论危险源辨识之持续性最新版文档格式.docx
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备注说明:
安全管理是生产管理的重要组成部分,安全与生产在实施过程,两者存在着密切的联系,存在着进行共同管理的基础。
一、引言
我国自发布GB/T28001-2001标准,推进职业健康安全管理体系的建立以来,获得众多企业的响应,越来越多的企业通过建立健全职业健康安全管理体系,改进企业的职业健康安全绩效,降低风险,为员工提供更好的职业健康安全保障。
笔者自2003年开始,先后参与近百家企业的GB/T28001认证审核发现,大部分企业在初始评价时辨识了危险源后,未按标准要求根据设备、环境、人员、活动等的变化而更新辨识,已较大地影响到职业健康安全管理体系的运行的有效性。
本文就危险源辨识、风险评价、风险控制策划的动态管理进行论述,以提供认证企业正确理解和灵活实施GB/T28001标准4.3.1要求作参考,也为审核员在审核时评判危险源辨识、风险评价、风险控制策划的有效性提供参考。
二、危险源辨识、风险评价与风险控制策划之动态管理的现状
危险源是导致事故的根源,所以危险源辨识、风险评价与风险控制策划(4.3.1要素)是整个职业健康安全管理体系的基础工作,同时也为体系的核心要素,更是体系运转中的重要环节。
目前有大量企业的危险源辨识、风险评价工作主要是在职业健康安全初始评价时实施,其在体系建立并运行后,设备、环境、人员、活动等发生变化时,虽然考虑了相关控制措施并组织实施,但未系统地按危险源辨识、风险评价的要求进行,导致新设备安装中、新员工或转岗员工在操作过程中,发生安全事故。
究其原因,一是对标准理解不全,不清楚危险源辨识、风险评价需要持续地进行,即动态管理;
二是所建立的“危险源辨识、风险评价与风险控制策划程序”中,对辨识、评价的动态管理和更新时机规定不适宜。
如:
近期调查了不同类型企业的5份上述程序文件,规定的更新识别与评价的时机归纳如下:
a)新活动、新项目实施;
b)新工艺、新材料使用;
c)法律法规变化;
d)设备变化;
e)其他引起企业活动、产品或服务的变化。
从以上调查的情况看,对更新识别与评价时机考虑不全或不适宜,对人的变化、工作环境的变化、实施治理措施后等情况未纳入,以及受到已建立的环境管理体系中环境因素识别更新条件的影响(如:
e条)。
另外,有的程序文件规定了更新时机,未规定如何实施更新识别、评价的方式方法,也是致使更新不及时,影响控制效果,导致出现事故的原因之一。
三、标准中4.3.1持续性的要求
在GB/T28001-2001标准4.3.1要素“对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划”中规定:
“组织应建立并保持程序,以持续进行危险源辨识、风险评价和实施必要的控制措施”。
提出对危险源辨识、风险评价与风险控制策划需要“持续进行”,而非静态不变,即是动态管理。
GB/T28002-2002《职业健康安全管理体系指南》标准的4.3.1.2规定:
“危险源辨识、风险评价和风险控制的过程宜使组织能够持续地识别、评价和控制其职业健康安全风险”;
4.3.1.4条款规定:
“组织虽然拥有控制某特定危险任务的书面程序,但仍需就程序的运行持续执行危险源辨识、风险评价和风险控制的过程”等,多处提出“持续”进行危险源辨识、风险评价与风险控制策划。
四、危险源辨识、风险评价与风险控制策划的持续性之实施
通过上述分析,结合实际管理控制经验,总结传统管理与体系管理兼容和整合,企业在建立健全职业健康安全管理体系中,为确保持续地进行危险源辨识、风险评价与风险控制策划,实现动态管理,可按下述方法组织实施。
1、补充完善更新时机与方式方法
制定或修订危险源辨识、风险评价与风险控制策划程序文件,将危险识别与风险评价更新时机进行补充或完善,确定危险源动态识别和评价的管理要求。
危险源更新识别可分为两类,一类是即将成为常规活动的,即危险源变化后长期存在的,如:
新设备投入使用后,新的危险源是长期存在的。
其识别更新后,适宜对原有识别记录修订。
另一类是短期阶段性的,如:
开展一次应急演练活动,该活动中可能的危险源在演练结束后即不再存在,其识别更新的危险源可不修订原有的记录,适宜在策划演练方案时识别,并记录于演练方案的策划记录中,可不单独保存,以期灵活应用。
2、传统管理与体系兼容
传统的安全管理方法是行之有效的,在建立健全体系中,包括危险源识别评价过程,应总结原有的管理方法,使其融入体系中,更好地发挥作用。
(1)“伤害预知预警(KYT)活动”。
在不少企业的传统安全管理中,均采用了开展“伤害预知预警(KYT)活动”,其主要内容以班组为单位,在作业前识别危险危害因素,让每个参与作业人员知晓并签字确认,以预防安全事故的发生。
其实际也是一种危险源识别、评价、控制策划并告知过程。
企业可将其作为对小型作业活动、临时性变化较大的危险源识别、评价、控制策划的一种方式,如维修活动等,写入程序文件中。
(2)班前会、班后会。
是操作层较好的沟通方式,通过班前或班后会,可对工作中的变化情况进行总结,其中也包括对危险源变化更新识别、评价、控制策划。
在程序文件修订中,也可将此作为更新识别评价危险源的方式方法之一。
3、可选择的更新时机和方法如下:
可选的危险源更新时机和方法一览表
序号更新时机更新的方式方法备注
1开展新项目在新项目策划时,识别评价;
记录可独立填写,也可记录于新项目策划书中。
根据项目大小,或项目的后续影响,确定记录方式。
2新工艺、新技术、新材料的应用,新产品开发策划及实施中识别评价分为两部分
策划时对技术人员在开发或试制阶段的危险源进行识别评价,记录可在策划书中。
策划与开发过程中,对交付操作者应用时的危险源进行识别评价和控制策划,应建立单独的记录。
3法律法规变化新法规收集后进行识别评价;
填写识别评价记录
4新设备采购或改造前,识别评价设备使用、维修中可能产生的危险源;
安装或实施改造前,识别评价安装或改造过程有关的危险源。
5工作环境、条件变化
设备维修在变化前与过程中,进行识别评价、与控制策划;
了解是临时性变化,或长期性变化,确定记录方式,以方便、有效为原则;
短期/设备维修:
可开展伤害预知预警(KYT)活动、班前/后会等方式进行识别评价。
6新员工加入
员工转岗招收新员工时,识别评价危险源;
在实习期,开展伤害预知预警(KYT)活动、班前/后会方式进行识别评价。
7工作方法或行为模式改变在新方法策划时,组织识别评价;
因可能涉及长期变化,记录应按规定填写。
8自身事故、事件发生后事故、事件后,调查分析过程中,识别评价;
记录方式可与调查处理记录合并,当确认是长期影响的危险源时,补充修改原有的记录。
9同类组织事故、事件发生后了解事故、事件后,调查分析是否有同类危险源,若有,进行评价与控制策划,修改相关记录。
10安全技术改造方案、管理方案实施后方案实施后,原有的危险源有的消除了,有的风险等级下降了,或者增加了新的危险源,应组织识别评价;
长期影响的,填写规定的记录。
11应急演练应急演练策划时,对演练过程中可能的危险源进行识别评价、控制策划;
记录可不单独填写,适宜做在演练方案策划记录中。
12文体活动在进行文体活动策划时,对活动中可能的危险源进行识别评价、控制策划;
记录可不单独填写,适宜做在文体活动方案的策划记录中。
13其他根据具体情况而定,核心是在策划时期即应进行识别评价和控制策划,实施风险的消除、降低或控制活动,预防事故发生。
五、结论
根据上述分析与论证,企业在建立并运行职业健康安全管理体系中,应总结传统管理的有效经验,按GB/T28001要求,对危险源辨识、风险评价与风险控制策划采用多种方式实施动态管理,确保职业健康安全管理体系运行有一个良好的基础,不断提高体系运行的有效性,获得更好的绩效。
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