街道加强基层应急管理体系和能力建设的实施方案Word格式.docx
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二、完善管理体制
1.健全基层应急管理责任制
街道党工委每年研究应急管理工作不少于四次。
街道党政主要负责人认真履行领导职责,经常性检查指导重点难点问题和薄弱环节,抓实重大风险排查化解。
应急管理职责履行情况纳入街道领导班子和领导干部实绩考核。
2.强化街道应急统筹协调功能
坚持党政主导,构建街道党工委主要领导挂帅的集中统一领导、按职责分工落实的应急消防管理领导小组,领导小组组长由书记、主任担任,常务副组长,由分管政法的副书记担任。
领导小组办公室设在应急消防管理站,应急消防管理站挂在区域发展办,实行实体化独立运行,承担街道应急管理日常工作统筹、协调、指挥、考核等职责。
建立街道安全生产委员会、防汛防台(抗雪防冻)指挥部和各类安全生产专业委员会。
3.明确村(社区)应急管理责任
村(社区)基层群众自治组织,要将应急管理作为自治管理的重要内容,成立以党组织书记为组长的领导小组,明确一名村社区两委班子成员作为应急管理工作分管负责人,负责落实具体工作任务。
发挥现有安全生产和应急管理各类网格员作用,加强风险隐患早期识别化解。
4.加强网格的应急管理职责
全面推进街道应急管理工作融入基层社会治理“一张网”,强化安全生产、自然灾害等应急管理信息网格排查处置。
充分发挥社区网格员队伍作用,将安全生产、消防安全、自然灾害等风险隐患巡查以及避险转移、抗灾自救等应急管理工作纳入网格员职责,实现基层应急管理到户到人。
实现网格员应急管理职责落实全覆盖。
三、理顺职责关系
5.明晰内部工作分工
街道内部原应急管理工作职责分工不变,按照便捷高效、快速响应的要求,平时按照分工对本领域事务实行防救“一体化”管理,重大紧急事件以及启动应急响应期间,由街道应急管理领导小组及其办公室集中统一指挥调度。
6.提升安全生产和消防安全监管合力
推进应急办(安全生产机构)和消防工作站(消防机构)一体化建设,统筹负责安全生产和消防安全监管工作,管理本级专业应急救援常备队伍。
街道其他工作机构及公安派出所要按照职责分工,积极做好各自分管范围内的安全生产和消防安全工作。
四、建设风险防范体系
7.强化源头风险监管
坚持“从根本上消除事故隐患”目标导向,扎实推进安全生产综合治理三年行动计划。
重点突出高危行业企业安全整治,加强安全风险分级管控和隐患排查治理;
强化辖区内危化品使用企业、三场三企、重点消防单位的监控、传感设备的在线监控;
加强自然灾害风险管控,汛期前内涝、地质灾害、安全等重要领域风险管控清单制定率和执行到位率达到100%。
8.完善应急预案
针对本地安全风险特点,修订完善各类应急预案,重点做好安全生产、消防安全以及防汛防台抗旱、雨雪冰冻、雷电、地震等自然灾害应急救援工作预案的编制,明确突发事件预警信息传播、先期处置和自救互救、人员临时安置及舆情应对等内容,要体现快速处置特点。
各社区要建立职责清晰、简明扼要、操作性强的综合性、“多合一”应急预案。
9.完善应急值班值守机制
落实街道、社区两级人员值班值守,承担应急管理日常值班任务,履行应急管理紧急信息上传下达职责。
应急等级响应或有重大紧急事件期间,发挥应急消防管理站和各类资源和力量,启动临时性应急值班值守和指挥平台,履行应急值班、应急信息收集和上传下达、应急响应和协调指挥等职责。
五、加强队伍建设
10.加强应急管理队伍建设
落实1名街道中层干部专职担任应急消防管理站站长,落实2名持有执法证的行政或事业编制人员从事安全生产、消防安全监管工作,不少于2人的专职安全生产和消防检查人员或执法辅助人员;
整合成立不少于50名的综合应急和消防救援队伍,规范化配强区域性微型消防站人员。
11.加强教育培训和演练
提高问题风险排查发现和协助处置能力,积极开展各类网格员应急管理业务培训。
按照“规范、安全、节约、有序”原则,采取实战演练、桌面推演等方式,针对性组织安全生产、消防、防汛防台抗旱、人员疏散等群众参与度高、处置联动性强的单项与综合相结合的应急演练。
每年开展1次以上综合性或重点灾种应急预案演练。
六、完善应急保障体系
12.落实人员待遇保障
保持基层应急管理队伍相对稳定,树立实干担当用人导向,积极选派有发展潜力的干部到应急管理岗位锻炼,对成绩突出的优先提拔使用。
积极执行基层应急管理人员的工伤、人身意外伤害保险和抚恤政策,合理确定编外应急管理人员待遇,有关经费纳入财政保障范围。
从事高危行业监管、应急救援的编外人员及社会专、兼职救援力量,根据日常训练、集中演练时数,救援时长及强度给予相应补助。
13.落实应急车辆和器材保障
配备不少于1辆应急消防执法执勤检查车辆,按需配备应急保障车辆。
全面推进村(社区)应急器材“5+X”标准配备,实现小型发电机、带动力排水泵、微型消防站、手持扩音器配备到每个村(社区),按需配置卫星电话。
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