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(一)实施旗帜领航提升工程,完善乡村振兴组织体系
1.落实五级书记抓乡村振兴要求。
坚持乡村振兴“一把手”抓、抓“一把手”工作机制,镇党委书记当好“一线总指挥”,镇党委书记、镇长每年与村(社区)书记、副书记开展1次谈话,对担负全面推进乡村振兴的政治责任和有关要求进行强调。
镇党委书记每年至少主持召开1次村(社区)党组织书记工作交流会,开展“擂台比武”、推动实战练兵。
镇党委在干部考察、日常管理中重视了解镇村两级书记抓乡村振兴的做法和成效;
在干部监督、调研督查中,注意了解镇村党组织书记抓乡村振兴情况,及时发现并纠正有关问题,推动各村(社区)书记把乡村振兴牢牢抓在手上。
(牵头单位:
镇党委;
责任单位:
各村、社区)
2.强化镇和村(社区)党组织领导地位。
健全完善镇党委统一指挥和统筹协调机制,按照“依法下放、宜放则放”的原则赋予镇审批、服务、执法等权限,2021年底,推进全镇梳理公开赋权目录、权责清单、办事指南;
2023年底,除中央和省委明确要求实行派驻体制的机构外,县直部门设在乡镇的机构原则上实行属地管理。
2021年底,督促镇村两级把“强化村党组织对村级各类组织的领导”有关要求写入村民自治组织、农村集体经济组织等相关组织章程。
巩固村(社区)书记、主任“一肩挑”成果,需要分设的由镇党委报县委组织部批准。
规范落实“四议两公开”和“三议五会”工作法,坚持一事一议、逐项表决,督促每年至少召开1次村(居)民会议、每季度至少召开1次村(居)民代表会议,议事决策制度落实率保持在100%。
3.优化引领振兴的组织设置模式。
围绕“支部升格”组建功能化党组织,持续深化“三链”建设,2021年底前,党员人数超过100人的村普遍设立党委、50—99人的村普遍设立党总支,规范设置产业、流动党员、离退休干部等党支部。
围绕“村社共建”组建产业化党组织,2022年6月底前,采取单独组建、联合共建、村社合建、企社联建等方式,镇党委至少创设1个产业链联合党委,下设种养殖、加工、服务、营销等产业党支部。
围绕“跨村联建”组建区域化党组织,按照地域相邻、产业相近的原则,2022年6月底前,在镇党委设1个跨村跨企联合党委,统筹规划建设、项目开发和产业发展。
(二)实施能力素质提升工程,狠抓乡村振兴主题培训
4.强化理论武装提升行动自觉。
持续抓好政治建设、思想建设,镇党委认真落实党委理论中心组学习,督促各党组织认真落实“三会一课”、主题党日等制度,每季度开展1次专题研讨、每半年举办1次辅导讲座、每年邀请联系领导讲1次专题党课,引导广大党员干部认真学习总书记关于“三农”工作、乡村振兴的重要论述和重要指示精神,学习中央和省市县委关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的部署要求,准确把握中央设置5年过渡期的目标要求、重点任务、方法路径。
推进乡村振兴主题宣讲进乡村。
2022年6月底前,以“提升治理能力、服务乡村振兴”为主题,邀请县级宣讲团深入乡村建设示范村和易地搬迁小区、镇党委覆盖其他村(社区)及搬迁安置点,宣讲党的创新理论和惠农政策,之后每年开展1轮宣讲。
5.开展干部乡村振兴能力培训。
镇党委要把新时代中国特色社会主义思想特别是总书记关于“三农”工作的重要论述作为主课,教学安排比重不低于70%,主体班次比重不低于总课时的20%。
实施“农村基层干部乡村振兴主题培训计划”,镇层面每年对市、县轮训以外的村组干部集中轮训1遍。
6.推动农村党员群众技能培训。
认真开展《2019-2023年全国党员教育培训工作规划》中期评估,找准农村党员教育培训“短板”问题,2022年3月底前,制定全镇农民党员教育培训计划,推动镇村两级每年至少对农民党员集中培训1次,培训时间不少于32学时。
实施农村党员创业致富带头人培育工程,2022年9月底前,依托农广校、职业院校、农技推广机构、农业科研院所、农业产业化龙头企业、农村实用技术培训基地,组织党员骨干、青年农民、种养大户、家庭农场主、农民合作社负责人、乡村能工巧匠、返乡入乡创业创新人员,各举办1期专业培训班。
以后每年至少各举办1期。
(三)实施队伍优化提升工程,配强乡村振兴骨干力量
7.选优配强镇领导班子。
严格**,合理使用各年龄段干部,大幅度改善领导班子年龄、学历、经历结构。
按照政治过硬、本领过硬、作风过硬和懂农业、爱农村、爱农民的要求,精准科学选配熟悉乡村产业、乡村建设、新型城镇化、生态环保、金融信贷、乡村治理等方面的优秀干部进入镇领导班子。
乡镇领导班子中,35岁左右的干部达到总数的六分之一以上。
突出配强镇党政正职,特别是镇党委书记岗位要选能够直接带领推进乡村振兴、处理农村复杂问题、对农民群众充满感情、带头实干、敢抓敢管的干部,镇党政正职中35岁左右的干部达到五分之一以上。
县委组织部;
镇党委)
8.加强乡镇干部队伍建设。
积极推荐在岗项目人员推优入编。
严格落实镇领导班子任期、新录用公务员最低服务期限等要求;
实行抽借调镇干部县级组织、人社部门审批制度,2021年11月底前,镇党委排查抽借调镇人员情况,对不符合规定的全部进行清理,之后每年开展1轮排查清理。
9.配强涉农部门工作力量。
加强涉农岗位队伍建设,注重把政治过硬、本领过硬、作风过硬和懂农业、爱农村、爱农民、熟悉“三农”工作的优秀干部,配到农业农村服务中心岗位人才队伍整体功能。
农业农村服务中心)
(四)实施正向激励提升工程,凝聚乡村振兴内生动力
10.注重选拔乡村振兴一线干部。
坚持重基层、重实干、重实绩的选人用人导向,镇领导班子注重选配懂“三农”、会抓“三农”、群众工作经验丰富的干部,镇党政正职突出选配能够直接带领推进乡村振兴、处理农村复杂问题、对农民群众充满感情、带头实干、敢抓敢管的干部,对在推进乡村振兴工作中表现优秀、实绩突出的干部优先提拔使用、优先晋升职级职称。
健全从镇事业编制人员、优秀村党组织书记、到村任职过的选调生、第一书记、驻村工作队员等“五类人员”中选拔镇领导干部常态化机制,让一线干部想干事的有盼头、能干事的有劲头、干成事的有奔头。
11.认真落实县乡干部激励措施。
全面落实带薪年休假制度,每2年至少开展1次干部健康体检。
精准科学实施函询、谈话和问责,正确对待被问责和受处分的干部,严肃查处诬告陷害行为,及时为受到不实反映的干部澄清正名,激励干部担当作为、干事创业。
(责任单位:
12.切实强化干部队伍作风保障。
常态化整治镇村干部不担当不作为突出问题,把不担当不作为问题纳入督查检查重点内容,加大查处和问责力度。
全面落实镇村干部接访、结对帮扶、为群众办实事等制度。
每年开展1轮“三问三改两争”活动,整治农村干部思想、作风、工作方面的突出问题。
2022年开展专项整治行动,规范村级组织事务和达标评比、考核检查,精简会议、台账和资料填报,清理规范村级组织机构牌子和证明事项。
镇纪委)
(五)实施支部晋级提升工程,筑牢乡村振兴战斗堡垒
13.全面提升党支部建设标准化质量。
用好农村党支部建设标准规范,推进常态化学标用标,每年组织镇村两级党组织书记参加市级示范培训班。
落实镇党委每年专题研究1次党支部建设工作的规定,镇党委每年对党支部建设标准化工作进行1次分析研判,督促对所辖党支部对标定位、分类排队。
2021年底前,镇党委建立包村领导和组织干事“一对一”帮带新任村党组织书记机制,制定《关于选树标准化党支部助力乡村振兴工作指导意见》。
全镇每年打造4个左右标准化先进党支部;
。
14.持续推动“四抓两整治”抓常抓长。
抓带头人队伍方面,严格落实村(社区)党组织书记备案管理制度,推进村(社区)干部公职化管理。
实施“一村(社区)一名大学生”培育计划,2025年前实现每村(社区)至少1名大学生村干部。
抓阵地建设方面,2021年完成1个村级活动场所新建任务,之后每年至少改造提升1个,高标准打造乡村振兴主阵地。
抓党内政治生活方面,常态推动“三会一课”、主题党日等组织生活制度落实,以镇党委为单位创设党员活动室、党员夜校、田间课堂、产业基地、在线直播“五位一体”教育培训基地,常态邀请领导干部、专家人才、本土讲师和普通党员“轮番上阵讲党课”。
抓基层基础保障方面,严格落实“每年村干部基本报酬3万元、‘一肩挑’书记主任基本报酬4.5万元、组干部误工补贴0.9万元”标准;
2022年6月底前,对定补村干部开展1次全员健康体检,之后每2年体检1次。
整治软弱涣散村(社区)党组织方面,严格落实“四个一”措施集中整顿,开展知情度、满意度测评,对低于80分的重新整顿。
整治党员信教参教和涉黑涉恶问题方面,建立定期排查、及时教育、坚决处置、协调配合的长效机制,每年开展1轮排查整治;
严格落实村(社区)干部任职资格联审制度,防止涉黑涉恶、涉村霸人员进入村(社区)干部队伍。
15.不断提升党建工作信息化水平。
配合做好甘肃党建信息化平台迭代升级和推广运用工作,按照“季首月初”的要求,认真抓好分级赋权、督办提醒责任落实,确保全镇各党组织线上组织生活开展率长期保持在100%。
8村8社区党建视频会议系统全覆盖,2025年,努力形成智能化党建管理模式。
16.发挥党员带头致富带领致富作用。
督促镇村(社区)党组织协调农业农村、乡村振兴、科学技术方面项目、资金、技术、信息等支持。
2021年底前,建立党员能人结对帮带贫困群众机制,每名有帮带能力的党员至少联系2户监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾因意外事故导致生活严重困难户;
到2023年,每个有劳动能力的党员都有1个致富项目、每个村(社区)都有一批党员致富能手,每个村(社区)建成2-3个党员致富带富示范区;
到2025年,每村(社区)党员致富带头人占党员总数达到30%以上。
加大在青年农民特别是致富能手、农村外出务工经商人员中发展党员力度,原则上每个村(社区)每2年至少发展1名35岁以下党员,镇党委每年新发展农村党员中35岁以下的不低于50%。
(六)实施村级集体经济跃升工程,夯实乡村振兴发展基石
17.健全村集体经济组织体系。
把村级集体经济发展作为“书记工程”,作为考核党建成效重要指标,纳入镇村两级党组织书记抓基层党建工作述职评议考核重要内容,2021年,村党组织书记兼任村级经济组织负责人达100%。
实施发展壮大新型农村集体经济跃升行动,以中央三部委和省委组织部扶持壮大集体经济项目村、全国红色美丽村庄建设试点村为重点,结合农村集体产权制度改革,同步建立健全农村集体经济组织,深化党建引领合作社高质量发展,推进“社员变党员、党员变社员”,形成“党组织主导、合作社运营、老百姓分红、村集体增收”的新机制。
各村)
18.强化村集体经济运营举措。
严格执行《县村级党群创业互助基金使用办法(试行)》《县村级党群创业互助基金监督管理办法(试行)》和《县党群创业互助基金使用合同》等相关制度,制定《镇强化党建引领发展壮大新型农村集体经济跃升计划》,指导督促各村抓住推进农业现代化、建设美丽乡村、巩固脱贫成果、促进农民增收等有利时机,打破过去靠资源租赁、入股分红、企业赞助等低层次收入模式,因地制宜确定主导产业和经营发展模式。
建立激励措施激发内生动力,对为发展村级集体经济作出突出贡献的村干部,经“两委”研究、村民表决、镇党委审核后,从当年度村集体经营收益增量中拿出一部分予以奖励。
19.坐实村集体经济目标任务。
要把壮大村级集体经济作为组织振兴一项重大而紧迫的任务来抓,逐乡镇制定具体方案,梳理涉农政策、整合资金资源分类推进、精准施策。
2021年,力争所有的村集体经济收入达到5万元以上,其中10%的村达到50万元以上;
2023年,所有的村集体经济收入稳定保持在5万元以上,其中70%的村达到8万元以上;
2025年,力争所有的村集体经济收入达到8万元以上,其中50%的达到10万元以上。
(七)实施引贤聚力提升工程,强化乡村振兴人才支撑
20.聚力乡村振兴加大引才力度。
全面贯彻落实《白银市加快推进乡村人才振兴的实施方案》精神,明确乡村振兴人才队伍建设的目标要求、重点任务和主要措施。
实施在外优秀人才归根工程,鼓励籍在外企业家、高校毕业生、外出务工人员、退役复员军人返乡创业。
落实“一年一村一创客”培育计划,力争5年内引进培育乡村创客500人;
配套完善乡村创客扶持奖励机制,对创业成效好、带动能力强的创客,根据需求给予每人每次不少于20万元、累计不超过3次的创业担保贷款,同时按照“一乡一人”的计划,每年遴选一批优秀创客,给予一次性5000元创业补贴。
21.拓展乡村振兴人才培养渠道。
健全乡村人才培养使用制度,整合用好县农广校、农技推广机构等职业技能培训资源,2022年底,按照“技能培训+等级鉴定”的模式,依托现有职业培训机构打造农村实用人才培训、实训基地,每年培养乡村职业技能人才100人。
依托省市县乡村振兴人才培养工程,分层分级推荐优秀乡村人才参加省级调训、赴外研修。
实施乡村振兴“双百人才”培养工程,每年分批培训二三产业发展人才、农业生产经营人才、乡村公共服务人才、乡村治理人才、农业农村科技人才各3名。
实施乡村人才实训计划,每年分批培训20名高素质农民和10名乡村产业发展带头人。
(牵头单位:
责任单位:
镇党建办)
(八)实施五治融合提升工程,提升乡村振兴治理效能
22.突出政治引领,构建村级治理体系。
坚持党对乡村治理的全面领导,建立健全以村党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济和农民合作组织为纽带、其他经济组织为补充的村级治理体系。
建立完善“行政村党组织—网格(村民小组)党支部—党员中心户”的村党组织体系,2021年底应建尽建率达100%。
推行网格化管理服务,建立网格员准入、培训、退出机制,统筹党的建设、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等工作。
建立村(社区)党组织“为群众办实事”长效机制,每年元旦春节期间开展1轮“四必访、四必到”活动、为特困群众解决2—3件实际困难。
建立村组干部、青年党员、妇联执委联系户制度,每人至少联系帮扶1户留守老人、妇女、儿童户和1户特别困难户。
23.突出自治强基,完善村民自治机制。
制定《关于加强村民委员会规范化建设的指导意见》,2022年6月底前,30%的村委会达到规范化标准;
2023年2月底前,70%的村委会达到规范化标准;
2023年10月底前,100%的村委会达到规范化标准。
认真落实党务、财务、政务、事务、服务“五公开”制度,2022年全镇确定1—2个村开展村级议事协商制度试点工作,2023年总结推广试点经验。
实施“基层妇联领头雁培训计划”,2022年6月前,组织基层妇联组织成员参加市级示范培训班,之后每年组织1期。
强化镇纪检监察组织与村务监督委员会的沟通协作、有效衔接,实现对村“两委”成员监督监察全覆盖,重点加强对“一肩挑”人员的监督。
镇党委每年研究1次村务监督工作,推动纪检监察力量下沉到村(社区),坚决遏制群众身边的不正之风和腐败问题。
24.突出法治保障,推进平安乡村建设。
每年每村培育1—2名“法律明白人”。
开展“乡村振兴法治同行”活动,确定每年11月为“法治乡村建设”主题宣传月;
“八五”普法终期创建率达到50%以上。
健全乡村法律顾问制度,2021年底前20%的乡镇配备法律顾问,2022年底前配备率达到50%,2023年实现全覆盖;
深化“一村一法律顾问”工作,每年为乡村企业进行1次“法治体检”、为所服务的村开展1次法治讲座。
坚持和发展新时代“枫桥经验”,加快推进矛盾纠纷调处中心建设,全面推行以综治中心为龙头、相关部门参与的矛盾纠纷多元化解综合机制。
开展非法宗教活动专项整治,每年开展2轮滥塑宗教造像、建筑危房、消防安全等隐患专项督导检查,每年对宗教场所管委会主任及教职人员开展1轮宗教政策法规培训。
镇司法所)
25.突出德治教育,促进乡风文明建设。
加快新时代文明实践中心建设,2022年6月前镇村(社区)中心(所、站)全部组建到位,按照10%、5%的比例分别打造一批示范所(站)。
组织开展“我们的中国梦”文化进万家活动,以乡村为单元每2年评选1次“文明家庭”、好儿媳、好公婆。
健全嘉许制度,2022年新建“巾帼家美超市”1个,2025年新建4个,村级覆盖率达到50%以上。
深入推进移风易俗,2021年底前,健全村级红白理事会、道德评议会等,修订完善村规民约,开展治理高价彩礼专项行动。
发挥大学生志愿服务作用,全县至少组建1支服务队伍,每年开展1次大学生“返家乡”社会实践活动。
26.突出智治支撑,提升乡村治理质效。
深入应用平安甘肃信息化支撑平台、命案风险预警预测预防智能系统和白银市公共安全视频监控系统“一平台两系统”,2022年底前,建立乡村应急指挥网格化管理体系,健全灾害信息员队伍、专兼职应急救援队伍,每年至少进行1次应急演练、开展1次教育培训。
(九)实施党建引领提升工程,形成乡村振兴示范格局
27.党建引领脱贫成果巩固。
督促村党组织认真做好易地扶贫搬迁已脱贫群众后续扶持、加强扶贫项目支撑管理监督、健全农村低收入人口常态化帮扶机制、加强脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接等重点任务,实现脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。
紧盯脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户,持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”情况,坚决防止规模性返贫现象。
28.党建引领乡村产业发展。
指导乡村党组织在特色产业发展中发挥主导作用,围绕实施现代丝路寒旱农业特色产业三年倍增行动,盯牢肉牛、肉羊、生猪和蔬菜四大增收产业,结合本地资源禀赋和发展优势,研究制定特色主导产业发展规划。
加大在产业发展带、农民专业合作社、农业社会化服务组织、电子商务等农业经营主体建立党组织力度,实现产业发展到哪里,党组织设置就跟进到哪里,构建区域统筹、各方联动、产业融合的农村大党建格局。
2025年在党组织的带领下,每个村有1个以上特色鲜明的现代乡村主导产业。
29.党建引领合作组织发展。
引导村级党组织创办领办合作社,采取“党支部+合作社+农户”和“龙头企业+党支部+合作社+农户”等办法,形成产业联合促抱团发展、资金联动促互助发展、经营联抓促高质发展、资源联管促统筹发展的“四联四促”发展格局。
加强村党组织对农民合作社的领导,鼓励村党组织书记加入农民合作社并参与合作社理事长选举,引导村“两委”成员、后备干部加入村党组织领办创办的合作社。
2023年乡村振兴重点村党组织创办1个以上经营良好、运行规范、带动能力强的标准化农民专业示范合作社。
2025年每个村党组织领办创办1个以上。
30.党建引领人居环境整治。
指导镇村党组织建立班子成员和党员干部包镇、包村、包社、包片、包户“五包”责任制,把人居环境整治纳入“主题党日”活动,采取组织党员集中整治、认岗监督、带头示范等形式,带动广大农民群众有序推进农村厕所革命,巩固提升垃圾革命、风貌革命,深入推进村庄清洁和绿化行动,开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动,2021年底,全镇农村卫生厕所普及率达到45%以上,农村生活污水治理率达到15%以上;
2023年底,全镇农村卫生厕所普及率达到70%以上,农村生活污水治理率达到20%以上;
2025年底,全镇农村卫生厕所普及率达到80%以上,农村生活污水治理率达到60%以上。
(十)实施强基固本铸魂工程,保障乡村振兴稳步推进
31.加强党的政治建设。
教育引导各村(社区)党组织深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想,持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育,扎实开展十九届六中全会“3个需要”“10个坚持”精髓要义学习活动,推行“党性教育一刻钟”制度,切实站稳政治立场。
充分发挥镇党委总揽全局、协调各村(社区),助力乡村振兴。
加强党员干部政治能力训练和政治实践历练,增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力,提高辨别政治是非、保持政治定力、防范政治风险的能力。
32.加强基层组织建设。
严格落实“三会一课”等“1+11+X”党内组织生活制度,以党支部建设标准化促全面规范,以“四抓两整治”促重点提升。
到2025年,标准化村(社区)党群服务中心全覆盖,抓党建促乡村振兴示范点全覆盖。
每年培养农业生产经营、农业二三产业发展、乡村治理等五类人才1000人次,每年选派首席专家和科技特派员50名,不断强化乡村振兴人才支撑。
33.加强党员队
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