场所、再就业服务中心、社区康复机构等。
(6)指导老师总结,并布置课后思考题:
1)该社区是否具备了社区的基本要素?
2)社区行后有哪些感受,你对居委会工作(服务)对象、工作内容、工作方法等有了哪些新的了解,你对居委会开展的社区工作如何评价?
3)你认为居委会工作发挥了哪些功能,从社区工作的视角看需作哪些改进?
与居委会告别并合影留念。
通过观察社区,了解社区,使学生对社区有一个直观的、形象的初步认识;
感觉自己关注的社区需求、未来的行动领域和对象;
训练学生观察、感悟和发现问题与社区居民需求的能力。
2.案例分析点评:
(1)社区的地域耍素涵盖地理条件和人文地理条件。
洵埔社区的地域要素对社区的发展起到了重要的作用。
首先,从地理条件来说,洵埔社区处于泉州湾晋江下游出海口,为社区发展渔业、海上养殖业提供了得天独厚的条件;
从人文地理条件来说,洵埔社区的民俗特色和古建筑物乂为当地发展旅游业提供了基础。
(2)对社区的分类有不同的标准:
1)若以社区的发展状况为标准来划分,洵埔社区是一个发展中社区;
2)若以社区功能来划分,洵埔社区是一个以渔业为主的经济社区;
3)若以社区区域特征来划分,洵埔社区是一个城镇社区;
4)若按社区形成方式来划分,洵埔社区既是一个自然性社区,又是一个法定性社区。
第二章
1.现行社区组织中存在的问题有:
(1)社区自治组织的“全能化”倾向,政府职能缺位。
政府在转变职能,实行政社分开的同时,对社区事务撒手不管,似乎社区自治组织可以包揽除行政事务以外的其他所有公共事务。
在不少地方,社区自治组织包揽了诸如公共安全、公共生态环境、公共医疗保健、公共社会保障、公共设施、公共文化体育、人口管理等公共事务。
(2)政府组织与社区组织的“对立化”倾向。
即政府和社区组织各自管理自己的事务,两者互不相T。
这是从一个极端走向另一个极端,从过去政府完全控制居委会走向政府与居委会绝对分离。
(3)自治要素的“简单化”倾向。
片面强调社区自治组织的自主权,而忽视自主的行为主体Z间权利冲突和关系协调。
不去考虑是“自我协调”还是“被人协调”缺少民主协调机制。
(4)政府行为“过度化”倾向。
一是政府包揽了过多的应由非政府组织承担的职能。
二是把非政府组织作为依附于政府的附属单位或下属单位,并且直接T预这些组织的口主权利。
三是政府在职能转变过程中未能贯彻“费随事转”的原则,造成了财政上的某些“过度投入”。
2.社区工作者应具备四个方而的素质:
(1)思想政治素质:
坚持四项基本原则,坚持做遵纪守法的模范,坚持贯彻民主求实的作风,坚持用艰苦创业精神建设社区。
(2)道徳修养素质:
社区工作者应具备的一般道徳修养:
一是坚持为社区居民服务这项伟大的道德核心;
二是实践以“五爱”既为爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为内容的道德基本要求;
三是提倡共产主义道德修养。
社区工作者的职业道德修养:
对工作要作到尽职尽责;
对人要作到诚实守信;
办事耍作到公平合理;
服务要作到热心助人;
利益面前要作到乐于奉献;
在团队方面要做到精诚合作。
(3)心理素质:
一是社区工作者要具有良好的心理判断力,良好的心理承受力和悦纳环境、悦纳别人和悦纳自己的优良心理素质;
二是社区工作者要提高自我调试能力即努力增强自己的适应能力、努力增强自己的调控能力和耐受能力。
(4)专业素质:
知识结构:
一是公共管理专业知识;
二是社区管理相关知识;
三是社区管理专业技能知识,专业基础知识;
四是社区管理的基础知识;
五是相关工作经验。
能力结构:
一是社会交往能力;
二是口头表达能力:
三是文字写作能力;
四是随机应变能力;
五是思维创新的能力。
3.绿色社区是指具备了一定的符合环保要求的硬件设施,建立了较完善的环境管理体系和公众参与机制的社区。
其硬件包括绿色建筑、社区绿化、垃圾分类、污水处理、节水、节能和新能源应用等应用措施;
软件包括一个由社区管理部门和社区参与的联席会,一套社区环境管理制度,一支起先锋骨干作用的环保志愿者队伍,一块普及环保科学知识的宣传阵地和一定数量的环保家庭。
4.
(1)社区预防。
包括深入卫生宣传;
计划免疫;
疫情报告;
防疫保健和爱国卫生运动;
协助卫生执法部门实施卫生监督、监测;
开展社区居民健康检查和社区居民健康状况评价工作及控制社区不良行为因素和不良生活方式。
(2)社区医疗。
包括常见病、多发病以及诊断明确的慢性病人的治疗;
建立社区居民健康档案;
提供急诊服务和院前现场抢救;
提供家庭出诊、交通护理、家庭病床等家庭卫牛服务;
开展缓和保疗服务等。
(3)社区保健。
包括:
传授预防和控制的方法;
增进必要的营养,供给充足的安全饮用水;
提供清洁的卫生环境;
开展妇幼保健工作,包括计划生育;
实施免疫接种,预防传染病;
预防和控制地方病;
医疗常见病和创伤及供应基本药物°
(4)社区康复。
疾病预防;
残疾普查;
康复训练;
教育康复;
职业康复:
社会康复;
独立生活指导等。
(5)社区健康教育。
向居民宣传、普及医药卫生知识;
向居民宣传、讲解国家有关卫生法规和政策;
对育龄夫妇进行计划生育、优生优育和妇女卫生教育;
为居民介绍食品卫生和合理的膳食搭配;
向居民宣传两盒的行为方式和生活习惯;
开展健康咨询活动和实施家庭护理指导等。
(6)社区计划生育技术服务。
生殖健康、优生优育、预防艾滋病等科学知识的宣传、教育、咨询;
提供避孕药具相关的指导、服务;
对已经实行避孕、节育手术的,提供相关的咨询、随访;
向育龄群众提供安全有效的、符合国家规定的计划生育技术服务和避孕药具。
5.
(1)加强中央的引导作用,树立终身教育观念。
第一,加强社区教育法制化建设。
第二,在全社会树立终身教育的观念。
(2)加强地方的推动作用,充分利用高校资源。
首先,地方政府社区教育文员会要积极发挥作用。
其次,促进高职院校参与社区教育,是解决社区教育的场地与设施资源、人力资源,课程资源的最有效途径。
(3)加强社区居委会在社区教育工作中的作用。
首先,依据党的教育方针制定社区教育工作计划,落实居委会社区教育委员会的各项工作,使社区教育深入到各驻区单位。
其次,协助街道办事处宣传各项教育法律法规、依法整治校园周边环境,做好新生入学动员,避免出现辍学和流失生。
第三,进行青少年社区教育。
贯彻落实《未成年人保护法》,为孩子们提供良好社区环境,做好青少年法律普及,组织青少年下社区进行社会实践。
协助办事处开展寒暑假和“六一”节活动。
第卩q,办好社区市民文明学校,开展普法、保健、科普、家政、休闲、职业技术等多种形式的市民培训,提高社区居民科学文化素质。
第五,开展各种学习型组织创建工作,重点开展学习型家庭、学习型楼门和学习型居委会的创建。
第六,注重特殊群体和弱势群体的教育需求,开拓并引导就业前的相关培训。
对外來人员进行法律、科普等方面的教育培训。
6.
(1)社会救济。
社会救济也叫做“社会救助”,是指国家和社会对无劳动能力和失去生活来源的人,以及因自然灾害等原因造成生活困难者给予短期的物质帮助。
社会救济主要包括困难救济和灾害救济。
当前享受城市最低生活保障的主要是一下四类人员:
一是无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居民;
二是失业保险期满未能重新就业、家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民;
三是家庭中有在职人员,但在领取工资或最定工资、退休金后,家庭人均收入仍低于当地最低生活保障标准的居民;
艸是因天灾人祸暂时生活困难的居民。
(2)社会保险。
社会保险是以国家为主体,对有工资收入的劳动者在暂时或永久丧失劳动能力,或虽然有劳动能力而无工作,即丧失生活来源的情况下,通过立法手段,运用社会力量,给这些劳动者以一定程度的收入损失补偿,使之继续维持基本生活水平,从而保证劳动力再生产和扩大再生产的正常运行。
目前包括:
养老保险;
医疗保险;
失业保险、工伤保险和生育保险。
(3)社会福利。
我国社会福利,主要是面向社会弱者提供带有福利性质的社会服务和保障,其主要内容为社会养老。
目前在城市社区主要有:
建立老年福利设施;
建立社区服务中心;
提倡志愿者服务等。
(4)优抚安置。
安置是指国家和社会对复员和退伍军人在生活和就业上给予妥善安排和照顾。
优抚安置是一项具有物质补偿和政治褒扬相结合的特殊社会保障制度。
其保障对象是为中国革命和社会主义建设事业做出特殊贡献的现役军人、退役军人及其家属,统称为优抚对象。
具体包括现役军人、革命伤残军人、复员退伍军人、革命烈士家属、因公牺牲军人家属、退役军人家属、现役军人家属、军队离退休T部等。
1.
(1)社区选民应具备的资格条件:
《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第八条规定:
“年满十八周岁的本居住地区居民,不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限,都有选举权和被选举权;
但是,依照法律被剥夺政治权利的人除外。
”从以上规定可以看出,社区选民资格应为:
一是年满十八周岁,二是未被剥夺政治权利,三是具备民事行为能力。
(2)稠江街道出台的选举办法,剥夺了社区选民的法定选举权利,限制了选民资格,违反了《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的相关规定,是一种无效的行政行为。
2.
(1)根据民政部等九部门2005年的《关于进一步做好新形势下社区志愿服务工作的意见》要求,开展社区志愿服务要以社区老年人、未成年人、外来务工人员、下岗失业人员、残疾人和低收入家庭为重点服务对象,把社会救助、慈善公益、优抚助残、敬老扶幼、治安巡逻、环境保护、社区矫正、科普咨询和法律援助等作为重点服务领域,满足居民群众最迫切的需要。
(2)第一,坚持四个基本原则:
以人为本,服务社区。
口愿参与,互利双赢。
各尽所能,形式多样。
党(团)员带头,广泛参与。
第二,建立长效机制:
首先要完善招募制度,加强自我管理。
志愿者人数较少的,可依托社区居民委员会组织管理;
人数较多的,要及时成立社区志愿服务组织,并到民政部门依法进行备案。
其次,要健全培训制度,提高服务水平。
对已招募的社区志愿者,要进行服务态度、权利义务、服务技能等方面的培训。
第三,要建立激励机制,推动持久发展。
通过设立灵活多样的表彰奖项,有效开展社区志愿服务的评比,使志愿者的服务行为及时得到社会的肯定。
积极推广“志愿服务时间银行”、“互助服务”、“服务转换”等有效形式,使志愿者在自身需要帮助时能够得到社会的回报。
积极创造条件,为社区志愿者就业、兼职、才智体现提供广阔的空间,切实维护社区志愿者的合法权益。
第三,充分发挥社区组织在社区志愿服务中的重要作用。
充分利用社区的各种会议、市民学校、黑板报、橱窗、社区出版物、网络等渠道宣传志愿服务精神,普及志愿服务知识;
鼓励和动员社区党员、身体健康的离退休人员、有一技之长的居民,积极参加社区志愿服务活动;
根据在职党员、国家公务员的职业特点和个人专长,适宜、适时、适度地组织他们参加社区志愿服务活动,必要时可把在职党员、国家公务员参加社区志愿服务活动情况向其所在单位反馈;
协调社区内各种组织和志愿者有序开展活动,并力所能及地给予支持和帮助;
为社会上的各种组织和人士到社区从事志愿服务搭建平台。
(3)开展社区志愿者服务,应大力依靠工会、共青团、妇联,以及残联、红十字会、老龄协会、关工委、社工协会等群团组织,要充分利用其优势。
第三章
1.社区的广泛参与主要包括两层含义:
一是指社区建设参与主体的广泛性。
二是指参与活动的广泛性。
广泛参与是社区建设的本质特征。
这是因为:
(1)社区建设具有突出的“社会化”特征。
(2)社区建设实质上是各种社区资源和社会力量的整合。
(3)社区建设内在地包括着扩大基层民主,推进基层群众性自治的重要目标。
广泛参与是社区建设的内在要求,也是社区建设的必要条件。
这主要表现为:
1)社区建设人力、智力问题的解决有赖于各类社区成员的广泛参与。
2)社区建设财力、物力、场地问题的解决有赖于各类社区成员的广泛参与。
3)社区意识的培育和社区建设成果的巩固有赖于各类社区成员的广泛参与。
2.
(1)要逐步实现部分政府机构、部分企事业单位向社会中介组织的转制。
(2)培育和发展现有的社会团体,充分发挥它们在社区建设过程中的作用。
(3)在现有社区群众性组织的基础上,按照社会中介组织的规范和要求,培育若T专门性的社区建设的中介组织,广泛动员居民群众加入这些组织,并使这些组织逐渐走上制度化、专业化轨道,相对独立地开展社区建设活动。
(4)制定和完善鼓励扶持社会中介组织积极参与社区建设的政策、法规,包括资金、项目、场地、税收等方面的优惠政策等等,为小介组织参与社区建设事业提供良好的制度条件。
3.强化社区自治的意义至少有以下两点:
(1)从政治的角度看,强化社区自治对于推进我国民主政治建设的进程,建设政治民主的国家,具有重大的意义。
健全基层自治组织和民主管理制度,完善公开办事制度,保证人民群众依法直接行使民主权利,管理基层公共事务和公益事业,对干部实行民主监督。
(2)从经济发展的视点看,强化社区自治对于贯彻党的基本路线,加快我国现代化建设的步伐,建设经济繁荣、政治民主、人民富裕的现代化强国具有重大意义°
4.社区自治职能主要包括以下几个方面:
(1)自治职能:
民主选举、民主决策、民主管理、民主监督;
(2)协助职能;
(3)监督职能;
社区自治,应当同时遵循以下四个规范:
(1)依法自治;
(2)党领导下的自治;
(3)政府领导下的自治;
(4)社会参与下的自治。
5.社区建设是一项综合性的工作,推进城市社区建设是城市工作的重要内容,关系改革、发展与稳定的大局。
城区政府在社区范围内是最具权威的正式组织,掌握着本社区发展的主要经济和政治资源,能够有效地运用行政、经济和法律手段协调社区各种力量,沟通社区各方面关系,控制社区发展方向。
第一,我国城市的社区建设是以城市基层社区为对象的,从而决定了作为基层行政机关的城区政府处在社区建设的“前线”,无疑要发挥部署、指挥的作用。
第二,我国城市的社区建设既不是单纯的政府行为,也不是单纯的民间行为,而是政府实施社会管理、推动社会发展和基层群众自治相结合的产物,是政府主导下的“社会化”行为,从而决定了城区政府势必处在本区范围的社区建设的主导地位。
第三,社区建设是一项综合性的工作,涉及方方面面,单由一个部门去独立完成是不可能的,需要具有权威性的社区组织从整体出发制订科学的社区建设发展规划和工作计划,并付诸实施。
而城区范I韦I内最具权威的社区组织是城区政府,这些决定了城区政府在全区性的社区建设工程中处于主导地位。
U!
1.社会治安综合治理是在党委和政府的统一领导下,全社会共同参与,采取多种手段和措施,防范和打击违法犯罪,预防各种治安灾害性事故发生,维护社会治安稳定的一项系统工程。
其原则是:
谁主管、谁负责;
属地管理;
领导责任制;
法制化;
专门机关和群众路线相结合。
2.
(1)公安部门的主要职责:
严厉打击各种危害社会治安的违法犯罪活动;
加强对社区实有人口的治安管理;
加强社区公共秩序的治安管理;
加强公安消防管理,预防和减少火灾,维护公共安全;
加强对企事业单位内部保卫机构、社区治保会等基层群众性治保组织的检查指导,协助基层组织组建各种群防群治组织;
参与安全社区创建活动;
开展社区矫治工作;
等等。
(2)社区教育部门主要职责:
在开展思想政治工作和法制宣传教育的同时,加强对学生日常行为的教育和管理,会同公安、城管、工商等部门加强校园周边环境的治理工作,创建“安全文明校园”。
要注重青少年身心健康,注重日常行为规范养成教育;
积极引导学生在
思想意识上,走健康发展之路,降低在校学生的违法犯罪比率。
(3)民政部门的主要职责:
加强对基层群众组织建设的指导,推行民主政治,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督;
调动群众口治组织在解决基础群众矛盾的积极性,发挥其维护社会稳定的作用;
加强对社会团体的管理,依法查处非法社团活动,维护政治稳定。
(4)劳动和社会保障部门的职责:
在政府安置就业环节中,组织并积极开展职业技能培训,为失业人员和企业下岗职工提供基本生活保障,做好再就业服务;
及时调解和处理劳动争议和劳动纠纷,维护劳动力市场的止常秩序;
加强对企业用工的监督检查。
(5)工商部门的主要职责:
工商行政管理部门要根据本区域范围内的环境和需求,加强对社区内从事生产经营活动主体的监督管理,维护良好的交易秩序,制止非法经营活动:
依法査处各种非法经营案件;
为下岗职工和新生劳动力从事个体经营活动,提供政策咨询和业务服务;
配合有关部门整顿取缔无照经营。
(6)企事业单位的职责是:
开展治安防范宣传教育;
建立健全并落实治安防范制度;
检查登记进入本单位人员的证件、出入的物品和车辆;
开展治安防范巡逻和检查,建立巡逻、检查和安全隐患整改记录;
维护治安秩序,制止违法行为。
3•社区警务是以预防犯罪、减少犯罪,降低各种案件、事件和治安灾害性事故的发生为主要防范目标,把警务工作重点转移到事前预防上来的一种新型警务模式。
它强调了社区建设与警务工作的有机结合,通过警民联手,带动社会力量,构建社区治安防线,提高社区居民的生活质量。
社区民警的职责是:
(1)开展群众工作。
警要主动深入群众Z中,认真倾听群众意见;
要及时受理报警求助,在规定时限内办理群众屮办事项,及时处理各种治安案件和刑事案件;
积极参与排查、调处民间矛盾纠纷,;
定期向居(村)民代表报告自身社区警务工作,自觉接受社区居民群众和社区组织的监督。
(2)掌握社情民意。
社区民警要及时收集、上报涉及社会政治稳定和治安稳定的各类信息并认真观察、分析,出现情况及时上报;
要定期排查、分析社情动态和突出治安问题;
将收集、掌握的各类情况信息录入计算机,进行积累、分析、比对,切实做到基础工作信息化;
对于社区范I韦I内居民关心关注的重大治安问题、突出的治安现象,要及时与社区居民沟通,掌握居民的意向,为制定社区治安防范战略奠定基础。
(3)管理实有人II。
全面准确地登记辖区实有人II,了解、掌握基本情况:
熟悉可能违法犯罪的高危人群,重点学握其现实表现,开展监督管理和帮教工作,落实工作措施;
学握出租房屋和暂住人口的动态情况。
(4)组织安全防范。
充分依靠基层组织,大力开展安全防范宣传教育,增强群众的自我防范意识和能力;
指导治保会、保安队、义务巡逻队等群防群治力量的治安巡逻和邻里守望活动,形成严密的群防群治网络;
广泛利用辖区资源,动员群众使用技防、物防设施,提高治安防范水平。
(5)维护治安秩序。
严格辖区公共场所、娱乐场所、特种行业、商贸市场、出租房屋和危险物品的治安管理,开展经常性的治安检查;
督促、指导辖区治安保卫重点单位建立健全安全防范制度,落实安全防范措施,预防、减少各类案件和治安灾害事故的发生;
协助办理辖区各类治安行政案件,为侦破刑事案件提供线索;
对社区内的群体性事件和大型集会活动,要密切关注,出现违法苗头和事端要及时上报给有关部门及时处置。
坚决打击非法邪教组织。
4.突发事件是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件。
我国将突发事件主要分为以下四类:
一是自然灾害。
主要包括水早灾害,气象灾害,地震灾害,地质灾害,海洋灾害,生物灾害和森林草原火灾等由自然因索所致的灾害“
二是.事故灾难。
主要是由人民无视规则的违法、违规行为所致,包括工矿商贸等企业的各类安全事故,交通运输事故,公共设施和设备事故,环境污染和生态破坏事件等。
三是公共卫生事件。
即由自然原因和人为因素共同所致引发的灾害,包括传染病疫情,群体性不明原因疾病,食品安全和职业危害,动物疫情,以及其他严重彩响公众健康和生命安全的事件。
四是社会安全事件。
这类事件一般由一定的社会原因诱发而生,主要包括恐怖袭击事件,
民族宗教事件、经济安全事件和涉外突发事件和群体性事件等。
5.社区常见突发事件要跟事件的类別进行处置。
(1)对社区公共卫生事件的处置:
情况报告;
事态监控;
妥善处置;
协助政府做好相应组织工作;
及时告知事态。
(2)对社区煤气泄漏事件的处置:
向有关部门报告;
组织疏散居民,对周边地区进行警戒;
现场救助中毒人员;
协助相关部门做好救援工作。
(3)对社区火灾事故的处置:
组织居民火场逃生、自救;
及时报告火警;
进行火灾初期扑救。
(4)对社区群体性事件的处置:
及时向有关部门反映社区居民的合理要求;
及时疏导社区居民化解矛盾;
协助政府有关部门做好信息沟通。
1.
(1)社区警务强调警民一体,强调警务工作与社区工作的一体化。
这种警务模式通过警民互动,缔造良好的警民关系,调动社区居民的治安防范的主动性,打造一张积极的治安防范的网络C它强调社区防范要治本而非单纯性的治标,倡导了一种新型的治安防范发展趋势一一从根本上控制和解决犯罪问题有赖于全社会力量的积极参与。
(2)社区居民在新型警务模式中,通过积极、自觉、主动地参与社区治安防范一系列活动发挥主力军作用:
根据自身安全需要,讨论社区建设中的安全议题;
参加社区治安防范志愿者组织;
对社区警务建设工作献计献策;
参加社区互动,为社区防范提供信息情报;
做好自身安全防范,等等。
2.在这起突发事件的处置中,社区居委会、物业公司承担了告知、疏散、安置的责任,消防部门担当了灭火的职责。
根据综合治理的原则,谁主管、谁负责,社区这场
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