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曾经的海上之主重新崛起,严正声明主权归我,哪怕东洋岛国也试图从中夺得一席之地——在这背后的,是大国的博弈,是“小国”的联合伫立,海洋的权益的争夺是主权冲突最直接体现。
海底下的可观资源,关系国家的未来,资源枯竭、经济衰退——还是从中得利、坐享其成,甚至称霸东南海?
这一切对与会代表来说既是对学术与外交素养的考验,也将成为展现自身风采的舞台。
在亚太经合组织中,海洋的权益,合法非法不过取决于一纸文书,取决于大部分国家的认同,东海与南海的未来——取决于代表你们!
Apec介绍及议事规则
一、对亚太经合组织(APEC)的总体介绍及议事规则
1、组织简介:
20世纪80年代,随着冷战的结束,国际形势日趋缓和,经济全球化、贸易投资自由化和区域集团化的趋势渐成为潮流,亚洲地区在世界经济中的比重也明显上升。
在此背景下,1989年1月,澳大利亚总理霍克提议召开亚太地区部长级会议,讨论加强相互间经济合作问题。
亚太经济合作组织是亚洲及泛太平洋地区重要的经济合作论坛,在加强成员间经济、技术、贸易、投资合作等方面发挥了不可替代的作用。
2、宗旨:
保持经济的增长和发展;
促进成员间经济的相互依存;
加强开放的多边贸易体制;
减少区域贸易和投资壁垒,维护本地区人民的共同利益。
开放、渐进、自愿、协商、发展、互利与共同利益,被称为反映APEC精神的7个关键词。
作为经济合作的论坛平台,其运作是通过非约束性的承诺与成员的自愿,强调开放对话及平等尊重各成员意见,不同于其他经由条约确立的政府间组织。
3、议题:
APEC主要讨论与全球及区域经济有关的议题,如促进全球多边贸易体制,实施亚太地区贸易投资自由化和便利化,推动金融稳定和改革,开展经济技术合作和能力建设等。
APEC也开始介入一些与经济相关的其他议题,如人类安全(包括反恐、卫生和能源)、反腐败、备灾和文化合作等。
4、部长级会议:
部长级会议是亚太经合组织决策机制中的一个重要组成部分,在每年领导人非正式会议前举行。
会议的主要任务包括:
为领导人非正式会议召开进行必要的前期准备;
贯彻执行领导人会议通过的各项指示,讨论区域内的重要经济问题,决定亚太经合组织的合作方向和内容。
部长级会议实际是“双部长”会,即由各成员的外交部长(中国香港和中国台北除外)以及外贸部长或经济部长、商业部长等(中国香港和中国台北派代表)出席。
5、议事规则:
(一)主席应以主席身份而非APEC成员经济体代表身份参加议事;
(二)各经济体代表发言顺序随机决定;
(三)发言者应紧扣主题,当发言内容与讨论的问题无关时,主席有权提醒发言者遵守议事规则;
(四)指令草案、决议草案提出后,有三分钟时间给起草国代表解释草案的内容,并在解释完毕后,其他国代表可以提出三个问题,每个问题的回答时间不超过一分钟,该环节结束后,正式进行对草案的投票表决环节;
(五)正式辩论
(1)点名
在这一阶段,主席按国家字母顺序依次点出国家名,被点到的国家举起国家牌,并回答:
“到”。
(2)发言及让渡时间
主席会请需要发言的代表举国家牌(也就是所有的国家都举牌),并随机读出国家名,代表们发言的顺序即主席点名的顺序,当代表们听到自己国家被点到之后,便放下国家牌。
每个代表有120秒的发言时间,代表可在大屏幕上看到发言名单。
如果需要追加发言机会,代表可向主席台传意向条要求在发言名单上添加其代表的国家,主席会将该过的名字加在収言名单的最后。
主席不阻止追加,但其他代表可用动议来阻止。
如果代表已在发言名单上,并且还没有发言,则不能在其发言之前追加发言机会。
一旦发言名单上所有国家已发言,并且没有任何代表追加发言机会,会议直接进入投票表决决议草案阶段。
让渡时间
代表在发言时间内结束发言之后,可将剩余时间让渡(让渡时间仅出现在120秒的发言名单中),让渡对象如下:
他国代表、问题、评论、主席(放弃剩余时间)。
(3)问题和动议
当五位代表按照发言名单的顺序发言完毕后,主席会询问场下有无问题和动议,此时代表可根据自身需要举牌提出问题或动议。
如果代表认为发言时间过长戒过短,可动议更改发言时间,然后进行投票表决,简单多数(50%+1)同意后通过。
组织性问题:
当代表认为主席在主持会议的过程中产生某种错误时,可以提出组织性问题,以纠正主席错误。
可以打断进程提出。
不需要投票。
咨询性问题:
当代表对于会议程序有不明白的地方时,可以举牌向主席咨询。
个人特权问题:
当代表觉得在会场上个人有任何不适时,可以提出各人特权问题,以求得主席团的帮助和解决。
*意向条:
代表有任何问题,或者需要进行游说、沟通,都可以通过传意向条的形式向其他代表或者主席表达。
会场有工作人员负责传递。
(4)投票表决
对程序的表决(如对某一动议进行表决)中,所有代表需要投票,即不可以弃权。
对于决议草案的表决,是一个点名表决的过程,主席依次点名,点到的国家举牌并回答:
赞成、反对或者弃权。
会议文件需要得到三分之二的赞成票才能通过。
代表们可以提出多份不同的草案,因此,投票顺序取决于草案提交顺序。
一旦一份草案通过,不再对其他草案进行投票。
⑦非正式辩论
(1)有主持核心磋商
有主持核心磋商是指代表们在主席的主持下按照主席随即点出的顺序进行发言,有主持核心磋商讨论的核心内容、总时间、各代表发言时间由提出此动议的代表决定,并需要全体代表进行投票表决,简单多数同意后该动议通过。
有组织核心磋商中若时间剩余超过十秒,代表同样可以选择让渡。
(2)自由磋商
提出自由磋商动议的代表仅需要规定总时间,并需要全体代表进行投票表决,简单多数同意后该动议通过。
一旦动议得到通过,在规定时间内代表可以离开座位,更为密切地和盟友们交换意见。
6、规则的修订:
本规则可以由委员会随时全部或部分修订,经三分之二多数同意之后通过
资源分布与地缘位置
南海
南海因在中国大陆南方而得名,亦称南中国海,丰富的油气资源以致被称为“第二个波斯湾”,它包括东沙、西沙、中沙和南沙四个群岛,共有270多个岛屿和海礁,濒临南海的国家有中国、越南、柬埔寨、泰国、马来西亚、新加坡、印度尼西亚、文莱和菲律宾等国。
因其蕴藏有丰富的油气资源且是海上战略要道,受到其周边国家的广泛关注以致引起争端。
一、地处战略要道
从地理位置看,南海是沟通太平洋、印度洋和联结亚洲、大洋洲的海上战略要道。
它北部的台湾海峡通往东海和黄海;
南部的卡里马塔海峡通往爪哇海;
东北有巴士海峡通往太平洋;
西南侧的马六甲海峡联系印度洋,是通往欧洲、非洲的要道。
可以看出,南海是中国和其他东北亚国家与东南亚、南亚、西亚及欧洲、非洲等地区的主要海上通道。
据估计,每年至少有4万艘船只通过南海,世界超过一半的超级油轮经过南海,每年有一半多的世界商船驶过南海(按吨位计算)。
就南沙海域一地,中国通往世界的40多条航道中,至少有30条航道必定要经过南海的南沙海域,而西方则有70%左右的战略物资经由此。
一位专家说:
“扼住南沙海域,就控制了东西方;
把握住南海,就拥有了全世界。
”
二、丰富的油气资源
南海除了它的重要战略位置以外,还蕴藏着丰富的油气资源。
南海是世界上主要的沉积盆地之一,其中南沙海域就有约41万平方公里的沉积盆地,形成石油所需的生成、聚集、盖层保护和运移等条件样样俱佳,更难得的是,众多的成油条件在此形成了最佳匹配。
据中国国家海洋局的统计,南海的油气资源确实可以与波斯湾媲美——至少367.8亿的石油储量与750万亿平方米的天然气,其中曾母、沙巴、万安、巴拉望和礼乐等盆地的资源量尤其丰富,整个南沙海域蕴藏的油气资源值上至十几乃至几十万亿美元。
其石油日产量已达250万桶,而根据美国地质勘探局(USGS)等机构的调查,该海域天然气储量应至少为石油储量的一倍。
尽管各家统计数据差异甚大,但即使不采信最乐观的估计(潜在石油总储量550亿吨,天然气20万亿立方米),认为南海算不上“第二个波斯湾”,但无可否认,这里是远东未来最有希望的石油、天然气宝库。
三、其他资源
南海具有十分可观的海底矿藏,仅仅是南海的磷矿就多达25万吨,甚至超过世界著名磷矿产地智利和秘鲁及整个非洲的总和。
生物资源:
南海海洋鱼类有1500多种,大多数种类在西南中沙群岛海域都有分布,其中很多具有极高的经济价值。
就中国一年的渔业捕获价值就超过4000亿人民币,而且以每年以7%的速度稳步增长。
南海海洋鱼类品种多样化,南海北部大陆架已有记录的鱼类1064种,虾类135种,头足类73种。
本海区海洋捕捞渔获量80%来自南海北部沿岸近海水域。
据专家估算,南海区的渔业资源潜在渔获量大体分布如下:
1、南海北部大陆架渔场(47.76万平方公里)约121万吨;
2、北部湾渔场(16.4万平方公里)60—70万吨;
3、西、中沙渔场(21万平方公里)23—34万吨;
4、南沙渔场(71万平方公里)42—56万吨。
全区渔业资源潜在渔获量约为246—281万吨。
然而由于各国的过度捕捞,一些传统渔场已无法维持,一些种类甚至出现总群退化的现象。
过度捕捞使海洋生物生存空间移动,汛期混乱,超强度的不老已使一些原已破坏的资源无法恢复。
此外,南海争端的现状复杂零渔民的捕鱼区域难以确定,直接损害了渔民的利益对各国的海洋经济及其管理的海洋环境产生了较大的不利影响。
海鸟资源:
在西南中沙群岛大部分岛屿上,林木茂盛,花草遍地,四时如夏,岛屿周围广阔的海面上有丰富的海洋食料,吸引着大批的岛类在这里繁衍生长。
分布在各个岛屿上的鸟类共计有六十多种。
植物资源:
西南中沙群岛岛礁陆地总面积不过10多平方公里,但是由于气候适宜、雨量充沛,生长着200多种高等植物。
其中人工栽培的植物近50种。
清洁能源可燃冰:
白色固体物质,外形像冰,未来的重要战略能源,主要成分是水分子和烃类气体分子组成,是燃烧效率极高的清洁能源,燃烧过后只会剩下二氧化碳和水,但是在等量的可燃冰和天然气燃烧对比下,可燃冰产生的热量是天然气的164倍。
被称为“21世纪最具有商业开发前景的战略资源”。
在高气压、高水压情况下产生,就目前全球勘探出的可燃冰资源就可以供世界各国使用1000年。
据估计整个南海的可燃冰贮存量为700亿吨油当量,总价值量超过5万亿美元,目前据目前的消耗估算,仅仅中国就可以使用513年。
但碍于目前技术成本过于高昂与开采的风险,东海与南海各国未进行大规模开采。
金属资源:
据估计南海蕴藏着着大量的滨海砂矿、锰结核(储藏量为5万吨以上)、热液矿矿产,富钴结核在南海广泛分布,其钴含量比锰结核高出三倍左右,而镍是锰结核三分之一,铜含量较低,而铂的含量极为丰富,变化在0.3%~2%(占南海海总质量),最高达到了4.5%,作为无论是当今还是未来都作为十分重要的战略资源的稀土元素总量则可达数千吨,多为轻稀土,都拥有极高的工业利用价值。
此外,海水中溶有6.5亿吨盐、3100亿吨镁、29亿镍和锰,8亿吨钴、5亿吨纯银、60亿吨铀、250亿吨重水(重水和铀都是制造核武器或建造核电站的重要物资)等比陆地丰富得多的矿产资源
东海
中国东海(EastChinaSea)简称“东海”,是中国海的一部分、中国三大边缘海之一,亦是亚洲三大边缘海之一。
它北起中国长江口北岸到韩国济州岛一线,与黄海毗邻,西接中国大陆,北与黄海相连,东北以济州岛经五岛列岛至长崎半岛南端连线为界,东面与太平洋之间隔以日本的九州岛、琉球群岛和中国的台湾岛,南面通过台湾海峡与南海相通,为一较开阔的大陆边缘浅海。
面积770,000平方公里(297,000平方哩),平均深度为370米。
渔业资源:
广阔的东海大陆棚海底平坦,水质优良,又有多种水团交汇,为各种鱼类提供良好的繁殖、索饵和越冬条件,是周邻各国的主要良好渔场,盛产大黄鱼、小黄鱼、带鱼、墨鱼等。
舟山群岛附近的渔场被称为中国海洋鱼类的宝库,亦是韩国的渔业来源,旁侧的北海道渔场是世界上第一的渔场,因为日本的捕鱼业科技和养殖渔业发达,国家的发达,所以成为世界第一大渔场。
日本北海道渔场主要产鱼类型:
鲑鱼、狭鳕、太平洋鲱鱼、远东拟沙丁鱼、秋刀鱼,被称为“日本人的命脉”。
油气资源:
现有的油气地质研究与勘探实践表明,东海海域蕴藏有丰富的油气资源,具有广阔的油气勘探前景,但由于受复杂地质特征和低油气勘探程度的制约,目前周近各国对东海海域的油气分布规律和勘探选区的认识仍显薄弱,亟待深化。
开展东海海域的油气资源与勘探选区评价,对优化勘探目标的选择,加快东海海域的油气勘探与开发步伐,缓解中国或日本的能源短缺及依赖,促进经济发展和优化产业结构,具有重要的战略意义。
其中春晓油气田是中国在东海陆架盆地西湖凹陷中开发的一个大型油气田,距上海东南500公里,距宁波350公里的东海海域,所在的位置被专家称为“东海西湖凹陷区域”。
这个目前中国最大的海上油气田,由4个油气田组成,除春晓外,还包括平湖、残雪、断桥和天外天等油气田,占地面积达2.2万平方公里,相当于2/3个台湾省。
探明的天然气储量达700亿立方米以上,由中国海洋石油总公司和中国石油化工集团公司投资建设。
“春晓”气田是一个四方合作项目,包括中海油,中石化,优尼科和英荷壳牌,中海油和中石化合起来绝对控股。
2003年5月,项目合作签字仪式由中国总理温家宝亲自主持在北京举行,整个项目估计投产两年后可年产气达24.96亿立方米。
而在距离这个巨型气田五公里的地方,则经常有日本的飞机在上空盘旋,“春晓”天然气田的位置距离日本单方面划定的两国东海“中间线”只有5公里,日本担心他们境内的资源通过矿脉发生吸管效应流向中国一方。
“春晓”开采设施建成后,通过海底管道每年可向浙江省和上海地区输送25亿立方米的天然气。
丰富的海底资源对临近的日本来说有巨大的吸引力,更何况——虽说日本GDP总量目前排世界第三,但是国内经济十分不景气,失业率节节爬升,资源依赖度十分高,因此东海的资源无谓于一剂强心针。
专属经济区
五、专属经济区
20世纪70年代以来,在南海先后发现石油、天然气、可燃冰、海底锰结核等巨量矿藏,仅油气资源就使得南海拥有第二“波斯湾”之称。
丰饶的资源及其在特定历史条件下指导思想的不幸延续,导致今日千疮百孔的南海局面。
为了保障各沿海国在本国邻近海域的应有权益,维护各海域的和平与稳定,1982年12月10日,《联合国海洋法公约》(以下简称《公约》)在牙买加的蒙特哥湾召开的第三次联合国海洋法会议最后会议上通过,1994年生效。
《公约》规定,一国可对距其海岸线200海里(约370公里)的海域拥有专属经济权。
渔业资源
《公约》规定,沿海国可以决定其专属经济区内生物资源的可捕量,决定其捕捞专属经济区生物资源的能力。
而其他沿海国只能在拥有该经济专属区沿海国没有能力捕捞全部可捕量的情形下,通过协定或其他安排和沿海国的准许,捕捞可捕量的剩余部分。
能源资源
《公约》规定,沿海国在专属经济区内有以勘探和开发、养护和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然资源为目的的主权权利,以及关于在该区内从事经济性开发和勘探,如利用海水、海流和风力生产能等其他活动的主权权利。
据中国国家海洋局统计,南海能源储备可与波斯湾媲美,至少蕴藏有367.8亿吨石油,7.5万亿立方米天然气,南海可燃冰的资源量为700亿吨油当量。
在国际竞争中,能源尤为重要。
随着海洋能源的不断被发现,国家间关于开发丰厚的海底宝藏的权利的争夺,越来越激烈。
2各国的争夺
中日专属经济区冲突图示1
1中国
根据《联合国海洋法公约》的划定标准,中国在南海海域内拥有的1700多个岛屿都位于一条被称为“九段U形线”的国界线内。
目前,南海诸岛中,西沙群岛完全在中国的控制之下,东沙群岛由中国台湾控制,中沙群岛几乎都在海水之下,南沙群岛被周边多个国家控制。
2菲律宾
1998年,菲律宾在东盟部长会议上牵头起草《南海行为准则》。
1999年,重新绘制菲律宾地图,将据它沿岸370.4公里内的南沙岛屿全部列入自己的版图。
菲律宾是亚洲最早提出将本国的海洋管辖权扩展至领海以外海域的国家之一,并先后通过1970年、1971年、1978年和1999年5次军事行动,基本上控制了南沙群岛东北部海域。
1976年,菲律宾开始采用民间探险和政府介入两种手段相互推动、相互促进的办法,开采南海油气资源,对外进行南海油气勘探开发招标,美国、法国、意大利、日本等国的石油公司前来投标。
2011年6月底,菲律宾又宣布了在南海地区几个区块对国际招标。
近年来,菲律宾与西方石油公司在“九段U形线”一带发现了两个油田。
有消息称,这两个油田的储量合计为2.3万亿~4.4万亿立方英尺。
目前,菲律宾正加紧对南海油气田的开发,并已铺设5公里长的输送管道,将南海天然气输送至它的3个电厂。
3印度尼西亚
印度尼西亚从1966年以来在海上划分“协议开发区”,1969年10月与马来西亚签订大陆架协定,声明拥有5万平方千米的南沙海域。
1980年3月,宣布建立370.4公里专属经济区,希望进一步占有南沙海域和开采油气资源。
由于地理关系,印度尼西亚距离南沙争议海域最远,对中国专属经济区的争议,仅限于以纳土纳群岛为基线,向北延伸进入中国“九段U形线”范围的一小块,加上马来西亚和文莱的屏蔽作用,实际上对于南海争议海域的油气资源处于只可观望的状态。
但印度尼西亚也想在南海的油气争夺战中得益,因而将军事触角伸向南海。
印度尼西亚一方面通过发布专属经济区主张和声明,保持其对南海油气资源的开采权;
另一方面,印度尼西亚石油公司频频参与越南、菲律宾在这一海域的油气资源招投标,从而根据开发协议分取一部分油气产能。
(4)马来西亚
1971年,宣布8岛为卡拉扬(Kalayaan)非属南沙,也非为任何人之主权,据以划定领海线,1972年,指定属马来西亚巴拉望省。
1979年将27万平方千米的南沙海域划入其版图。
1880年马来西亚政府宣布370.4公里专属经济区。
从1997年6月开始,马来西亚海军舰船对南海的侦巡范围扩大至北纬6度以北海域,经常派遣空军飞机到它所有岛礁及专属经济区侦察巡逻,自1998年派兵侵驻榆亚暗沙和簸箕礁后,马来西亚在南沙群岛东南海域的防御已基本成为一个整体,可控制南沙群岛约1/4的海域。
马来西亚划定的专属经济区和大陆架侵入中国传统疆界线内27万多平方千米。
马来西亚的南海策略是少谈主权多采油。
马来西亚在南沙海域控制的区域并不大,但获取的油气资源却十分可观,在南沙海域石油资源的开发中,马来西亚是动作最快和收益最大的。
近百年,马来西亚是英国石油公司BP多年经营的基地之一。
早在20世纪五十年代,马来西亚就开始勘探南沙海域资源,1966年和英荷壳牌文莱石油公司合作进行南沙油气资源勘探,并建议东南亚国家联合起来成立南沙集团。
1968年,马来西亚就将南沙群岛的南康暗沙、北康暗沙和曾母暗沙及其所属礁、沙等划为“矿区”,并出租给美国壳牌石油公司的子公司——沙捞越壳牌公司钻探。
1974年曾母暗沙海域发现多个天然气田,最大的储量达5000亿立方米,是世界上一流的气田之一。
截止到21世纪初,马来西亚已在南海(包括争议海域)打出近百口油气田,年产石油3000万吨,天然气近50亿立方米。
此外,在水产资源方面,2000年以来,马来西亚海军共批准136艘本国渔轮在南沙海域作业。
近年来,马来西亚在加大力度驱离在南沙南部海域作业的外国渔船同时,大量批准本国渔船的作业。
(5)文莱
文莱虽没有宣布岛屿主权,但声明拥有大陆棚附近之经济海域。
文莱以《联合国海洋公约》规定的370.4公里专属经济区为由,对位于南沙群岛南部的南通礁(海域与中国、马来西亚重叠)提出声称,并分割南沙海域3000平方千米。
此外,文莱于1988年出版了一张地图,其中声称的大陆架亦延伸到南沙群岛南部的南薇滩。
目前,文莱向中国在南沙的传统海域内扩张近4400平方千米。
文莱是对中国南沙部分岛礁提出主权要求而唯一未派兵进占的国家,但对开采南沙海域油气资源位居前列,目前已开油田9个,气田5个,年产原油700多万吨,天然气90亿立方米,并拟进一步提高开采速度和规模。
(6)越南
在大陆架方面,越南采用自然延伸原则和370.4千米的宽度来划定其大陆架范围,这其中很大一部分侵入了中国传统的海疆范围。
南沙群岛共有岛屿230多个,这其中越南占据29个。
越南不仅实际占领岛礁,同时还将南沙群岛及其附近100多万平方千米海域纳入越南的版图,并声称按照历史的及大陆棚的理论拥有南海全部及其内之岛屿。
越南是除中国之外,唯一一个声称对整个南沙群岛拥有主权的国家,也是南沙争端最大的既得利益者。
越南在占有南沙群岛部分岛屿后,将南海海域划分为上百个油气招标区,在该地区迅速招标,近几年来,越南同美国、俄罗斯、法国、英国、德国等国家不断签订勘探开采石油、天然气的合同,以强化对南沙的实际占领。
亚太各国专属经济区1
自由贸易区
1、定义性介绍
自由贸易区(FreeTradeArea-FTA)是指两个或多个经济体为消除他们之间现存的贸易壁垒,促进商品和服务的自由流动而缔结的关税区。
在成员国之间废除关税和数量限制,但各成员国仍保持自己对非成员国的贸易壁垒。
一般具有两个方面的特征:
一是在成员国内部取消贸易障碍,实现自由贸易,但没有共同对外关税;
二是通常采取原产地规则。
(1)FTA对区内经济的静态效应
包括“贸易创造效应”和“贸易转移效应”。
贸易创造效应主要指实行自由贸易后,国内成本高的产品被其他成员成本低的产品所代替,因此从其他成员的进口增加,新的贸易得以“创造”。
“贸易转移效应”是指由于区内交易成本的降低,与区外经济体之间的贸易减少,而与区内成员之间的贸易增加。
(2)FTA的动态效果
主要是指“市场扩张效应”和“促进竞争效应”。
“市场扩张效应”是指随着贸易规模的扩大,将产生生产和流通的规模效益,并带来产业集聚效果。
“促进竞争效应”是指随着区域统一市场的形成,将促进区域内垄断行业的竞争,提高生产率。
2、已建成的自由贸易区
中国-东盟自由贸易区
自冷战结束后,国际局势日趋缓和,经济全球化、区域集团化、世界多极化、贸易自由化成为世界的主流。
而中国-东盟自由贸易区的建立,正是顺应世界主流的行为。
中国-东盟自由贸易区是目前为止发展中国家间最大、人口最多的自由贸易区,成员国有中国和东盟十国。
2010年正式建成。
《中国与东盟全面经济合作框架协议》开始实施以后,中国-东盟双方都获益匪浅。
据中方统计,2012年中国-东盟双边贸易额已达4001亿美元。
2013年上半年双方贸易额
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